AC.2007.0028

CDAP - AC.2007.0028 - 2008-03-31 - MAGNIN/Municipalité de Suchy, Service du développement territorial, HUGONNET, COLLET

31 mars 2008Français22 min

Recours admis contre le refus d'autoriser le changement d'affectation d'un hangar agricole; souhait du propriétaire d'utiliser son hangar comme dépôt et de le louer à cette fin; d'une part, le changement d'affectation ne nécessite pas de travaux de transformation, et d'autre part, il n'implique pas d'activité supplémentaire, puisqu'il a pour seul but de permettre l'utilisation de la structure existante comme dépôt; en outre, des nuisances liées à des mouvements de véhicules existent déjà dans le secteur, car le hangar est situé à proximité d'une scierie et d'une ancienne porcherie utilisée comme dépôt de meubles.

Faits

Vu les faits suivants

Guy-Michel Magnin est exploitant agricole ; son

centre d’exploitation se situe à Corcelles-sur-Chavornay. Il est propriétaire,

en zone agricole, de la parcelle n° 190 du cadastre de la Commune de Suchy, d’une

surface de 12’539 m2, dont 12'308 m2 de pré-champ qu’il cultive; un hangar

agricole n° 161 ECA d’une surface de 231 m2 au sol est érigé sur ce bien-fonds.

L’intéressé est devenu propriétaire de ce bâtiment à la fin de l’année 2004. Ce

hangar, construit dans les années quarante, était auparavant propriété d’un

oncle de Guy-Michel Magnin, agriculteur retraité ; le bâtiment est

dépourvu de fenêtres, à l’exception de deux ouvertures situées en haut de la

façade pignon ouest. Il est situé au nord-ouest du village de Suchy en bordure

d’une route communale, entre une scierie en zone artisanale et une ancienne

porcherie utilisée comme dépôt de meubles.

a) Le 22 juin 2006, Guy-Michel Magnin a déposé auprès du

Service de l’aménagement du territoire (ci-après : le SAT ;

actuellement Service du développement territorial) une demande visant à obtenir

l’autorisation de changer l’affectation de son hangar. Il a expliqué que ce

bâtiment ne lui était pas utile, hormis son annexe ouest qui lui servait d’abri

pour un véhicule, et que dès lors, il souhaitait le louer. Il avait demandé en

vain à des collègues agriculteurs s’ils étaient intéressés par la location ;

une entreprise de montage s’était en définitive montrée favorable à louer le

hangar aux fins d’y stocker des portes de garage. Guy-Michel Magnin a précisé

que le versement du loyer lui permettrait de réfectionner le pignon sud du

bâtiment qui tombait en décrépitude. Le SAT a émis un préavis favorable le 3

juillet 2006.

b) Le projet de changement d’affectation du hangar

agricole a été mis à l’enquête publique du 28 novembre au 17 décembre 2006. Le

but et la justification des travaux projetés ont été libellés comme suit :

« changement d’affectation du bâtiment en halle, dépôt / création de 2

fenêtres en plastique sur les façades Nord et Ouest du bâtiment (1,6 m2 et 1

m2, voir photos en annexe) ». La Municipalité de Suchy

(ci-après : la municipalité) a émis un préavis négatif ; Guy-Michel

Magnin possédait un hangar en zone de village à Corcelles-sur-Chavornay qui

pourrait être utilisé comme dépôt en conformité avec l’affectation de la zone. L'enquête

publique a soulevé deux oppositions; l'une formées par Charly

Collet le 6 décembre 2006, et l'autre par Thierry Hugonnet le 16 décembre 2006.

c) La Centrale des autorisations CAMAC a établi sa

synthèse le 19 janvier 2007 ; le SAT a délivré son autorisation spéciale

pour les constructions hors zone à bâtir. Cette autorisation fait en

particulier état des éléments suivants :

« (…)

SITUATION

(…) A noter

que seule l’affectation du bâtiment (usage agricole en un usage non agricole)

sera changée, ce dernier étant toujours affecté en zone agricole conformément

au plan général d’affectation.

A l’examen

du dossier, il a été constaté que le bâtiment a fait l’objet de travaux par la

pose de deux soliveaux. Ces travaux, qui n’ont pas fait l’objet des

autorisations cantonales nécessaires, ont été entrepris il y a environ 4 ans,

semble-t-il, par l’ancien locataire du bâtiment, un entrepreneur, qui utilisait

ce hangar pour du stockage de bois.

2. CONTEXTE

LEGAL

Tout projet

relatif à cette propriété située en zone agricole doit être analysé sur la base

des dispositions légales régissant les constructions et ouvrages sis hors des

zones à bâtir, plus précisément selon les nouvelles dispositions émanant des

modifications apportées à la loi fédérale sur l’aménagement du territoire

(LAT), entrées en vigueur le 1er septembre 2000.

Selon la

loi fédérale suscitée, un changement d’affectation d’un ancien bâtiment

agricole peut être autorisé, sous certaines conditions (art. 24a LAT). Ces

conditions sont notamment :

le projet ne nécessite pas de travaux de

transformation (utilisation en l’état, seuls des travaux d’entretien pur

peuvent être admis).

le changement d’affectation envisagé n’a pas

d’incidence sur le territoire, l’équipement et l’environnement.

Sur la base

des éléments susmentionnés, les changements d’affectation admissibles sont ceux

qui ont pour but l’utilisation de tels bâtiments à des fins de dépôt

occasionnel non gênant pour le voisinage (dépôt de meubles, stockage

d’anciennes machines agricoles pour collectionneur, etc.). Le type de dépôt

entrepris ne doit en effet pas avoir, comme mentionné précédemment, des incidences

sur le territoire et l’environnement (le stockage de matériaux polluants ou

dangereux est donc exclu).

Pour le

reste, il est bien clair que ce type de bâtiment ne peut pas, en regard des

dispositions légales régissant la zone agricole, être utilisé pour une activité

professionnelle (entreprise de maçonnerie, charpente, plâtrier-peintre, etc.).

Il ne peut en outre pas non plus être transformé à des fins d’habitation, car

de telles affectations ne sont pas conformes avec l’affectation de ladite zone

agricole.

3. EXAMEN

DU PROJET

Conformément

à l’examen préalable entrepris, il ressort que le projet envisagé par M. Magnin

consiste à louer le bâtiment à l’entreprise ABS Montage SA pour du dépôt de

portes de garage. Un tel changement d’affectation du bâtiment sans activité

professionnelle peut être admis au sens des dispositions applicables en la

matière (art. 24a LAT).

revanche, notre service relève que l’ancien changement d’affectation du

bâtiment, réalisé par l’ancien propriétaire, n’aurait pas pu être admis à

l’époque. En effet celui-ci a clairement nécessité des travaux (création de

deux soliveaux). En conséquence, notre service devrait, sur le principe, exiger

la démolition des deux planchers avant d’autoriser un quelconque changement

d’affectation du bâtiment.

Néanmoins,

considérant que cette surface pourrait, le cas échéant, être utile dans le

futur pour un usage agricole, notre service décide de tolérer

exceptionnellement ces deux soliveaux. En cas de destruction fortuite, ils ne

pourront cependant être reconstruits que si l’usage agricole de ces surfaces

est justifié pour des besoins objectivement fondés.

CONCLUSION / CONDITIONS A CHARGE

(…)

Le permis

de construire mentionnera à titre de condition que :

les ouvertures souhaitées en façade nord et ouest

dans le cadre de la présente demande ne peuvent pas être réalisées, ceci tenant

compte du fait qu’au sens des dispositions du droit dérogatoire en la matière

(art. 24a LAT), le changement d’affectation ne doit pas nécessiter des travaux de

transformation ou de construction (utilisation en l’état, seuls des travaux

d’entretien pur peuvent être admis).

tout changement d’utilisateur du hangar sera

préalablement soumis à l’autorité communale et au Service de l’aménagement du

territoire pour préavis.

le changement d’affectation du bâtiment est admis

uniquement pour du dépôt (activité artisanale ou commerciale exclues) »

Le Service des eaux, sols et assainissement a émis

un préavis favorable.

a) Par décision non motivée du 24 janvier 2007, la

municipalité a refuseé à Guy-Michel Magnin le permis de

construire en vue de procéder au changement d’affectation de son hangar

agricole. Guy-Michel Magnin a recouru contre cette décision le 10 février 2007

auprès du Tribunal administratif (depuis le 1er janvier 2008 :

la Cour de droit administratif et public du Tribunal cantonal ; CDAP) en

concluant à la délivrance de l’autorisation requise.

b) La municipalité s’est déterminée sur le recours

le 12 mars 2007 en concluant implicitement à son rejet. L’intéressé lui avait

fait part de son projet de changement d’affectation de son hangar en février

2006 ; elle lui avait répondu qu’il lui fallait obtenir au préalable l’accord

de ses voisins. Ceux-ci avaient toutefois refusé que l’affectation du hangar

soit modifiée. Sur conseil du SAT, Guy-Michel Magnin avait en définitive déposé

auprès de la commune un dossier de mise à l’enquête. La municipalité se prévaut

en substance, à l’appui de sa décision de refus, de la révision de son plan de

zones, et des difficultés rencontrées par plusieurs citoyens pour modifier

l’affectation de leurs constructions situées en dehors des zones à bâtir ;

le SAT aurait exigé dans ces cas l’établissement d’un plan partiel

d’affectation. Pour ces motifs, la municipalité ne voulait pas adopter un

comportement contradictoire en autorisant le changement d’affectation sollicité ;

de plus, l’octroi d’une dérogation allait inciter les autres propriétaires de

hangars à en faire de même. Pour sa part, le SAT a déposé ses observations sur

le recours le 16 avril 2007 en confirmant son autorisation spéciale.

c) Le tribunal a tenu audience à Suchy le 11 juillet

2007 en présence des parties ; le compte rendu résumé de cette audience a

la teneur suivante :

« Le

recourant explique qu'il a acquis la parcelle 190 le 16 décembre 2004.

Auparavant, il était locataire du bien-fonds, propriété de son oncle, Emile Roy

qui était également agriculteur à Suchy. Le recourant cultive la parcelle 190

depuis environ onze ans et son centre d'exploitation se situe à Corcelles-sur-Chavornay.

Le hangar agricole ne lui est pas directement utile dès lors qu'il dispose de

toutes les surfaces de rangement nécessaires à proximité du centre

d'exploitation. Le hangar est vétuste et la location permettrait un

autofinancement des éventuels travaux de réparation. Le contrat de bail n'est

pas encore signé. Le locataire qui était intéressé à louer le hangar pour

l'entreposage de portes de garage a trouvé entre-temps une autre solution. Le

recourant s'engage à rechercher un locataire avec une activité qui limitera au

maximum les éventuelles nuisances pour le voisinage. Le recourant avait proposé

aux agriculteurs du village de louer le hangar avant de rechercher un tiers non

exploitant.

Municipalité de Suchy a expliqué au recourant les conditions auxquelles elle

admettait le changement d'affectation, en exigeant notamment l'accord de tous

les propriétaires voisins. Les oppositions soulevées lors de l'enquête publique

ont démontré que cette condition n'était pas remplie. La municipalité est

étonnée de la décision du Service de l'aménagement du territoire compte tenu

des difficultés auxquelles elle a été confrontée dans le cadre de l'étude de

son nouveau plan général d'affectation. La municipalité évoque le cas de

l'ancienne porcherie utilisée comme un dépôt de meubles, pour laquelle une

extension de la zone de village a été nécessaire. La municipalité relève aussi

que le Service de l'aménagement du territoire avait refusé à un agriculteur de

la commune l'aménagement d'une aire de sortie pour chevaux sur la parcelle

voisine de l'ancienne porcherie alors que l'aménagement existant en zone de

villas entraîne des inconvénients pour le voisinage. La municipalité estime

qu'un changement d'affectation complet d'une construction agricole ne serait

pas admissible. Elle avait admis que l'ancien propriétaire Emile Roy loue le

hangar à la scierie, car il n'avait plus la qualité d'exploitant agricole.

municipalité estime que le recourant pourrait louer les surfaces de rangement

agricole dont il dispose sur la commune de Corcelles-sur-Chavornay à des tiers

et utiliser le hangar agricole à Suchy de manière conforme à la destination de

la zone.

Le tribunal

procède ensuite à une visite des lieux en présence des parties. Le tribunal

constate que la structure en bois du hangar a été consolidée. (…)".

La possibilité a été donnée aux parties de se

déterminer sur le compte rendu résumé de l’audience. Invités le 18 juillet 2007

à déposer leurs observations sur le recours, les deux opposants se sont

déterminés le 10 août 2007.

c) Le 13 mars 2008, le juge

instructeur a informé les parties que l’assesseur Bernard Dufour avait dû

quitter ses fonctions au 31 décembre 2007, à la suite de la fusion du Tribunal

administratif avec le Tribunal cantonal. I Les parties

ont été invitées à préciser si elles n’avaient pas d’objection à

ce que le tribunal statue dans la même composition que celle qui avait procédé

à l’inspection locale du 11 juillet 2007, les parties n’y ont vu

aucun inconvénient. .

Considérants

1.

a) Selon l'art. 22 de la loi fédérale sur l'aménagement du

territoire du 22 juin 1979 (ci-après : LAT), aucune

construction ou installation ne peut être créée ou transformée sans

autorisation de l’autorité compétente (al. 1) ; l’autorisation est

délivrée si la construction ou l’installation est conforme à l’affectation de

la zone (al. 2 let. a). Le droit cantonal règle les exceptions prévues dans la

zone à bâtir. En revanche, hors des zones à bâtir, sont

les exceptions sont régies de manière exhaustive par le droit fédéral. Ainsi, une

dérogation hors zone à bâtir à l'exigence de la conformité à la destination de

la zone (art. 22 al. 2 let. a LAT) ne peut être admise pour les nouvelles

constructions ou installations ainsi que pour tout changement d'affectation que

si l'implantation est imposée par la destination de l'ouvrage (let. a) et si

aucun intérêt prépondérant ne s'y oppose (let. b). La situation est différente

lorsqu’un changement d'affectation hors de la zone à bâtir ne nécessite pas de

travaux au sens de l'art. 22 al. 1 LAT. L'art. 24a al. 1 LAT prévoit à cet

égard qu'un tel changement doit être autorisé, s'il n'a pas d'incidence sur le

territoire, l'équipement et l'environnement (let. a) et s'il ne contrevient à

aucune autre loi fédérale (let. b). L’autorisation est accordée sous réserve

d’une nouvelle décision prise d’office en cas de modification des circonstances

(art. 24a al. 2 LAT).

b) Dans un arrêt ATF 127 II 215 consid. 4b p. 222,

traduit au JdT 2002 I 686 p. 690, le Tribunal fédéral a retracé la genèse de l’art.

24a LAT, de la manière suivante :

« b)

(rés.) Le nouvel art. 24a LAT a pour origine l’art. 24 al. 2 du projet du

Conseil fédéral pour la révision partielle de la Loi sur l’aménagement du

territoire (Message du 22 mars 1996, FF 1996 III 485 ss). L’article fut ensuite

amendé par l’Assemblée fédérale : le Conseil des Etats scinda l’art. 24

al. 2 en deux alinéas (BO CE 1997, pp. 211 ss) et proposa que la dérogation

selon l’al. 2 soit octroyée sans la condition de l’implantation imposée par sa

destination. Le Conseil national fit des deux alinéas deux articles distincts,

à savoir un art. 24bis (qui correspond à l’art. 24a LAT actuel) et un art.

24ter (qui correspond à l’art. 24b LAT actuel) (BO CN 1997, pp. 1856 s.). Par

la suite, le Conseil des Etats se rallia à la version du Conseil national (BO

CE 1997, pp. 1179 s.). Ainsi et selon l’art. 24a LAT, un changement

d’affectation qui ne nécessite pas de travaux de transformation peut être

autorisé même si l’implantation de la nouvelle affectation n’est pas imposée

par sa destination (dans ce sens Muggli, op. cit., ad art. 24a n° 1).

Il ressort

des travaux préparatoires qu’avec l’art. 24a, le législateur voulait permettre

le changement d’affectation des constructions agricoles (BO CE 1997, pp. 211

s., rapporteur Plattner ; BO CN 1997, p. 1827, colonne de gauche en bas,

rapporteur Durrer). Clairement (et dans les trois langues officielles), l’art.

24a LAT ne se limite pas aux constructions agricoles, mais permet également à

d’autres constructions de changer d’affectation, par exemple des constructions

industrielles en dehors de la zone à bâtir. Une interprétation systématique et

téléologique de l’art. 24a amène à la même conclusion ».

L'art. 24a LAT doit être interprété de manière

conforme à la norme constitutionnelle sur l'aménagement du territoire. Les

notions d'utilisation mesurée et judicieuse du sol et d'occupation rationnelle

du territoire prévues à l'art. 75 al. 1 Cst., dont le

contenu matérielle correspond à celui de l'ancien art.

22.

quater al. 1 aCst. accepté en votation populaire le 14 septembre 1969, onta

pour but primordial et essentiel d'assurer une séparation entre les zones à

bâtir et les zones non constructibles (voir Eric Brandt, Le principe

constitutionnel de la séparation des zones constructibles et non

constructibles, in RDAF 1995 197ss, p. 201 à 207). C'est pourquoi les

changements d'affectation sans travaux de

bâtiments existants hors de la zone à bâtir, ne doivent pas

avoir d’incidence sur le territoire, l’équipement et l’environnement (art. 24a

al. 1 let. a LAT) ; , celae qui

signifie que les effets sur le territoires doivent être

comparables ou en tous les cas ne pas excéder

ceux d'une utilisation conforme au droit de la construction ou de

l'installation existante. Pour les constructions agricoles en particulier, cela

signifie que le changement d'affectation ne doit ainsi pas

entraîner une utilisation plus intensive de la construction par des

travailleurs et ne doit pasni générer une

trafic plus important en fréquence ou utilisant un type de véhicule plus lourd

que celui qu'impliquait la destination antérieure conforme au droit. Une telle

analyse doit en outre s'effectuer en appréciant les effets à long terme du

changement d'affectation sur le territoire et l'environnement. Cela implique

notamment que le bâtiment qui a bénéficié d'un changement d'affectation au sens

de l'art. 24a LAT ne peut plus faire ensuite l'objet de transformations

partielles au sens de l'art. 24c LAT et que seuls les travaux d'entretien

nécessaires au maintien du bâtiment sont admissibles.

c) En l’espèce, le recourant souhaite utiliser son

hangar comme dépôt et le louer à cette fin. Il n’y a par conséquent pas de

travaux de transformation nécessaires à ce changement d’affectation. Le

recourant souhaitait certes créer deux fenêtres en plastique sur les façades

nord et ouest du bâtiment, mais le SAT l’a refusé dans son autorisation

spéciale. Ainsi, dans la mesure où le recourant souhaite uniquement changer modifier l’affectation

d’une construction existante sans effectuer de aucun travaux, l’autorisation

requise doit lui être accordée si; les exigences posées aux lettres a

et b de l’art. 24a LAT sont réunies. En l'espèce, le hangar en cause se trouve

à proximité d’une scierie et d’une ancienne porcherie ; il n’est en outre

pas très éloigné de la zone de village. Des nuisances liées à des mouvements de

véhicules existent déjà dans le secteur ; aussi, le changement

d'affectation n'implique pas une activité supplémentaire mais a pour seul but

de permettre l'utilisation de la structure existante comme dépôt. Il appartient

à cet égard à la municipalité de fixer les conditions nécessaires pour que

l'exploitation du dépôît n'entraîne

pas un trafic plus important que l'utilisation du hangard

agricole et ne soit pas susceptible de provoquer des nuisances ayant une

incidence plus importante sur l’environnement que

celles

liées à l'utilisation conforme à la zone agricole du hangard

existant (art. 24a al. 1 let. a LAT). Au demeurant, le SAT a précisé dans son

autorisation spéciale que le stockage de matériaux polluants ou dangereux était

exclu. Le projet ne provoque par conséquent pas d’atteintes à l’environnement,

ni au territoire ou à l’équipement. L’autorité intimée ne le prétend d’ailleurs

pas. La condition posée à l’art. 24a al. 1 let. a LAT est

ainsi remplie et il en est de même de celle prévue à l’art. 24a al. 1 let. b2

LAT. Enfin, selon la jurisprudence fédérale rappelée au considérant précédent,

il n’est pas nécessaire que la nouvelle affectation soit imposée par sa destination.

Il n’y a ainsi pas lieu de se demander, comme le fait l’autorité intimée, si le

recourant doit prioritairement modifier l’usage d’un autre hangar qu’il possède

à l’intérieur de la zone à bâtir.

Les autres arguments développés par l’autorité intimée

à l’appui de son refus ne sont pas non plus relevants. Celle-ci se prévaut en

effet des difficultés rencontrées par d’autres citoyens, dans le cadre de la

révision de son plan de zones, pour modifier l’affectation de leurs

constructions situées en dehors des zones à bâtir. L’autorité intimée invoque

ainsi implicitement le principe de l’égalité de traitement ; ce principe

commande de manière générale à l’autorité de traiter de façon semblable deux

situations semblables et de façon différente deux situations différentes. En

l’espèce, l’autorité intimée n’indique toutefois pas dans quelle mesure les

situations mentionnées seraient similaires à celle de la présente affaire. En

outre, il faut rappeler que le Tribunal fédéral a nuancé l’application de ce

principe en matière d’aménagement du territoire. Un propriétaire foncier ne

peut en effet pas déduire du droit à l’égalité, prévu par l’art. 8 Cst., un

droit à être traité, lors de l’établissement d’un plan de zones, de la même

façon que tous les autres propriétaires touchés par des mesures d’aménagement

du territoire (ATF 114 Ia

254.

consid. 4a ; 111 Ia 93 consid. 3; 107 Ib 339 consid. 4a). .

2.

a) Il résulte des considérants qui précèdent que le

recours doit être admis et la décision attaquée annulée ; le dossier sera

retourné à l’autorité intimée pour nouvelle décision dans le sens des

considérants. En ce qui concerne la répartition des frais de justice, le

tribunal relève que l’origine du refus de l’autorité intimée réside dans la

perception qu’elle a du comportement du SAT qu’elle juge contradictoire. En

effet, l'instruction de la cause a permis de relever que le SAT Service de

l'aménagement du territoire était intervenu, à juste titre par

ailleurs, pour s'opposer à des changements d'affectation de constructions

existantes en zone agricole et demander une adaptation du plan des

zones communal. Mais lLa décision du SAT qui accorde

l’autorisation spéciale au recourant Service de l'aménagement du

territoire résulte toutefois d'une modification de la loi

fédérale sur l'aménagement du territoire et elle ne peut être qualifiée de

contradictoire avec les précédentes interventions qui se fondaient sur une

situation de fait et de droit différente. CependantToutefois,

pour tenir compte de ces circonstances, le tribunal renonce à mettre àé

la charge de la commune les frais de justice (art. 55 al. 3

LJPA).

b) S’agissant des dépens, il faut relever que la

pratique fédérale en matière d’assurance de protection juridique est

fluctuante. En effet, si le Tribunal fédéral des assurances admet l’allocation

de dépens à des personnes représentées par l'avocat ou le service juridique d'une

assurance de protection juridique (cf. ATFA C 243/02 du 5 décembre 2003

consid. 4; ATFA C 157/99 du 26 janvier 2000 consid. 4 ; arrêt non publié H.

du 27 janvier 1992 mentionné dans l’ATF 126 V 11 consid. 2), la Ire

Cour de droit public du Tribunal fédéral n'a en revanche pas alloué de dépens à

des intimés représentés par une assurance de protection juridique qui n'avaient

pas établi s'être acquittés de frais sortant de l'ordinaire (ATF 1A.62/2004 du

2.

février 2005 consid. 4). De même, la Ire Cour de droit public du

Tribunal fédéral a refusé des dépens à un plaideur assisté d'une assurance de

protection juridique parce que celle-ci n'avait pas recouru aux services d'un

avocat (ATF 1A.29/2004 du 21 septembre 2004 consid. 3), ou alloué des dépens

réduits à un intimé représenté par une assurance de protection juridique qui

n’avait elle-même pas recouru aux services d’un avocat (ATF 1A.22/2003 du 13

mai 2003 consid. 3).

Dispositif

Malgré cette pratique fluctuante, le tribunal décide

d’allouer des dépens au recourant qui obtient gain de cause, ainsi qu’il l’a

fait dans un arrêt récent du 19 février 2008 dans la cause AC.2007.0132 (consid.

7).

Ils ne seront toutefois pas élevés, compte tenu du fait que l’assurance de

protection juridique n’a pas rédigé de mémoire, mais que son représentant a seulementjuste

assisté le recourant lors de l’audience du 11 juillet 2007. Ces dépens seront

mis à la charge de la commune (art. 55 al. 1 LJPA).

Par

ces motifs

Cour de droit administratif et public

du Tribunal cantonal

arrête:

Le recours est admis.

II.

La décision de la Municipalité de Suchy du 24 janvier 2007

est annulée et le dossier retourné à cette autorité pour nouvelle décision dans

le sens des considérants.

III.

Les frais de justice sont laissés à la charge de l’Etat.

IV.

La somme de 500 (cinq cents) francs est allouée au

recourant à titre de dépens à charge de la Commune de Suchy.

Lausanne, le 31 mars 2008

Le président: La

greffière:

Le présent arrêt est communiqué aux destinataires de

l'avis d'envoi ci-joint, ainsi qu’à l’Office fédéral du développement

territorial.

Il peut faire l'objet, dans les trente jours suivant sa

notification, d'un recours au Tribunal fédéral. Le recours en matière de droit

public s'exerce aux conditions des articles 82 ss de la loi du 17 juin 2005 sur

le Tribunal fédéral (LTF - RS 173.110), le recours constitutionnel subsidiaire

à celles des articles 113 ss LTF. Le mémoire de recours doit être rédigé dans

une langue officielle, indiquer les conclusions, les motifs et les moyens de

preuve, et être signé. Les motifs doivent exposer succinctement en quoi l’acte

attaqué viole le droit. Les pièces invoquées comme moyens de preuve doivent

être jointes au mémoire, pour autant qu’elles soient en mains de la partie; il

en va de même de la décision attaquée.