Cassis Ignazio · Bundesrat · 2026-06-16

Wortprotokoll

Der Bundesrat erstattet Ihnen jährlich Bericht über seine aussenpolitischen Tätigkeiten. Der Bericht umfasst neben einer kurzen Einleitung zwei Teile, Sie haben es gehört: Kapitel 2 ist dem Multilateralismus gewidmet, und Kapitel 3 umfasst die Berichterstattung zu den aussenpolitischen Aktivitäten des Bundesrates.

Zuerst zwei Worte zum Multilateralismus im Wandel: Die internationale Ordnung befindet sich insgesamt in einem tiefgreifenden Wandel. Die USA wenden sich von der regelbasierten internationalen Ordnung ab; sie haben diese Ordnung bis anhin massgeblich geprägt. Aber auch der russische Krieg gegen die Ukraine sowie der Aufstieg Chinas haben die Ausgangslage massgeblich verändert. Die Globalisierung verschwindet nicht, aber sie wird politischer. Dieser Umbruch macht auch vor der multilateralen Zusammenarbeit nicht halt.

Zudem schwindet auch in der Schweiz der innenpolitische Rückhalt für multilaterale Politik. Nehmen wir das Beispiel des UNO-Migrationspaktes: Das Parlament lehnte 2024 einen Beitritt der Schweiz ab. Die Skepsis gegenüber Soft Law war hoch, der Nutzen des Paktes schien unklar. Ein weiteres Beispiel: Das Klimaseniorinnen-Urteil des Europäischen Gerichtshofs für Menschenrechte im April 2024 machte das Spannungsfeld zwischen dem Rechtsstaat und dem Demokratieprinzip offensichtlich.

Es gibt aber weiterhin Probleme, deren Komplexität Zusammenarbeit verlangt; ich denke dabei an das Klima, an die Stabilität der Finanzmärkte oder an die Vorteile der internationalen Arbeitsteilung und des Handels. Auch viele Werte werden weiterhin weltweit geteilt: die Respektierung der menschlichen Würde, der Wunsch nach politischer Beteiligung - diese Werte sind allen Menschen gemeinsam, darauf lässt sich aufbauen.

Vor diesem Hintergrund zieht der Bundesrat fünf Schlussfolgerungen.

Erstens, Erhalt des Völkerrechts: Zentral ist dabei nicht die kontinuierliche Ausweitung der Verpflichtungen, sondern die Umsetzung bestehender Verpflichtungen.

Zweitens möchte der Bundesrat die Kohärenz zwischen bi- und multilateraler Politik stärken und sicherstellen, dass seine multilaterale Politik innenpolitisch verstanden und getragen wird - das heisst vor allem von Ihnen.

Drittens achtet der Bundesrat verstärkt auf Subsidiarität im schweizerischen Sinne des Wortes: Internationale Organisationen müssen gegenüber nationalen oder regionalen Lösungen einen klaren Mehrwert schaffen und eben nur dort eingreifen, wo Lösungen auf einer tieferen Ebene ohne Nutzen bleiben.

Der Bundesrat möchte viertens vermehrt auf Wirkung und Effizienz multilateraler Prozesse und Organisationen achten. Hier sind wir insbesondere im Rahmen eines Reformkomitees der UNO tätig; Sie kennen ja die Reformen, die zurzeit laufen.

Schliesslich und fünftens sieht der Bundesrat die gegenwärtige Zeit des Umbruchs auch als Chance, um an der Grundlage einer erneuten internationalen Ordnung zu arbeiten, etwa in den Bereichen Klima, Gesundheit und Technologien.

Passons donc à la deuxième partie du rapport, sur les activités du Conseil fédéral en matière de politique étrangère au cours de l'année 2025. Le bilan s'est détérioré par rapport à l'année précédente[NB]; seuls 16 des 28 objectifs fixés dans la stratégie de politique extérieure sont en voie de réalisation. Je vous renvoie au tableau synoptique à la fin du rapport pour une vue d'ensemble.

En ce qui concerne l'Europe, le Conseil fédéral est en bonne voie pour atteindre les objectifs fixés vis-à-vis de l'Union européenne, des pays voisins et de Schengen. La consultation relative au paquet de stabilisation et développement des relations Suisse-Union européenne a été effectuée l'année passée et a entre-temps été approuvée par le Conseil fédéral. Vous vous occupez de ce thème aujourd'hui.

En ce qui concerne les objectifs relatifs à l'Ukraine et à la sécurité européenne, la situation reste critique. En ce qui concerne les Balkans occidentaux, le Conseil fédéral a renforcé la coordination de ses instruments, également en vue d'une accélération de leur rapprochement vers l'Union européenne. Pour ce qui est des autres régions du monde, le contexte s'est avéré difficile en 2025. Le Conseil fédéral a été particulièrement sollicité par le conflit au Proche-Orient et par ses relations avec les États-Unis. Il a toutefois pu développer ses relations avec l'Asie et l'Amérique latine.

Le Conseil fédéral a renforcé la Genève internationale en adoptant le message sur l'État hôte ainsi qu'une série de mesures urgentes. La mise en oeuvre de l'Agenda 2030 reste ambitieuse. En matière de paix et de sécurité, la Suisse a pu renforcer son rôle dans la diplomatie des bons offices. Dans le même temps, les tensions géopolitiques entravent les progrès en matière de contrôle de l'armement et les besoins humanitaires continuent d'augmenter.

Dans les domaines de la prospérité, de la compétitivité ainsi que de la démocratie et de la gouvernance, le bilan est pour l'instant positif. La Suisse conserve sa position de meneuse internationale dans les domaines de la formation, de la recherche et de l'innovation et renforce la diversification de son économie. Dans le domaine de l'environnement, la réalisation des objectifs est en partie compromise, la fragmentation géopolitique ayant freiné les progrès faits jusqu'ici.

Avant de conclure, permettez-moi d'attirer votre attention sur la dernière partie de ce chapitre, dédiée à des informations sur le développement du réseau extérieur, sur les services consulaires très sollicités au cours de l'année passée, sur les activités de communication internationale et sur le développement de la cascade stratégique en matière de politique étrangère.