Procedura d'asilo regolare invece che statuto di protezione S per le persone provenienti dall'Ucraina occidentale, centrale e settentrionale

Wortlaut

Il Consiglio federale è incaricato di limitare lo statuto di protezione S attivato il 12 marzo 2022 alle persone provenienti dall'Ucraina orientale (oblast di Kharkiv, oblast di Donetsk, oblast di Luhansk, oblast di Poltava), meridionale (oblast di Cherson, oblast di Mykolaiv, oblast di Odessa, oblast di Zaporizhia) e dalla Crimea (Repubblica autonoma di Crimea, città di Sebastopoli) e di revocare di conseguenza l'attivazione dello statuto di protezione S alle persone provenienti dall'Ucraina occidentale (oblast di Ivano-Frankivsk, oblast di Lviv, oblast di Rivne, oblast di Ternopil, oblast della Transcarpazia, oblast di Chernivtsy, oblast di Volyn), centrale (oblast di Chmelnyzkyi, oblast di Dnipropetrovsk, oblast di Kirovohrad, oblast di Cherkasy, oblast di Vinntsia) e settentrionale (oblast di Kiev, città di Kiev, oblast di Zhytomyr, oblast di Sumy, oblast di Chernihiv).

Begründung

L'11 marzo 2022 il Consiglio federale ha attivato lo statuto di protezione S per le persone in fuga dall'Ucraina a causa della guerra (valido da sabato 12 marzo 2022). Dall'inizio della procedura S, la Segreteria di Stato della migrazione domanda, tramite modulo, l'indirizzo dell'ultimo domicilio, poi registrato elettronicamente nel SIMIC.

Dall'11 marzo 2022 la situazione è molto mutata:

1. Regione occidentale (oblast di Ivano-Frankivsk, oblast di Lviv, oblast di Rivne, oblast di Ternopil, oblast della Transcarpazia, oblast di Chernivtsy, oblast di Volyn): l'esercito russo non ha mai invaso questa regione. Vi sono stati singoli attacchi aerei mirati a installazioni militari. Secondo resoconti dei media, numerose persone fuggite fanno ritorno in questa regione.

2. Regione centrale (oblast di Chmelnyzkyi, oblast di Dnipropetrovsk, oblast di Kirovohrad, oblast di Cherkasy, oblast di Vinntsia): l'esercito russo non ha mai invaso questa regione. Vi sono stati singoli attacchi aerei mirati a installazioni militari. Secondo resoconti dei media, numerose persone fuggite fanno ritorno in questa regione.

3. Regione settentrionale (oblast di Kiev, città di Kiev, oblast di Zhytomyr, oblast di Sumy, oblast di Chernihiv): l'esercito russo ha invaso questa regione nel periodo compreso tra febbraio e aprile 2022. Nel maggio 2022 si è tuttavia ritirato completamente da questa regione. Secondo resoconti dei media, numerose persone fuggite fanno ritorno in questa regione.

4. Regione orientale (oblast di Kharkiv, oblast di Donetsk, oblast di Luhansk, oblast di Poltava): in questa regione continuano a essere segnalati violenti combattimenti.

5. Regione meridionale (oblast di Cherson, oblast di Mykolaiv, oblast di Odessa, oblast di Zaporizhia): in questa regione continuano a essere segnalati violenti combattimenti.

6. Crimea (città di Sebastopoli, Repubblica autonoma di Crimea): annessione da parte della Russia nel 2014.

Ovviamente per tutte le persone resta possibile presentare una domanda d'asilo in Svizzera.

Antrag des Bundesrates

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.

Stellungnahme des Bundesrates

Nella decisione di portata generale dell'11 marzo 2022 (FF 2022 586), il Consiglio federale ha stabilito le categorie di persone cui è concessa protezione provvisoria in Svizzera. Si tratta in particolare dei cittadini ucraini e dei cittadini di Stati terzi in possesso di un titolo di soggiorno ucraino valido che non possono tornare nel loro Paese d'origine in modo durevole e sicuro. Si esamina in ogni singolo caso se queste condizioni sono adempiute. La necessità di protezione non è tuttavia determinata in funzione dell'ultimo luogo di domicilio in Ucraina.

In occasione del rilevamento delle generalità, la Segreteria di Stato della migrazione (SEM) registra anche l'ultimo indirizzo di residenza indicato dalle persone in cerca di protezione. Queste informazioni sono tuttavia spesso incomplete e le diverse grafie legate alla traslitterazione dal cirillico in caratteri latini impediscono un trattamento automatizzato. I dati corrispondenti non sono quindi riportati in maniera sistematica e strutturata nel SIMIC. Per generare un valore aggiunto e consentire una valutazione statistica, i dati devono tuttavia essere inseriti in maniera standardizzata. La SEM ha pertanto adottato le misure tecniche necessarie e dal 6 luglio 2022 è possibile selezionare la regione amministrativa ucraina (oblast) nel campo "provenienza" del SIMIC; questo dato può così essere valutato in maniera standardizzata.

Attualmente le diverse regioni ucraine possono essere ripartite in tre categorie in funzione della relativa situazione: le regioni occupate integralmente o in parte dalla Russia, le regioni in cui hanno luogo combattimenti più o meno intensi e le regioni controllate dall'Ucraina, finora risparmiate dai combattimenti. Tuttavia, anche queste ultime subiscono attacchi con armi a distanza da parte delle forze russe, che colpiscono regolarmente obiettivi civili e mietono vittime tra la popolazione. In queste circostanze non si può dunque parlare di stabilizzazione duratura nemmeno per le regioni in cui la situazione è relativamente calma, poiché la Russia può in qualsiasi momento provocare una rapida escalation della violenza. Un'applicazione differenziata dello statuto di protezione a seconda della regione non terrebbe conto di questa instabilità. Inoltre, il Consiglio federale si è orientato alla normativa adottata dall'Unione europea (UE) quando ha definito le modalità per la concessione dello statuto di protezione S, poiché la portata della problematica dei rifugiati e la possibilità per gli Ucraini titolari di un passaporto biometrico di viaggiare liberamente nello spazio Schengen imponevano un coordinamento su scala europea. La limitazione geografica dello statuto di protezione S chiesta nella presente mozione sarebbe incompatibile con la suddetta normativa.

Infine, la proposta di sottoporre le persone provenienti da determinate regioni dell'Ucraina momentaneamente risparmiate dalla guerra alla procedura ordinaria d'asilo sovraccaricherebbe il sistema, mentre lo statuto S mira invece a sgravarlo.

Per il Consiglio federale è essenziale osservare con attenzione l'evolversi della situazione in Ucraina. Attuerà tempestivamente qualsiasi modifica del caso, tenendo conto della prassi vigente nell'UE.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.