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Décision

AC.2006.0041

TA - AC.2006.0041 - 2007-05-21 - DUBOIS, DUBOIS/Département des institutions et des relations extérieures, CONSEIL GENERAL DE REVEROLLE

21 mai 2007Français23 min

Source vd.ch

Faits

Vu les faits suivants

A.

Bertrand et Susanne Dubois sont propriétaires de la

parcelle no 195 de la Commune de Reverolle, qui est issue du fractionnement par

moitié de la parcelle no 74 en 1989 et sur laquelle ils ont construit une villa

individuelle d'un niveau avec sous-sol en 1992. Cette parcelle, d'une surface

de 789 m², se trouve le long de la route menant à Chardonnay et elle

fait partie du quartier « La Léchère ». Elle est colloquée en zone de

village, selon le plan des zones communales adopté par le Conseil général de Reverolle

le 21 septembre 1982.

B.

En juillet 2002, le Conseil général a octroyé un crédit d’étude

pour un nouveau plan général d’affectation (ci-après: PGA) et un règlement ad

hoc, avec, au préalable, l’établissement d’un schéma directeur devant consigner

les idées à long terme et les mesures concrètes de maintien et de

développement.

Le schéma directeur communal, élaboré par le bureau Plarel,

a été approuvé par le Service de l’aménagement du territoire (ci-après: le SAT)

en novembre 2002. Il prévoyait notamment de colloquer en zone d’extension du

village les quartiers de la Léchère et d'Ique Dezo, sis au sud du village et

partiellement construits, dans le but d’offrir un potentiel de 130 habitants

supplémentaires par la densification de la zone village et de la zone

d’extension du village. Il visait en outre à concentrer l’urbanisation nouvelle

à proximité et dans le prolongement du tissu bâti existant, sans étendre la

localité le long des axes de circulation, pour éviter son étirement.

Après consultation des différents services de l’Etat

concernés, quelques modifications et approbation du SAT, le nouveau PGA et son

règlement ont été soumis à l’enquête publique du 17 août au 15 septembre 2004.

Ils ont suscité deux remarques et seize oppositions, dont celle des époux

Dubois contre le changement d’affectation de leur parcelle de la zone de

village à la zone d’extension du village.

Après plusieurs séances de conciliation entre les

opposants et la municipalité, le PGA et son règlement ont été transmis au SAT

avec quelques modifications pour un examen préalable complémentaire. Ces

modifications ont été soumises à l’enquête publique du 20 mai au 20 juin 2005,

sans opposition ni remarque.

C.

Dans son préavis no 03/05 du 30 août 2005, la municipalité

a répondu à l’opposition des époux Dubois ce qui suit :

« Le quartier de la

Léchère de par son implantation, sa typologie et son urbanisme se détache de la

zone du Village, ou plus particulièrement de l’ancien village d’avant 1982

(précédente démarche d’aménagement du territoire à Reverolle). Ce constat et

cette distinction, entre le village et son extension sont apparus très

rapidement, au niveau de l’étude et lors de l’établissement du schéma directeur,

déjà. Cette situation va se renforcer encore par le développement des deux

parcelles de Noyeret et d’Ique Dezot (actuelle zone intermédiaire). Une

réglementation appropriée s’impose pour le quartier de la Léchère. La volonté

est à l’habitat individuel ou groupé de 2 logements au maximum, il s’agit

d’exclure la réalisation de grands ensembles comme l’autorise la réglementation

« village ». Le COS est proposé à 20 % ce qui est déjà supérieur au

construit actuel dans cette partie de localité.

Dans le cas particulier de

la parcelle no 195, issue de fractionnements successifs, le périmètre à

construire de l’actuelle réglementation s’est trouvé surdimensionné. Cet état

de fait n’est plus défendable dans le cadre de la mise en œuvre d’une nouvelle

réglementation (selon un avis de droit). Toutefois, l’introduction du COS de 20

% permet, dans tous les cas et notamment dans celui de la parcelle 195, une

extension et agrandissement du bâtiment en rapport et en harmonie avec le

voisinage. »

La municipalité s’est appuyée sur un avis de droit

de Me Benoît Bovay du 18 mars 2005, selon lequel il n’y a pas de "droit

à ce que les plans restent immuables et les possibilités de bâtir maintenues

telles quelles de façon indéfinie". L'avis précisait encore que la

réduction de la constructibilité d’un terrain n'était en règle générale pas

constitutive d’expropriation matérielle, surtout si elle concernait un faible

pourcentage.

Dans son rapport du 1er octobre 2005, la

commission ad hoc du nouvel aménagement du territoire de la Commune de Reverolle

a invité le Conseil général à accepter le préavis municipal 03/05, relevant d'une

part, qu’elle comprenait le souci de la municipalité de différencier le

quartier de la Léchère du reste du village et que, d'autre part, l’opposition

des époux Dubois avait une chance de succès en cas de recours, dès lors qu'ils

se fondaient sur le respect de la situation acquise.

D.

Dans sa séance du 4 octobre 2005, le Conseil général a

levé l'opposition des époux Dubois notamment et a approuvé le nouveau PGA et son

règlement.

Par décision du 13 février 2006, le Département des

institutions et des relations extérieures a approuvé préalablement, sous

réserve des droits des tiers, les PGA et règlement précités.

E.

Le 7 mars 2006 (date du timbre postal), les époux Dubois

ont recouru contre ces décisions, concluant au maintien de la parcelle no 195

en zone de village. Ils se plaignent de la diminution de la surface

constructible de leur parcelle d’environ 130 m², due à la nouvelle

réglementation.

Dans sa réponse du 12 mai 2006, le Conseil général

de Reverolle expose que son objectif est d’adopter une réglementation

appropriée pour le quartier de la Léchère avec de l’habitat individuel ou

groupé de deux logements maximum, excluant la réalisation d’un grand ensemble

comme l’aurait autorisé la réglementation du village, au vu des actuelles

typologies différentes entre ces deux zones. Il ajoute que la nouvelle

réglementation engendre un nouveau mode de définition des possibilités de construire,

soit le coefficient d’occupation du sol, à la place des périmètres de

construction, ce qui donne aux propriétaires concernés la possibilité

d’agrandir la construction existante. Il n’y voit dès lors aucune expropriation

matérielle. Il précise enfin qu’il n’y a pas de droit absolu à ce que le statut

du sol soit immuable.

Dans sa réponse du 2 mai 2006, le SAT explique que

la distinction entre le village ancien et l’urbanisation du quartier la Léchère

se justifie par les différences de typologie des bâtiments, de forme des tissus

bâtis et de situation dans la topographie du village.

Dans leur mémoire complémentaire du 21 juin 2006,

les recourants font valoir que la densification des logements construits ne

devrait pas se limiter aux zones dépourvues de construction dans la zone

village, mais devrait s'étendre aux zones déjà bâties, à l’instar du quartier

la Léchère. Ils se prévalent également de la violation des principes de

l’égalité de traitement, du principe de la situation acquise et de l’illégalité

formelle de la procédure d’adoption du plan général d’affectation, le plan

directeur communal de 1982 n’ayant pas été formellement abrogé.

Dans ses observations du 29 août 2006, le Conseil

général indique notamment que le plan directeur communal "n’a pas un

effet liant sur les administrés et ne saurait être contesté par une procédure

de recours".

L’effet suspensif a été accordé au recours.

Les recourants ont encore déposé des observations

les 2 octobre 2006 et 12 janvier 2007, qui seront reprises plus loin dans la

mesure utile.

F.

Le 14 décembre 2006, le tribunal a procédé à une visite

des lieux en présence des parties, au cours de laquelle il a constaté que la

zone d’extension du village est occupée de part et d’autre de la route menant à

Chardonney par des villas individuelles ou mitoyennes, hormis une ferme

implantée à l’extrémité sud (parcelle no 138) et un terrain non bâti situé au

nord de la parcelle no 170.

A cette occasion, il a été relevé que, durant ces

vingt dernières années, le village s’est principalement développé dans sa

partie sud (quartiers de la Léchère et d'Ique Dezo), comme voulu lors de

l'adoption du plan des zones en 1982. Il a également été exposé que, dans le

nouveau plan, la limite de la zone village a été définie en fonction du volume

des bâtiments et de la topographie du terrain, le village ancien étant en

rupture de pente, avec le vignoble au-dessous. Il a également été précisé qu’en

affectant la zone litigieuse en zone villageoise, il serait possible d’y bâtir

des habitations jusqu’à cinq logements, ce qui ne correspond pas aux

constructions existantes, dont le caractère individuel veut être privilégié.

Enfin, il a été expliqué que les plans directeurs communaux datant du début des

années 80, à l’instar de celui de Reverolle, ne sont principalement que des

plans définissant des zones, qui ne sont donc pas conformes à la LATC actuelle;

le SAT a omis de réclamer l'abrogation formelle du plan directeur de

l'occupation du sol de Reverolle, qui dépassé et présentant des erreurs de

projection à terme, n’avait plus de valeur.

Considérants

1.

Déposé dans le délai de 20 jours fixé par l’art. 31 de la

loi du 18 décembre 1989 sur la juridiction et la procédure administratives

(LJPA), le recours a été interjeté en temps utile. Il est au surplus recevable

en la forme.

2.

Dans les procédures de recours contre les plans

d'affectation communaux, le Tribunal administratif jouit d'un libre pouvoir

d'examen (requis par l'art. 33 al. 3 lit. b de la loi fédérale du 22 juin 1979

sur l'aménagement du territoire [LAT] pour une autorité de recours au moins),

c'est-à-dire qu'il dispose d'un pouvoir d'examen s'étendant à l'opportunité

(AC.2005.0114 du 30 mai 2006). Toutefois, conformément à l'art. 2 al. 3 LAT,

les autorités chargées de l’aménagement du territoire doivent laisser aux

autorités qui leur sont subordonnées en cette matière la liberté d’appréciation

nécessaire à l’accomplissement de leurs tâches (voir pour le surplus, sur le

contrôle en opportunité, l'arrêt AC.2005.0114 précité).

3.

Selon l’art. 21 al. 2 LAT, les plans peuvent et doivent

faire l’objet des adaptations nécessaires lorsque les circonstances se sont

sensiblement modifiées. En exigeant une modification sensible des circonstances

avant qu’une procédure de révision ne soit engagée, le législateur fédéral a

tenu compte, en particulier, de l’intérêt du propriétaire à la stabilité du

régime juridique applicable à son terrain en vertu d’un plan d’affectation (ATF

127.

Ia 227 consid. 2b p. 231). Lorsqu’un plan d’affectation en vigueur a été

établi sous l’empire de la LAT, afin de mettre en œuvre les objectifs et principes

de cette législation, il existe une présomption de validité des restrictions

imposées aux propriétaires fonciers touchés. Plus le plan d’affectation est

récent, plus on peut compter sur sa stabilité et plus cette présomption de

validité sera difficile à renverser (ATF précité, consid. 2c p. 233 ; ATF

113.

Ia 444 consid. 5b). En d’autres termes, les motifs justifiant une révision

doivent être d’autant plus importants que le plan est récent.

Tel n’est pas le cas en l’occurrence, le plan des

zones communal ayant été adopté en septembre 1982. Vu le laps de temps écoulé

depuis lors, le Conseil général de Reverolle pouvait, sans violer le principe

de la stabilité des plans garanti à l'art. 21 al. 2 LAT, procéder à la révision

totale de son plan général d'affectation. Par ailleurs, la garantie de la

propriété ne confère pas directement un droit au maintien du régime applicable

en vertu d’un plan d’affectation (ATF 118 Ia 510 consid. 4b). Ainsi, les

recourants ne peuvent pas se prévaloir d'un droit acquis. Il convient plutôt

d'examiner le choix du législateur communal de classer les quartiers de la

Léchère et d'Ique Dezo en zone d'extension du village.

4.

Au début des années 80, les autorités locales avaient opté

pour le développement du village en étendant sa partie sud le long de la route

menant à Chardonney, où les terrains étaient entièrement communaux. Dans le

quartier de la Léchère, où se trouvait uniquement une ancienne porcherie

aujourd'hui affectée à l'habitation, deux villas mitoyennes et quatre villas individuelles

ont ainsi été construites en une quinzaine d'années. Dans le quartier d'Ique Dezo,

ce sont six villas mitoyennes et une villa individuelle qui ont été bâties près

d'une ferme préexistante, durant la même période. Bien que le règlement

communal permettait dans la zone du village la construction de maisons de plus

grandes dimensions, ce sont exclusivement des habitations de type individuel

qui ont été érigées dans ce secteur.

Lors de l'élaboration du PGA litigieux, il est

apparu que ces deux quartiers présentaient un type de constructions différent de

la zone de village et qu'ils devaient dès lors bénéficier d'un régime propre.

Le tribunal de céans considère que ce raisonnement est parfaitement fondé. En

effet, à l'exception de 3 parcelles encore non bâties (no 139, 218 en partie et

73.

en partie), le secteur en question est entièrement occupé par des maisons

individuelles, mitoyennes ou de deux logements. Il n'a ainsi plus rien à voir

avec une typologie villageoise classique. Son classement en zone d'extension du

village tend à sauvegarder cette typologie propre. L'affectation en zone de

village aurait en outre pour effet de rompre une harmonie urbanistique, en

permettant notamment la construction de bâtiments jusqu'à 5 logements ou destinés

à des activités commerciales ou artisanales. Sans compter que de tels projets rencontreraient

très certainement des oppositions des habitants de la Léchère et d'Ique Dezo. A

ce critère urbanistique vient s'ajouter un critère topographique. Comme

l'inspection locale a permis de le constater, le village ancien est en rupture

de pente, avec le vignoble au-dessous. Le secteur en question se situe au sud

du noyau du village ancien, soit au pied de cette pente sur une planie. Il est

donc à un niveau inférieur et apparaît comme légèrement isolé du reste du

village, ce qui renforce d'autant plus le choix du législateur. Quant à la

délimitation nord de la zone litigieuse, elle a été arrêtée au bas du coteau, suivant

la courbe de niveau, ce qui n’est pas critiquable.

Les recourants soutiennent également que

l'affectation du secteur litigieux en zone d'extension du village a pour but de

favoriser les propriétaires de terrains non bâtis situés à ce jour en zone

intermédiaire ou en zone de village. Cet argument n'est pas pertinent. Outre

qu'il n'est pas démontré, on voit mal en quoi l'affectation de nouvelles

parcelles en zone de village se ferait au détriment des propriétaires de la

zone litigieuse, laquelle reste une zone à bâtir et se trouve même étendue. Les

recourants ne sauraient dès lors se prévaloir du principe de l'égalité de

traitement, dès lors qu'il n'existe aucun droit au maintien du régime

applicable en vertu d’un plan d’affectation et que le choix du législateur

communal repose sur des considérations cohérentes et justifiées.

5.

a) Dans sa teneur de 1982, le règlement communal sur le

plan d'extension et la police des constructions de la Commune de Reverolle (aRPE)

prévoyait un plan spécial destiné à régir l'implantation des constructions dans

la zone village (art. 7 al. 1). Ce plan fixait les périmètres d'implantation

des bâtiments, les distances entre les façades non mitoyennes et les limites

ainsi que les distances entre bâtiments sis sur une même propriété (art. 7 al.

2.

aRPE). En cas de construction nouvelle, de transformation, d'agrandissement

ou de reconstruction, les bâtiments ne devaient pas dépasser la surface

maximale d'occupation du sol indiquée sur le plan par le périmètre d'implantation

(art. 7 al. 3 aRPE). Le nombre maximum de logement par parcelle était calculé

en fonction de la surface du terrain attenant au bâtiment d'habitation et à

disposition des occupants des logements. Il s'élevait à 3 pour une surface

jusqu’à 2'000m2, 4 pour une surface de 2'000 à 3'000 m2,

5.

pour une surface de 3'000 à 4'000 m2 et 6 pour une surface au-delà

de 4'000 m2 (art. 9 al. 2 aRPE). La parcelle no 74 entrait dans

cette zone, à l'exception d'une bande à sa limite sud-est en zone agricole.

Le 8 décembre 1987, le Conseil général a adopté un

plan partiel d'affectation "village" et un plan d'extension fixant la

limite des constructions. La parcelle no 74, qui avait été amputée d'une

nouvelle parcelle dans sa partie ouest (no 166), s'est alors vue attribuée un

nombre maximum de 5 logements, constructibles dans deux périmètres d'implantation

– un au sud, l'autre au nord –, où le nombre de niveau était limité à un et la

hauteur maximale du faîte à 8 m.

Le périmètre de la zone du village a été légèrement

étendu en avril 1988. La bande en zone agricole grevant la parcelle no 74 a

alors été colloquée en zone de village. A cette occasion, le Conseil général a

également modifié l'aRPE; l'art. 9 ter a introduit l'obligation pour chaque

parcelle d'avoir une surface minimale en relation avec le nombre de logements

autorisés par le plan, soit 1'600 m2 pour la parcelle no 74. L'art.

9.

quater disposait en outre que, lors d'un fractionnement, d'une réunion de

parcelles ou d'une modification de limite de propriété à l'intérieur du

périmètre du plan partiel d'affectation "village", le nombre maximum de

logements indiqué sur le plan pouvait être fractionné ou cumulé, mais à

condition que le nombre total de logements autorisés par le plan ne soit pas

dépassé sur l'ensemble des parcelles intéressées.

b) Le nouveau règlement général sur l'aménagement du

territoire et les constructions (RPGA) prévoit que la zone d'extension du

village est affectée à l'habitation, aux services qui lui sont attachés et aux

activités compatibles avec l'habitation (art. 2.2 al. 1 RPGA). Les bâtiments

d'habitation y comprennent au plus deux logements qui peuvent être disposés

soit de façon superposée, soit de façon juxtaposée et appartenir à des

propriétaires différents (art. 2.2 al. 2 RPGA). Dans les zones à bâtir, la

capacité constructive de chaque bien-fonds est limitée proportionnellement à la

superficie du terrain (art. 3.1 RPGA). Dans la zone d'extension du village,

cette proportion ne peut excéder 20% (art. 3.3 RPGA).

c) Lorsque les recourants ont acquis la parcelle no

195, issue du second fractionnement de la parcelle no 74, ils avaient la

possibilité de construire jusqu'à deux logements dans le périmètre

d'implantation prédéfini, lequel offrait une surface de 210 m2 au

maximum selon le plan partiel d'affectation "village". Converti en

coefficient d'occupation du sol (ci-après: COS), cette valeur représente 26,6%.

Il en découle une réduction du volume de constructions autorisées de 6,6%, soit

52,2 m2. Or, le Tribunal fédéral a jugé qu'une diminution du

potentiel constructible de 20% ou de 25% n'est en règle générale pas constitutive

d'expropriation matérielle, considérant qu'elle représentait un avantage

qualitatif pour la partie construite, ou à construire, et qu'elle ne dépassait

pas la mesure des atteintes normales devant être supportées sans indemnité (P. Zen-Ruffinen/C.

Guy-Ecabert, Aménagement du territoire, construction, expropriation, Berne,

2001, no 1466 et 1467, p. 614 et les références citées). Dès lors, la réduction

de 6,6% qui touche la parcelle des recourants, largement inférieure aux valeurs

retenues par la jurisprudence précitée, ne saurait justifier une indemnisation.

On notera au surplus qu'à ce jour, le COS de leur parcelle s'élève à 19,4%. Certes,

la marge d'extension est faible (env. 5 m2), mais le RPGA permet

néanmoins la construction de bâtiments comprenant un rez-de-chaussée et un

étage qui peut être aménagé en tout ou partie dans les combles (art. 5.1).

6.

a) Les recourants font valoir enfin que les PGA et le RPGA

sont contraires au plan directeur de l'occupation du sol, approuvé par la

municipalité dans sa séance du 20 avril 1982, qui n'a pas été formellement

abrogé. Les autorités intimées ont exposé que ce plan leur avait échappé, mais

qu'il était de toute façon sans incidence sur la régularité des PGA et RPGA

litigieux.

b) aa) Les plans directeurs des cantons définissent

la façon de coordonner les activités qui ont des effets sur l'organisation du

territoire, compte tenu du développement souhaité, ainsi que de l'ordre dans

lequel il est envisagé d'exercer ces activités et les moyens à mettre en œuvre (DFJP/OFAT,

Etude relative à la loi fédérale sur l'aménagement du territoire, Berne 1981,

ad art. 8 no 2, p. 147). Aux termes de l'art. 9 al. 1 LAT, ils ont force

obligatoire pour les autorités, mais les commentateurs soulignent qu'ils n'ont

aucun effet contraignant dans les rapports entre la collectivité publique et

les particuliers (Tschannen, Kommentar RPG, art. 9 N. 9).

La LAT n'interdit en outre pas l'élaboration de

plans directeurs à d'autres échelles que cantonales, si bien que les cantons

sont libres d'introduire ce type de plan et de réglementer leur place dans le

processus de planification ainsi que leur force obligatoire. Usant de cette

possibilité, le canton de Vaud a introduit les plans directeurs communal,

localisé et régional.

bb) Le plan directeur communal détermine les

objectifs d'aménagement de la commune. Il tient compte des options cantonales

et régionales de développement (art. 35 de la loi du 4 décembre 1985 sur

l'aménagement du territoire et les constructions [LATC]). Il comporte les principes

directeurs d'aménagement du territoire portant notamment sur l'utilisation du

sol dans les territoires situés hors et en zone à bâtir, les constructions

d'intérêt public, les espaces publics, les réseaux et les voies de

communication, les équipements techniques et les transports, les sites,

paysages, monuments et ressources naturelles à préserver, les territoires

exposés à des nuisances ou à des dangers et les installations de délassement et

de tourisme. Il contient les mesures qui concrétisent les principes directeurs

ainsi que le programme des mesures qui relève de la compétence de la

municipalité. Le contenu du plan directeur est adapté aux besoins de la commune

(art. 36 LATC). Il est réexaminé tous les quinze ans au moins (art. 30 al. 1, 1ère

phrase, LATC).

Lors de l'élaboration de la LATC, le Conseil d'Etat

avait prévu que les plans directeurs lient les autorités tant cantonales que

communales, à l'instar du droit fédéral. Mais le législateur cantonal a

finalement décidé de ne leur octroyer aucun effet contraignant, suivant l'avis

majoritaire de la commission chargée d'étudier le projet de la LATC, en raison

de deux inconvénients majeurs. Premièrement, le système proposé par le Conseil

d'Etat aurait été lourd, puisqu'il aurait exigé de mettre en route deux

procédures successives pour adapter un plan de zones à de nouvelles conditions:

soit celle pour modifier le plan directeur, puis celle pour le plan

d'affectation. En second lieu, les députés y voyaient une atteinte à la

garantie de la propriété, dans la mesure où le citoyen n'aurait pu que formuler

des observations durant la phase de consultation publique du plan directeur, se

voyant ainsi privé de tout moyen de recours (Exposé des motifs et projet de loi

sur l'aménagement du territoire et des constructions, BGC automne 1985, no 27,

p. 465 ss). En adoptant le texte actuel, le législateur cantonal a par ailleurs

repris le système de la loi du 5 février 1941 sur les constructions et

l'aménagement du territoire (LCAT). Cette dernière assimilait en effet le plan

directeur d'extension communal à un avant-projet des lignes générales du

développement d'une localité; celui-ci indiquait principalement le tracé des

voies de communication, des places et des promenades les plus importantes, et

les limites des diverses zones (art. 19 al. 1 LCAT). Il ne comportait pour la

commune aucune obligation et pour les propriétaires aucune limitation de leurs

droits (al. 2). C'est ainsi que l'art. 31 al. 2 LATC dispose que les plans

directeurs sont des plans d'intention servant de référence et d'instrument de

travail pour les autorités cantonales et communales. En cela, ils ne peuvent

pas être qualifiés de règles de droit, ni d'ordonnances administratives

externes, ni de décisions (v. sur ce point, P. Zen-Ruffinen/C. Guy-Ecabert, op.

cit., Berne, 2001, no 227, p. 107).

c) Le plan directeur de l'occupation du sol de la

Commune de Reverolle a été adopté en 1982, sous l'empire de la LCAT. Il est

conçu comme un plan de zones, sur lequel figure les voies de communication, les

différentes zones, les limites parcellaires et les bâtiments principaux. Il

répondait parfaitement aux exigences de la LCAT. Par contre, tel n'est plus le

cas avec la LATC, en vigueur depuis le 1er janvier 1987, et sur laquelle

se fonde la plan d'affectation litigieux. Certes, la LATC n'ayant pas prévu le

sort des plans directeurs communaux existants dans ses dispositions

transitoires – à l'inverse de plans d'affectation communaux non conformes (v.

art. 133 et 134 LATC) –, ceux-ci ne sont pas devenus caduques. Il n'en demeure

pas moins que, comme on l'a vu, ils ne lient pas les autorités; un plan

d'affectation qui lui serait contraire, comme en l'espèce, ne pourrait ainsi

pas être invalidé pour ce motif. En conséquence, ce moyen doit être écarté.

7.

Les considérants qui précèdent conduisent au rejet du

recours.

Conformément aux art. 38 et 55 LJPA, les frais et

dépens seront mis à la charge de la partie déboutée.

Dispositif

Par ces motifs

le Tribunal administratif

arrête :

I.

Le recours est rejeté.

II.

La décision du Département des institutions et des

relations extérieures du 3 février 2006 et la décision du Conseil général de Reverolle

du 26 octobre 2005 sont confirmées.

III.

Un émolument de 2'500 (deux mille cinq cents) francs est

mis à la charge de Bertrand et Susanne Dubois, solidairement entre eux.

IV.

Bertrand et Susanne Dubois verseront à la Commune de Reverolle

une indemnité de 2'500 (deux mille cinq cents) francs à titre de dépens.

Lausanne, le 21 mai 2007

La présidente : Le

greffier :

Le présent arrêt est communiqué aux destinataires de

l'avis d'envoi ci-joint.

Il peut faire l'objet, dans les trente jours suivant sa

notification, d'un recours au Tribunal fédéral. Le recours en matière de droit

public s'exerce aux conditions des articles 82 ss de la loi du 17 juin 2005 sur

le Tribunal fédéral (LTF - RS 173.110), le recours constitutionnel subsidiaire

à celles des articles 113 ss LTF. Le mémoire de recours doit être rédigé dans

une langue officielle, indiquer les conclusions, les motifs et les moyens de

preuve, et être signé. Les motifs doivent exposer succinctement en quoi l’acte

attaqué viole le droit. Les pièces invoquées comme moyens de preuve doivent

être jointes au mémoire, pour autant qu’elles soient en mains de la partie; il

en va de même de la décision attaquée.