Wortlaut

Il Consiglio federale è incaricato di presentare all’Assemblea federale un disegno di atto normativo che preveda le modifiche legislative necessarie affinché:
– le contravvenzioni punite con una multa fino a 5000 franchi non possano più essere commutate in pene detentive sostitutive;
– i comportamenti attualmente sanzionati come contravvenzioni che possono essere puniti efficacemente con altri mezzi cessino di essere punibili penalmente.

Begründung

Secondo il diritto vigente, una multa non pagata può essere convertita in una pena detentiva sostitutiva, a prescindere dal suo importo. Questa disposizione comporta l’incarcerazione di persone per importi talvolta molto modesti. Queste pene detentive sostitutive rappresentano il 42 per cento delle nuove incarcerazioni in Svizzera. Questa pratica comporta costi considerevoli per la collettività: spese procedurali, oneri amministrativi per le autorità cantonali, costi legati all’esecuzione in regime chiuso. Sovraccarica inutilmente il sistema giudiziario e penitenziario, senza un beneficio evidente in termini di sicurezza pubblica o un effetto dissuasivo. Nella maggior parte dei casi, queste pene colpiscono persone in situazione precaria, che non sono in grado di pagare, e non delinquenti recalcitranti.

È necessario applicarle in maniera più mirata. Una prima misura consiste nell’escludere la possibilità di pronunciare una pena detentiva sostitutiva per le contravvenzioni punite con una multa fino a 5000 franchi, soglia a partire dalla quale è possibile l’iscrizione nel casellario giudiziale. Le multe inferiori a tale importo dovrebbero essere riscosse esclusivamente in via d’esecuzione per debiti, come previsto per altri debiti pubblici.

Determinate infrazioni attualmente qualificate come contravvenzioni penali possono peraltro già essere sanzionate in maniera efficace con altre modalità amministrative. È dunque opportuno sopprimerne il carattere penale. L’esempio più noto è l’uso dei mezzi pubblici senza titolo di trasporto valido, che le imprese interessate possono già trattare tramite meccanismi tariffari o sovrattasse. Questa depenalizzazione mirata potrebbe riguardare anche altri comportamenti analoghi.

Nella sua risposta all’interpellanza 25.3275, il Consiglio federale ha manifestato la sua apertura a una riforma in tal senso. È giunto il momento di concretizzare questa evoluzione.

Antrag des Bundesrates

Accogliere

Stellungnahme des Bundesrates

Come indicato nella sua risposta all’interpellanza 25.3275 Jaccoud «Pene sostitutive. Come evitare che la giustizia punisca la povertà?», anche il Consiglio federale è favorevole a ridurre il numero di pene sostitutive per multe non pagate. Tuttavia, multe di 5000 franchi sono di norma inflitte per reati che non sono di lieve entità. Inoltre, questo importo corrisponde alla metà dell’importo massimo ordinario della multa (cfr. art. 106 cpv. 1 del Codice penale). Il Consiglio federale ritiene pertanto ipotizzabile una rinuncia alle pene detentive sostitutive soltanto per multe nettamente più lievi. Attuando la mozione si dovrà pure considerare che possono essere riscosse in via d’esecuzione per debiti soltanto le multe inflitte a persone domiciliate in Svizzera, ma non quelle irrogate a persone domiciliate all’estero. Il Consiglio federale ritiene che il tenore della mozione consenta un’attuazione in tal senso.

Il Consiglio federale propone di accogliere la mozione.