Masterplan Chance Uetikon, Kenntnisnahme

Auszug aus dem Protokoll des Regierungsrates des Kantons Zürich Sitzung vom 24. April 2019

431. Masterplan Chance Uetikon (Kenntnisnahme)

Erwägungen

A. Ausgangslage In Uetikon am See wird auf dem Areal der ehemaligen Chemiefabrik in Uetikon a. S. (CU-Areal) eine neue Kantonsschule für 1500 Schülerin- nen und Schüler entstehen, die ihren Betrieb 2028 aufnehmen soll. Der Kanton Zürich reagiert damit auf die steigenden Schülerzahlen in den kommenden Jahren an den Mittelschulen. Der Standortentscheid für den Bau der neuen Kantonsschule beruht auf der vom Kanton durchge- führten Standortevaluation in der Region Pfannenstil (RRB Nr. 231/ 2016). Eigentümer des rund 65 500 m² grossen Areals sind der Kanton Zürich und die Gemeinde Uetikon a. S. (Miteigentum zu je 50%). Das Areal ist im Bundesinventar der schützenswerten Ortsbilder der Schweiz von nationaler Bedeutung (ISOS) eingetragen. Das ISOS weist dem Areal als ältester Schweizer Chemiefabrik und letzter erhaltener histori- scher Grossindustrieanlage am Zürichsee bemerkenswerte Lagequalitä- ten sowie hohe räumliche und besondere architekturhistorische Qualitä- ten zu. Einzelne Gebäude auf dem Areal sind überkommunal und kom- munal geschützt. Aufgrund der Grösse und Lage des Areals sind neben der neuen Kan- tonsschule weitere Nutzungen vorgesehen. Unter der Federführung des Amts für Raumentwicklung (ARE) hat der Kanton zusammen mit der Standortgemeinde eine gemeinsame Entwicklungsperspektive für das Areal erarbeitet. Ergänzend zu einem städtebaulichen Studienauftrag und der Aus- arbeitung eines Richtkonzeptes wurde unter Einbezug verschiedener Interessengruppen ein Masterplan erarbeitet. Dabei wurden neben der interessierten Bevölkerung, den kantonalen und kommunalen Verwal- tungsstellen auch Verbände sowie weitere Interessierte von Beginn weg einbezogen. Der vorliegende Masterplan ist das Ergebnis eines umfas- senden Beteiligungsprozesses.

B. Leitsätze des Masterplans als Grundlage für die Areal- entwicklung Ausgehend von den Ergebnissen aus dem Beteiligungsverfahren, dem städtebaulichen Studienauftrag und dem Richtkonzept wurden sechs Leitsätze für die Zukunft des Areals formuliert. 1. Gemischt genutztes, lebendiges Quartier am See mit Kantonsschule im Osten: Das neue Quartier am See ist geprägt von einer vielfältigen Mischnutzung mit Anteilen für Wohnen, Gewerbe, Dienstleistungen, Bildung, Erholung, Freizeit und Kultur. Im CU-Areal besteht spätes- tens 2028 eine Kantonsschule mit Raum für rund 1500 Schülerinnen und Schüler im Osten des Areals. Im Areal können sich vielfältige öf- fentliche Nutzungen entfalten, die zur Ausstrahlung und Identität des Quartiers beitragen, so beispielsweise im Düngerbau. Das neue Quar- tier am See bietet Wohnraum für unterschiedliche Bevölkerungs- gruppen. 2. Durchlässige Bebauung und grosszügiger Freiraum mit Seezugang und Zürichseeweg: Die Bebauung des Areals ermöglicht einen durch- gehenden öffentlichen Zugang zum und an verschiedenen Stellen in den See. Der Zürichseeweg dient als verbindendes Element. Ein gross- zügiger und vielseitig nutzbarer Park am See dient der Öffentlichkeit in Gemeinde, Region und darüber hinaus. Die Bebauung ist durch- lässig und ermöglicht eine Vernetzung mit dem Umfeld und Durch- blick zum See. Ein feinmaschiges Wegenetz im Areal stellt die Zugäng- lichkeit der wichtigen Orte im Areal sicher. 3. Wirtschaftlich tragfähig: Die Arealentwicklung wirkt sich langfristig zumindest nicht negativ auf die finanzielle Entwicklung der Gemeinde Uetikon a. S. aus. Die Planungspartner finanzieren die Arealentwick- lung gemeinsam. Mit Massnahmen auf Kosten- und Ertragsseite wird die Wirtschaftlichkeit der Arealentwicklung laufend optimiert. 4. Historisches Erbe zur Identitätsbildung: Das historische Erbe wird zur Identitätsbildung im Areal genutzt. Die Neubauten nehmen Bezug auf die Industriegeschichte. Einzelne Bestandsbauten bleiben erhalten und werden sorgfältig neuen Nutzungsbedürfnissen angepasst. 5. Gute Anbindung für alle: Das CU-Areal ist für alle Nutzergruppen mit allen Verkehrsmitteln gut angebunden und erschlossen. Dies gilt besonders für den öffentlichen sowie den Fuss- und Veloverkehr. Von besonderer Bedeutung ist ein verbesserter Zugang zum Bahnhof Ueti- kon a. S. über die Alte Landstrasse, zum Ortszentrum sowie der Über- gang über die Seestrasse für Fussgängerinnen und Fussgänger. 6. Partnerschaftliche Umsetzung: Die Planungspartner handeln gemein- sam. Sie stimmen wesentliche Planungsschritte aufeinander ab. Sie be- teiligen die Bevölkerung für einzelne Planungen und Projekte.

C. Räumliche Prinzipien des Masterplans Die räumlichen Prinzipien bilden die Ausgangslage für die schritt- weise Entwicklung des Areals. Ein besonderes Augenmerk wird auf die charakteristischen Aussen- und Zwischenräume gelegt. Sie stellen die Grundmuster dar, von denen aus der Bestand weiterentwickelt werden soll. Gemäss den Erkenntnissen aus dem Beteiligungsverfahren und den städtebaulichen Vertiefungen aus dem Richtkonzept ist es zweckmäs- sig, das Areal in vier miteinander verflochtene Quartierteile mit jeweils unterschiedlicher Ausrichtung zu gliedern: der vorrangig dem Wohnen dienende, ruhigere Westen, die gemischt genutzte Mitte mit hohem Öf- fentlichkeitsgrad und dem Düngerbau als Leuchtturm, das Schulareal mit der Kantonsschule und der angrenzende Hafen im Osten. Der Ausdruck der Gesamtanlage mit seiner dichten Bebauungsstruk- tur und den langgestreckten Gassenräumen bleibt erhalten und trägt dem ISOS sowie der Geschichte des ehemaligen Industrieareals Rech- nung. Das bestehende langgestreckte Gebäude direkt am See bleibt in einzelnen Elementen erhalten und wird als Zeitzeuge in den neuen See- uferpark integriert. Der Zeitzeuge leistet einen wichtigen Beitrag für den Erhalt des Ausdrucks der Gesamtanlage gemäss ISOS. Die Schulgebäude befinden sich nördlich und südlich der Seestrasse. Eine Passerelle über die Seestrasse und die Bahngeleise verbindet die Gebäude miteinander. Sie ist die Haupterschliessung für die Kantons- schule und verbindet als prägendes Element die Gemeinde mit dem neuen Quartier am See. Eine neue Fussgänger- und Veloführung entlang der Geleise über die Alte Landstrasse zur Passerelle stellt die Erschliessung zwischen Bahnhof und Areal sicher. Auf dem Schulareal befinden sich zusätzliche Räumlichkeiten für Bildungs-, Gewerbe- und Dienstleistungs- nutzungen sowie eine öffentlich zugängliche Mensa. Neben der Kantons- schule für 1500 Schülerinnen und Schüler ist zusätzlich Raum für 500 Schü- lerinnen und Schüler als Bildungsreserve vorgesehen. Für den Standort einer Aula sind im Masterplan zwei Möglichkeiten festgehalten. Einer- seits bietet das Schulareal Platz für die Errichtung einer Aula. Als ein weiterer möglicher Standort für die Aula wird der Düngerbau im mitt- leren Teil des Areals vorgeschlagen. Falls die Aula nicht im Schulareal gebaut wird, ist an ihrer Stelle ein Schultrakt, z. B. für die Naturwissen- schaften vorgesehen. Die Mitte des Areals ist neben dem einprägsamen Düngerbau durch eine Vielfalt neuer Nutzungen gekennzeichnet (öffent- liche Nutzungen, Wohnen, Gewerbe, Dienstleistungen, Bildung und Kul- tur). Sie ist ein Begegnungsort für Einwohnerinnen und Einwohner, Be- schäftigte sowie Schülerinnen und Schüler. Im ruhigeren Westteil soll ein

Wohnquartier entstehen mit Eigentums- und Mietwohnungen für ein unterschiedliches Zielpublikum. Die unterschiedlichen Quartierteile sind durch ein feinmaschiges Fuss- und Velowegenetz und qualitätsvoll gestaltete Aussen- und Freiräume miteinander verbunden. Im Süden des neuen Quartiers befindet sich am Ufer ein grosszügi- ger öffentlicher Park. Er wird als vielseitig nutzbarer Freiraum gestaltet und dient der Erholung, Freizeit und Kultur. Der Seeuferpark mit dem Zürichseeweg entlang des Wassers bietet die einmalige Gelegenheit, der Öffentlichkeit einen grösseren Zugang zum See zu ermöglichen. Am See- anstoss des Parks sind Wasser- und Badezugänge vorgesehen. Ruderalflächen gewährleisten die ökologische Vernetzung im Quartier und durch das Quartier über die Seestrasse in Richtung Bahngeleise. Entlang der Geleispromenade und an anderen geeigneten Standorten werden Freiräume als strukturreiche Ruderalstandorte ausgebildet, die an die Industriegeschichte erinnern. Für den Individualverkehr ist das Areal nur für die Zufahrt in die Par- kierungsanlagen und zu Anlieferungszwecken befahrbar. Ein neues Bus- angebot soll die Erreichbarkeit des neuen Quartiers mit dem öffentli- chen Verkehr sicherstellen. Im Westen des Areals ist hierfür eine Bus- haltestelle vorgesehen. Die unterschiedliche Ausprägung der Quartierteile ist anhand einzel- ner Entwicklungsfelder in der Masterplankarte dargestellt.

D. Umsetzungsagenda Beim Masterplan handelt es sich um ein informelles Planungsinstru- ment. Entsprechend sind die planungsrechtlich erforderlichen Schritte einzuleiten, damit die Grundsätze und Eckwerte des Masterplans Ver- bindlichkeit erlangen. Für das CU-Areal bedeutet dies, dass die Planungspartner gemeinsam das grundeigentümerverbindliche Planungsrecht erarbeiten und hier- für auch die Eigentumsaufteilung klären. Für die Umsetzung des Master- plans sind auch einzelne Grundstücke ausserhalb des Planungsperime- ters wichtig. Die eigentumsrechtliche Sicherung dieser Grundstücke hat vor der öffentlichen Auf‌lage von Planungsinstrumenten zu erfolgen. Kanton und Gemeinde sind für die Finanzierung der Entwicklung auf ihren Grundstücken verantwortlich. Die Erstellung sowie der bau- liche und betriebliche Unterhalt von Infrastrukturen und Freiräumen sind in einem Vertrag zur Infrastruktur- und Freiraumfinanzierung zwi- schen Kanton und Gemeinde zu regeln. In der schrittweise vorgesehe- nen Entwicklung des neuen Quartiers am See sind Zwischen- und tem- poräre Nutzungen erwünscht.

Für die Sicherstellung einer qualitätsvollen Umsetzung des Master- plans sind verschiedene Folgeprojekte notwendig. Die Folgeprojekte und Verantwortlichkeiten sind im Masterplan festgehalten. Die mit «Haupt- verantwortung» bezeichneten Institutionen sorgen für die Erarbeitung der Folgeprojekte und definieren in Abstimmung mit der Projektsteue- rung Chance Uetikon den Einbezug weiterer Institutionen und Perso- nen. Zusätzlich zu den Folgeprojekten gehen die Planungspartner Pro- jekte in den einzelnen Entwicklungsfeldern an und stimmen ihre Vor- haben miteinander ab. Für die Entwicklung der Kantonsschule (deren Umsetzung in zwei Etappen, z. B. zuerst Kantonsschule Nord, dann Süd, anzustreben ist) und des neuen Quartiers wird eine Umsetzungsorganisation durch die Pro- jektpartner eingerichtet. Sie richtet sich nach den gemeinsam definierten Grundsätzen von Kanton und Gemeinde. Die Umsetzungsorganisation bezieht die entscheidenden Gremien sowie die Öffentlichkeit und die Nachbargemeinden Meilen und Männedorf in geeigneter Weise ein, stösst Planungen und Projekte an, koordiniert Planungsprozesse und begleitet die Umsetzung. Sie überprüft mindestens quartalsweise die Umsetzung der in der Agenda festgelegten Massnahmen. Die verschiedenen Pla- nungen und Folgeprojekte werden zudem regelmässig auf ihre Über- einstimmung mit dem Richtkonzept und dem Masterplan überprüft. Ein Beirat, der nach der Festsetzung des Planungsrechts eingesetzt wird, unterstützt die Umsetzungsorganisation in dieser Aufgabe.

E. Umsetzungsvorbehalt Die Umsetzung des Masterplans, insbesondere hinsichtlich Leitsatz 1, sowie die der projektierten Vorhaben stehen unter dem Vorbehalt, dass diese im Rahmen der zur Verfügung stehenden Budgetkredite der Inves- titionsrechnung finanziert werden können und im Vergleich zu anderen Vorhaben priorisiert werden.

F. Veröffentlichung Die Zustimmung des Regierungsrates und des Gemeinderates Ueti- kon a. S. zum gemeinsam erarbeiteten Masterplan soll gemeinsam be- kannt gemacht werden. Sie stimmen den Zeitpunkt der Veröffentlichung miteinander ab.

Dispositiv

Auf Antrag der Baudirektion beschliesst der Regierungsrat:

I. Der Masterplan Chance Uetikon vom März 2019 wird zustimmend zur Kenntnis genommen.

II. Dieser Beschluss ist bis zur Zustimmung des Gemeinderates Ueti- kon am See zum Masterplan und zu dessen Bekanntmachung nicht öf- fentlich.

III. Mitteilung an den Gemeinderat Uetikon am See, Bergstrasse 90, 8707 Uetikon am See, sowie an die Bildungsdirektion und die Bau- direktion.

Vor dem Regierungsrat Die Staatsschreiberin:

Kathrin Arioli