Conséquences de la crise du Covid-19, de la crise climatique et de la transformation numérique sur le marché du travail et perspectives pour un développement durable et innovant du monde professionnel

Wortlaut

Le Conseil fédéral est chargé de présenter dans un rapport les conséquences de la crise du COVID-19, de la crise climatique et de l'accélération de la transformation numérique sur le marché du travail et la formation professionnelle, en particulier pour les secteurs qui subissent de grands changements structurels. Le rapport montrera les perspectives pour un développement durable et innovant du monde professionnel et exposera comment les initiatives telles que la stratégie " Suisse numérique ", le projet " Formation professionnelle 2030 " et le tournant énergétique peuvent encore être développés en collaboration avec les cantons et les tiers en créant des synergies.

Begründung

La crise du COVID-19, la crise climatique et la transformation numérique créent autant de ruptures qui se combinent à la question de la mise en oeuvre des objectifs climatiques, à la nécessité d'adapter rapidement l'économie aux nouvelles exigences en matière de consommation et d'investissement et aux conséquences asymétriques de la pandémie sur les différents groupes professionnels, sur notre marché intérieur et sur notre économie d'exportation. Pour relever ces défis, il nous faut disposer de chiffres récents et comparables pour l'ensemble de la Suisse sur les changements que connaissent les rapports de travail et d'une prévision sur les interactions entre les offres actuelles et le développement de nouveaux secteurs professionnels.

Ces derniers ne s'appuieront pas uniquement sur les expériences et les structures flexibles du passé et leur développement requiert d'anticiper une nouvelle combinaison des trois défis structurels auxquels nous faisons face. La diversité intrinsèque au fédéralisme, le point de vue restreint des partenaires sociaux à leur propre secteur d'activités et les possibilités insuffisantes de procéder à des comparaisons avec d'autres pays rendent nécessaires l'adoption d'une perspective macroéconomique qui soit conciliable avec le rôle subsidiaire que joue la Confédération dans les domaines de la formation et de la formation continue.

Selon le rapport Emploi et questions sociales dans le monde 2018 de l'Organisation internationale du travail, les pays doivent " prendre des mesures d'urgence afin d'anticiper les besoins de compétences liés à la transition vers des économies vertes et de proposer de nouveaux programmes de formation ". Dans sa réponse à l'interpellation no 20.4735, le Conseil fédéral a déclaré qu'" [u]n développement des professions conduit par l'État et visant à anticiper les évolutions citées irait à l'encontre du système et serait contre-productif " et qu'" il en irait de même pour l'encouragement de certaines catégories professionnelles dans l'idée de mettre en place des emplois verts. ". Établir une analyse prévisionnelle donne une marge de manoeuvre sans comporter ces risques. Cette analyse visera à dégager les synergies entre les initiatives précitées d'une part et les défis en matière de santé publique et les conséquences de la pandémie d'autre part et examinera les questions suivantes : les instruments dont nous disposons pour le renforcement des compétences des travailleurs et leur reconversion professionnelle sont-ils suffisants pour faire face aux bouleversements que provoquent les nouvelles technologies, les fonds publics sont-ils employés efficacement et faut-il engager des moyens financiers supplémentaires ?

Antrag des Bundesrates

Le Conseil fédéral propose de rejeter le postulat.

Stellungnahme des Bundesrates

Le Conseil fédéral analyse en permanence la situation politique, fixe les objectifs et les moyens de l'activité de l'État. Son programme de législature, qui constitue la pièce maîtresse de la planification stratégique au niveau fédéral, contient les grandes lignes de la politique gouvernementale ainsi que le plan financier quadriennal. La Section Aide à la conduite stratégique de la Chancellerie fédérale élabore le rapport sur le programme de la législature et les objectifs. En outre, elle analyse en permanence les tendances à l'échelle mondiale qui recèlent un potentiel de crise stratégique à moyen terme pour la Suisse (détection précoce des crises) et leur impact sur la planification politique (analyse de la situation et du contexte).

La politique, l'économie et la société peuvent compter en tout temps sur des hautes écoles, des instituts de recherche et des experts pour réfléchir aux orientations futures. Des institutions nationales et internationales traitent également des tendances futures et mettent leurs connaissances à disposition. Il s'agit, entre autres du Forum économique mondial WEF ou de l'Institut Gottlieb Duttweiler. La Confédération s'engage de diverses manières pour créer les conditions-cadres et offrir des plateformes à tous les acteurs intéressés, permettant de trouver une orientation pragmatique et pratique aux défis actuels, dans l'économie comme dans la société. Au travers des Programmes nationaux de recherche (PNR), la Confédération encourage des projets de recherche qui doivent contribuer à la résolution de grand problèmes actuels. Conduits par le Fonds national suisse (FNS), les PNR impliquent des projets de recherche et des groupes qui s'alignent sur un objectif global commun et dans lesquels le transfert de savoir et de technologie joue un rôle central. Récemment, la Confédération a lancé des programmes de recherche nationaux, tels que le PNR 77 " Transformation numérique ", le PNR 75 " Big Data " et le PNR 73 " Economie durable ". Et notons aussi le PNR 78 " Covid-19 ", qui a pu se constituer rapidement en printemps 2020, et le PNR 80 " Covid-19 et société " lancé tout récemment.

La Suisse est pleinement intégrée au niveau international, en participant à des initiatives, programmes et organisations interétatiques. Elle peut profiter des résultats des autres pays, y ajuster ses objectifs et rendre visibles ses stratégies politiques. Par exemple avec l'Agenda 2030 pour le développement durable de l'ONU, le Conseil fédéral poursuit une politique active pour la mise en oeuvre des 17 objectifs. Avec la " Stratégie pour le développement durable 2030 " le Conseil fédéral montre comment il compte procéder à ce sujet au cours des dix prochaines années. Sur le plan international, il présente tous les quatre ans un rapport national concernant la mise en oeuvre de l'Agenda 2030. En matière d'éducation et de formation professionnelle, l'OCDE offre à la Suisse la possibilité de défendre ses intérêts, de participer à la définition de standards internationaux et de bénéficier d'un forum pour un apprentissage systémique et interinstitutionnel. La Suisse peut notamment participer à des études de cas de différents pays sur la formation professionnelle, et profiter ainsi de l'expérience d'autres pays.

Sur cette base très large de résultats de la recherche, d'avis d'experts et de coopération internationale, les acteurs en lien avec le marché du travail et les organismes responsables du développement de la formation professionnelle peuvent tirer leurs conclusions au niveau sectoriel et s'adapter aux changements structurels et à leurs évolutions futures. Cela permet de garantir que les offres de la formation professionnelle restent alignées sur les besoins du marché du travail et que les entreprises continuent de disposer de travailleurs qualifiés, familiarisés avec les dernières technologies et capables d'identifier les opportunités du marché.

Les évolutions observées jusqu'à présent montrent que l'économie suisse a bien suivi le rythme des changements structurels en cours. Compte tenu du large éventail de connaissances et d'instruments déjà disponibles, il n'est pas approprié d'établir un rapport séparé du Conseil fédéral. Un tel rapport général ne pourrait pas répondre aux besoins différenciés des secteurs.

Le Conseil fédéral propose de rejeter le postulat.