Volksschulamt, Stellenplan

Auszug aus dem Protokoll des Regierungsrates des Kantons Zürich Sitzung vom 27. April 2022

641. Volksschulamt (Stellenplan)

Erwägungen

1. Ausgangslage Der Stellenplan des Volksschulamtes wurde 2015 letztmals in grösse- rem Umfang angepasst. Massgeblicher Einflussfaktor für den Stellen- bedarf, insbesondere der Abteilung Lehrpersonal, die für die Zulassung, Einstufung und administrative Abwicklung der Anstellung sowie die Ausrichtung des Lohnes der kantonal angestellten Volksschullehrper- sonen verantwortlich ist, ist die Anzahl fest angestellter Lehrpersonen sowie die Anzahl der kantonal verfügten Stellvertretungen (Vikariate). Am 15. September 2015 wurden 15 680 Festanstellungen verzeichnet. Seit- dem ist die Zahl der Lehrpersonen im Kanton Zürich aufgrund der star- ken Zunahme der Schülerzahlen stetig angestiegen. Am 15. September 2021 wurden 17 691 Festanstellungen gezählt, was einer Zunahme von rund 13% entspricht. Auch in den nächsten Jahren ist mit einer weiteren Zunahme der Anstellungen zu rechnen. Weiter hat die Zahl der Vika- riatsanstellungen, die ebenfalls von der Abteilung Lehrpersonal admi- nistriert werden, in diesem Zeitraum überdurchschnittlich zugenom- men. Vermehrt müssen auch für kürzere Absenzen einer Lehrperson heute mehrere Stellvertretungen abgeordnet werden. Die seit Längerem angespannte Situation auf dem Stellenmarkt für Lehrpersonen führt zudem zu einem erhöhten Aufwand, weil die Gemeinden vermehrt um Ausnahmeregelungen ersuchen und die Stellenbesetzungen teilweise mit Verspätung erfolgt, was zu nachträglichen Korrekturen führt. Die Zunahme der Anzahl Lehrpersonen und die angespannte Situ- ation auf dem Stellenmarkt führen zu einer deutlichen Zunahme von Personalsonderfällen (Krankheit, Case Management, schwerwiegende Konflikte am Arbeitsplatz), die in der Abteilung Schulführung des Volks- schulamtes bearbeitet werden. 2015 wurden vom Volksschulamt 298 Per- sonalsonderfälle betreut, 2021 waren es bereits 453 Fälle. Infolge der steigenden Schülerzahlen ist eine deutlich steigende Nach- frage der Gemeinden (Schulleitung, Schulverwaltung, Schulpflege), Lehr- personen und Eltern nach Rechtsberatung durch das Volksschulamt fest- zustellen. 2016 hat der Rechtsdienst des Volksschulamtes 2806 schrift- liche oder telefonische Kurzberatungen durchgeführt, 2019 waren es be- reits 4001 Kurzberatungen. Weiter wurden dem Volksschulamt seit 2016 die Bearbeitung von Aufsichtsbeschwerden im Rahmen der Fachaufsicht (Aufsicht sowie aufsichtsrechtliche Anordnungen und Massnahmen gegen-

über den Gemeinden gestützt auf § 73 Volksschulgesetz [VSG, LS 412. 100]) sowie Anordnungen im Zusammenhang mit dem Schulort, der Kos- tenpflicht und der Höhe des Schulgeldes gestützt auf § 12 VSG zusätz- lich zur selbstständigen Erledigung übertragen. Insbesondere Letztere haben in den letzten Jahren – aus noch unbekannten Gründen – deutlich zugenommen.

2. Personalbedarf Das Volksschulamt konnte durch Optimierung der Abläufe, Rationa- lisierung und Digitalisierung die Arbeitsproduktivität in den vergange- nen Jahren erheblich steigern und den Mehraufwand damit insgesamt bewältigen. Weiter konnten gewisse Auslastungsspitzen durch den Ein- satz von Aushilfen gebrochen werden. Diese Bemühungen stossen nun aber an Grenzen, und es ist absehbar, dass die Erledigung der Aufgaben ohne zusätzliches qualifiziertes Personal nicht mehr im gleichen Um- fang und in der nötigen Qualität sichergestellt werden kann. In der Ab- teilung Lehrpersonal sind aufgrund der Aufstockung der Stellen An- passungen in der Führungsstruktur notwendig. Zudem erfordert die Zunahme von Fachpersonal sowohl in der Abteilung Lehrpersonal als auch im Rechtsdienst zusätzliche administrative Unterstützung.

3. Neue Stellen Der Stellenplan des Volksschulamtes ist wie folgt zu ergänzen: vorhandene zusätzlich benötigte Stellen Stellen Abteilung Lehrpersonal Personalfachverantwortliche/r 7,2 1,6 Personalfachverantwortliche/r mit Leitungsfunktion Klasse 17 VVO Personalsachbearbeiter/in 27,6 7,0 Personalfachverantwortliche/r Klasse 14 VVO Verwaltungsassistenz 1,2 1,0 Verwaltungsassistent/in Klasse 13 VVO Abteilung Schulführung Personalberatung mit Fallführungs­ 2,0 0,6 Adjunkt/in verantwortung Klasse 19 VVO Rechtsdienst Juristische Sachbearbeitung 2,0 1,0 Juristische/r Sekretär/in und Beratung Klasse 20 VVO Verwaltungsassistent/in 0,4 0,8 Verwaltungsassistent/in Klasse 14 VVO Total 40,4 12

Bei sämtlichen Stellen handelt es sich um eine Stellenaufstockung, wes- halb keine neue Einreihung erforderlich ist. Die Kosten für die zwölf zusätzlichen Stellen belaufen sich pro Jahr auf Fr. 1 460 000. Diese Kosten sind in den Planjahren 2023–2025 des Kon- solidierten Entwicklungs- und Finanzplans (KEF) 2022–2025 nicht ent- halten. Pro Jahr können innerhalb der Leistungsgruppe Nr. 7000, Bil- dungsverwaltung, Fr. 510 000 kompensiert werden. Die übrigen Kosten von Fr. 340 000 für das Budget 2023 und von jährlich Fr. 950 000 für die Planjahre 2024–2026 sind neu in den KEF 2023–2026 aufzunehmen.

Dispositiv

Auf Antrag der Bildungsdirektion beschliesst der Regierungsrat:

I. Im Stellenplan des Volksschulamtes werden mit Wirkung ab 1. Ja- nuar 2023 folgende Stellen geschaffen: Stellen Richtposition Klasse VVO 1,6 Personalfachverantwortliche/r 17 5,4 Personalfachverantwortliche/r 14

II. Im Stellenplan des Volksschulamtes werden mit Wirkung ab 1. Ja- nuar 2024 folgende Stellen geschaffen: Stellen Richtposition Klasse VVO 1,0 Juristische/r Sekretär/in 20 0,6 Adjunkt/in 19 1,6 Personalfachverantwortliche/r 14 0,8 Verwaltungsassistent/in 14 1,0 Verwaltungsassistent/in 13

III. Mitteilung an die Finanzdirektion und die Bildungsdirektion.

Vor dem Regierungsrat Die Staatsschreiberin:

Kathrin Arioli