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Décision

AC.2006.0271

CDAP - AC.2006.0271 - 2011-04-19 - Entreprise générale Bernard Nicod SA/Municipalité de Pully, CALDEIRA DA SILVA, CALANCA, PIGUET, VON BAUER-GAUSS, BLAREL, SALVAT, VOEGELI, EBERHARD, KANDIAH, DREIER

19 avril 2011Français11 min

Source vd.ch

Faits

Vu les faits suivants

A.

La société Entreprise générale Bernard Nicod SA

est propriétaire sur le territoire de la Commune du Pully de la parcelle n°

1'073. Située en zone de moyenne densité et dans le périmètre du plan partiel

d'affectation "Av. des Cerisiers – Ch. des Combes", ce bien-fonds de

1'095 m² est au bénéfice d'une

servitude de passage à pied, pour tous véhicules et canalisations quelconques

(n° 165'762) qui lui donne accès au ch. des Cerisiers, au nord, par un chemin

privé empruntant les parcelles nos 1'070, 1'071, 1'068, 1'069, 1'074 et 1'050. Entreprise générale

Bernard Nicod SA projette de construire sur ce fonds un bâtiment d'habitation

de deux étages et combles habitables comprenant six appartements, six places de

parcs intérieures et deux places de stationnement extérieures. L'accès à ce

bâtiment est prévu par le ch. des Combes, à l'ouest, soit un chemin en partie privé

empruntant les parcelles nos

1'067, 1'062, 3'598, 3'544, 1'056, 1'066, 1'054

et 1'052. La parcelle n° 1'073 n'est au bénéfice d'aucun droit de passage sur la

partie privée du ch. des Combes.

B.

Mis à l'enquête publique du 29 août au 18

septembre 2006, ce projet a fait l'objet de plusieurs oppositions, qui

soulevaient notamment l'absence de titre juridique permettant d'accéder au

bâtiment projeté par les parcelles voisines à l'ouest.

Par décision du 13 octobre 2006, la

Municipalité de Pully a refusé le permis de construire, au seul motif que

l'accès projeté par le ch. des Combes n'était pas au bénéfice d'un titre

juridique.

Le 31 octobre 2006, Entreprise

générale Bernard Nicod SA a recouru contre cette décision auprès du Tribunal

administratif (auquel la cour de céans a succédé le 1er janvier

2008). Elle conclut principalement à la réforme de la décision attaquée en ce

sens que le permis de construire est accordé, subsidiairement en ce sens que le

permis de construire est accordé, sous réserve de l'obtention d'un droit

d'accès par le chemin privé des Combes, plus subsidiairement à ce que la

décision municipale soit annulée et le dossier renvoyé à la municipalité "pour

qu'elle statue à nouveau dans le sens des considérants".

C.

Simultanément, Entreprise générale Bernard Nicod

SA a déposé auprès du Président du Tribunal d'arrondissement de Lausanne une

demande en passage nécessaire sur les parcelles nos

1'052, 1'054, 1'056, 1'062, 1'066, 3'544, 1'067,

1'264, 3'598 et 5'881.

D.

A la demande de la constructrice et avec

l'accord de la Municipalité de Pully, l'instruction du recours a été suspendue

dans l'attente du sort de la demande en passage nécessaire. Actuellement, cette

demande est toujours pendante.

Invitée le 23 décembre 2010 soit à

retirer son recours, soit à justifier le maintien de la suspension, la

recourante a sollicité le maintien de la suspension en exposant que le procès

devant le Tribunal d'arrondissement de Lausanne touchait à sa fin, un rapport

d'expertise complémentaire devant être rendu d'ici fin avril 2011 et une

audience de jugement pouvant être appointée avant la fin de l'année. A défaut

de suspension, la recourante laissait au tribunal "le soin de statuer

sans autre sur ce dossier" (lettre du 4 février 2011).

Le tribunal a statué par voie de circulation.

Considérants

1.

Aux termes de l'art. 104 al. 3 de la loi du 4

décembre 1985 sur l'aménagement du territoire et les constructions (LATC; RSV

700.

), la municipalité "n'accorde le permis de construire que lorsque

le bien-fonds est équipé pour la construction ou qu'il le sera à l'achèvement

de la construction et que les équipements empruntant la propriété d'autrui sont

au bénéfice d'un titre juridique". Font notamment partie de l'équipement

d'un terrain ses voies d'accès (art. 19 al. 1 de la loi fédérale du 22 juin

1979.

sur l'aménagement du territoire [LAT; RS.700]).

2.

Il n'est en l'occurrence pas contesté que la

voie d'accès prévue pour la construction litigieuse emprunte la propriété

d'autrui sans que la constructrice soit au bénéfice d'un titre juridique pour

ce faire. Preuve en est la procédure civile qu'elle a entamée il y a plus de

quatre ans. La recourante prétend toutefois que le permis aurait néanmoins dû

lui être délivré, parce qu'il était vraisemblable qu'elle obtienne

l'inscription de la servitude de passage pendant la durée de validité du permis

de construire et en tout cas d'ici l'achèvement des travaux. Elle se prévaut

sur ce point d'un arrêt du Tribunal administratif du 30 janvier 1997

(AC.1996.0173).

a) Sur le plan des faits, la présente

cause se présente de manière différente de l'affaire jugée dans l'arrêt

susmentionné, où les constructeurs bénéficiaient d'une servitude de passage à

pied, qui avait été aménagée en chemin carrossable et était utilisée depuis de

nombreuses années pour le passage des véhicules, avec l'accord tacite des

propriétaires des fonds servants. Le tribunal avait ainsi considéré que les

constructeurs étaient "vraisemblablement en droit d'obtenir du juge,

conformément à l'art. 662 al. 3 CCS, l'inscription de la servitude de passage

acquise par prescription extraordinaire". L'arrêt en déduisait ce qui

suit :

"L'art. 104 LATC prévoit que le permis

de construire peut être accordé lorsque le bien-fonds est équipé pour la

construction ou qu'il le sera à l'achèvement des travaux. Or, il résulte des

considérants qui précèdent que la procédure civile engagée en vue de

l'inscription du droit de passage n'est pas sans chances de succès; il est même

vraisemblable que les constructeurs obtiennent l'inscription de la servitude de

passage pour véhicules pendant la durée de validité du permis de construire, et

en tout les cas d'ici l'achèvement des travaux d'agrandissement. Dans ces

conditions, il y a lieu de considérer que la municipalité n'a pas violé les

dispositions de l'art. 104 LATC en délivrant le permis de construire. Il lui

appartiendra de vérifier, lors de l'octroi du permis d'habiter, que le titre

juridique permettant le passage pour véhicules a bien fait l'objet d'une

inscription au registre foncier." (consid. 1e).

En l'occurrence la constructrice ne

dispose d'aucun droit de passage sur les parcelles voisines à l'ouest, et il

n'est pas certain qu'elle puisse en obtenir un, dans la mesure où elle paraît

bénéficier déjà d'un accès au chemin des Cerisiers par le nord. Il est vrai que

dans sa demande au Président du Tribunal d'arrondissement, la constructrice

allègue : "La partie sud de la parcelle 1'073 n'est pas au bénéfice de

la servitude de passage n° 165'773, contrairement à la partie nord", et

elle a également dirigé sa demande de passage nécessaire contre les

propriétaires des fonds grevés par la servitude susmentionnée. Quoi qu'il en

soit, la situation paraît pour le moins peu claire, et l'on ne pouvait

assurément pas présumer, au moment de statuer sur le permis de construire, que

la constructrice obtiendrait vraisemblablement l'inscription d'un droit de

passage sur le ch. des Combes "pendant la durée de validité du permis

de construire, et en tous les cas d'ici l'achèvement des travaux".

b) Par ailleurs, la règle selon

laquelle la municipalité peut considérer que l'exigence du titre juridique est

remplie lorsqu'il est vraisemblable que la procédure engagée contre les voisins

au passage nécessaire aboutisse pendant le délai de validité du permis de

construire, n'apparaît pas compatible avec le texte de l'art. 104 al. 3 LATC.

Cette disposition pose une double condition à l'octroi du permis de construire

: d'une part que le bien-fonds soit équipé pour la construction ou qu'il le

soit à l'achèvement de celle-ci, d'autre part que les équipements empruntant la

propriété d'autrui soient au bénéfice d'un titre juridique. Si la loi se

contente d'exiger que le bien-fonds soit équipé lors de l'achèvement des

travaux (quand il ne l'est pas déjà), c'est qu'il est très fréquent que

l'équipement de raccordement – voire certains éléments de l'équipement

collectif – soit réalisé en même temps que les travaux de construction. Il

serait ainsi contraire au principe de la proportionnalité d'exiger que le

terrain soit entièrement équipé avant même l'octroi du permis de construire. En

revanche, le législateur n'a pas prévu que le titre juridique exigé pour les

équipements empruntant la propriété d'autrui puisse être obtenu en cours de

travaux (et encore moins pendant la durée de validité du permis, notion

d'ailleurs absente de l'art. 104 al. 3 LATC). Il ne s'agit pas là d'une lacune

ou d'une maladresse rédactionnelle, mais cela tient plutôt au fait que la durée

et les aléas des procédures judiciaires ne permettent pratiquement jamais

d'être sûr que les droits de passage ou de canalisation sur les fonds d'autrui

pourront être acquis avant l'achèvement des travaux. De surcroît,

l'interprétation que fait l'arrêt AC.1996.0173 de l'art. 104 al. 3 LATC semble

peu compatible avec l'art. 108 al. 1 LATC, qui veut que la demande de permis

pour des travaux à exécuter sur le fonds d'autrui soit signée par le

propriétaire du fonds. Cette condition ne sera évidemment pas remplie lorsque

les équipements empruntant les fonds voisins ne sont pas au bénéfice d'un titre

juridique et que les propriétaires concernés s'opposent au projet de

construction, comme en l'espèce.

3.

Le recours devant en conséquence être rejeté, un

émolument sera mis à la charge de son auteur, conformément aux art. 45 et 49 de

loi du 28 octobre 2008 sur la procédure administrative (LPA-VD; RSV.173.36).

Bien que la Municipalité de Pully,

les opposants et les autres tiers intéressés aient fait appel à des avocats

pour les représenter, ils n'ont pas eu à déposer de véritables actes de

procédure (recours, mémoire complémentaire, réponse, etc), ni à être assistés

en audience. Il n'y a dès lors pas lieu de leur allouer des dépens

(AC.2009.0307 du 24 décembre 2010; AC.2007.0270 du 14 janvier 2008;

AC.2000.0192 du 20 décembre 2004 consid. 4.3, RE.1993.0055 du 26 octobre 1999).

Dispositif

Par ces motifs

la Cour de droit administratif et public

du Tribunal cantonal

arrête:

I.

Le recours est rejeté.

II.

La décision de la Municipalité de Pully du 13

octobre 2006 est confirmée.

III.

Un émolument de 1'000 (mille) francs est mis à la

charge de la société Entreprise générale Bernard Nicod SA.

IV.

Il n'est pas alloué de dépens.

Lausanne, le 19 avril 2011

Le

président:

Le présent arrêt est communiqué aux

destinataires de l'avis d'envoi ci-joint.

Il peut faire l'objet, dans les trente

jours suivant sa notification, d'un recours au Tribunal fédéral. Le recours en

matière de droit public s'exerce aux conditions des articles 82 ss de la loi du

17 juin 2005 sur le Tribunal fédéral (LTF - RS 173.110), le recours

constitutionnel subsidiaire à celles des articles 113 ss LTF. Le mémoire de recours doit être rédigé dans une langue officielle,

indiquer les conclusions, les motifs et les moyens de preuve, et être signé.

Les motifs doivent exposer succinctement en quoi l’acte attaqué viole le droit.

Les pièces invoquées comme moyens de preuve doivent être jointes au mémoire,

pour autant qu’elles soient en mains de la partie; il en va de même de la

décision attaquée.