Circulation routière. Retrait du permis de conduire. Condamnation pénale non contestée.

Arrêt du Tribunal Fédéral

Arrêt du 14.06.2021

[1C_81/2021]

Faits

A.

Le 23 février 2019, alors qu’elle était

stationnée sans les précautions (vitesse enclenchée; frein à main) commandées

par les circonstances, la voiture de tourisme appartenant à X.________ s’est

mise en mouvement sur une distance d’environ cinq mètres, terminant sa course

au milieu de la chaussée sans causer de dégâts. Ayant admis les faits, le

prénommé a fait l'objet d'une amende tarifée de 200 francs (rapport de police

simplifié du 23.02.2019).

Le 11 mars 2019, la section mesures administratives du Service cantonal

des automobiles et de la navigation (ci-après : SCAN) l’a informé que

l'infraction commise paraissait à première vue entraîner le retrait de son

permis de conduire ou, pour le moins, motiver l'envoi d'un avertissement,

ajoutant que s’il contestait l’infraction, il devait s’opposer à sa

condamnation pénale. Exerçant son droit d’être entendu, l’intéressé a indiqué,

le 29 mars 2019, s’être souvenu que la dernière personne à avoir utilisé sa

voiture, environ une semaine auparavant, était en réalité Y.________, qui

reconnaissait d’ailleurs être l’auteur de l’infraction dans un courrier du 25

mars 2019. Invité à éclaircir la situation, X.________ a confirmé cette version

des faits le 28 mai 2019. Sur le plan pénal, il n’a pas contesté l’amende

infligée qu’il a payée le 10 avril 2019.

Par décision du 5 juillet 2019, la Commission administrative du SCAN a

qualifié l'infraction commise de moyennement grave au sens de l’article 16b

al.

1 let. a et 2 let. b LCR, retenu que X.________ en était bien l’auteur et lui a

retiré le permis de conduire pour une durée de 4 mois, mesure qui tenait compte

d’une situation de récidive (retrait du permis de conduire d’un mois purgé le

05.12.2018).

Saisi d'un recours de l'intéressé contre cette décision, le Département

du développement territorial et de l'environnement (ci-après : le département

ou DDTE) l'a rejeté par prononcé du 12 mai 2020. Il a notamment retenu que dans

la mesure où, sur le plan pénal, celui-ci n’avait pas contesté l’amende

infligée, il était forclos à contester être l’auteur de l’infraction à

l’origine de la sanction administrative.

B.

X.________ interjette recours devant la Cour de

droit public du Tribunal cantonal contre cette décision en concluant, sous

suite de frais et dépens, principalement, à son annulation, subsidiairement au

renvoi du dossier au DDTE pour nouvelle décision au sens des considérants. En

résumé, il fait valoir que c’est à tort que le département s’est senti lié par

la condamnation pénale attendu qu’au moment de la notification de l’amende,

l’autorité pénale n’avait pas connaissance du véritable auteur de l’infraction,

qu’il existait dès lors de sérieuses raisons de s’écarter du jugement pénal, ce

d’autant plus qu’il ne s’agissait que d’une simple amende d’ordre qui ne

pouvait pas être contestée, sauf à attendre la notification d’une ordonnance

pénale, et qu’en aucun cas, il ne saurait être sanctionné du fait de la

commission d’une infraction par un tiers. Il se plaint également du refus du

département de donner suite aux réquisitions de preuve proposées, en

particulier des auditions, qu’il réitère dans la présente procédure de recours.

C.

Sans formuler d’observation sur le recours,

tant le département que le SCAN concluent à son rejet dans la mesure où il est

recevable.

C O

N S I D E R A N T

en droit

Considérants

1.

Interjeté dans les formes et délai légaux, le

recours est recevable.

2.

En principe,

l'autorité administrative statuant sur un retrait du permis de conduire ne peut

pas s'écarter des constatations de fait d'un jugement pénal entré en force. La

sécurité du droit commande en effet d'éviter que l'indépendance du juge pénal

et du juge administratif ne conduise à des jugements opposés, rendus sur la

base des mêmes faits (ATF 137 I 363 cons. 2.3.2). L'autorité administrative ne peut

s'écarter du jugement pénal que si elle est en mesure de fonder sa décision sur

des constatations de fait inconnues du juge pénal ou qui n'ont pas été prises

en considération par celui-ci, s'il existe des preuves nouvelles dont

l'appréciation conduit à un autre résultat, si l'appréciation à laquelle s'est

livré le juge pénal se heurte clairement aux faits constatés ou si ce dernier

n'a pas élucidé toutes les questions de droit, en particulier celles qui touchent

à la violation des règles de la circulation (ATF 139 II 95 cons. 3.2 et les références). Cela vaut non seulement lorsque le jugement

pénal a été rendu au terme d'une procédure publique ordinaire au cours de

laquelle les parties ont été entendues et des témoins interrogés, mais également,

à certaines conditions, lorsque la décision a été rendue à l'issue d'une

procédure sommaire, même si la décision pénale se fonde uniquement sur le rapport

de police. Il en va notamment ainsi lorsque la personne impliquée savait ou aurait

dû prévoir, en raison de la gravité des faits qui lui sont reprochés, qu'il y

aurait également une procédure de retrait de permis. Dans cette situation, la

personne impliquée est tenue, en vertu des règles de la bonne foi, de faire

valoir ses moyens dans le cadre de la procédure pénale, le cas échéant en

épuisant les voies de recours à sa disposition. Elle ne peut pas attendre la

procédure administrative pour exposer ses arguments (ATF 123 II 97 cons. 3c/aa; 121 II 214 cons. 3a; arrêt du TF du 27.02.2014 [1C_708/2013] cons. 3.1).

3.

En l'espèce, ayant admis,

selon le rapport de police simplifié du 23 février 2019, avoir « stationné

son véhicule sans enclencher de vitesse ni tirer le frein à main », ce

qui a eu pour conséquence que sa voiture s’est mise en mouvement « sur

une distance d’environ 5 mètres et a terminé sa route au milieu de la chaussée,

sans occasionner de dégâts », le recourant a été condamné pour

violation des règles de la circulation (art. 90 al. 1

LCR) à une amende d’ordre de

200.

francs pour avoir quitté son

véhicule sans avoir pris les précautions commandées par les circonstances en

application des articles 37 al. 3 LCR (parcage) et 22 OCR (manière d’immobiliser les véhicules).

Alors qu'il était informé, le 11 mars 2019 par le

SCAN, qu’une mesure administrative (retrait du permis de conduire ou

avertissement) pourrait être prise à son encontre sur la base des faits (admis)

retenus par l'autorité pénale et qu’il était rendu attentif que s’il contestait

l’infraction, il devait s’opposer à la condamnation pénale, l'intéressé a payé l'amende le 10 avril 2019. Ayant ainsi renoncé, en

toute connaissance des conséquences, à remettre en cause la sanction pénale

prononcée à son encontre, il doit se voir opposer la force de chose jugée au

pénal (arrêt du TF du 26.05.2009

[1C_104/2009] cons. 2.2). Dans ces conditions, le SCAN, qui avait

sursis à statuer jusqu’à droit connu sur le plan pénal, ce qui aurait permis au

recourant de faire valoir ses moyens de défense dans la procédure pénale déjà

(arrêt du TF du 05.12.2001

[6A.114/2001] cons. 2c), a correctement appliqué le droit en se basant sur

les constatations de fait à la base de la sanction pénale. A cet égard,

l’intéressé ne peut pas sérieusement soutenir qu’il n’aurait pas pu contester

l’amende s’il avait voulu. Si, comme il l’a déclaré dans son courrier au SCAN

du 25 mars 2019, il s’était souvenu qu’il n’était pas la dernière personne à

avoir utilisé sa voiture, il lui suffisait de communiquer, sans délai, à la

police le nom et l’adresse du conducteur qui avait commis l’infraction afin que

l’amende puisse lui être notifiée (art 7 al. 4 LAO). Au lieu de cela, le

recourant a payé l’amende le 10 avril 2019, reconnaissant ainsi irrévocablement

sa culpabilité. Dans ces circonstances, on ne saurait reprocher au département

de ne pas avoir admis les moyens de preuve proposés tendant à faire reconnaître

la culpabilité d’un tiers. Pour les mêmes motifs, la Cour de droit public ne

donnera pas suite aux moyens de preuve répétés devant elle.

4.

Mal fondé, le recours doit ainsi être rejeté.

Les frais de la cause sont mis à la charge du recourant, qui succombe (art. 47

al. 1 LPJA). Il n'est pas alloué de dépens.

Dispositif

Par ces motifs,

la Cour de droit public

1. Rejette le recours.

2. Met à la charge du recourant les frais de procédure par 880 francs,

montant compensé par son avance.

3. N’alloue pas de dépens.

Neuchâtel, le 7 janvier

2021

Art. 37 LCR

Arrêt, parcage

1 Le conducteur qui veut s’arrêter aura égard, dans la mesure du

pos­sible, aux véhicules qui le suivent.

2 Les véhicules ne seront arrêtés ni parqués aux endroits où ils

pour­raient gêner ou mettre en danger la circulation. Autant que possible, ils

seront parqués aux emplacements réservés à cet effet.

3 Le conducteur ne peut quitter son véhicule sans avoir pris les

précau­tions commandées par les circonstances.

Art. 90217 LCR

Violation des règles de la

circulation

1 Celui qui viole les règles de la circulation prévues par la

présente loi ou par les dispositions d’exécution émanant du Conseil fédéral est

puni de l’amende.

2 Celui qui, par une violation grave d’une règle de la circulation,

crée un sérieux danger pour la sécurité d’autrui ou en prend le risque est puni

d’une peine privative de liberté de trois ans au plus ou d’une peine

pécuniaire.

3 Celui qui, par une violation intentionnelle des règles

fondamentales de la circulation, accepte de courir un grand risque d’accident pouvant

entraîner de graves blessures ou la mort, que ce soit en commettant des excès

de vitesse particulièrement importants, en effectuant des dépassements

téméraires ou en participant à des courses de vitesse illicites avec des

véhicules automobiles est puni d’une peine privative de liberté d’un à quatre

ans.

4 L’al. 3 est toujours applicable lorsque la vitesse maximale

autorisée a été dépassée:

d’au moins 40 km/h, là où la limite était

fixée à 30 km/h;

d’au moins 50 km/h, là où la limite était

fixée à 50 km/h;

d’au moins 60 km/h, là où la limite était

fixée à 80 km/h;

d’au moins 80 km/h, là où la limite était

fixée à plus de 80 km/h.

5 Dans les cas précités, l’art. 237, ch. 2, du code pénal218 n’est pas applicable.

217 Nouvelle teneur selon le ch. I de la LF du 15 juin 2012, en

vigueur depuis le 1er janv. 2013 (RO 2012 6291; FF 2010 7703).

218

RS 311.0

Art.

22 OCR

Manière d’immobili­ser les

véhicules

(art. 37, al. 3, LCR)

1 Le conducteur qui quitte son véhicule doit en arrêter le moteur.

Avant de s’éloigner, il se garantira contre une mise en mouvement fortuite ou

un usage illicite du véhicule.

2 Sur les déclivités, le conducteur serrera le frein et prendra

encore une seconde mesure de sécurité propre à maintenir le véhicule à l’arrêt,

notamment en engageant le rapport inférieur de la boîte de vitesses ou en

dirigeant les roues vers un obstacle si­tué au bord de la chaussée.

3 Sur de fortes déclivités, les voitures seront en outre maintenues

im­mobiles au moyen de cales d’arrêt ou d’un autre objet pouvant y sup­pléer.

Des cales d’arrêt seront placées sous les roues des voitures automobiles

lourdes, des trains routiers et des remorques dételées lors­que ces véhicules

seront parqués même sur de faibles décli­vités. Avant de repartir, le

conducteur débarrassera la chaussée des objets utilisés comme cales d’arrêt.