AB 57569

Wortprotokoll

Abstimmung - Vote

Für den Antrag der Mehrheit .... 100 Stimmen

Für den Antrag der Minderheit .... 72 Stimmen

[VS]

Art. 29 Abs. 1, 4

Antrag der Kommission

Zustimmung zum Beschluss des Ständerates

[VS]

Art. 29 al. 1, 4

Proposition de la commission

Adhérer à la décision du Conseil des Etats

[VS]

Angenommen - Adopté

[VS]

Art. 32 Abs. 2 Bst. a

Antrag der Mehrheit

Zustimmung zum Beschluss des Ständerates

[VS]

Antrag der Minderheit

(Bühlmann, Beck, Heim, Hubmann, Levrat, Roth-Bernasconi, Vermot, Wyss)

Festhalten

[VS]

Eventualantrag Ruey

(falls der Antrag der Minderheit abgelehnt wird)

....

2. Hinweise auf eine Verfolgung vorliegen, die sich nicht als offensichtlich haltlos erweisen;

....

Schriftliche Begründung

Damit das Asylgesetz verfassungs- und völkerrechtskonform ist, ist es wichtig, potenziell verfolgten Personen zu ermöglichen, dass ihre Asylgründe im Rahmen eines ordentlichen Verfahrens vollständig geprüft werden, selbst wenn sie keine Papiere vorweisen können.

Anstatt nur dann materiell zu entscheiden, wenn die Flüchtlingseigenschaft nachgewiesen oder glaubhaft gemacht werden kann, müssen die Asylgesuche von Personen ohne Reise- oder Identitätspapiere geprüft werden, sobald "Hinweise auf eine Verfolgung vorliegen, die sich nicht als offensichtlich haltlos erweisen".

Der Beweisgrad für die "Hinweise auf eine Verfolgung" ist gleich wie bei den anderen Nichteintretensgründen, z. B. im Falle der "safe countries" (Art. 34 AsylG). Bei den Behörden hat sich die Praxis eingestellt, wonach eine Verfolgung personenbezogen und nicht offensichtlich haltlos zu sein hat.

In der hier beantragten Version wären Reise- und Identitätspapiere ebenfalls erforderlich. Ein Fahrausweis oder andere amtliche Papiere, aufgrund derer sich die Identität feststellen lässt, würden also nicht ausreichen. Sobald allerdings Hinweise auf eine Verfolgung da sind, müssten Asylgesuche von papierlosen Personen eingehend geprüft werden.

[VS]

Art. 32 al. 2 let. a

Proposition de la majorité

Adhérer à la décision du Conseil des Etats

[VS]

Proposition de la minorité

(Bühlmann, Beck, Heim, Hubmann, Levrat, Roth-Bernasconi, Vermot, Wyss)

Maintenir

[VS]

Proposition subsidiaire Ruey

(au cas où la proposition de la minorité serait rejetée)

....

2. ni s'il existe des indices de persécution qui ne sont pas manifestement sans fondement;

....

Développement par écrit

Pour que la loi sur l'asile soit conforme au droit constitutionnel et au droit international public, il est essentiel que des personnes potentiellement persécutées aient accès à un examen complet de leurs motifs d'asile dans le cadre d'une procédure ordinaire, même si elles ne peuvent pas présenter de papiers.

Au lieu de ne rendre une décision matérielle que lorsque la qualité de réfugié a été prouvée ou rendue vraisemblable, il faut que les demandes d'asile des personnes sans documents de voyage ni papiers d'identité soient examinées dès qu'il existe "des indices de persécution qui ne sont pas manifestement sans fondement".

Le degré de preuve des "indices de persécution" correspond à celui retenu pour les autres motifs de non-entrée en matière, par exemple celui sur les "safe countries" (art. 34 LAsi). Les autorités connaissent une pratique établie: il faut une persécution qui soit le fait de personnes et qui ne soit pas manifestement sans fondement.

Dans la version proposée ici, des documents de voyage ou d'identité seraient également exigés. Un permis de conduire ou d'autres documents officiels établissant l'identité ne suffiraient donc pas. Toutefois, dès l'apparition d'indices de persécution, les demandes d'asile de personnes sans papiers devraient être examinées de manière approfondie.