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Décision

AC.2008.0230

CDAP - AC.2008.0230 - 2009-09-18 - IMMOCITÉ Sàrl/Municipalité d'Yverdon-les-Bains, AGIP (SUISSE) SA, PERRET

18 septembre 2009Français27 min

Source vd.ch

Faits

Vu les faits suivants

A.

a) La société AGIP SA est notamment propriétaire

de la parcelle 1750 du cadastre de la commune d’Yverdon-les-Bains; d’une

superficie totale de 2207 m2, ce bien-fonds supporte un bâtiment commercial (ECA 3936) constitué

par une ancienne station AGIP. La parcelle a été classée en zone de la ceinture

centrale régie par les art. 43 à 46 du règlement du plan général d’affectation

communal approuvé par le Département des infrastructures le 17 juin 2003 (RPGA).

b) La parcelle est longée sur sa

limite nord par la rue de Clendy qui la sépare du front des constructions

historiques englobé dans le périmètre de la zone de la ville ancienne. Le bâtiment

situé directement en face de la parcelle 1750 est répertorié comme bâtiment « A » (maison Pestalozzi) régi par l’art. 17 du règlement

du plan général d’affectation communal.

c) L’art. 17 RPGA précise que

"la valeur

architecturale des bâtiments « A » est remarquable. Ils présentent un

intérêt régional, voire national. Ils sont les constituants de la qualité

exceptionnelle de la ville ancienne d’Yverdon-les-Bains. Ils sont protégés et

maintenus." Les autres bâtiments du front

de construction de la vieille ville donnant sur le côté nord de la rue de

Clendy sont répertoriés comme bâtiments « C ». Selon l’art. 32 du

règlement du plan général d’affectation communal, les bâtiments « C »

sont bien intégrés dans la ville ancienne; ils en façonnent la structure. Leur

maintien est recommandé. Ils peuvent être démolis dans la mesure où leur

remplacement est assuré (art. 32 al. 2 RPGA), mais les dimensions du bâtiment

de remplacement seront identiques au bâtiment remplacé (art. 33 al. 2 RPGA).

B.

a) Bénéficiaire d’une promesse de vente sur la

parcelle 1750, la société Immocité Sàrl a étudié un projet de construction d’un

bâtiment d’habitation collective sur ce bien-fonds. Le bâtiment projeté comporte

au sous-sol un parking de quatorze places avec les abris de protection civile,

les caves et les buanderies, ainsi que trois étages d’habitations avec un

attique ; le projet d’immeuble comprend au total quatorze logements dont

quatre en duplex accessibles de plain-pied depuis le rez-de-chaussée et un

parking extérieur de quatorze places. La façade nord de l’étage de l’attique

est alignée sur celle des étages inférieurs sans retrait. Le projet prévoit

encore l’aménagement de quatorze places de parc à l’extérieur accessibles

depuis la rue de Clendy dont trois places pour visiteurs. La hauteur de la

façade nord donnant sur la rue de Clendy mesurée depuis le niveau du parking

extérieur s’élève à onze mètres quarante. La longueur totale du bâtiment est de

quarante-huit mètres huitante et sa largeur de onze mètres. Par ailleurs, une

étude de bruit prenant en compte un trafic journalier moyen de neuf mille neuf

cent véhicules sur la route de Clendy arrive à la conclusion que les valeurs

limites d’immission prévues par l’ordonnance sur la protection contre le bruit

sont respectées.

b) Le projet a fait l’objet d’une demande

de permis de construire mise à l’enquête publique du 8 avril au 8 mai 2008.

L’enquête publique a soulevé notamment l’opposition du propriétaire de la

parcelle voisine 1790, André Perret. La centrale des autorisations (CAMAC) a

transmis à la Municipalité d’Yverdon-les-Bains la synthèse des différentes

autorisations cantonales requises par le projet le 6 juin 2008.

c) Par décision du 14 août 2008, la

Municipalité d’Yverdon-les-Bains (ci-après: la municipalité) a refusé la

demande de permis de construire en estimant que la hauteur à la corniche sur la

façade nord du bâtiment n’était pas conforme à la réglementation communale en

raison de l’absence de décrochement de l’étage de l’attique sur cette façade.

La municipalité a aussi estimé que la volumétrie du bâtiment n’était pas

adaptée au bâtiment vis-à-vis, englobé dans la zone de la ville ancienne. La

municipalité a ainsi décidé de soumettre à l’enquête publique un projet de

plan de quartier pour modifier la réglementation applicable au secteur.

C.

a) Immocité Sàrl a recouru contre la décision

municipale auprès de la Cour de droit administratif et public du Tribunal

cantonal en concluant à l’admission du recours et à ce que cette décision soit

réformée par l’octroi du permis de construire, subsidiairement qu’elle soit

annulée, l’autorité municipale étant invitée à accorder le permis de construire

requis. A l’appui du recours, la société recourante a notamment produit un

nouveau plan de l’étage de l’attique prévoyant un retrait sur toutes les

façades du bâtiment projeté y compris la façade nord.

b) La municipalité s’est déterminée

le 3 novembre 2008 en concluant au rejet du recours et l’opposant André Perret

s’est déterminé le 10 octobre 2008 en demandant également à ce que le recours

soit rejeté. La recourante a déposé un mémoire complémentaire le 5 décembre

2008.

c) Le tribunal a tenu une audience

à Yverdon-les-Bains le 10 juin 2009. Le compte rendu résumé de l’audience

comporte les précisions suivantes:

"(…)

Au préalable, les

recourants rappellent qu'ils ont produit au tribunal un projet modifié tenant

compte des remarques de la municipalité au sujet de l'attique. Ils indiquent

également avoir soumis le projet litigieux à M. Dumartheray avant sa mise à

l'enquête et que ce dernier n'a pas formulé d'observations particulières. Ils

précisent enfin qu'ils ont obtenu en 2006 un permis de construire un bâtiment à

la rue de Neuchâtel 45 avec un attique identique. Le dossier du permis de

construire de ce bâtiment est produit, mais il est constaté, avec les

recourants, que les situations ne sont pas comparables: il ne s'agit dans ce

cas-là que d'une dénomination liée à un choix architectural.

S'agissant du projet

de plan de quartier "Clendy", le conseil de la municipalité produit

un courrier qu'elle a adressé le 26 mars 2009 au Service du développement territorial,

requérant une prolongation de délai de six mois, jusqu'au 14 octobre 2009, pour

mettre le plan de quartier à l'enquête publique, ainsi que la réponse positive

à cette demande. Un rapport du 2 décembre 2008 adressé au conseil communal

d'Yverdon-les-Bains relatif à une demande de crédit d'investissement de 417'000

fr. pour l'étude de deux plans de quartier est également transmis.

Jean-Luc Thibaud,

mandataire de la commune pour l’élaboration du plan de quartier

"Clendy", présente ensuite les objectifs d’aménagement de la nouvelle

planification communale dans ce secteur. Il précise les règles actuelles en

vigueur dans la zone de la ceinture centrale, ainsi que dans la zone

résidentielle, en particulier les indices d'utilisation du sol (0,80 pour la zone

de la ceinture centrale et 0,64 pour la zone résidentielle). Il explique que la

situation actuelle peut amener à une configuration aléatoire et dépareillée des

implantations et qu'il est donc nécessaire de disposer d'une ligne urbanistique

cohérente. Il énumère les différents outils choisis à cette fin, tels que la

frontalité et la continuité visuelle entre les franges urbaines et paysagères

(séquences de vides et de pleins).

Les représentants de

l'autorité intimée indiquent que le plan de quartier a été adopté par la

municipalité et qu'il a été déposé pour l’examen préalable auprès du Service du

développement territorial, qui aurait déjà émis une première opinion favorable

sur les options urbanistiques proposées. La municipalité n'a pas pu suspendre

la procédure d'établissement du plan de quartier à la suite du dépôt du

recours, car elle est contrainte de respecter les délais de l'art. 77 LATC. Il

a été nécessaire de trouver un outil adéquat lorsque le projet litigieux a été

présenté à la municipalité et elle a opté pour l'art. 77 LATC.

Le tribunal procède

ensuite à une inspection locale en présence des parties. Il fait le tour de la

station désaffectée AGIP. Le tribunal constate la présence du bâtiment

historique désigné « Bâtiment Pestalozzi » en face du terrain de la

société AGIP, de l’autre côté de la rue de Clendy. La section du tribunal se

déplace ensuite autour de la parcelle voisine sur laquelle l'habitation de

l'opposant André Perret est construite.

(…)"

d) Les parties ont eu la possibilité

de se déterminer sur le compte rendu résumé de l’audience. La société Immocité

Sàrl a contesté en particulier le 3 août 2009 les dispositions urbanistiques

prévues par le plan de quartier présenté lors de l’audience par le bureau de

l’urbanisme mandaté par la municipalité; elle a notamment relevé les points

suivants:

"(…)

Le caractère très récent et détaillé de la réglementation communale

applicable spécifiquement au secteur considéré (5 ans) démontre que les

urbanistes d’alors avaient bien vu la problématique posée par ce quartier et

déterminé, sur cette bande le long de la rue de Clendy, une zone dite de la

ceinture centrale pour atteindre le même type d’objectifs. Ce type d’objectifs,

comme cela a été relevé en cours d’audience par M. l’assesseur spécialisé Rickli,

peut être atteint avec la réglementation actuelle. Le projet de construction

litigieux en est un exemple : on constate en effet que le bâtiment projeté

donne ce caractère de front bâti le long de la rue de Clendy comme le veut la

réglementation actuelle et comme le souhaiterait l’urbaniste mandaté pour la

réglementation future, étude faite d’entente avec les services cantonaux et

communaux.

Le plan de quartier apporte plutôt un certain nombre de modifications

qui sont de nature chicanière, car elles tendent avant tout à faire obstacle au

projet actuel, sans amener de nouvelles conceptions opportunes d’urbanisme pour

développer ce secteur.

Quoi qu’il en soit, ce plan n’est pas acceptable en soi vu les

incidences négatives qu’il représenterait pour les propriétaires (diminution

des droits de bâtir, impossibilité d’atteindre le CUS par une construction de

qualité et confortable). Pour le voisin opposant, cette implantation en L

serait nettement plus gênante que le projet actuel.

Je produis par

ailleurs un document montrant qu’il serait possible de décaler le projet en

direction du nord, soit du côté de la rue de Clendy, pour renforcer l’effet de

rue, si c’est ce que souhaite absolument l’autorité municipale : ma

mandante est prête à faire le nécessaire si cette solution pouvait recueillir

l’aval des autres parties à la présente procédure. Ce plan démontre aussi que

la réglementation actuelle n’a pas à être modifiée au vu des objectifs voulus

par l’autorité communale.

(…)"

L’opposant André Perret et la municipalité

se sont encore déterminés sur l’écriture de la société Immocité Sàrl du 3 août

2009. Les parties ont enfin été invitées à se prononcer sur la conformité du

projet par rapport à la clause d’esthétique. La municipalité s'est déterminée à

ce sujet le 10 septembre 2009 et la société recourante en a fait de même le 11

septembre 2009.

Considérants

1.

a) Bien que la décision municipale ne le

mentionne pas formellement, le refus du permis de construire est aussi et

surtout fondé matériellement sur des motifs esthétiques et d’intégration à

l’environnement construit. La décision comporte en effet les précisions

suivantes:

"(…)

En effet, le volume

du bâtiment qui pourrait être réalisé, conformément à la réglementation de la

zone de ceinture centrale, sur la parcelle en cause « écraserait »

littéralement les constructions qui se trouvent vis-à-vis, de l’autre côté de

la rue de Clendy et qui sont colloquées en zone de la ville ancienne, laquelle

est, selon les termes de l’art. 9 ch. 1 RPGA, « un ensemble urbanistique

de grande valeur » devant être protégé. Le bâtiment projeté ne

respecterait par ailleurs manifestement pas l’échelle de l’îlot dans lequel il

se trouve et perturbera de façon irrémédiable l’unité qu’il y a aujourd’hui de

part et d’autre de la rue de Clendy.

(…)"

Il convient donc d’examiner si le

projet contesté est conforme aux dispositions communales et cantonales

concernant l’intégration et l’esthétique des constructions. Le tribunal

applique en effet le droit d’office (art. 23 et 41 de la loi sur la procédure

administrative du 28 octobre 2008, LPA-VD) et il n’est pas lié par les

conclusions des parties (art. 89 et 99 LPA-VD).

b) Selon l’art. 86 al. 2 de la loi

sur les constructions et l’aménagement du territoire du 4 décembre 1985 (LATC),

un projet de construction peut être interdit s’il est susceptible de

compromettre l'aspect et le caractère d'un site, d'une localité, d'un quartier

ou d'une rue, ou de nuire à l'aspect d'un édifice de valeur historique,

artistique ou culturelle même

s'il est conforme aux autres dispositions cantonales et communales en matière

de police des constructions. Mais une intervention de l'autorité sur la base de l'art. 86 LATC ne peut

s'inscrire que dans la ligne tracée par la loi elle-même et par les règlements

communaux. Ce sont en effet ces textes qui définissent l'orientation que doit

suivre le développement des localités. S'il faut admettre que les plans des

zones ont un caractère de généralité qui les empêche de prendre en

considération toutes les situations particulières d'une portion restreinte du

territoire, les buts qu'ils poursuivent indiquent dans quelle mesure il peut

être tenu compte de ces situations. Ainsi, lorsqu'un plan des zones prévoit que

des constructions d'un certain volume peuvent être édifiées dans tel secteur du

territoire, une interdiction de construire basée sur l'art. 86 LATC en raison

du contraste que formerait par son volume le bâtiment projeté avec les

constructions voisines ne peut se justifier que par un intérêt public

prépondérant. Tel est le cas lorsqu'il s'agit de protéger un site ou un

ensemble de bâtiments présentant des qualités esthétiques remarquables qui font

défaut à l'immeuble projeté ou que mettrait en péril sa construction (ATF 101 I

a 213, consid. 6c, p. 222-223).

c) En l’espèce, il n’est pas

contesté que le front des constructions soumis au périmètre de la ville

ancienne sur le côté nord de la rue de Clendy présente des qualités esthétiques

remarquables. En particulier, le bâtiment ancien situé précisément en face du

projet litigieux sur la parcelle 1777 présente une valeur que la réglementation

communale qualifie de remarquable; le bâtiment répertorié en valeur « A » présente en effet un

intérêt régional voire national. Comme la municipalité l’a relevé dans la

décision attaquée, la volumétrie du projet litigieux, sur une hauteur de plus

de onze mètres et une longueur de quarante-huit mètres, a pour effet de créer en

face du bâtiment protégé un volume disproportionné qui porte atteinte et altère

la qualité de l’environnement construit entourant le front caractéristique des

anciennes constructions. La jurisprudence fédérale reconnaît en effet que la

protection efficace d’un monument ou d’un ensemble architectonique de valeur

n’est pas pensable sans une protection simultanée de son environnement (voir

ATF 109 I a 185 ss). La municipalité pouvait ainsi refuser le permis de

construire sur la base de l’art. 86 LATC sans mettre en œuvre la procédure de

l’art. 77 LATC et s’engager dans l’étude d’un plan de quartier.

2.

a) La réglementation du plan général

d’affectation de la ville d’Yverdon-les-Bains comporte aussi des dispositions

particulières sur la qualité architecturale et l’intégration des constructions aux

articles 3 et 4; ces dispositions sont formulées de la manière suivante:

« Article 3 1 Les

dispositions qualitatives du plan général d’affectation

La qualité est priment les dispositions quantitatives.

prioritaire

2.

Les

dispositions qualitatives ont trait à :

- l’intégration

de l’objet construit dans le site naturel ou bâti ;

- la recherche

d’une architecture de valeur ;

- la prise en

compte de facteurs favorisant l’urbanité et la

sécurité ;

- la conservation

et la réalisation d’espaces extérieurs

significatifs ;

- la

prise en compte et la maîtrise des nuisances sonores,

visuelles et atmosphériques.

3.

Les dispositions quantitatives traitent entre autres :

- de la densité

par les indices d’utilisation, d’occupation du sol

et de masse ;

- des distances

aux limites ;

- des périmètres

d’implantation ;

- des hauteurs.

Article 4 1 Par le plan

général d’affectation, les éléments construits et

Structure naturels du site ordonnent le territoire de la

ville en tant

urbanistique et qu’ensemble.

formation globale

du site 2 Toute

intervention prend en considération la structure

urbanistique, existante ou en devenir. »

Ces règles, comme l’art. 86 LATC,

ont aussi la fonction d’assurer l’intégration des constructions dans l’environnement

naturel ou bâti mais elles sont formulées de manière différente, en étendant le

champ d’application à la conservation des espaces extérieurs et à la maîtrise

des nuisances sonores, visuelles et atmosphériques ; elles posent également

des exigences plus larges en ce qui concerne la recherche d’une architecture de

valeur. Mais elles ont une portée comparable à celle de l’art. 86 LATC en ce

sens qu’un projet de construction qui serait conforme à toutes les dispositions

constructives de la zone selon l’art. 3 al. 3 RPGA (densité, hauteurs,

distances) pourrait être refusé si l’intégration de l’objet construit dans le

site naturel ou bâti n’est pas assurée ou encore si l’exigence de la recherche

d’une architecture de valeur n’est pas respectée ou si les espaces extérieurs

significatifs ne sont pas conservés (art. 3 al. 2 RPGA) ou enfin si le projet

ne prend pas en compte la structure urbanistique existante ou en devenir (art.

4.

al. 2 RPGA). La municipalité pourrait aussi sur la base de l’art. 3 al. 1 et

2.

et 4 RPGA fixer les conditions nécessaires au respect de ces dispositions,

même s’il en résultait une réduction des possibilités de construire.

b) Mais une interdiction de

construire, ou une réduction des possibilités de construire, fondée sur les

art. 3 et 4 RPGA, entraîne une restriction importante du droit de propriété et

elle n’est compatible avec la garantie de la propriété (art. 26 Cst.) que si

les conditions requises pour limiter le droit de propriété sont remplies ;

il faut que la restriction soit fondée sur une base légale, justifiée par un

intérêt public et proportionnée au but visé (art. 36 al. 1 à 3 Cst.). Si la

base légale constituée par les art. 47 al. 2 ch. 2 et 4 et 86 al. 3 LATC ainsi

que par les art. 3 et 4 RPGA est suffisante, il faut encore que l’intérêt

public sur lequel repose le refus du permis de construire l’emporte sur

l’intérêt des propriétaires touchés. Selon la jurisprudence fédérale, l’étendue

de la base légale concernant l’intégration des constructions et le large

éventail des possibilités d’intervention des pouvoirs publics ne peuvent a priori

justifier n’importe quelle mesure. Une base légale large exige en effet que

l’on se montre particulièrement rigoureux dans la phase successive de la pesée

des intérêts en présence et dans l’examen de la proportionnalité de la

limitation par rapport au but poursuivi et à l’objet de la protection (ATF 101

Ia 213 consid. 6 a p. 221). Les plans des zones ont un caractère de généralité

qui ne permet pas de prendre en considération la situation particulière de

telle ou telle portion restreinte du territoire. Mais les buts qu’ils

poursuivent indiquent dans quelle mesure il peut être tenu compte de ces

situations de fait particulières (ATF 101 Ia 213 consid. 6c p. 222-223). Ainsi,

une intervention de l’autorité municipale fondée sur les art. 3 et 4 RPGA

implique une utilisation déraisonnable des possibilités de construire, qui dans

une situation particulière ou dans le contexte urbanistique donné, irait à

l’encontre des buts même de la zone et porterait une grave atteinte au site ou

mettrait en péril des éléments bâtis de valeur que la réglementation a

précisément pour objectif de sauvegarder.

c) En l’espèce, selon l’art. 43

RPGA, la zone de la ceinture centrale comprend les parties contiguës à la ville

ancienne et son tissu demande à être achevé (al. 1). Elle est destinée à des

fonctions diverses, notamment l’habitation, les activités de services, les

activités moyennement gênantes (al. 2). En règle générale, les bâtiments sont

implantés en ordre non contigu (art. 45 al. 1 RPGA). L’art. 46 RPGA fixe les

dispositions quantitatives de la zone: l’indice d’utilisation du sol IUS (ou

coefficient d’utilisation du sol, CUS) est de 0.8 au maximum (al. 1) ; dans

l’ordre non contigu, la hauteur à la corniche détermine la distance minimum des

façades aux limites de propriété et l’indice d’occupation du sol, IOS (cœfficient

d’occupation du sol, COS) (al. 2). C’est ainsi que la hauteur à la corniche est

de 7.40 m pour une distance aux limites de 3 m avec un COS de 0.3; elle est de

10.20

m pour une distance à la limite de 4.50 m et un COS de 0.25; et elle peut

atteindre 13 m avec une distance de 6 m et un COS de 0.2 (al. 2). Dès lors, la

volumétrie des bâtiments peut varier en allant d’un immeuble de deux niveaux

sous la corniche situé à 3 m de la limite jusqu’à un bâtiment de quatre niveaux

sous la corniche avec une distance de 6 m à la limite de propriété. La

réglementation permet et prévoit ainsi une certaine souplesse dans le choix de

la volumétrie, vraisemblablement pour tenir compte de l’un des buts assignés à

la zone, qui est précisément d’assurer une forme de transition avec les

constructions de la ville ancienne en complétant le tissu existant. La société

recourante a toutefois choisi une volumétrie et une implantation pour le projet

litigieux (10.20 m à la corniche) qui ne permet pas d’assurer une transition

harmonieuse avec les constructions de la ville ancienne. En particulier,

l’espace extérieur significatif de la rue, que souligne le front caractéristique

des constructions du vieux bourg, se prolonge de l’autre côté de la rue par une

aire de parking de quatorze places. La volumétrie, la forme architecturale et

le choix de l’implantation ont pour effet de créer une rupture importante avec

le tissu caractéristique de la ville ancienne. Aussi, le projet ne tient pas

compte de la présence en face d’un bâtiment dont la valeur architecturale est

qualifiée de remarquable par la réglementation communale et qui doit être

protégé et maintenu selon l’art. 17 al. 2 RPGA. Ainsi, dans la situation

particulière de la rue de Clendy, le bâtiment projeté ne tient pas compte de la

structure urbaine et du lien de proximité avec la ville ancienne et ne permet

pas une bonne intégration dans le site construit. C’est pourquoi la

municipalité pouvait aussi refuser le permis de construire sur la base des art.

3.

et 4 RPGA en relation avec l’art. 86 LATC.

3.

La municipalité invoque en outre les dispositions

de l’art. 77 LATC en indiquant qu’elle a entrepris l’étude d’un plan de

quartier sur le secteur concerné par le projet.

a) L’art. 77 LATC permet à la

municipalité de refuser un permis de construire lorsqu'un projet de

construction, bien que conforme à la loi et aux plans et aux règlements,

compromet le développement futur d'un quartier, ou lorsqu'il est contraire à un

plan ou à un règlement d'affectation communal ou intercommunal envisagé, mais

non encore soumis à l'enquête publique (al. 1). L'autorité élaborant le plan ou le règlement est alors tenue de mettre à l'enquête publique

son projet dans le délai de huit mois à partir de la communication par la

municipalité de la décision du refus de permis (al. 2), et le projet doit

être adopté par l'autorité compétente dans les six mois dès le dernier jour de

l'enquête publique (al. 3). Ces délais peuvent chacun être prolongés de six mois par le

département (al. 4). Lorsque ces délais n'ont pas été observés, le requérant peut renouveler sa

demande de permis de construire. La municipalité doit statuer dans les trente

jours, après avoir consulté le département (al. 5). L’art. 77 LATC a la portée d’une mesure provisionnelle qui doit

empêcher que la réalisation d‘un projet conforme à une réglementation devenue

inadaptée ne compromette la révision de cette dernière (voir aussi RDAF 1996 p.

476). Comme d’autres restrictions du droit de propriété, une telle mesure doit

reposer sur l’intérêt public et respecter le principe de la proportionnalité.

Sa mise en œuvre doit par conséquent se concilier avec le principe de la

stabilité des plans, qui est un aspect du principe plus général de la sécurité

du droit, et qui doit permettre au propriétaire foncier, comme aux autorités

chargées de mettre en œuvre la planification, de compter sur la pérennité des

plans d’affectation (ATF 128 I 190 consid. 4.2 p. 198 ; 120 Ia 227 consid. 2b

p. 232; 119 Ia 254 consid. 3b

et 4 p. 2589).

b) Dès lors, pour répondre à un intérêt

public prépondérant, l’application de l’art. 77 LATC suppose que les

circonstances se soient sensiblement modifiées depuis l’adoption de la

planification en vigueur pour qu’une adaptation de celle-ci apparaisse

nécessaire, conformément à l’art. 21 al. 2 de la loi du 22 juin 1979 sur

l’aménagement du territoire (LAT). Pour justifier l’application de l’art. 77

LATC, l’intention de réviser la réglementation en vigueur doit avoir fait l’objet

d’un début de concrétisation et reposer sur des motifs objectifs; il faut que

l’autorité compétente ait procédé au moins à quelques études préliminaires

mettant en évidence des problèmes d’affectation et les solutions envisageables

pour les résoudre (voir les arrêts AC.2009.0030 du 6 août 2009 consid. 1a; AC.2002.0251

du 3 novembre 2004 consid. 3 ; AC.2003.0256 du 7 septembre 2004 consid. 9a ;

AC.1996.0128 du 9 octobre 1996 consid. 2b).

c) En l’espèce, le nouveau

règlement du plan général d’affectation de la commune d’Yverdon-les-Bains a été

adopté par le Département des infrastructures le 17 juin 2003 de sorte qu’il

est relativement récent. Mais la municipalité estime que le bâtiment projeté ne

respecterait pas l’échelle de l’îlot ni les bâtiments classés dans la zone de

la ville ancienne de l‘autre côté de la rue de Clendy qui forment un ensemble

urbanistique de grande valeur. Les règles de la zone de la ceinture centrale

présenteraient le risque de développements aléatoires et hétérogènes qui n’offriraient

pas les moyens de contrôle suffisants pour maîtriser la rupture d’échelle et la

transition avec un ensemble bâti de valeur historique à forte identité, ni même

encore pour offrir une qualité urbaine le long de la rue. La société recourante

soutient de son côté que le caractère très récent et

détaillé de la réglementation communale applicable spécifiquement au secteur

considéré (5 ans) démontrerait que les urbanistes d’alors avaient bien vu la

problématique posée par ce quartier et déterminé, sur cette bande le long de la

rue de Clendy, une zone dite de la ceinture centrale pour atteindre le même

type d’objectifs qui pourraient être atteints avec la réglementation actuelle.

Le tribunal constate que la définition

de la zone de la ceinture centrale, qui comprend les parties contiguës de la

ville ancienne, avait précisément à l’origine pour but d’assurer une forme de

transition entre la ville ancienne et les autres secteurs de la ville. L’examen

du plan général d’affectation montre en effet que presque tous les secteurs contigus

à la ville ancienne sont classés dans la zone de la ceinture centrale ;

mais cette zone se prolonge aussi sur des territoires qui ne sont plus en lien

direct avec la ville ancienne et qui présentent une forte densité. La réglementation

de la zone de la ceinture centrale autorise en effet un indice d’utilisation du

sol de 0.8 qui est l’un des plus élevés et supérieur à celui de la zone

composite ou de la zone résidentielle 1, qui s’élève à 0.64, avec pourtant, des

prescriptions dimensionnelles comparables (art. 49 et 51 RPGA). La zone de la

ceinture centrale est ainsi destinée à satisfaire plusieurs objectifs

d’aménagement. Il s’agit non seulement d’assurer la transition avec les ensembles

architecturaux de valeur de la ville ancienne, mais aussi de garantir une

occupation rationnelle du sol dans le centre de la ville, bien desservi par les

transports publics, et qui se prête pour cette raison notamment à une

densification.

Face à ces différents impératifs, qui

répondent chacun à des objectifs d’aménagement conformes aux buts et principes

régissant l’aménagement du territoire (art. 3 al. 2 let. b et 3 al. 3 let. a

LAT), et malgré la souplesse que permettent les choix volumétriques des

constructions, il est vraisemblable que la réglementation de la zone ne

comporte pas tous les outils adaptés à la diversité des situations à résoudre.

Sans doute, les art. 3 et 4 RPGA mis en relation avec l’art. 86 LATC offrent

des possibilités d’intervention à l’autorité lui permettant ponctuellement d’empêcher

les projets de nature à porter atteinte à un bâtiment ou un ensemble de valeur;

mais la pesée des intérêts que l’application de ces normes implique pour tenir

compte des principes de sécurité du droit et de la stabilité des plans, ne

permet probablement pas de régler l’ensemble des situations complexes et

problématiques liées à la transition et la rupture d’échelle entre la ville

ancienne et la zone de la ceinture centrale. Il n’est toutefois pas nécessaire

de trancher cette question qui peut rester ouverte, dès lors que pour le projet

contesté, les dispositions des art. 86 LATC en liaison avec les art. 3 et 4

RPGA permettent précisément de refuser le permis de construire.

4.

Il résulte des considérants qui précèdent que le

recours doit être rejeté et la décision municipale refusant le permis de

construire maintenue. Compte tenu des circonstances particulières de la cause,

notamment du fait que les architectes de la société recourante ont vraisemblablement

élaboré le projet en accord avec les collaborateurs du service d’urbanisme de

la ville, le tribunal estime qu’il y a lieu de compenser les dépens et de

mettre à la charge de la société recourante un émolument réduit à 1’000 fr.

Dispositif

Par ces motifs

la Cour de droit administratif et public

du Tribunal cantonal

arrête:

I.

Le recours est rejeté.

II.

La décision de la Municipalité

d’Yverdon-les-Bains du 14 août 2008 refusant le permis de construire est

maintenue.

III.

Un émolument de justice de 1'000 (mille) francs

est mis à la charge de la société recourante.

IV.

Les dépens sont compensés.

Lausanne, le 18 septembre 2009

Le président: La

greffière:

Le présent arrêt est communiqué aux

destinataires de l'avis d'envoi ci-joint.

Il peut faire l'objet, dans les trente

jours suivant sa notification, d'un recours au Tribunal fédéral. Le recours en

matière de droit public s'exerce aux conditions des articles 82 ss de la loi du

17 juin 2005 sur le Tribunal fédéral (LTF - RS 173.110), le recours

constitutionnel subsidiaire à celles des articles 113 ss LTF. Le mémoire de recours doit être rédigé dans une langue officielle,

indiquer les conclusions, les motifs et les moyens de preuve, et être signé.

Les motifs doivent exposer succinctement en quoi l’acte attaqué viole le droit.

Les pièces invoquées comme moyens de preuve doivent être jointes au mémoire,

pour autant qu’elles soient en mains de la partie; il en va de même de la

décision attaquée.