Wortlaut

Il Consiglio federale è incaricato di integrare gli articoli 66 «Eccezioni al divieto di modificare la destinazione» e 68 «Eccezioni al divieto di frazionare» dell’ordinanza del 2 novembre 2022 sui miglioramenti strutturali nell’agricoltura (ordinanza sui miglioramenti strutturali, OMSt; RS 913.1) con un’ulteriore deroga per i casi di rigore e di non formulare in maniera esaustiva il catalogo delle eccezioni.

Begründung

Una volta raggiunta l’età della pensione, molti agricoltori devono far fronte a difficoltà finanziarie poiché spesso percepiscono soltanto una rendita AVS bassa. Sovente cedono l’azienda agricola ai loro discendenti che, con essa, riprendono anche i debiti. In molti casi l’unica possibilità per pagare o ridurre tali debiti è vendere singole parti dell’azienda. Nell’ottica di disporre di una base di finanziamento, si presterebbero a essere vendute in particolare le vecchie fattorie o le dimore separate destinate agli anziani (stöckli), visto che molto spesso sono disabitate. Il problema è, però, che nel contesto giuridico attuale questi edifici non possono essere oggetto di una divisione materiale per essere venduti. Molte aziende agricole costituiscono un cosiddetto insediamento in quanto sono composte, per esempio, da una fattoria, da uno stöckli, da un rustico, da una rimessa, eccetera. Se, una volta raggiunta l’età della pensione, un agricoltore deve far fronte a difficoltà finanziarie, dovrebbe avere la possibilità di alienare almeno una parte delle sue proprietà. Tuttavia, sulla base del vigente catalogo delle eccezioni dell’OMSt non è possibile che la fattoria o lo stöckli sia oggetto di una divisione materiale in vista di una vendita parziale. Conformemente alle prescrizioni di cui all’articolo 68 OMSt, a tal fine è necessaria un’autorizzazione eccezionale ai sensi dell’articolo 24 LPT. Le eccezioni, però, si riferiscono soprattutto all’utilizzazione agricola. Pertanto tale destinazione dovrebbe essere modificata in modo che talune parti di un edificio di economia rurale adiacente alla fattoria, ad esempio, possano essere utilizzate come spazio abitativo. Tuttavia, in molti casi non è possibile ampliare o trasformare la fattoria o lo stöckli a causa dell’annosa questione con l’Ufficio degli affari comunali e dell’organizzazione del territorio del Canton Berna (AGR).Una possibile soluzione potrebbe essere quella di ripristinare la prassi adottata in passato nel Canton Berna (cfr. la guida per la restituzione degli aiuti finanziari dell’OMSt e dell’OMSC), in virtù della quale per motivi importanti, il Cantone poteva autorizzare modifiche della destinazione. È quindi fondamentale che i casi di rigore finanziari siano considerati un «motivo importante».

Antrag des Bundesrates

Respingere

Stellungnahme des Bundesrates

Attualmente il divieto di frazionare si applica alle particelle che sono state oggetto di una miglioria integrale. Non dev’essere consentito, dopo un breve periodo, frazionare nuovamente le particelle raggruppate. Il divieto di frazionare si applica a tempo indeterminato e rappresenta una protezione dell’investimento per il denaro dei contribuenti impiegato nelle migliorie integrali. Le possibili eccezioni al divieto di frazionare sono disciplinate in maniera esaustiva nell’articolo 68 dell’ordinanza sui miglioramenti strutturali (OMSt; RS 913.1). Tra queste rientrano le eccezioni menzionate negli articoli 24, 24c e 24d della legge sulla pianificazione del territorio (LPT; RS 700) che, per una modifica della destinazione, necessitano di un’autorizzazione ai sensi della LPT. Se l’ufficio cantonale della pianificazione del territorio concede un’autorizzazione eccezionale per una modifica della destinazione conformemente agli articoli della LPT menzionati in precedenza, già oggi è possibile frazionare la particella e quindi vendere singoli fondi, edifici o impianti dell’azienda.La formulazione in maniera esaustiva delle eccezioni al divieto di frazionare è un elemento importante onde garantire la coerenza dell’OMSt con le disposizioni della LPT. Quest’ultima mira, tra le altre cose, a una separazione tra la zona edificabile e quella che non lo è. Se la mozione venisse accolta tale principio sarebbe fortemente allentato e, in definitiva, il frazionamento verrebbe addirittura favorito.Inoltre, nell’ambito della consultazione sull’OMSt svoltasi nella primavera 2024 (pacchetto di ordinanze 2024) numerosi Cantoni hanno chiesto che venisse ammessa una nuova eccezione conformemente all’articolo 24a LPT, il quale prescrive che quando il cambiamento di destinazione di edifici agricoli non necessita lavori di trasformazione può essere autorizzato. Con l’adeguamento dell’articolo 68 lettera c OMSt che entrerà in vigore il 1° gennaio 2025, la richiesta della mozione verrebbe adempiuta. Il Consiglio federale deciderà in merito al pacchetto di ordinanze 2024 presumibilmente a fine ottobre 2024.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.