Assurance-chômage. Aptitude au placement. Activité indépendante. Devoir de renseigner de l’ORP.

Faits

A.

X.________, née en 1966, a travaillé comme

responsable marketing du 1er avril 2016 au 30 avril 2020 au

service de Y.________ SA, date à laquelle elle a été licenciée en raison de la

suppression de son poste à la suite d'une réorganisation interne. S’étant

inscrite au chômage le 1er mai 2020, elle a été mise au bénéfice

d’un délai-cadre d’indemnisation dès cette date et jusqu’au 31 août 2022.

A l’occasion de l’entretien téléphonique de suivi du 15 octobre 2020

avec sa conseillère en personnel de l’Office du marché du travail (ORP), la

prénommée a notamment indiqué qu’elle était ouverte à travailler comme

professeure de yoga mais que « ce serait uniquement un appoint ».

Au fil des entretiens téléphoniques suivants, elle a évoqué comme deuxième

option professionnelle (le principal projet professionnel étant de retrouver un

emploi à responsabilité dans le marketing) de développer un cabinet de cours de

yoga en tant qu’indépendante.

Par courriel du 6 mai 2021, l’assurée a écrit à sa conseillère ORP

qu’elle souhaitait prendre des vacances du 7 au 19 juin 2021. En réponse, cette

dernière lui a indiqué que la mesure de marché du travail dont il avait été

question lors de l’entretien téléphonique de suivi du 15 avril 2021 (cours

Digitalizers) était planifiée et lui a demandé si elle souhaitait repousser ce

module pour prendre ses vacances ou débuter rapidement le cours. Par courriel

du 8 mai 2021, l’assurée a demandé à pouvoir commencer cette formation au mois

de septembre 2021 aux motifs que la période de l’été devait lui permettre de

voir « s’il y a une opportunité réaliste pour [s]on concept de A.________ »,

d’une part, et qu’elle souhaitait maintenir ses vacances, d’autre part. Ayant

reçu l’assignation à se présenter le 10 mai 2021 à l’entretien de sélection

pour la formation Digitalizers, l’intéressée s’y est rendue et a confirmé

ultérieurement son intérêt à y faire un stage « après le 6 septembre

2021 ».

Le 13 mai 2021, sa conseillère ORP a invité l’Office des relations et

des conditions de travail (ORCT) du Service de l’emploi à examiner l’aptitude

au placement de l’assurée. Après avoir recueilli auprès de celle-ci divers

renseignements, l’ORCT l’a

déclarée apte au placement du 1er mai 2020 au 28 février 2021 puis inapte

au placement dès le 1er mars 2021. Dès cette date, il a considéré

qu’elle n’était plus disponible pour la prise d’un emploi salarié car elle se

consacrait au développement de son activité indépendante.

Saisi d’une opposition à ce prononcé, l’ORCT l’a rejetée par décision du 28 septembre

2021. En résumé, il a retenu que dès le mois d’octobre 2020, l’assurée a

développé une activité indépendante consistant en des cours de yoga, des

retraites ponctuelles et la vente de textile ; que cette activité a un

caractère durable ; que le fait qu’elle a refusé de suivre la mesure de marché

du travail à laquelle elle était assignée pour pouvoir se consacrer à cette

activité démontre qu’elle n’y renoncerait pas pour prendre un emploi salarié ;

qu’il y a ainsi lieu de retenir que l’intéressée a résolument choisi de se

tourner vers l’indépendance et d’abandonner son statut de salariée ; qu’enfin

celle-ci n’a pas fondé son comportement sur des assurances reçues de

l’administration, de sorte qu’elle ne peut pas être protégée dans sa bonne foi.

B.

X.________ interjette recours devant la Cour de

droit public du Tribunal cantonal contre cette décision, dont elle demande

l’annulation en concluant, sous suite de frais et dépens, à ce que son aptitude

au placement et, par conséquent, son droit aux indemnités de chômage soient

reconnus du 1er mai 2020 à ce jour. En résumé, elle fait valoir que,

depuis son inscription au chômage, elle a régulièrement répété sa volonté de

retrouver un emploi à responsabilité dans le marketing ; que l’activité de

professeure de yoga et de vente de textile n’a jamais constitué autre chose

qu’une activité d’appoint qui s’inscrivait dans un contexte de recherche

d’emploi extrêmement difficile pour elle compte tenu de son domaine d’activité

et de son âge, que les démarches et l’investissement engagés ont été très

modestes (cours dispensés à son domicile ; publicité au moyen d’un panneau

placé devant son domicile ; boutique prenant place dans une pièce de son

domicile), à l’instar des gains réalisés durant les neuf mois de cette activité

(CHF 595) et qu’elle n’a pris aucun engagement vis-à-vis des clients des cours

de yoga, de sorte qu’elle est disponible du jour au lendemain pour prendre une

emploi salarié. En ce qui concerne le stage auprès de Digitalizers, elle

précise qu’elle n’a pas refusé d’y participer mais qu’elle a demandé à pouvoir

en différer le début pour tester la viabilité de son activité indépendante

d’appoint durant la période de l’été, ajoutant que si le report n’avait pas été

possible, elle aurait débuté le stage immédiatement.

C.

Dans ses observations sur le recours, l’ORCT

conclut à son rejet.

C O N S I D E R A N T

en droit

Considérants

1.

Interjeté dans les formes et délai légaux, le

recours est recevable.

2.

a) En vertu de

l'article 8 al. 1 let. f LACI, l'assuré n’a droit à l’indemnité de chômage que s’il est apte au

placement. Aux termes de l'article 15 al. 1 LACI, est réputé apte à être placé le chômeur qui est

disposé à accepter un travail convenable et à participer à des mesures

d'intégration et qui est en mesure et en droit de le faire. L'aptitude au

placement comprend ainsi deux éléments : la capacité de travail, d'une part,

c'est-à-dire la faculté de fournir un travail – plus précisément d'exercer une

activité lucrative salariée – sans que l'assuré en soit empêché pour des causes

inhérentes à sa personne, et d'autre part la disposition à accepter un travail

convenable au sens de l'article 16 LACI, ce qui implique non seulement la

volonté de prendre un tel travail s'il se présente, mais aussi une

disponibilité suffisante quant au temps que l'assuré peut consacrer à un emploi

et quant au nombre des employeurs potentiels (ATF 125 V 51 cons. 6a). Est notamment réputé inapte au placement

l’assuré qui n’a pas l’intention ou qui n’est pas à même d’exercer une activité

salariée, parce qu’il a entrepris – ou envisage d’entreprendre – une activité

lucrative indépendante, cela pour autant qu’il ne puisse plus être placé comme

salarié ou qu’il ne désire pas ou ne puisse pas offrir à un employeur toute la

disponibilité normalement exigible. L’aptitude au placement doit par ailleurs

être admise avec beaucoup de retenue lorsque, en raison de l’existence d’autres

obligations ou de circonstances personnelles particulières, un assuré désire

seulement exercer une activité lucrative à des heures déterminées de la journée

ou de la semaine. Un chômeur doit être en effet considéré comme inapte au

placement lorsqu’une trop grande limitation dans le choix des postes de travail

rend très incertain la possibilité de trouver un emploi (ATF 112 V 326 cons. 1a).

Selon la jurisprudence, l’assuré qui exerce

une activité indépendante pendant son chômage n’est apte au placement que s'il

peut exercer cette activité indépendante en dehors de l'horaire de travail

normal. L'assuré, qui après avoir perdu son travail, exerce une activité

indépendante à titre principal n'est pas apte au placement. Il en va autrement,

lorsque selon les circonstances, l'activité indépendante est peu importante et

qu'elle peut être exercée en dehors du temps de travail ordinaire (DTA 2009 p.

339.

cons. 4.1 ; arrêt du TF du 14.11.2018 [8C_282/2018] cons. 4.2). Le degré d'engagement dans

l'activité indépendante est à cet égard déterminant. Seules des activités

indépendantes dont l’exercice n’exige ni investissement particulier, ni

structure administrative lourde et ni engagements ou relations juridiques de

longue durée peuvent être compatibles avec la condition de l’aptitude au

placement. L’assuré doit être disposé à abandonner aussi rapidement que

possible son activité au profit d’un emploi convenable qui s’offrirait à lui ou

qui lui serait assigné par l’administration. La possibilité d’abandonner une

activité indépendante pour prendre un emploi doit être effective dans un délai

de quelques semaines au plus, à savoir une période de réaction ou de transition

appropriée. Lorsque l’assuré n’est en mesure de prendre un emploi que pour une

échéance plus lointaine, l’aptitude au placement doit être niée (Rubin, Commentaire

de la loi sur l’assurance-chômage, 2014, ad art. 15, n. 46, p. 159).

3.

a) En l’espèce, l’objet du litige porte

exclusivement sur la question de l’aptitude au placement de la recourante à

partir du 1er mars 2021 que l’intimé a niée. Il a retenu que

celle-ci avait développé depuis le mois d’octobre 2020 « une activité

indépendante consistant en des cours de yoga, des retraites ponctuelles et la

vente de textile », que cette activité avait un caractère durable car

bien que l’intéressée se soit dit prête à y renoncer à tout moment pour prendre

un emploi salarié, elle avait refusé de suivre la formation à laquelle elle

avait été assignée à partir du 17 mai 2021, pour se consacrer à son activité

indépendante et que, depuis le 1er mars 2021, elle paraissait

engagée dans son projet à un degré qui ne lui permettait a priori plus de

prétendre à une disponibilité suffisante pour une activité salariée.

Ce faisant, l’intimé a constaté les faits de manière inexacte.

b) Le 20 octobre 2020, lors de son quatrième entretien de conseil,

l’assurée a indiqué, en ce qui concerne l’ « évolution des

entretiens d’embauche » que, depuis l’entretien de conseil précédent

(25.08.2020), elle n’avait pas eu d’entretiens, qu’elle sentait un très net

ralentissement des offres d’emploi dans sa cible, que si elle postulait à des

postes inférieurs à ses compétences, sa candidature était rapidement refusée et

qu’elle était ouverte à travailler comme professeure de yoga, mais que ce

serait uniquement un appoint. A l’occasion de l’entretien de conseil suivant

(23.12.2020), elle a précisé vouloir retrouver un emploi dans le marketing à un

taux de 50 % - 100 % « car elle espère développer un cabinet de cours

de yoga », ajoutant qu’elle propose déjà des cours de yoga en

soirée/week-end, qu’en raison de la pandémie, cette activité est toutefois

stoppée et qu’elle envisage de développer cette activité si elle ne trouve pas

d’emploi. Dans le procès-verbal de suivi de l’entretien de conseil du 25

février 2021, la conseillère a rapporté que, l’assurée souhaitant « concrétiser

son envie de développer cette activité et [ayant] pris déjà quelques contacts

pour se renseigner au niveau juridique », elle lui a présenté « la

mesure SAI » (soutien à l’activité indépendante) et une demande en ce

sens a été faite pour un concept de cours et stages de yoga avec une boutique

annexe (vente d’indiennes). Cette demande a toutefois été classée sans suite

dès lors que, après discussion avec la conseillère ORP de l’assurée, l’Office

du marché du travail (OMAT) a considéré qu’une mesure SAI n’était pas adaptée à

son projet déjà avancé, ce d’autant plus que « cette activité serait

considérée comme gain intermédiaire/accessoire et ne [lui] permettrait pas de

sortir du chômage et de vivre uniquement de ce revenu, spécialement en cette

période de COVID ». Dans le procès-verbal de suivi de l’entretien de

conseil du 15 avril 2021, sous la rubrique « GI » (gain

intermédiaire), il est noté que l’assurée assurait 1 séance de cours de yoga

par semaine avec 2-3 personnes, que l’assouplissement des mesures COVID lui

permettrait d’accepter un nombre de participants plus important et que la

conseillère l’a rendue attentive au fait que les GI doivent être annoncés à la

caisse et lui a recommandé de la contacter pour clarifier à partir de quel

montant elle doit annoncer son revenu. Lors du même entretien, la conseillère

lui a présenté le cours Digitalizers relevant que le marché évoluait rapidement

sur des moyens digitalisés. L’assurée s’étant montrée très intéressée, sa

conseillère lui a envoyé un flyer de présentation pour qu’elle puisse y

réfléchir et lui donner un retour pour la suite. Ce retour a dû être positif

puisque que, en réponse à une demande de vacances du 7 au 19 juin 2021

présentée par la recourante le 6 mai 2021, sa conseillère l’a informée que la

mesure Digitalizers était planifiée pour le 10 mai 2021 (entretien

d’évaluation), respectivement 17 mai 2021 (début du cours) et lui a demandé si

elle souhaitait repousser ce module pour prendre ces vacances ou s’il elle

préférait commencer rapidement le cours. C’est à ce moment-là que l’assurée a

exposé qu’elle voulait consacrer les mois d’été à son activité indépendante

pour « valider s’il y a une opportunité réaliste pour [son] concept A.________ ».

Elle a ajouté que ses activités lui permettaient sans problème de continuer ses

recherches d’emploi et d’être disponible pour des entretiens éventuels, « mais

un cours de formation quotidien mettrait tous [ses] efforts en péril ».

Elle concluait son courriel du 8 mai 2021 en espérant qu’il lui serait permis

de commencer sa formation en septembre et restait dans l’attente de la réponse

de sa conseillère. Sans en obtenir de cette dernière, l’assurée a donné suite à

l’assignation du 7 mai 2021 de l’OMAT l’enjoignant à se présenter le 10 mai

2021.

à l’entretien de sélection Digitalizers, lors duquel elle a très bien

réussi les tests. Par courriel du 12 mai 2021, elle a confirmé à la responsable

de cette formation qu’elle était intéressée à effectuer un stage chez

Digitalizers après le 6 septembre 2021.

Dans les explications qu’elle a fournies à l’ORCT les 1er et

24.

juin 2021, la recourante a indiqué ce qui suit :

« J’aimerais

beaucoup retrouver une position senior en Marketing à 100 %, car je dois

assurer mon indépendance pour ma retraite. Malheureusement – jusqu’à maintenant

– malgré toutes mes recherches, il n’y a aucune opportunité qui s’est

présentée. J’ai aussi beaucoup parlé avec des cabinets de recrutement qui m’ont

confirmé que la situation du marché du travail est très difficile pour moi (Marketing

senior, 53 ans, femme, Covid etc.).

Donc si je ne trouve

rien à long terme, une alternative pourrait être un mélange d’une activité

indépendante et un travail un peu moins senior. Je ne connais pas les % du mix.

Si je trouve un

travail fixe à 100 %, je peux abandonner mon activité indépendante

immédiatement car toutes les retraites de yoga sont organisées avec d’autres

enseignants qui peuvent assurer leur déroulement, si nécessaire. Concernant les

cours de yoga je peux les donner en dehors de mes heures de travail. »

c) Il résulte de ce qui précède que l’assurée n’a pas résolument

choisi, avant même d’être au chômage, de se tourner vers une activité

indépendante et d’abandonner son statut de salariée, qui est le sien depuis le

début sa vie active en 1992. L’activité indépendante a bien plutôt été

envisagée et progressivement développée par celle-ci en réaction à son chômage

qui durait et des recherches d’emploi qui n’aboutissaient pas. Il n’apparaît

pas non plus que l’exercice de

cette activité exigeait de sa part un investissement particulier, une structure

administrative lourde et des engagements ou des relations juridiques de longue

durée. Les cours et les retraites de yoga se déroulent au domicile de l’assurée

et la boutique est installée dans un studio de celui-ci. Financièrement, elle a

investi 3'384 francs d’achat de marchandise et 409 francs pour la mise en place

de sa boutique, ainsi que 83 francs (Zoom) pour proposer ses cours en

visioconférence, ce qui ne constitue clairement pas un investissement notable.

De manière crédible, elle a par ailleurs indiqué que ses cours pouvaient être

dispensés hors des horaires de travail et que la boutique ne serait ouverte que

sur rendez-vous ou le week-end, ce qui lui permettrait d’être immédiatement et

totalement disponible pour l’emploi qu’elle recherche. Il s’ensuit que, pour ce

motif déjà, c’est à tort que l’intimé l’a considérée inapte au placement dès le

1er mars 2021.

4.

En admettant que

l’engagement de la recourante dans son activité indépendante, dès le mois de

mars 2021, excluait son aptitude au placement dès cette date, le recours

devrait être admis pour un autre motif.

a) Dans son opposition, l’intéressée a invoqué

le fait que sa conseillère ne l’avait pas rendue attentive au risque que

l’exercice d’une activité intermittente puisse lui faire perdre son droit à

l’indemnité de chômage et qu’en toute connaissance de cause, elle aurait

aussitôt arrêté toute activité lucrative. L’intimé n’a toutefois pas examiné ce

grief sous l’angle du devoir de renseigner et de conseiller, se limitant à nier

que l’assurée aurait reçu des assurances de l’administration la confortant dans

son comportement.

b) En vertu de l'article 27 LPGA, dans les limites de leur domaine de

compétence, les assureurs et les organes d'exécution des diverses assurances

sociales sont tenus de renseigner les personnes intéressées sur leurs droits et

obligations (al. 1). Chacun a le droit d'être conseillé, en principe

gratuitement, sur ses droits et obligations (al. 2, 1ère phrase). Selon

l'article a19a OACI (en vigueur jusqu’au 30.06.2021), respectivement

l’article 22 OACI (dans sa nouvelle teneur en vigueur depuis le 01.07.2021),

les organes d'exécution mentionnés à l'article 76 al. 1 let. a à d LACI

renseignent les assurés sur leurs droits et obligations, notamment sur la

procédure d'inscription et leur obligation de prévenir et d'abréger le chômage

(al. 1) ; les caisses de chômage renseignent les assurés sur les droits et

obligations qui découlent de leurs tâches (art. 81 LACI) (al. 2). Les offices

compétents renseignent les assurés sur les droits et obligations qui découlent

de leurs tâches (art. 85 et 85b LACI) (al. 3).

Lorsqu'un assuré hésite entre se mettre à son

compte et rechercher prioritairement un emploi ou lorsque l'engagement dans

l'activité indépendante est progressif, il est nécessaire que l'ORP indique à

partir de quel degré d'engagement dans l'indépendance l'aptitude au placement

sera compromise. Cette obligation de renseigner et de conseiller s'oppose à ce

que l'inaptitude au placement puisse être constatée rétroactivement pour une

période où l'office régional de placement connaissait le degré d'engagement sans

avoir renseigné l'assuré au sujet du problème de l'aptitude au placement qui se

posait (Rubin, op. cit., ad art. 15 LACI, n° 46, p. 160 ; arrêt du TF du

13.10.2020

[8C_577/2019] cons. 6.3.2).

Le défaut de renseignement ou un renseignement

insuffisant dans une situation où une obligation de renseigner est prévue par

la loi, ou lorsque les circonstances concrètes du cas particulier auraient

commandé une information de l'assureur, est assimilé à une déclaration erronée

qui peut, sous certaines conditions, obliger l'autorité (ou l'assureur) à

consentir à un administré un avantage auquel il n'aurait pas pu prétendre, en

vertu du principe de la protection de la bonne foi découlant de l'art. 9 Cst.

féd. (ATF 146 I 105 cons. 5.1.1, 143 V 341 cons. 5.2.1, 131 V 472 cons. 5 ; arrêts du TF du 12.01.2022 [8C_654/2021] cons. 4.2 et du 05.08.2019 [8C_127/2019] cons. 4.3). D'après la jurisprudence, il faut que

l'autorité soit intervenue dans une situation concrète à l'égard de personnes

déterminées (a), qu'elle ait agi ou soit censée avoir agi dans les limites de

ses compétences (b) et que l'administré n'ait pas pu se rendre compte

immédiatement de l'inexactitude du renseignement obtenu (c). Il faut également

que celui-ci se soit fondé sur les assurances ou le comportement dont il se

prévaut pour prendre des dispositions auxquelles il ne saurait renoncer sans

subir de préjudice (d), et que la réglementation n'ait pas changé depuis le

moment où l'assurance a été donnée (e) (ATF 131 II 627 cons. 6.1 et les références citées). Ces principes

s'appliquent par analogie au défaut de renseignement, la condition (c) devant

toutefois être formulée de la façon suivante: que l'administré n'ait pas eu

connaissance du contenu du renseignement omis ou que ce contenu était tellement

évident qu'il n'avait pas à s'attendre à une autre information (ATF 131 V 472 cons. 5).

c) En l’espèce,

la recourante a été considérée par l’intimé inapte au placement à partir du 1er

mars 2021 parce qu'elle « paraissait engagée dans son projet d’activité

indépendante à un degré qui ne lui permettait a priori plus de prétendre, au

sens de la jurisprudence du Tribunal fédéral, à une disponibilité suffisante

pour une activité de salariée » et qu’il « sembl[ait] découler

des mesures entreprises et de son refus de débuter une MMT à plein temps et se

déroulant sur plusieurs semaines, que le développement de l’activité

indépendante était vraisemblablement devenue prioritaire par rapport à la prise

d’un emploi salarié ».

Or, il résulte du dossier que, au fil des

entretiens de suivi, la recourante a toujours tenu sa conseillère informée de

ses intentions et de l’état de concrétisation de son projet. C’est d’ailleurs

cette dernière qui lui a spontanément proposé de présenter une demande SAI, qui

a finalement été classée sans suite par l’OMAT faute notamment de perspective

de sortir du chômage par l’exercice de cette activité indépendante qui « serait

considérée comme gain intermédiaire/accessoire ». Il apparaît dès lors

totalement paradoxal de retenir que depuis le 1er mars 2021,

l’assurée n’est plus disponible pour la prise d’un emploi salarié parce que

depuis cette date elle se consacre au développement de son activité

indépendante. Certes, informée par sa conseillère, le 6 mai 2021, que la

formation Digitalizers était planifiée à partir du 17 mai 2021, l’intéressée a

fait valoir qu’elle ne pouvait pas suivre cette formation pendant les mois d’été

car cette période était essentielle à son activité indépendante et allait lui

permettre « de valider s’il y a une opportunité réaliste pour son

concept de A.________ », qu’elle n’avait pas encore pu mettre en œuvre

en raison de la crise sanitaire. Cela étant, elle avait conclu son courriel en

demandant à sa conseillère de lui permettre de commencer cette formation

« en septembre ». Non seulement, cette dernière ne lui a

jamais répondu, mais surtout, au lieu de transmettre son dossier à l’ORCT pour

qu’il se prononce sur l’aptitude au placement de l’assurée, il lui appartenait,

conformément à son devoir de renseigner, de rendre cette dernière attentive au

fait que son indisponibilité pour suivre la mesure à laquelle elle était

assignée à partir du 17 mai 2021 pourrait compromettre son aptitude au

placement. Il y a ainsi un lien manifeste entre le défaut de renseignement de la

conseillère ORP au sujet du degré d’engagement de l’assurée dans son activité

indépendante au regard de son aptitude au placement et le comportement de celle-ci

qui a persisté dans son choix d’ajourner le début de la formation Digitalizers

au mois de septembre. Le fait d’être renseignée lui aurait en effet permis de

se déterminer en toute connaissance de cause, ce d’autant plus que jusque-là,

elle n’avait reçu aucune mise en garde de la part de sa conseillère, sinon du

point de vue de l’obligation d’annoncer les éventuels revenus tirés de son

activité indépendante en tant que gain intermédiaire.

5.

Il suit de ce qui

précède que, bien fondé, le recours doit être admis ; la décision attaquée doit

ainsi être annulée et la cause renvoyée à l’intimé pour qu’il reconnaisse

formellement l’assurée apte au placement depuis le 1er mars 2021 et,

partant, son droit à l’indemnité de chômage dès cette date.

6.

Il est statué sans frais, la loi spéciale ne le

prévoyant pas (art. 61 let. fbis LPGA). Obtenant gain de cause, la

recourante qui plaide avec l’assistance d’un avocat, a droit à des dépens dans

la mesure fixée par le tribunal, leur montant étant déterminé, sans égard à la

valeur litigieuse, d’après l’importance et la complexité du litige (art. 61

let. g LPGA). Le montant des dépens est défini dans les limites prévues par la LTFrais en

fonction notamment du temps nécessaire à la cause (art. 58 al. 2 LTFrais par

renvoi de l’art. 67 LTFrais). Le

mandataire de la recourante fait valoir une activité de 9 h 45 minutes au tarif

de 285 francs l’heure. Si le temps consacré à la défense des intérêts de sa

cliente n’apparaît pas excessif, l’activité doit en revanche être indemnisée au

tarif appliqué par la Cour de droit public, de l’ordre de 280 francs de l’heure.

Aux honoraires de 2'730 francs, il convient d’ajouter les débours à raison de

10.

% des honoraires (CHF 273) et la TVA de 7,7 % (CHF 231.25). L’indemnité de

dépens sera ainsi fixée à 3'234.25 francs.

Dispositif

Par ces motifs,

la Cour de droit public

1. Admet le recours.

2. Annule la décision attaquée du 28 septembre 2021 et renvoie la cause à

l’intimé au sens des considérants.

3. Statue sans frais.

4. Alloue à la recourante une indemnité de dépens de 3'234.25 francs à la

charge de l’intimé.

Neuchâtel, le 29 août

2022

Art.

8 LACI

Droit à l’indemnité

1 L’assuré a droit à l’indemnité de chômage:

a. s’il est sans emploi

ou partiellement sans emploi (art. 10);

b. s’il a subi une perte

de travail à prendre en considération (art. 11);

c. s’il est domicilié en

Suisse (art. 12);

d.35 s’il a

achevé sa scolarité obligatoire, qu’il n’a pas encore atteint l’âge don­nant

droit à une rente AVS et ne touche pas de rente de vieillesse de l’AVS;

e. s’il remplit les

conditions relatives à la période de cotisation ou en est libéré (art. 13 et

14);

f. s’il est apte au

placement (art. 15), et

g. s’il satisfait aux

exigences du contrôle (art. 17).

2 Le Conseil fédéral règle les conditions dont dépend le droit à

l’indemnité des per­sonnes qui, avant d’être au chômage, exerçaient une

activité salariée à domicile. Il ne peut s’écarter de la réglementation

générale prévue dans le présent chapitre que dans la mesure où les

particularités du travail à domicile l’exigent.

35 Nouvelle teneur selon le ch. I de la LF du 23 juin

1995, en vigueur depuis le 1er janv. 1996 (RO 1996 273; FF 1994 I 340).

Art.

15 LACI

Aptitude au placement

1 Est réputé apte à être placé le chômeur qui est disposé à

accepter un travail conve­nable et à participer à des mesures d’intégration et

qui est en mesure et en droit de le faire.66

2 Le handicapé physique ou mental est réputé apte à être placé

lorsque, compte te­nu de son infirmité et dans l’hypothèse d’une situation

équilibrée sur le marché de l’em­ploi, un travail convenable pourrait lui être

procuré sur ce marché. Le Conseil fédé­ral règle la coordination avec

l’assurance-invalidité.

3 S’il existe des doutes sérieux quant à la capacité de travail

d’un chômeur, l’autorité cantonale peut ordonner qu’il soit examiné par un

médecin-conseil, aux frais de l’as­surance.

4 Les assurés qui, avec l’autorisation de l’autorité cantonale,

exercent une activité bénévole dans le cadre d’un projet pour chômeurs sont

considérés comme aptes au placement.67

66 Nouvelle teneur selon le ch. I de la LF du 22 mars 2002, en

vigueur depuis le 1er juil. 2003 (RO 2003 1728; FF 2001 2123).

67 Introduit par le ch. I de la LF du 23 juin 1995, en

vigueur depuis le 1er janv. 1996 (RO 1996 273; FF 1994 I 340).

Art. 27 LPGA

Renseignements et conseils

1 Dans les limites de leur domaine de compétence, les assureurs et

les organes d’exécution des diverses assurances sociales sont tenus de

renseigner les personnes intéressées sur leurs droits et obligations.

2 Chacun a le droit d’être conseillé, en principe gratuitement, sur

ses droits et obligations. Sont compétents pour cela les assureurs à l’égard

desquels les intéressés doivent faire valoir leurs droits ou remplir leurs

obligations. Le Conseil fédéral peut prévoir la perception d’émoluments et en

fixer le tarif pour les consultations qui nécessitent des recherches coûteuses.

3 Si un assureur constate qu’un assuré ou ses proches ont droit à

des prestations d’autres assurances sociales, il les en informe sans retard.