Änderung des Zivilgesetzbuches, Stockwerkeigentum, Vernehmlassung

Auszug aus dem Protokoll des Regierungsrates des Kantons Zürich Sitzung vom 11. Dezember 2024

1300. Änderung des Zivilgesetzbuches (Stockwerkeigentum),

Erwägungen

Vernehmlassung Das Eidgenössische Justiz- und Polizeidepartement hat am 20. Septem- ber 2024 das Vernehmlassungsverfahren zu einer Änderung des Schwei- zerischen Zivilgesetzbuches (ZGB; SR 210) eröffnet. Gegenstand der Änderung ist eine Aktualisierung des Stockwerk- eigentumsrechts (Art. 712a ff. ZGB), die mit Annahme und Überweisung des Postulats 14.3832 Caroni «Fünfzig Jahre Stockwerkeigentum. Zeit für eine Gesamtschau» an den Bundesrat beschlossen wurde. Die Grund- strukturen und Grundausrichtung des Stockwerkeigentumsrechts sollen beibehalten werden. Mit punktuellen Anpassungen sollen das Stockwerk- eigentumsrecht jedoch praxistauglicher gestaltet und die Rechtssicher- heit verbessert werden. Geprüft werden namentlich neue Regelungen zu ausschliesslichen Nutzungsrechten an gemeinschaftlichen Teilen, Anpas- sungen bei den Regelungen zur Begründung des Stockwerkeigentums vor Fertigstellung des Gebäudes, zum Erneuerungsfonds und zum Pfand- recht sowie allgemeine Regelungen zur Stockwerkeigentumsgemeinschaft.

Dispositiv

Auf Antrag der Direktion der Justiz und des Innern beschliesst der Regierungsrat:

I. Schreiben an das Eidgenössische Justiz- und Polizeidepartement, 3003 Bern (Zustellung auch per Mail als PDF- und Word-Version an [e-mail]): Mit Schreiben vom 20. September 2024 haben Sie uns die Vorlage zur Revision des Zivilgesetzbuches vom 10. Dezember 1907 (ZGB; SR 210) zur Vernehmlassung unterbreitet (Stockwerkeigentum). Wir danken Ihnen für die Gelegenheit zur Stellungnahme und äussern uns wie folgt:

A. Allgemeine Bemerkungen Vorab halten wir fest, dass die vorgeschlagene Änderung des Zivil- gesetzbuches einen sehr hohen Detaillierungsgrad für ein Gesetz im formellen Sinn aufweist. Es stellt sich daher die Frage, ob einige beson- ders detaillierte Bestimmungen nicht besser in einer Verordnung gere- gelt werden sollten. Das betrifft insbesondere die Art. 712ebis ff. VE-ZGB (Aufteilungsplan; Eintragung vor Erstellung des Gebäudes; Verfahren des Grundbuchamtes).

B. Zu den Bestimmungen im Einzelnen

Art. 712bbis VE-ZGB Ausschliessliche Nutzungsrechte Bei den im Begründungsakt eingeräumten ausschliesslichen Nutzungs- rechten verbleibt eine Unklarheit in Bezug auf die Form der Abänderung. Die Ausführungen im erläuternden Bericht (S. 18) könnten vermuten lassen, dass es für die Abänderung von ausschliesslichen Nutzungsrech- ten der öffentlichen Beurkundung bedürfte. Eine Klärung dieser Frage wäre wünschenswert. Zu berücksichtigen ist jedoch, dass die ausschliess- lichen Nutzungsrechte in der Regel im Reglement der Stockwerkeigen- tümerinnen und -eigentümer geregelt werden und diesbezüglich keine Beurkundungspflicht besteht. Abänderungen von ausschliesslichen Nut- zungsrechten sollten in jedem Fall mittels Beschlusses der Stockwerk- eigentümerinnen und -eigentümer erfolgen. Art. 712e VE-ZGB Beschreibung der Gebäudeteile und Wertquoten Abs. 1: Der Wortlaut von Art. 712e VE-ZGB lässt offen, ob und welche Anforderungen an die Berechnungsformel (insbesondere die Berech- nungskriterien) gestellt werden und ob diese von der beurkundenden Person zu prüfen sind. Allgemein fehlen Letzteren die dafür notwendigen Kenntnisse. Davon abgesehen stellt sich die Frage, inwiefern es einen Mehrwert bringt, die Berechnungsformel in den Begründungsakt auf- zunehmen, zumal die Wertquote einzelner Stockwerkeinheiten auch auf subjektiven Elementen (wie z. B. Lage, Aussicht) beruht. So kann sich die Berechnungsformel bei nachträglicher Veränderung bzw. Aufwertung einzelner Stockwerkeinheiten als ungeeignet erweisen. Auf das Erfor- dernis der Berechnungsformel im Begründungsakt ist deshalb zu ver- zichten. Allenfalls wären die in Art. 712e VE-ZGB angesprochenen Punkte auf Verordnungsstufe zu regeln. Art. 712ebis VE-ZGB Aufteilungsplan Abs. 1 und 2: Bereits heute entspricht es der gängigen Praxis, dass im Rahmen der Stockwerkeigentumsbegründung regelmässig ein Auftei- lungsplan erstellt und eingereicht wird (auch ausserhalb von Art. 69 Abs. 1 Grundbuchverordnung [GBV, SR 211.432.1]). Insofern ist davon auszugehen, dass die in Art. 712ebis Abs. 1 VE-ZGB statuierte Pflicht, einen Aufteilungsplan zur Stockwerkeigentumsbegründung einzureichen, keine wesentlichen Änderungen oder Mehrbelastungen mit sich bringen dürfte. Allerdings erschliesst sich nicht, weshalb das Erfordernis zur Einreichung eines Aufteilungsplans mit einer Anforderung an «die geo- metrische Darstellung der räumlichen Ausgestaltung der einzelnen Ge- bäudeteile» (vgl. Art. 712ebis Abs. 2 VE-ZGB) verknüpft und im Gesetz festgehalten wird. In diesem Zusammenhang stellt sich die Frage, welche

Bedeutung dem Aufteilungsplan zur Stockwerkeigentumsbegründung zukünftig zukommen soll: Was gilt bei nachträglicher, nicht nachgeführ- ter Änderung der räumlichen Ausgestaltung? Inwiefern wirkt sich eine solche Nichtnachführung auf die Rechte einer Käuferin oder eines Käu- fers aus? Für die Zwecke des Stockwerkeigentums sind zweidimensio- nale Pläne jedenfalls genügend. Letzteres sollte auf Verordnungsstufe – sofern das Erfordernis überhaupt beibehalten werden soll – klargestellt werden. Abs. 3: Der Wortlaut von Art. 712ebis Abs. 3 VE-ZGB lässt offen, wel- cher Form die Berichtigung des Aufteilungsplans unterliegt. Bedarf es beispielsweise der öffentlichen Beurkundung, weil der ursprüngliche Auf- teilungsplan dem Begründungsakt beigegeben wurde? Eine Klarstellung ist hier notwendig. Art. 712eter VE-ZGB Eintragung vor Erstellung des Gebäudes, Grundsatz Abs. 1: Dem Schutz der Erwerberinnen und Erwerber mag das in Art. 712eter Abs. 1 VE-ZGB normierte Erfordernis einer rechtskräftigen Baubewilligung, als Ausdruck eines weiteren Projektfortschritts, vor der Erstellung eines Gebäudes dienlich sein. Dieses gesetzliche Erfordernis dürfte aber unseres Erachtens die Begründung von Stockwerkeigentum in den meisten Fällen verzögern oder gar verhindern. So dient die Be- gründung von Stockwerkeigentum vor Erstellung des Gebäudes in vie- len Fällen der Finanzierung des entsprechenden Bauprojekts (eine Bau- bewilligung wird oft erst beantragt, wenn klar ist, dass tatsächlich ein Verkauf stattfindet). Es ist deshalb zu prüfen, ob der Schutz der Käufer- schaft nicht besser auf andere Weise, insbesondere mit Mitteln ausser- halb des Grundbuchs, erreicht werden kann. Zudem wird die Vorgabe aufgrund der vorzunehmenden Prüfung zu einer zusätzlichen Belastung der Grundbuchämter führen. Festzuhalten ist, dass das Grundbuchamt nur formell prüfen kann, ob überhaupt eine Baubewilligung vorliegt. Es kann keinesfalls prüfen, ob die eingereichten Aufteilungspläne auch dem bewilligten Projekt entsprechen. Die Pläne, welche die Grundlage der Baubewilligung bilden, liegen nicht vor, und das Grundbuchamt verfügt zudem auch nicht über die für eine inhaltliche Prüfung notwendigen Kenntnisse. Unklar bleibt in diesem Zusammenhang zudem, wie mit Bedingungen in Baubewilligungen oder nachträglichen Änderungen derselben umzugehen wäre. Hätte das Grundbuchamt in diesem Falle die Pflicht, aktiv nachzufragen? Bestünde eine Pflicht der Eigentümer- schaft, die Dokumente innerhalb eines noch zu definierenden Zeitraums nachzureichen? Falls Letzteres nicht geschehen würde, gäbe es Sanktions- möglichkeiten? Zuletzt bleibt anzumerken, dass eine rechtskräftige Bau- bewilligung keine Garantie für die Umsetzung eines Bauprojekts ist.

Aus dem erläuternden Bericht (S. 20) ergibt sich, dass die Begründung von Stockwerkeigentum vor Gebäudeerstellung als Anmerkung von Amtes wegen in das Grundbuch eingeschrieben werden soll. Das sollte ausdrücklich im Wortlaut von Art. 712eter Abs. 1 VE-ZGB formuliert werden. Als Orientierung kann der geltende Art. 69 Abs. 2 GBV dienen. Abs. 2 und 3: Im Rahmen von Art. 712eter Abs. 2 und 3 VE-ZGB bleibt unklar, ob eine Änderung am Aufteilungsplan bei Fertigstellung des Gebäudes einer Änderung des Begründungsakts gleichkommt und der damit zusammenhängende Beschluss bzw. Entscheid daher öffentlich zu beurkunden ist (siehe Bemerkungen zu Art. 712ebis VE-ZGB). Abs. 3: Der fristauslösende Umstand sollte in Art. 712eter Abs. 3 VE- ZGB klar definiert sein. Der im erläuternden Bericht (S. 21) umschrie- bene Zeitraum – vier Monate ab «Fertigstellung» – ist nicht praxistaug- lich und von den Grundbuchämtern nicht umsetzbar. Allenfalls könnte auf die baurechtliche Bauabnahme abgestellt werden. Art. 712equater VE-ZGB Eintragung vor Erstellung des Gebäudes, Verfahren von Amtes wegen Art. 712equater VE-ZGB führt zu einer Mehrbelastung der Grundbuch- ämter. Eine solche Regelung ist grundsätzlich abzulehnen. Einerseits ist ihr Mehrwert unklar und anderseits ist das Grundbuchamt eine reine Registerbehörde, welche grundsätzlich nur auf Antrag tätig wird. Die vorgesehene Bestimmung verstösst gegen diesen fundamentalen Grund- satz. Abs. 1: Es bleibt unklar, was unter einer «angemessenen Frist» in Art. 712equater Abs. 1 VE-ZGB zu verstehen ist – insbesondere unter Be- rücksichtigung, dass die pflichtigen Stockwerkeigentümerinnen und -eigentümer zuvor vier Monate lang untätig geblieben sind (vgl. Art. 712eter Abs. 3 VE-ZGB). Für die Praxis wäre eine fixe Frist von beispielsweise 30 Tagen tauglicher. Wir regen daher an – wenn überhaupt –, eine fixe Frist zu verankern. Abs. 2: In Art. 712equater Abs. 2 VE-ZGB ist zu regeln, dass die pflichti- gen Stockwerkeigentümerinnen und -eigentümer direkt Kostenträger sind. Mit der vorgeschlagenen Regelung hat sich das Grundbuchamt damit zu beschäftigen, eine von der zuständigen Stelle der amtlichen Ver- messung ausgestellte Rechnung an die Stockwerkeigentümerinnen und -eigentümer weiterzuleiten. Unter Umständen trägt das Grundbuchamt sogar das Inkassorisiko. Eine solche Regelung lehnen wir ab. Sodann bleibt unklar, wie der Prozess nach Übermittlung des berich- tigten Aufteilungsplans an die Stockwerkeigentümerinnen und -eigen- tümer weitergeht. Insbesondere stellt sich die Frage, ob für deren Reak- tion eine Frist zu verankern ist und was die weiteren Folgen sind (allen- falls sollte eine Verweisung auf Art. 712equinquies Abs. 2 VE-ZGB ge- macht werden).

Abs. 3: Es ist fraglich, ob in Art. 712equater Abs. 3 VE-ZGB von dem das Eintragungsverfahren beherrschenden Antragsprinzip abgewichen werden sollte. Art. 712equinquies VE-ZGB Erfüllung der gesetzlichen Vorschriften Abs. 1: Das Grundbuchamt kann die Überprüfung der in Art. 712equin- quies Abs. 1 VE-ZGB normierten Vorschriften sinnvollerweise nur an-

hand der Aufteilungspläne vornehmen. Dieser Umstand sollte im Wort- laut von Art. 712equinquies Abs. 1 VE-ZGB klargestellt werden («Das Grundbuchamt überprüft anhand der Aufteilungspläne, ob […]»).

C. Finanzielle Auswirkungen auf die Kantone Die Revision des Stockwerkeigentumsrechts wird zu einem deutlichen Mehraufwand für die Grundbuchämter führen. Es ist nicht davon aus- zugehen, dass dieser Mehraufwand durch wegfallende Arbeiten kompen- siert werden kann, wie es die Ausführungen im erläuternden Bericht (S. 36) suggerieren. Das im erläuternden Bericht genannte Beispiel – Um- wandeln von Stockwerkeigentum in Miteigentum – kam in der Praxis bisher kaum vor (vgl. erläuternder Bericht, S. 36). Die Revision des Stock- werkeigentumsrechts kann laut erläuterndem Bericht «zu einer nicht bezifferbaren Zunahme von Fällen führen, die von den Gerichten be- handelt werden müssen» (erläuternder Bericht, S. 36). Es ist deshalb mit einem erhöhten Personalbedarf und steigenden Kosten für die Kantone zu rechnen. Die Mehrkosten lassen sich zurzeit allerdings nicht abschät- zen.

II. Mitteilung an die Geschäftsleitung des Kantonsrates, das Ober- gericht, die Mitglieder des Regierungsrates sowie an die Direktion der Justiz und des Innern.

Vor dem Regierungsrat Die Staatsschreiberin:

Kathrin Arioli