Wortlaut

A fine novembre 2024 l'UFT ha annunciato che, per la fase di ampliamento 2035, già decisa, nei prossimi 20 anni saranno necessari ulteriori finanziamenti fino a 14 miliardi di franchi a causa di nuovi parametri di pianificazione delle FFS. Ciò dimostra ancora una volta che le FFS, in qualità di pianificatore dell'infrastruttura incaricato, hanno difficoltà a tenere sotto controllo costi e scadenze. L’impresa si trova in una situazione di conflitto tra pianificazione ed esercizio. Allo stesso tempo, in qualità di fornitore delle prestazioni ferroviarie, le FFS influenzano anche il contenuto delle fasi di ampliamento e rendono questo fatto pubblico.

Invitiamo quindi il Consiglio federale a rispondere alle seguenti domande.

1. È garantita un'effettiva separazione dei poteri delle FFS in qualità di pianificatore dell'infrastruttura e di fornitore delle prestazioni ferroviarie? O meglio, è effettivamente possibile separarli?

2. È questo che vuole la Confederazione, che le FFS perseguano i propri obiettivi e interessi nell'ampliamento ferroviario ed esercitino un'influenza politica e mediatica, in parte in contrasto con una prospettiva nazionale?

3. L'UFT ha le competenze necessarie per controllare efficacemente le FFS?

4. L'UFT dispone delle informazioni e della trasparenza necessarie a tale controllo?

5. Il Consiglio federale ha valutato o sta facendo valutare la possibilità di fondare un'organizzazione della Confederazione per i grandi progetti infrastrutturali, com’è stato il caso per l'ex AlpTransit San Gottardo SA?

Stellungnahme des Bundesrates

L’UFT incarica FFS Infrastruttura e FFS Traffico viaggiatori dell’elaborazione di determinati contenuti per i messaggi sull’ampliamento ferroviario, definendo le condizioni quadro e gli organismi comuni per i relativi lavori. Nell’ambito dell’incarico, in tali organismi vengono presentati in maniera trasparente i contenuti elaborati. Al contempo, le FFS attualmente sono l’unica impresa concessionaria nel traffico a lunga distanza, per il quale devono fornire offerte di elevata qualità, in maniera redditizia, il che corrisponde agli obiettivi strategici del Consiglio federale per l’impresa. In qualità di gestore del traffico a lunga distanza, quest’ultima persegue in parte interessi imprenditoriali che non devono coincidere perfettamente con i mandati politici o le prescrizioni legali per l’ampliamento ferroviario. Il Consiglio federale ritiene che le FFS sappiano separare i lavori specialistici dal loro posizionamento politico-imprenditoriale, svolgendo il proprio ruolo di pianificatore dell’infrastruttura ai sensi dell’UFT, indipendentemente da quelli che sono i punti di vista di politica imprenditoriale.Il Consiglio federale fa in modo che le strategie delle FFS per il traffico viaggiatori e merci coincidano con le strategie sovraordinate della Confederazione. A tal fine, per l’ampliamento ferroviario ha elaborato una strategia a lungo termine, la prospettiva FERROVIA 2050, che tiene conto delle Prospettive di traffico 2050, della parte programmatica del Piano settoriale dei trasporti e della strategia climatica ed energetica della Svizzera e costituisce una base di pianificazione fondamentale per tutti i partner di pianificazione di una fase di ampliamento, tra i quali anche FFS Infrastruttura. In quanto responsabile del processo, l’UFT dirige e coordina le pianificazioni necessarie per le fasi di ampliamento (art. 48d della legge federale sulle ferrovie) ed è, secondo l’articolo 16 dell’ordinanza sulle concessioni, sulla pianificazione e sul finanziamento dell'infrastruttura ferroviaria, competente per l’elaborazione dei programmi d’offerta per il trasporto di merci e per il traffico a lunga distanza. A parte ciò, FFS SA può crearsi, come gruppo, una propria opinione sulle misure previste. Le divergenze di opinione tra UFT e FFS vengono divulgate e, all’occorrenza, l’UFT può conferire incarichi ulteriori ed esercitare influenza. L’UFT dispone delle necessarie conoscenze ed esperienze per poter esaminare i risultati del processo di pianificazione (offerta e fabbisogno infrastrutturale). Gli esami vengono svolti in funzione dei rischi a causa delle limitate risorse. Condurre un controllo globale delle FFS sarebbe impossibile e comunque inefficiente.
L’UFT segue i gestori dell’infrastruttura durante l’attuazione delle fasi di ampliamento decise (progettazione e realizzazione). Sia il primo che i secondi dispongono delle competenze per realizzare i lavori di costruzione con le minori limitazioni d’esercizio possibile. Il processo di pianificazione (offerta e fabbisogno infrastrutturale) e l’attuazione delle fasi di ampliamento decise (progettazione e realizzazione) si svolgono in maniera trasparente. Tutte le informazioni così come le ipotesi e i pronostici vengono divulgati pubblicamente (v. anche risposta 2). La AlpTransit San Gottardo SA è stata fondata nel 1997 come affiliata delle FFS allo scopo di costruire l’asse del San Gottardo di Alptransit sulla base dei progetti di massima già approvati. Allora il processo di pianificazione era già concluso. Attualmente, pianificare l’attuazione è un compito fondamentale delle ferrovie. Dall’introduzione della legislazione relativa al Fondo per l’infrastruttura ferroviaria, l’impiego di organizzazioni di attuazione è stato valutato solo in singoli casi, per esempio se per un grande progetto le capacità di un piccolo gestore dell'infrastruttura risultavano insufficienti. All’occorrenza, il Consiglio federale valuterà la questione più in dettaglio per altri casi.