CDAP - AC.2008.0294 - 2011-12-06 - Département des infrastructures, PAHUD, ROULIN, DUBEY, AIGROZ, MOTTET, BIFRARE, Association du Vieux Payerne/Municipalité de Payerne, Si Les Jardins de Montpellier p

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N° affaire:

AC.2008.0294

Autorité:, Date décision:

CDAP, 06.12.2011

Juge:

MIM

Greffier:

MTL

Publication (revue juridique):

Ref. TF:

Nom des parties contenant:

Département des infrastructures, PAHUD, ROULIN, DUBEY, AIGROZ, MOTTET, BIFRARE, Association du Vieux Payerne/Municipalité de Payerne, Si Les Jardins de Montpellier p.a. Mollard-Deicher SA, DELACOMBAZ

PÉRIMÈTRE

HORS

PLAN D'AFFECTATION SPÉCIAL

IMPORTANCE NOTABLE

MODIFICATION{EN GÉNÉRAL}

EXCEPTION{DÉROGATION}

ESTHÉTIQUE

AUTORISATION DÉROGATOIRE{PERMIS DE CONSTRUIRE}

IMPLANTATION DE LA CONSTRUCTION

INTÉRÊT PUBLIC

PESÉE DES INTÉRÊTS

INTÉRÊT PRIVÉ

LATC-85

Résumé contenant:

Le projet de construction ne respecte pas, en plusieurs endroits, les périmètres définis par le plan de quartier "vieille ville, secteur nord" du 6 février 1991. Les modifications - importantes - des aires d'affectation ne peuvent pas être autorisées sur la base de l'art. 5.5 PQ, qui ne permet que de "petites modifications". Une dérogation ne peut pas être accordée en vertu des art. 11.2 PQ et 85 LATC. Le projet souffre d'un défaut d'intégration; l'intérêt public à la conservation du site l'emporte sur l'intérêt privé des constructeurs à réaliser le projet, non réglementaire.

TRIBUNAL CANTONAL

COUR DE DROIT ADMINISTRATIF ET PUBLIC

Arrêt du 6 décembre

2011

Composition

Mme Mihaela Amoos, présidente; Mme Christina Zoumboulakis et M.

Jean-Daniel Rickli, assesseurs; M. Mathieu Thibault

Burlet, greffier.

Recourants

1.

Département des

infrastructures, Secrétariat général, à Lausanne,

représenté par Me Jean-Michel HENNY, avocat à Lausanne,

2.

Chantal PAHUD,

Marcel PAHUD, Ernest ROULIN, Oscar DUBEY, Alain AIGROZ, Philippe MOTTET,

Liliane BIFRARE, Gaston BIFRARE, à Payerne, Association du Vieux Payerne, p/a Pierre WILLOMMET, à Corcelles-près-Payerne, tous représentés par Me François ROUX, avocat

à Lausanne,

Autorité intimée

Municipalité de

Payerne, représentée par Me Philippe-Edouard

JOURNOT, avocat à Lausanne,

Constructrice

Si Les Jardins de

Montpellier p.a. Mollard-Deicher SA, à

Estavayer-le-Lac, représentée par Me Pierre PERRITAZ, avocat à Fribourg,

Propriétaires

Urbain DELACOMBAZ

et Marie-Claude DELACOMBAZ, à Payerne, représentés

par Me Pierre PERRITAZ, avocat à Fribourg,

Objet

Recours Département des infrastructures,

Chantal PAHUD et consorts c/ décision de la Municipalité de Payerne du 16

octobre 2008 (démolition des bâtiments situés sur les parcelles nos 294 à

297, 299 et 2'263 et construction d'un immeuble résidentiel de 16

appartements avec garage souterrain)

Faits

Vu les faits suivants

A.

Urbain Delacombaz est propriétaire des parcelles

nos 294 (241 m2), 295 (443 m2), 296 (76 m2),

297 (200 m2) et 299 (520 m2) de la Commune de Payerne.

Marie-Claude Delacombaz est pour sa part propriétaire de la parcelle n° 2'263,

d'une surface de 193 m2. Avec les parcelles nos 233, appartenant

également à Urbain Delacombaz, et 240, ces bien-fonds forment un ensemble

rectangulaire, d'orientation nord-sud, qui inclut toute la surface comprise

entre la rue à Thomas, au nord, la rue de la Croix Blanche, à l'est, la Grand-Rue,

au sud, et la rue Montpellier, à l'ouest.

Les parcelles septentrionales (n°

294 côté ouest et 295 côté est), contiguës, sont libres de construction; la

totalité de leur surface est cadastrée en nature de place-jardin.

Au sud se trouvent les parcelles

adjacentes nos 297 et 296. La première, à laquelle on accède par la

rue Montpellier, est cadastrée en partie en nature de place-jardin (104 m2);

le bâtiment n° ECA 2607 (96 m2) occupe le reste de la surface. Sur

la parcelle n° 296 se trouve le bâtiment n° ECA 238, qui a reçu la note *3*

au recensement architectural du Canton de Vaud.

Située à peu près à mi-distance de

la rue à Thomas et de la Grand-Rue, occupant toute la portion de terrain

comprise entre la rue de la Croix Blanche et la rue Montpellier, la parcelle n°

2'263 jouxte, au sud, les parcelles nos 296 et 297. Sa partie occidentale

est cadastrée en nature de place-jardin (53 m2), tandis que le

bâtiment n° ECA B1008 (140 m2) en occupe le centre et la

portion orientale.

La fiche n° 142 du recensement

architectural du Canton de Vaud attribue une note *3* dans son ensemble (cf.

rubrique 14 de la fiche n° 142) au bâtiment n° ECA 239, sis sur la parcelle n°

297 de la Commune de Payerne. Ces numéros ne sont plus d'actualité. En effet,

sur le plan cadastral du recensement architectural, les parcelles nos 297

et 2263 n'en forment qu'une, soit la parcelle n° 297; de même, les bâtiments nos ECA

B1008 et 2607 portent le n° ECA 239.

Au sud se trouve la parcelle n°

239, qui a une forme de T. Sa partie septentrionale s'étend de la rue

Montpellier à la rue de la Croix Blanche. La parcelle se prolonge en son milieu

en direction du sud jusqu'à la Grand-Rue, entre les parcelles nos 298,

à l'ouest, et 300, à l'est. La parcelle n° 239 est cadastrée en nature de

place-jardin à raison de 54 m2; le reste de la surface (466 m2)

est occupé par les bâtiments nos ECA 234 (253 m2) et

235 (213 m2). Le premier, qui se situe sur la partie méridionale de

la parcelle, a reçu la note *3* au recensement architectural. Le second, accolé

au sud au bâtiment n° ECA 234 et au nord au bâtiment n° ECA B1008, a reçu la

note *4* (cf. fiche du recensement architectural du Canton de Vaud n° 140).

La parcelle n° 298, située à

l'angle de la rue Montpellier et de la Grand-Rue, appartient aussi à Urbain

Delacombaz. Elle comprend le bâtiment n° ECA 233, qui a été divisé dans sa

longueur en trois sections lors de l'établissement du recensement architectural,

chacun faisant l'objet d'une fiche particulière (141a, 141b et 141c). La section

de l'immeuble qui borde la Grand-Rue a reçu la note *3*; le rez-de-chaussée a

cependant une valeur moindre. La note *4* a été attribuée aux deux tiers

restants de la construction.

La parcelle n° 300, qui borde la

parcelle n° 299 à l'ouest et au nord, la Rue de la Croix Blanche à l'est et la Grand-Rue

au sud, comprend le bâtiment n° ECA 240, décrit par deux fiches du recensement

architectural (nos 139a et 139b), qui lui attribuent la note *2*. Le

bâtiment a été inscrit à l'inventaire des monuments historiques et des

antiquités au sens des art. 49 ss de la loi du 10 décembre 1969 sur la

protection de la nature, des monuments et des sites (LPNMS; RSV 450.11). La

partie méridionale du bâtiment est décrite de la manière suivante : "Magnifique façade sur la Rue de la Croix blanche avec

galerie en fer forgé et verre, partie en encorbellement avec tavillons, galerie

bois sur puissants contreforts en grès de la molière. Encadrements et escaliers

en molière."

B.

Les parcelles énumérées précédemment sont

comprises dans le périmètre du plan de quartier "vieille ville, secteur nord" du 6 février 1991 (ci-après: PQV), qui régit le secteur

compris entre la Grand-Rue, le passage du Portail, la rue à Thomas et la rue de

la Croix Blanche. En substance, l'utilisation du sol est réglée par la

délimitation de différentes aires (aire de construction, aire de dégagement,

aire de mouvement, aire de prolongement).

C.

Payerne, en tant que petite ville, figure à

l'annexe 1 de l'ordonnance du 9 septembre 1981 concernant l'Inventaire

fédéral des sites construits à protéger en Suisse (OISOS; RS 451.12). Dans la

fiche de données établie pour le site (première version), la surface concernée

par le PQV fait partie du périmètre 1, dont la dénomination est "Emprise du tissu du bourg d'origine

limité autrefois par un mur d'enceinte". Il

s'agit d'un élément de signification prépondérante. L'objectif posé par la

fiche est la "sauvegarde

de la substance". Parmi les éléments de

détail, un seul se rapporte aux parcelles comprises entre la rue à Thomas, la

rue Montpellier, la Grand-Rue et la rue de la Croix Blanche. Il s'agit du

numéro 1.0.9 ("Réseau

d'étroites ruelles perpendiculaires à la grand'rue, partie nord du bourg"). Cet élément est cependant seulement mentionné par la fiche

ISOS; aucun objectif de sauvegarde ne lui a été attribué.

D.

Selon un procès-verbal "interne" du 13 décembre 2004, non signé, produit par la constructrice

et les propriétaires, Urbain Delacombaz, accompagné de membres de l'atelier

d'architecture Mollard-Haussmann-Deicher, a rencontré des responsables de la Direction

des travaux de Payerne afin de discuter d'un projet de construction d'un

immeuble de 18 appartements. Les plans de ce premier projet représentent un

immeuble implanté essentiellement sur les parcelles nos 299, 2263,

296 et 297, occupant presque toute la surface située entre la rue de la Croix

Blanche et la rue Montpellier. Le bâtiment comprenait un sous-sol, un

rez-de-chaussée faisant office de parking, quatre niveaux habitables (1er,

2ème, 3ème, combles) et un toit à deux pans ouvert le

long de la ligne du faîte pour créer un puits de lumière central.

Toujours selon un procès-verbal

"interne" produit par la constructrice

et les propriétaires, une nouvelle séance a eu lieu le 13 janvier 2005, réunissant

Urbain Delacombaz, un membre de l'atelier d'architecture précité (M. Garlagiu),

le Directeur du service des travaux de Payerne et une architecte du "service des bâtiments, monuments et archéologie"

(Elisabeth Bavaud). Ce document contient notamment le passage suivant:

"- Mme Bavaud esquisse en quelques

coups de crayon une implantation d'un bâtiment linéaire, plus étroit le long de

la rue de la Croix-Blanche et accentue les dégagements et parties du bâti rue

Montpellier au profit d'une zone jardin. De cette vision, il ressort que

l'habitabilité du fond construit des rues Croix-Blanche et Montpellier est

également améliorée.

- Mme Bavaud trouve le toit en petites

tuiles "disgracieux" et lui donne l'impression d'une pièce rapportée.

Elle verrait plutôt un toit plat et une architecture plus contemporaine qui ne

laisserait pas d'équivoque entre le nouveau et les anciens bâtiments.

- M. Garlagiu lui donne les explications de

la forme du toit lié au puit de lumière et qu'il s'agit en fait d'un simple

respect des directives du plan de quartier."

La constructrice et les

propriétaires exposent (cf. observations du 30 janvier 2009, p. 7) que des

nouveaux plans – qui ne figurent cependant pas au dossier – ont été présentés à

la municipalité le 9 mai 2005. On infère de différentes pièces au dossier qu'il

s'agissait d'un bâtiment comprenant cinq niveaux hors sol, le dernier étant

recouvert d'un toit plat. Par lettre du 11 mai 2005, la municipalité a informé

la constructrice et les propriétaires qu'elle était sur le principe disposée à

déroger au PQV, notamment en ce qui concernait le toit plat, sous réserve du

résultat de l'enquête publique.

Le 13 juillet 2005, la Municipalité

de Payerne a invité une délégation de l'Association du Vieux Payerne à

participer à une séance de présentation du projet en présence des différents

intervenants. Il ressort d'un autre procès-verbal "interne", produit par la constructrice et

les propriétaires, qu'Elisabeth Bavaud trouvait le langage architectural du

projet bon et qu'elle n'avait pas d'objection concernant le toit plat. Elle

estimait cependant la hauteur du bâtiment trop importante du côté de la rue à Thomas

et proposait la réalisation d'une maquette de quartier complète afin de pouvoir

mieux évaluer l'intégration du bâtiment.

Le 17 octobre 2005, le Service des

bâtiments, monuments et archéologie, Section monuments et sites, a demandé

qu'un étage du projet de construction soit supprimé, afin de tenir compte du

gabarit de la vieille ville.

Une nouvelle séance de discussion

du projet a eu lieu le 16 novembre 2005 (cf. procès-verbal "interne" daté du jour même), en présence

notamment de représentants de la Société d'art public (M. de Techtermann et M.

Niederhauser), et d'Elisabeth Bavaud. Le procès-verbal contient ce passage:

"- M. Niederhauser remercie d'être

associé à cette rencontre et nous informe que son comité s'est penché sur le

projet qui le trouve très intéressant, son caractère très contemporain, un toit

plat, des baies vitrées apportent la lumière et la clarté. Il devrait très bien

s'intégrer dans ce vieux quartier de Payerne avec un petit bémol, sa

volumétrie. […]"

Pour sa part, Elisabeth Bavaud a

maintenu sa position, demandant qu'un étage soit supprimé.

Pascal Sigrist, architecte conseil,

a adressé à la Municipalité de Payerne une lettre non datée, portant en exergue

la mention "Préavis au sujet du projet

d'immeuble d'habitation en PPE entre la rue de la Croix Blanche et la rue

Montpellier". On ignore de quelle version du projet il s'agit; il

est question, dans la lettre, de "la

dernière version de l'affaire citée ci-dessus, datant du 16.12.05",

mais les plans en question ne figurent pas au dossier. Le préavis de Pascal

Sigrist contient notamment les passages suivants:

"Ce projet est une chance pour la

Municipalité de Payerne de développer et de densifier son centre ville de façon

exemplaire. Les plans soumis sont le fruit d'un long processus de travail et de

discussions entre les auteurs, la Municipalité ainsi que les instances

communales et cantonales concernées.

Après présentation de plusieurs variantes,

les auteurs proposent une volumétrie (1 socle – 4 étages – 1 attique) qui

s'intègre harmonieusement dans son contexte, ce que démontre le travail sur une

maquette d'étu[de]. […]

L'expression architecturale proposée est

résolument contemporaine et ne cherche pas à imiter des formes vernaculaires

qui n'ont plus leur raison d'être. De par l'agencement rationnelle des espaces

intérieurs, une toiture végétalisée, un jeu de terrasses et balcons aussi

généreux que lumineux, ainsi que le choix des matériaux, ce projet emprunte

quelque chose à la modernité et à la poésie des énormes granges que l'on construisait

à cet endroit.

Pour les raisons cités ci-dessus, nous

émettons un préavis favorable pour ce dossier. Une condition importante de

réussite est que le développement ultérieur du projet, jusqu'à son exécution,

ait la même qualité que l'avant-projet."

Le 20 janvier 2006, le Service

Immeubles, Patrimoine et Logistique (SIPAL), s'adressant à la Municipalité de

Payerne et accusant réception de nouveaux plans du projet, a relevé que la

nouvelle variante présentait seulement un abaissement de 55 cm. Estimant ces

corrections insuffisantes, le SIPAL a maintenu sa position, consistant à exiger

qu'un étage du bâtiment soit supprimé. Par ailleurs, comme Payerne figurait à

l'ISOS, le SIPAL manifestait son intention de solliciter la Commission fédérale

des monuments historiques et des sites pour une expertise.

La Société d'art public (Patrimoine

suisse) s'est adressée le 27 février 2006 à la Commune de Payerne et s'est

déterminée à propos des plans que celle-ci lui avait envoyés le 26 décembre

2005 notamment en ces termes:

"Dans sa dernière séance de travail,

notre Commission technique a apprécié les améliorations apportées et se

prononce, à l'unanimité, favorable à ce projet. Elle estime que l'architecture

présentée donne une réponse intéressante à la fois au problème d'intégration

d'un bâtiment d'une expression contemporaine et à la densification urbaine,

indispensable pour le développement durable d'une ville. Le contraste avec le

patrimoine bâti est acceptable, et largement préféré à une architecture de

mimétisme ou de "faux vieux" avec une grande toiture à deux pans,

truffée de lucarnes et de châssis rampants.

Nous espérons que ces remarques encouragent

les architectes à poursuivre l'étude et à affiner le projet, en vue de le

mettre à l'enquête."

La Commission fédérale des

monuments historiques et la Commission fédérale pour la protection de la nature

et du paysage ont rendu un préavis commun le 25 mai 2006, dont on extrait

les passages suivants:

"[…]

4. Le projet

Une association de propriétaires envisage la

construction d'un immeuble d'habitation d'expression architecturale et

contemporaine dans le périmètre délimité par la rue de la Croix-Blanche, la rue

de Montpellier et la rue à Thomas, dans le centre historique de Payerne.

Le projet nécessite la démolition de deux

imposantes granges anciennes en mauvais état, d'un petit bâtiment de dépôt et

d'un jardin. Une partie du mur de jardin côté rue de Montpellier sera

maintenue. En raison de leur vétusté, la démolition des granges a été admise en

1991 par la Section cantonale des monuments et sites.

Le bâtiment en forme de L est positionné de

façon à longer la rue de la Croix-Blanche, dans un secteur inscrit dans le plan

de quartier de la Ville de Payerne en tant que surface de construction. Un

jardin est prévu côté rue de Montpellier, remplaçant les anciens jardins côté

rue de la Croix-Blanche, sur une surface désignée dans le plan de quartier

comme aire de dégagement. Le bâtiment, d'une longueur d'environ 50 m, comporte

un rez-de-chaussée en partie surélevé, quatre étages et un attique à toit plat.

Le raccord de la nouvelle construction avec

les bâtiments existants se fait à son extrémité sud. En particulier, l'immeuble

est accolé au pignon en colombage d'une maison existante. L'extrémité nord du

bâtiment donne sur la rue à Thomas. À cette extrémité, il est prévu d'aménager

l'accès au parking en demi sous-sol. Le tracé indicatif d'un cheminement

piétonnier donné par le plan de quartier traverse l'immeuble et le jardin

adjacent.

[…]

5. Considérants

Avant-propos

Les commissions constatent que les

promoteurs du projet ainsi que les autorités communales interprètent le plan de

quartier de la Commune de Payerne de manière très libre et que le projet en

question déroge au plan de quartier sur plusieurs points. Plusieurs paragraphes

du règlement du plan de quartier laissent comprendre que ses auteurs et les

instances compétentes étaient tout à fait conscients de la valeur historique et

architecturale de la vieille ville de Payerne. Le plan de quartier signale

notamment dans le paragaphe 1 (but) qu'il tend à "encourager la sauvegarde

et la restauration des bâtiments et ouvrages existants dignes de

protection". Une lecture approfondie du plan de quartier et de son

règlement révèle qu'il peut être, à l'aide de dispositions particulières,

facilement dérogé aux restrictions prévues pour la sauvegarde des bâtiments

historiques et des qualités spatiales du site construit. Les commissions

fédérales recommandent aux autorités compétentes de réviser le plan de quartier

dans une perspective de sauvegarde du caractère et de l'authenticité de la

vieille ville de Payerne.

Les commissions fédérales constatent

également que les deux granges vouées à la démolition sont dans un mauvais état

de conservation dû à une absence d'entretien, ce qui est en contradiction avec

les buts du plan de quartier et les objectifs de sauvegarde de l'ISOS.

Le périmètre historique

Tout regard attentif remarquera que le tissu

médiéval de la vieille ville de Payerne à l'intérieur du secteur nord, compris

entre la deuxième et la troisième enceinte, est encore très bien perceptible,

de par ses rues et ruelles ainsi que de par ses anciennes constructions et

jardins. Les deux anciennes granges et le jardin contigu se trouvent au centre

de ce tissu très sensible qui a perduré plus de sept siècles. Les commissions

fédérales comprennent la volonté de la commune de densifier l'habitat en ville.

Elles ont également pris connaissance du mauvais état de conservation des

ruraux en question.

Néanmoins elles regrettent vivement que ces

magnifiques constructions qui témoignent du passé de Payerne soient vouées à la

disparition. Leurs volumes, leurs formes et leurs constructions avec les

gigantesques toits à deux pans couverts d'anciennes tuiles relèvent non

seulement de l'histoire (économique) de la ville et de ses habitants mais

constituent aussi des pièces essentielles du tissu susmentionné et contribuent

à la bonne lisibilité du parcellaire médiéval.

Appréciation du projet

Les commissions fédérales estiment

fondamental d'évaluer le projet proposé en fonction de son emplacement prévu.

Toutes les constructions voisines présentent une volumétrie mesurée, voire

modeste (surtout la rangée de maisons le long de la rue à Thomas), qui sera

largement dépassée par le volume de la construction prévue. Ce n'est pas

seulement la volumétrie qui caractérise ce petit quartier, mais également sa

structure (rues, passages) et la façon dont les constructions existantes

s'ajoutent les unes aux autre, s'imbriquent ou s'isolent; un jeu de volumes

conforme à la typologie historique et conférant aux espaces leur échelle et

leur caractère.

Les commissions constatent que le bâtiment

marque le début d'un nouveau développement urbain dans la zone située entre la

Grand-Rue et la rue à Thomas. Ce développement urbanistique à long terme doit

respecter la structure parcellaire correspondant aux maisons principales, ainsi

que les rapports de volumétrie. Une telle densification nécessite également des

réflexions plus approfondies concernant l'échelle des bâtiments, leurs rapports,

l'emplacement des espaces verts, les conditions de trafic privé (parkings et

accès) etc. Insérer un bâtiment de dimensions importantes dans la zone sans

disposer d'une vue d'ensemble mène inévitablement à de grands problèmes pour

les futurs projets. Les commissions recommandent vivement de faire élaborer une

étude architecturale portant sur l'ensemble de la zone avant de poursuivre les

délibérations sur le projet en question. Compte tenu de l'importance du site,

cette étude doit être développée dans le cadre d'un concours d'architecture.

Elle servira de base à la révision du plan de quartier.

Pour ce qui est du projet en question,

l'important volume unitaire projeté ne tient pas compte de cette diversité des

volumes et des espaces historiques, du caractère spécifique du lieu, situé à

l'arrière des maisons représentatives donnant sur la Grand-Rue dans un espace

historique entre deux enceintes, dont l'une est encore partiellement présente.

Le projet se montre peu sensible aux caractéristiques locales. Les commissions

fédérales sont d'avis qu'il serait judicieux de revoir fondamentalement le

concept de base et de l'orienter vers une composition volumétrique plus

différenciée s'insérant mieux au tissu et aux constructions existantes.

Le projet actuel s'inscrit dans une démarche

contraire et ne présente pas la finesse nécessaire à une insertion aussi

sensible. Le gabarit côté rue à Thomas est trop important et écrase l'ensemble

des maisons situées en face ; avec sa longueur d'environ 50 mètres, la

construction s'élève comme une barrière massive qui masque la vue et divise le

quartier en deux. La conception du parking semi enterré avec son accès depuis

la rue à Thomas et ses rangées de piliers apparents rend peu claire la relation

du bâtiment avec le terrain.

Malgré les tentatives d'harmoniser ses

limites avec les corniches, les murs gouttereaux et les faîtes des maisons

voisines, les commissions considèrent que la hauteur du bâtiment prévu est

excessive. L'attique et le retrait des étages donnant sur la Rue à Thomas

atténuent dans une certaine mesure l'aspect imposant du bâtiment et la volonté

d'agencer un espace libre avec jardin qui longerait la rue de Montpellier est

louable. Toutefois, les commissions fédérales retiennent que ces mesures ne

sont pas suffisantes. Tout en étant conscientes que le projet présenté n'est

qu'un projet d'étude, les commissions considèrent son gabarit trop important et

son expression architecturale au fort accent horizontal trop schématique pour

satisfaire aux exigences d'une implantation attentive au contexte particulier

de la vieille ville.

6. Conclusions

Les commissions fédérales regrettent la

démolition des granges historiques laissées trop longtemps à l'abandon. Tout en

soulignant qu'une ville doit se développer et doit pouvoir se densifier – mais

là où il est adéquat d'apporter des densifications – elles estiment que le

projet proposé constitue, principalement en raison de sa volumétrie, un élément

étranger par rapport à la structure bâtie historique. Par ailleurs, si une

telle densification devait être admise à cet endroit, il sera très difficile,

voire impossible, de la limiter dans les secteurs adjacents, mettant ainsi en

péril les dernières traces du tissu médiéval qui subsistent encore à l'arrière

du front bâti de la Grand-Rue.

Les commissions fédérales recommandent de

développer un concept d'aménagement portant sur l'ensemble de la zone pour en

assurer un développement en correspondance avec le bâti existant. Cette vision

doit être le fruit d'un concours et servir de base pour une révision du plan de

quartier qui devra se faire dans une perspective de sauvegarde du caractère et

de l'authenticité de la vieille ville.

Les commissions sont défavorables au projet

de construction dans sa forme actuelle. Elles admettent que la propriété est

constructible, sous la condition que les nouvelles constructions tiennent

compte des exigences du lieu. Les commissions insistent sur la nécessité d'une

lecture sensible du site et du quartier permettant de formuler une réponse plus

adaptée et de nouvelles correspondances par rapport au tissu environnant. Il va

de soi qu'une architecture contemporaine – sans "faux vieux" et

folklore – est possible, à condition que son expression, son langage et sa

complexité répondent de manière convaincante au contexte historique.

Les commissions fédérales doutent que la

poursuite du projet actuel, même si des modifications importantes y sont

apportées, aboutisse à une proposition acceptable. En plus, le projet proposé

représenterait un précédent qui risquerait de rendre difficile la gestion

d'éventuels projets futurs dans le quartier. Le quartier entre la rue à Thomas

et la Grand-Rue, avec ses rues, ruelles et passages, ses espaces libres et ses

constructions centenaires représente une partie importante du tissu urbain

médiéval à considérer comme patrimoine d'importance nationale et qui mérite

d'être traité avec précaution. Les commissions recommandent que le projet de

construction fasse l'objet d'un concours selon la norme 142 SIA."

Le SIPAL a transmis le rapport des

commissions à la Municipalité de Payerne le 14 juillet 2006 et a fait en même

temps part de ses observations. Selon le service, il ressortait du rapport des

commissions que le problème principal du projet était son volume trop

important. Le rapport, qui demandait la refonte du projet sur la base d'un

concours – ce que le SIPAL considérait comme "un souhait" –, allait nettement au-delà de

la position du service, qui se bornait à demander la diminution d'un étage du

projet présenté. Enfin, le SIPAL voyait le "nœud du problème" dans le plan de

quartier, "fruit du Zeitgeist des années 80",

qui ne correspondait plus aux besoins et attentes actuelles.

Un nouveau projet de construction a

été présenté à la municipalité le 19 décembre 2006. Celle-ci a pris

position le 26 janvier 2007.

E.

Urbain Delacombaz et Marie Claude Delacombaz,

ainsi que les anciens propriétaires des parcelles nos 294, 295, 296

et 297, ont soumis à l'enquête publique, du 4 avril au 3 mai 2007, un

projet ainsi décrit: "Construction d'un immeuble résidentiel de 20 appartements, avec

parking souterrain, pompe à chaleur et sondes géothermiques. Démolition des

bâtiments ECA 2607, 238, B1008 et 235".

Plusieurs dérogations au PQV étaient demandées. Selon le plan de situation,

l'implantation de cet immeuble était similaire à celle du projet dont est

recours, décrit ci-dessous. Le bâtiment comprenait un sous-sol, abritant

essentiellement des places de stationnement et des caves, et cinq niveaux

habitables (rez-de-chaussée, 1er étage, 2ème étage, 3ème

étage et 4ème étage), le niveau supérieur étant recouvert par un

toit plat. Le rez-de-chaussée, le 1er étage et le 2ème

étage présentaient une surface à peu près identique. La surface du 3ème

étage était réduite; moindre encore était celle du 4ème étage.

Le projet a suscité plusieurs

oppositions, notamment celles de l'Association du Vieux Payerne, d'Edmond

Ischi, de Murielle Mayor, de Chantal et Marcel Pahud, Ernest Roulin, Henriette

et Oscar Dubey, Alain Aigroz, Liliane et Gaston Bifrare, Philippe Mottet, enfin

celle du SIPAL, du 3 mai 2007, qui contient ce passage:

"Le 14 juillet 2006, la Section

monuments et sites, en transmettant le préavis des commissions fédérales,

recommandait de revoir les plans de quartier qui régissent le nord-ouest de la

vieille ville.

Depuis, dans le cadre du processus de la

réactualisation des sites stratégiques de la Politique des pôles de

développement économique (PPDE) conduite par le Groupe opérationnel des pôles

(GOP), la commune de Payerne et le canton de Vaud collaborent pour conduire une

réflexion territoriale qui vise à définir une stratégie de développement de la

ville de Payerne et notamment son centre historique. La Section monuments et

sites est associée à cette démarche.

La demande de permis de construire du 3

avril 2007 actuellement à l'enquête publique correspond pratiquement au projet

présenté à la Section et refusé en 2005. Etant donné que depuis lors il y a eu

le rapport des Commissions fédérales précitées, il n'est bien évidemment pas

possible de l'accepter maintenant.

On relèvera d'ailleurs que le projet est sur

de nombreux points en dérogation à la réglementation communale en vigueur.

C'est pour nous le signe de l'inadéquation de cette réglementation. Celle-ci

devrait être revue. La Municipalité pourrait au besoin invoquer à cet égard

l'art. 77 LATC. Au demeurant, à notre sens, rien n'impose d'accorder les

nombreuses dérogations sollicitées qui, pour certaines d'entre elles,

apparaissent même comme des éléments non réglementaires."

Dans sa séance du 26 juin 2007, la

Municipalité de Payerne a décidé de lever les oppositions et d'octroyer le

permis de construire. Le Département des infrastructures a recouru par acte du

23 juillet 2007, Edmond Ischi, Guy Righetti, Chantal et Marcel Pahud, Ernest

Roulin, Oscar et Henriette Dubey, Alain Aigroz, Liliane et Gaston Bifrare,

Philippe Mottet et l'Association du Vieux Payerne par acte du 26 juillet 2007,

et Murielle Mayor par acte du 27 juillet 2007. Le mémoire de recours du

Département des infrastructures contient ce passage (p. 11):

"Le projet viole manifestement le plan

de quartier et son règlement. Les dérogations accordées sont en réalité des

violations du règlement et du plan. L'ouvrage devrait être complètement remis

sur le métier pour se conformer à la planification en vigueur. Or, le

Département recourant reste convaincu que cette planification est obsolète et

qu'il convient de la revoir dans un cadre global pour l'ensemble de la ville

ancienne de Payerne. Comme les représentants du recourant l'ont déjà écrit, et

compte tenu du temps nécessaire pour aboutir dans le cadre d'une planification

nouvelle complexe, il serait prêt à accepter le projet en cause moyennant la

suppression d'un niveau."

Les recours du Département des

infrastructures et de Murielle Mayor ont été enregistrés sous référence

AC.2007.0179. Celui d'Edmond Ischi et crts a été dans un premier temps enregistré

séparément (AC.2007.0186); les affaires ont ensuite été jointes sous numéro

AC.2007.0179. Le 30 août 2007, la juge instructrice a déclaré le recours du

Département des infrastructures irrecevable, l'avance de frais n'ayant pas été

effectuée dans le délai imparti.

Il ressort d'une lettre du SIPAL du

14 novembre 2007 adressée à la Municipalité de Payerne que les promoteurs du

projet ont rencontré le 11 septembre 2007 un ou des représentants du SIPAL, à

qui ils ont présenté une nouvelle version du projet, diminuée d'un étage. La

lettre contient ce passage:

"Nous nous déterminons désormais comme

suit, tout en relevant que notre position n'a qu'une valeur de préavis, dès

lors que, pour les raisons que vous savez, nous ne sommes plus autorité intimée

à la procédure en cours :

Il serait malvenu de notre part de ne pas

accepter aujourd'hui ce que nous avions mis comme condition d'entrée en matière

en 2005 et la sécurité du droit nous fait devoir accepter la proposition faite

le 11 septembre, à moins que des faits nouveaux ne soient apparus entre temps

qui nous contraignent à revoir notre position.

[…]

Nous sommes également convaincus que

l'acceptation du 11 septembre, créerait un précédent qui pèsera d'un poids

particulier sur le développement des quartiers nord-ouest de la ville.

C'est donc partagés entre le souci d'une

cohérence à court terme (notre position d'hier et celle d'aujourd'hui) et celui

d'une cohérence à long terme (le développement durable d'un quartier de la

ville) que nous essayons de nous prononcer.

En cas d'accord entre les promoteurs et les

autres parties au litige, nous ne ferons donc pas obstacle au projet qui nous a

été présenté le 11 septembre. […]"

Le 31 janvier 2008, l'atelier

d'architecture Mollard-Deicher SA a déclaré retirer son projet de construction.

Le 4 février 2008, la juge instructrice a déclaré les recours enregistrés sous

références AC.2007.0179 et AC.2007.0186 sans objet, a rayé la cause du rôle et

statué sur les frais et dépens.

F.

Urbain Delacombaz et Marie-Claude Delacombaz,

ainsi que les anciens propriétaires des parcelles nos 294, 295 et

296, ont déposé, le 9 mai 2008, une demande de permis de construire pour des

travaux décrits ainsi dans la formule :"Construction d'un immeuble

résidentiel de 16 partements, avec parking souterrain, pompe à chaleur, sondes

géothermiques et panneaux solaires. Démolition des bâtiments ECA 2607, 238,

B1008 et 235". Le projet concerne les

parcelles nos 294, 295, 296, 297, 299 et 2263 de la Commune de

Payerne, dont les bâtiments, à l'exception du n° ECA 234 sis sur la parcelle

299, doivent être démolis; il est prévu de construire un bâtiment, exclusivement

à usage d'habitation, comprenant 16 logements (cinq 3 pièces, dix 4 pièces et un

5 pièces). La rubrique "demande de dérogation" de la demande

de permis de construire contient les indications suivantes: "Dérogation art 2.1 (aires de

construction) au rpq; application des art. 5.5 et 11.1 – dérogation à l'art 4.3

(niv de plancher); application de l'art. 11.2".

Selon le plan de situation soumis à

l'enquête publique, le corps du nouveau bâtiment a une orientation nord-sud, parallèle

à la rue de la Croix Blanche et la rue Montpellier. L'immeuble occupe la partie

centrale de la parcelle n° 295; l'accès au garage souterrain de la construction

se trouve au nord, du côté de la rue à Thomas. Le bâtiment se prolonge en

direction du sud sur l'extrémité est de la parcelle n° 297 et sur la parcelle

n° 296, puis sur la parcelle n° 2263 (partie orientale de la parcelle) et enfin

la n° 299, où il forme un coude en direction de l'ouest, de sorte qu'il occupe

à cet endroit presque tout l'espace compris entre la rue de la Croix Blanche et

la rue Montpellier. Le plan de situation révèle la présence de balcons à

l'extrémité nord-est du bâtiment, sur la parcelle n° 295, et le long de l'entier

de la façade ouest, jusqu'à l'intérieur du coude que forme le bâtiment sur la

parcelle n° 299. Des réduits sont représentés çà et là sur l'espace occupé par

le balcon ouest.

Le dossier de l'autorité intimée

contient un autre plan de situation, du 13 janvier 2009, sur lequel

figurent notamment les aires de construction et de dégagement du PQV, ainsi

qu'un trait qui représente l'implantation du projet d'immeuble, sans les

balcons. Le plan révèle que la construction déborde du périmètre d'implantation

en direction de l'ouest sur la parcelle n° 295. Le bâtiment ne s'interrompt pas

là où se trouve le cheminement piétonnier qui doit relier la rue de la Croix

Blanche à la rue Montpellier, cheminement qui occupe la partie septentrionale

de la parcelle n° 297 et la partie méridionale de la parcelle n° 295. En

revanche, le bâtiment s'inscrit dans l'aire de construction A telle que définie

sur les parcelles nos 296, 297 et 2263. Sur la parcelle n° 299,

l'immeuble déborde du périmètre de l'aire de construction du côté de la rue de

la Croix Blanche.

La construction compte six niveaux,

soit le sous-sol, le rez-de-chaussée, le 1er étage, le 2ème

étage, le 3ème étage (parfois nommé "attique") et les combles. Le sous-sol

comprend pour l'essentiel 16 caves, 22 places de stationnement et des locaux

techniques. Les surfaces habitables sont réparties entre le rez-de-chaussée et

les trois étages supérieurs. Le jeu de plans ne contient pas de plan des

combles, mais, sur une coupe, on comprend qu'ils doivent servir de galetas.

Au rez-de-chaussée de la

construction se trouve une galerie traversante, de 2m 50 de large et 2m 52 de

haut, qui fait le lien entre la rue de la Croix Blanche et la rue Montpellier.

En façade ouest de la construction,

les surfaces désignées comme "balcons"

sur le plan de la situation sont occupées par des "terrasses", selon les plans des étages.

Aux 1er et 2ème étage, ces terrasses ont une profondeur

de 2m 50 et courent sur toute la longueur de la façade. Les terrasses des

différents appartements sont séparées par des réduits qui occupent l'entier de

la profondeur de la saillie et de l'espace vertical du niveau. Au

rez-de-chaussée, les terrasses sont couvertes par la dalle du 1er

étage sur 2m 50 et se prolongent un peu en direction de l'ouest. A l'attique (3ème

étage), les terrasses ont une profondeur moindre (1m 70). Des bacs à végétaux

(cf. coupe A-A) de 50 cm de profondeur, surmontés d'une barrière, les délimitent.

La façade est de la construction ne

comprend pas de balcons – à l'exception de petites terrasses situées à l'angle

nord-est de l'immeuble. En milieu de façade se trouve une coursive,

partiellement ouverte sur le côté.

La surface de la construction varie

d'un niveau à l'autre. Le rez-de-chaussée et le 1er étage sont à cet

égard similaires, hormis pour ce qui est de la galerie piétonnière du

rez-de-chaussée, consacrée à l'habitation au 1er étage. Le 2ème

étage diffère du premier en ce que la partie sud-ouest du bâtiment, occupée au

niveau inférieur par deux chambres et une salle de bain, constitue une terrasse

au 2ème étage. La surface intérieure du 2ème étage est

donc moindre. La différence est plus marquée encore entre l'attique et le 3ème

étage. La façade est du 3ème étage présente un retrait de 2m 98 par

rapport à celle du 2ème étage. Un toit plat recouvre les surfaces du

2ème étage qui n'ont pas leur pendant au niveau supérieur; la

coursive n'est cependant pas entièrement couverte. Au nord, le retrait est de

2m 42. Cette surface est en partie occupée par un toit plat et fait office,

pour le reste, de terrasse (angle nord-ouest du bâtiment). La ligne de la

façade est de l'attique ne présente pas de décrochement par rapport au niveau

inférieur. La partie sud-ouest du bâtiment présente également un retrait au sud

et à l'ouest.

L'attique est coiffé d'un toit à deux

pans, dont le faîte a une orientation nord-sud. Le toit compte un troisième pan

au nord, mais il n'y en a pas au sud; la construction présente à cet endroit un

simple pignon vertical.

G.

Le projet a été soumis à l'enquête publique du

17 juin au 17 juillet 2008. Le 14 juillet 2008, il a fait l'objet

d'observations de l'Association vaudoise pour la construction adaptée aux

handicapés. Chantal et Marcel Pahud, Ernest Roulin, Oscar Dubey, Alain Aigroz,

Liliane et Gaston Bifrare, et Philippe Mottet ont fait opposition ("nous recourons contre le nouveau

projet […]") le 16 juillet 2008, Murielle

Mayor le 15 juillet 2007 (recte: 2008), l'Association du Vieux Payerne et Guy

Righetti le 17 juillet 2008, et, enfin, la Division monuments et sites et

archéologie du Service Immeubles, Patrimoine et Logistique du Département des

infrastructures du Canton de Vaud le 17 juillet 2008.

La Centrale des autorisations CAMAC

(ci-après: la CAMAC) a rendu la synthèse n° 89'888 datée du 4 septembre 2008. Le

texte de l'opposition du Département des infrastructures y est reproduit dans

son intégralité.

Dans sa séance du 26 août 2008, la

Municipalité de Payerne a décidé de lever les oppositions et de délivrer le

permis de construire. Elle a notifié sa décision aux opposants par lettres du

16 octobre 2008 et leur a fait parvenir une copie de la synthèse CAMAC le 27

octobre 2008.

H.

Le Département des infrastructures a recouru

contre cette décision par acte du 17 novembre 2008, concluant, avec suite de

frais et dépens, à l'admission du recours et à l'annulation de la décision

querellée. Le département a requis la mise en œuvre de la Commission cantonale

consultative d'urbanisme et d'architecture (ci-après: CCCUA).

Murielle Mayor a recouru contre la

décision de la municipalité par acte du 17 novembre 2008.

Chantal et Marcel Pahud, Ernest

Roulin, Oscar Dubey, Alain Aigroz, Philippe Mottet, Liliane et Gaston Bifrare,

et l'Association du Vieux Payerne (ci-après: Chantal Pahud et crts) ont recouru

contre la décision du 16 octobre 2008 par acte du 18 novembre 2008, dont les

conclusions, prises avec suite de frais et dépens, sont ainsi formulées:

"I.- L'effet suspensif est accordé au

présent Recours.

II.- Le Recours est admis.

III.- La décision de la

Municipalité de Payerne du 16 octobre 2008 est annulée en ce sens que les

oppositions au projet de construction "les Jardins de Montpellier"

sont maintenues et le permis de construire n'est pas délivré."

A titre de mesures d'instruction,

les recourants ont requis une inspection locale et un nouveau préavis de la

part de la Commission fédérale des monuments historiques et de la Commission

fédérale pour la protection de la nature et du paysage.

Dans sa réponse du 29 janvier 2009,

la Municipalité de Payerne a conclu, avec suite de frais et dépens, au rejet du

recours. Elle s'en est remis à justice s'agissant des mesures d'instruction

sollicitées par le Département des infrastructures, mais s'est opposée à une

mise en œuvre de la CCCUA. Elle s'est également opposée à la réquisition des

recourants tendant à obtenir un nouveau préavis de la part de la Commission

fédérale des monuments historiques et de la Commission fédérale pour la

protection de la nature et des paysages.

Dans leurs observations du 30

janvier 2009, la constructrice et les propriétaires ont conclu, avec suite de

frais et dépens, au rejet des recours. Ils se sont également opposés à la

saisine de la CCCUA.

Le 15 juin 2009, Murielle Mayor a retiré

son recours. La juge instructrice a pris acte de ce retrait par décision du 9

juillet 2009.

Le 24 mars 2010, la juge instructrice

a requis l'avis de la CCCUA. Les questions suivantes ont été soumises à la

commission:

"1) La construction projetée respecte-t-elle

le caractère spécifique de la vieille ville de Payerne ?

2) La réalisation du bâtiment projeté

s'intègre-t-elle dans le tissu bâti environnant ?

3) Le bâtiment, au vu de sa volumétrie

notamment, pourrait-il avoir un impact, positif, ou négatif, sur la vieille

ville toute entière ?"

La CCCUA a rendu le préavis n°

215/2010 du 4 octobre 2009.

Le Département des infrastructures

s'est déterminé sur le préavis de la CCCUA le 10 novembre 2010, déclarant en

substance que le rapport le confortait dans sa position.

Le 1er décembre 2010, la

constructrice et les propriétaires ont fait valoir que le projet dont il était

question dans le préavis – un immeuble comportant un rez-de-chaussée, quatre

étages et un attique à toit plat – n'était pas celui de la présente procédure;

le préavis devait donc être retranché du dossier, ses considérations ne pouvant

être reportées sur l'immeuble litigieux. D'autres remarques et objections ont

été encore formulées.

La Municipalité de Payerne s'est

déterminée sur le préavis le 6 décembre 2010. A l'instar de la constructrice et

des propriétaires, elle a fait valoir que la CCCUA s'était prononcée sur un

autre projet que celui dont était recours et que, pour cette raison, le préavis

devait purement et simplement retranché du dossier.

Le 6 décembre 2010, Chantal Pahud

et crts ont soutenu que le préavis de la CCCUA, qui confortait leurs arguments

et ceux du Département des infrastructures, justifiait l'admission des recours

et l'annulation de la décision querellée.

Le 20 avril 2011, la juge

instructrice a retranché du dossier le préavis n° 215/2010 de la CCCUA,

estimant que celui-ci portait sur un précédent projet de construction qui

n'était pas l'objet du litige, et a sollicité un nouvel avis. Le 10 juin 2011,

le Secrétaire de la CCCUA a indiqué que le dossier qui lui avait été transmis était

exactement le même que celui qui avait servi à la rédaction du préavis n°

215/2010. Le 22 juin 2011, le tribunal a donné les explications suivantes

à la CCCUA:

"Le préavis n° 215/2010 du 4 octobre

2010 de la CCCUA concerne, selon la mention en exergue de celui-ci et le

contenu du chiffre "I. Cadre procédural", un immeuble de 16

appartements. A première vue, il s'agit effectivement du projet de construction

dont est recours. Cependant, en page 2, sous chiffre "III.

Discussion", le bâtiment est décrit en ces termes: "L'immeuble

comporterait un rez-de-chaussée, quatre étages et un attique à toit plat".

Cette description ne correspond pas au projet de la présente cause; elle semble

bien plus se rapporter au bâtiment évoqué au paragraphe précédent [note: projet n° CAMAC 81'244]. Pour cette raison, le préavis n° 215/2010 a été retranché du

dossier et la CCCUA consultée à nouveau.

La CCCUA reste libre, comme vous le

suggérez, d'apporter des précisions à son premier préavis, si celui-ci, à son

sens, concerne bel et bien le projet dont est recours, ou de rendre un nouveau

préavis, si, par mégarde, elle se serait fondée sur les plans de l'ancien

projet de construction (n° CAMAC 81'244) pour rendre son précédent

préavis."

La CCCUA a rendu le préavis n°

215bis/2011 le 20 juillet 2011, dont on extrait les passages suivants:

"II. La seconde séance du 4 juillet 2011

La CCCUA a ainsi rendu son préavis no 215/10

le 4 octobre 2010.

Le 20 avril 2011, la Juge instructrice de la

CDAP a toutefois informé la Commission que ce préavis semblait concerner un

précédent projet de construction, qui n'est pas l'objet du litige. En effet,

alors même que ce préavis se référait à un projet de 16 appartements, le

bâtiment avait été décrit dans le préavis no 255/10 comme comportant quatre

étages et un attique à toit plat.

La CDAP a ainsi demandé que la CCCUA rende

un nouveau préavis sur les même questions déjà exposées au ch. 1er

ci-dessus, mais portant clairement sur le projet litigieux, étant précisé dans

ses lignes du 20 avril 2001 [recte:

2011], en p. 2, que ce préavis doit ainsi porter sur

"la construction autorisée par la décision de la Municipalité de Payerne

du 16 octobre 2008 (construction d'un immeuble résidentiel de 16 appartements,

avec parking souterrain, pompe à chaleur, sonde géothermique et panneaux

solaires, (…) – Enquête 24/2008". Simultanément, le dossier de la CDAP a

été remis à la CCCUA.

Le 10 juin 2011, la CCCUA est intervenue par

son secrétaire auprès de la Juge instructrice pour vérifier si ce dossier

complet, tel que reçu par la CCCUA le 20 avril 2011 et à première vue identique

au dossier ayant servi au préavis no 215/2010, comportait néanmoins d'autres

pièces (par rapport à celles consultées par la CCCUA en 2010) ou des pièces en

moins (sous réserve des correspondances d'avocat du 1er décembre

2010 de l'avocat Pierre Perritaz et du 6 décembre 2010 de l'avocat Journot,

revenant sur le premier préavis de la CCCUA no 215/2010). A première vue, en

effet, les pièces remises paraissaient être celles, précisément, sur la base

desquelles le précédent préavis avait été rendu.

Le 22 juin 2011, le greffier de la CDAP a

confirmé que tel était bien le cas en substance, mais que la nouvelle demande

de la CDAP était justifiée par le fait qu'un élément de la description du

projet au chiffre III du préavis 215/2010 ne correspondait pas au projet

litigieux.

La Commission s'est ainsi à nouveau réunie

le 4 juillet 2011, à 14h50, à la salle du "Banneret" de la Commune de

Payerne, pour répondre une nouvelle fois aux questions posées par la CDAP.

[…]

La CCCUA a à nouveau eu à sa disposition le

dossier complet de la cause tel que remis par la CDAP le 20 avril 2011, avec

les bordereaux et les pièces, dont le dossier de la Municipalité et l'ensemble

des plans. Y figuraient donc notamment, comme précédemment, le préavis commun

de deux Commissions fédérales, le plan du géomètre, etc.

Comme dans toutes les procédures où les

parties sont entendues en première ligne directement par l'autorité judiciaire,

l'on a à nouveau renoncé à l'audition des parties personnellement.

III. Discussion

1. En premier lieu, se pose la question

du projet sur la base duquel le premier préavis du 4 octobre 2010 a été rendu,

puisque c'est en raison d'un doute à ce sujet que la CCCUA a à nouveau été

saisie.

En effet, il

existait d'autres projets avant celui mis à l'enquête du 17 juin au 17 juillet

2008, soit avant le projet pour lequel l'autorisation de construire a été

rendue le 26 août 2008.

La CCCUA peut

toutefois affirmer catégoriquement que ces précédents projets n'ont pas servi

de base à son préavis de 2010.

De toute

évidence, et sous réserve des correspondances d'avocat qui ont enrichi le

dossier en novembre et en décembre 2010, la teneur du dossier que la CCCUA a

traité lors de sa séance du 4 juillet 2011 est en tous points identique avec le

dossier qui lui avait été remis en 2010 par la CDAP. Les documents et les plans

(dont la CCCUA a d'ailleurs gardé copie à l'été 2010, datés pour l'essentiel du

9 mai 2008) coïncident avec les pièces originales qui lui ont à nouveau été

remises pour traiter de la question. En particulier, le dossier de la

Municipalité (marqué "MUN", avec une numérotation au crayon gris) est

celui, précisément, sur la base duquel la CCCUA s'était prononcée en 2010.

La CCCUA ne

s'est pas fondée sur les anciens plans (pièces 32 et 34 notamment du

constructeur, "CST"), mais a bien réalisé que le projet litigieux

était celui résultant (notamment) des plans et des pièces de la Municipalité,

portant le timbre de la mise à l'enquête du 17 juin au 17 juillet 2008.

Il est exact que

l'état de fait du précédent préavis mentionnait "quatre étages et un

attique à toit plat". Ce descriptif est erroné et y figure par mégarde. A

toutes fins utiles, la CCCUA a refait une lecture très attentive du préavis. Le

Commission confirme qu'elle ne s'est jamais rapportée à des plans concernant de

précédents projets, antérieurs à celui de 2008 et donc, que le projet des

pièces 32 et 34 du bordereau des constructeurs n'a pas été pris en compte.

D'ailleurs, cela

ne changerait sans doute rien aux conclusions qu'il convient d'apporter sous

l'angle de l'intégration à la Vieille Ville.

La Commission a

néanmoins tenu à refaire une visite des lieux. Elle reprend ci-dessous son

préavis du 4 octobre 2010, en modifiant ce qui doit l'être à cet aulne.

2. Le bâtiment projet est l'expression

d'une architecture "en bloc" d'une cinquantaine de mètres de long

(cette remarque était descriptive à ce stade, l'intégration ne dépendant pas

nécessairement de la taille d'une construction). On relèvera toutefois

qu'aucune construction n'a actuellement 50 mètres de longueur dans le secteur.

L'immeuble comporterait un rez-de-chaussée, trois étages et des combles, avec

une toiture à deux pans. Il serait raccordé du côté Sud (du côté de la

Grand-Rue) avec les bâtiments existants, et remplacerait notamment deux ruraux,

qui seraient détruits.

S'agissant de

l'architecture, elle présenterait un caractère teinté d'inspiration plutôt

méridionale, le fer des balcons et les quelques pierres évoquant des

constructions de type "Marina" sans équivalent dans le secteur. La

topographie n'est pas présente dans le projet, en ce sens que le

rez-de-chaussée serait en partie surélevé dans la partie basse de la parcelle,

qui est en pente.

3. Le projet s'inscrit dans le

périmètre du plan de quartier (PQ) "Vieille-Ville – Secteur Nord"

également intitulé "Portail – Croix Blanche", légalisé le 6 février

1991. Ce PQ tend notamment à "assurer le maintien, le cas échéant, la

reconstitution des rangées de bâtiments en ordre contigu, y compris des jardins

qui, en certains endroits, les prolongent" et à "encourager la

sauvegarde et la restauration des bâtiments et ouvrages existants dignes de

protection". Dans son règlement, ce PQ prévoit la conservation intégrale

des bâtiments remarquables ou le cas échéant des démolitions/reconstructions

"pour autant que soit respecté le caractère spécifique de leur intégration

(gabarit, rythme et formes des percements, matériaux) et que l'harmonie des lieux

soit sauvegardée". Le PQ prévoit également la possibilité d'implanter de

nouveaux bâtiments à toit plat vers le bas ("aire de prolongement")

alors que, pour le reste, prévaut une logique d'une conservation intégrale. Le

PQ prévoit que "l'aspect de petites propriétés contiguës, de largeur, de

hauteur et d'expressions architecturales différentes doit être

sauvegardé", avec des toitures [qui] sont dans la règle à deux pans, d'une

pente identique comprise en 60 et 100 %".

Par rapport au

plan de quartier (PQ), le bâtiment projeté serait plus long que les volumes qui

y sont prévus, ce qui est confirmé par l'architecte. Une ruelle, prévue par le

PQ et qui aurait interrompu le bâtiment selon ce PQ pour en faire deux

tranches, a été maintenue dans le projet, mais en passage sous-bâtiment

seulement. C'est apparemment sous l'angle de dérogations par rapport aux

dispositions existantes que le projet a néanmoins pu être admis par la

Municipalité.

Les questions

posées par la CDAP ayant principalement trait à l'esthétique et à

l'intégration, la CCCUA ne considère pas qu'elle doit opérer une analyse sur

les questions de légalité et de conformité avec le PQ à cet aulne, même si rien

que sous cet angle, la question se poserait sans doute.

4. Le projet d'espèce nécessiterait la

démolition de deux granges en mauvais état (l'un des ruraux est déjà en partie

effondré) et d'un autre petit bâtiment. Il détruirait le jardin historique (des

jardins seraient aménagés longitudinalement).

Dans le projet,

la rampe du parking souterrain prendrait la place du jardin actuel. Pour le

reste, le parking ne serait pas, en tant que tel, de nature à compromettre

d'autres espaces, comme la ruelle ; on verra ci-dessous s'il convient de se

poser la question de l'opportunité de solutions de parcages immeuble par

immeuble, par rapport à un concept de mobilité plus large, dans le cadre d'un

parking centralisé à l'échelle du quartier (mutualisation pour tout le

périmètre).

5. Il résulte de la visite sur place

que la Vieille-Ville (secteur Nord) est déjà atteinte par l'état d'abandon d'un

certain nombre d'immeubles.

Le site concerné

se trouve du côté arrière (Nord) de la rangée d'immeubles formant le front de

la Grande Rue, l'artère principale au Nord de l'abbatiale. Ce front est

interrompu par d'étroites ruelles transversales, en légère pente descendante,

dont les ruelles de Montpellier et de la Croix Blanche qui délimitent

latéralement le projet litigieux. Ces ruelles se terminent à l'arrière par des

jardins, puis la Rue à Thomas, les jardins formant un "espace

arrière" avec de belles échappées sur l'abbatiale et, après une dernière

rangée de maisons au Nord-Ouest, l'espace où coule la Broye.

Le périmètre est

déjà en partie dégradé ("grignotage" et solutions de parcage sans

soin particulier). Des constructions laissées à l'abandon s'effondrent, et lors

de sa seconde visite, la Commission a encore pu constater l'évolution négative.

Cela oblige à s'interroger sur l'avenir de ce quartier "arrière".

Dès le premier

constat, l'on remarque toutefois que cet espace n'est de loin pas

irrémédiablement compromis. Les caractéristiques médiévales du site demeurent

très présentes, faisant d'autant plus ressortir les quelques aberrations

manifestes, comme tel balcon métallique bleu visible loin à la ronde sur l'un

des immeubles récents, ou le goudronnage même là où les parcelles sont encore

cadastrées en verdure.

Sans difficulté,

la visite permet de constater qu'il s'agit d'un espace extraordinaire, du point

de vue potentiel qu'il peut offrir. Une placette au Nord-Ouest est très bien

préservée et si divers espaces n'étaient pas dévolus à des solutions de parcage

pour pendulaires, l'emplacement serait complètement pittoresque.

Ailleurs,

certains propriétaires ont pris l'option de favoriser une rénovation des

volumes existants (parcelle no 293).

La typologie

actuelle reste donc bien celle qui a été léguée par l'histoire avec, de manière

générale, une pluralité de volumes donnés par une somme de petits immeubles

descendant le long des ruelles latérales, en pente douce, jusqu'à cet espace

"arrière".

L'on se trouve

manifestement à un moment charnière pour ce quartier, puisqu'il s'agit de

décider si une certaine forme d'abandon à la modernité doit se poursuivre ou si

les investissements à consentir doivent être orientés dans le sens d'une mise

en valeur de ces caractéristiques historiques.

6. Les trois questions posées par la

CDAP ont trait à la perception du bâtiment projeté comme tel (question 3), aux

conséquences de la réalisation du projet à l'échelon local (question 2), ainsi

qu'à l'échelon de toute la vieille ville de Payerne (question 1).

Il est difficile

de distinguer abstraitement entre ces thèmes (l'esthétique et l'insertion du

projet dans la vieille ville sont deux composantes d'une même question) ;

l'enjeu doit être établi en fonction de ce contexte général, en définissant ce

qui mérite d'être conservé. C'est dans ce contexte élargi qu'il est possible de

décrire l'équilibre judicieux entre la conservation de l'existant et

l'évolution à ne pas trop brimer par une obligation de mimétisme. La question

revient ainsi à définir la juste mesure entre la muséification qui obligerait à

tenir pour médiéval ce qui ne l'est plus, et la conservation limitée à ce que

ce patrimoine garde de précieux en évitant des précédents nuisibles.

IV. Préavis de la Commission

1. La construction projetée

respecte-t-elle le caractère spécifique de la vieille ville de Payerne ?

Les

considérations qui précèdent, comme en particulier la visite sur place (III/5

ci-dessus), permettent de dresser rapidement un constat assez édifiant. Toute

la partie arrière (au Nord) de la Grande Rue porte les traces de l'histoire de

Payerne avec une rue centrale, une rangée d'immeubles puis, à l'arrière, les

ruraux et des jardins. Pour reprendre le règlement du plan de quartier, une

caractéristique centrale est ici "l'aspect de petites propriétés

contiguës, de largeur, de hauteur et d'expressions architecturales

différentes".

C'est l'évidence

que le langage architectural qu'incorpore le projet mis à l'enquête du 17 juin

au 17 juillet 2008 est en rupture complète avec cet existant, son volume massif

ne reprenant en rien ce qui a été légué par l'histoire. Le projet fait fi, pour

les parcelles concernées, des jardins et des ouvertures, même s'il prévoit

trois portions de verdure (qui, toutefois, ne reprennent pas l'échappée

historique). Les murs actuels ne sont pas non plus repris.

La Commission a

la conviction que la partie arrière (Nord) de la Vieille-Ville dispose d'un

potentiel et d'une grande richesse architecturaux.

L'état actuel et

le projet proposé sont toutefois les signes que les autorités locales ne se

préoccupent pas activement du maintien de cette architecture. Le risque pour le

patrimoine existant est important, et il se réalise déjà sournoisement avec le

"grignotage" sur place par des installations en tous genres. Il est

évident qu'une orientation comme celle donnée par le projet est de nature à

modifier fondamentalement le site et son esprit.

Il est en tous

les cas certain que le projet ne respecte pas les caractéristiques de cet

arrière quartier. Pour qu'il en fût respectueux, il devrait maintenir les

jardins, les murs et les espaces ouverts (et les rendre si possible publics ;

dans cette optique, on relèvera que même les espaces de parcage actuels

devraient être rendus aux jardins). Il devrait respecter les ruelles et la

topographie (le projet en faisant fi avec une rampe qui la gomme).

Cette

observation concerne tant les volumes que l'architecture choisie ; des rappels

de changement de couleur, de petits toits à pans et de quelques décrochements

ne constituent pas une vraie évocation des caractéristiques de la vieille

ville. Les balcons et les fausses coursives achèvent même, en définitive, de

mettre ce langage architectural en décalage complet. Il paraît d'ailleurs

difficile, sinon impossible, de retenir quelque élément du projet, tel qu'il

est formulé, qui pourrait subsister dans un nouveau projet s'il devait viser à

l'intégration. Le premier réflexe dans ce sens devrait surtout être une

utilisation salutaire des volumes existants en tendant à la rénovation, à

l'exemple de ce que l'un des propriétaires sur le site a déjà entrepris.

C'est l'ensemble

du périmètre entre la Grande Rue et la Rue à Thomas qui doit bénéficier de

cette réflexion, avant qu'un projet d'envergure ne vienne compromettre toutes

démarches ultérieures en vue d'un maintien du site, qui interviendrait alors

trop tardivement. Il semble, à bien lire un courrier du 16 mars 2009 du conseil

du Département des infrastructures, que la Municipalité a en réalité engagé en

2007 une "étude territoriale qui vise à définir (…) une stratégie de

développement de la Ville de Payerne", avec une "réflexion plus

spécifique de valorisation patrimoniale et de développement du centre

ville" ; un collège d'expert serait intervenu à cette occasion et un

rapport final aurait été rendu préconisant, semble-t-il, une poursuite

approfondie de la réflexion. Il est donc étonnant que la Municipalité qui a

elle-même diligenté une telle démarche n'ait pas approfondi la stratégie à

adopter.

2. La réalisation du bâtiment projeté

s'intègre-t-elle dans le tissu bâti environnant ?

L'intégration

n'exclut pas tout intervention contemporaine : la CCCUA en est convaincue.

Dans le contexte

d'une vieille vile, l'intervention contemporaine doit mettre en valeur les

qualités de l'existant quand celles-ci sont aussi manifestes qu'en l'espèce. Il

est permis d'intégrer sans mimer ; mais comme on l'a relevé (IV/1), l'option

prise par le projet va trop nettement dans le sens d'une destruction, voire

d'une déstructuration d'un environnement au demeurant encore très riche,

architecturalement parlant.

A cet égard, il

est parfaitement erroné de penser qu'il ne serait pas possible de concevoir un

projet sur la base des volumes existants, même s'ils sont comme ici à l'abandon

depuis longtemps. Lors de la seconde visite, la Commission a pu constater que

des constructions plus récentes, même sans grand style, respectent la typologie

du quartier, par exemple ce qui a été fait sur les parcelles nos 299/300.

Le plan de

quartier a fixé des objectifs pour les immeubles à rénover ou reconstruire, en

tendant à faire respecter ce "caractère spécifique de leur intégration

(gabarit, rythme et forme des percements, matériaux) et que l'harmonie des

lieux soit sauvegardée". Le PQ semble toutefois, de manière étonnante, exclure

de cet objectif les "aires de prolongement", quand bien même il

prévoit pour le reste la sauvegarde de "l'aspect de petites propriétés

contiguës, de largeur, de hauteur et d'expressions architecturales

différentes" avec des "toitures [qui] sont dans la règle à deux pans,

d'une pente identique comprise entre 60 et 100%". On l'a dit, l'un des

propriétaires au moins a rénové son immeuble. C'est l'exemple à suivre, dans

une logique de conservation du tissu historique.

Sous l'angle de

l'intégration, et face à cet objectif de sauvegarde auquel la CCCUA peut

adhérer entièrement, le projet compromet très fortement ce tissu ; nonobstant

le nombre d'étages (trois, quatre ou cinq), il est horizontal, en décalage avec

cette pluralité de volumes et d'éléments verticaux différents dans le

périmètre. Par essence même, l'architecture soutenue par le projet est en opposition

totale avec l'existant, y compris pour les pentes des toits. On l'a dit, elle

n'est même pas respectueuse des dégagements.

Il entraînerait

donc une rupture architecturale complète. Même si des aberrations (non

irrémédiables au demeurant) ont déjà été commises, ces errances ne revêtent en

rien la valeur d'un précédent comme le serait la réalisation de ce projet. L'on

ne peut que s'étonner que les autorités aient préconisé pour ainsi dire le

contraire de ce qui était proposé en tout clarté dans le rapport des deux

Commissions fédérales de 2006, même si ce rapport concernait des projets

antérieurs. Ce rapport reste absolument pertinent pour le projet litigieux,

soumis à l'enquête le 17 juin 2008, pour ces questions d'intégration.

3. Le bâtiment, au vu de sa volumétrie

notamment, pourrait-il avoir un impact, positif, ou négatif, sur la vieille

ville toute entière ?

Le projet, on

vient de le relever, est destructeur de volumes existants, pourtant

parfaitement intéressants et exploitables. L'impact doit être tenu pour

essentiellement négatif et ce, à un ou deux pâtés de maison de l'abbatiale.

Comme il

s'agirait d'un premier pas dans ce sens dans le quartier, le projet aurait en

outre la valeur d'un précédent avec un mode de faire qui pourrait être répété

trois ou quatre fois, dans le proche voisinage, La CCCUA est d'avis que c'est

l'ultime moment pour y réfléchir. Même le Canton semble manifestement de cet

avis ; il est assez inusuel de voir l'un de ses Départements prendre

l'initiative d'un recours devant la CDAP.

Devraient

également être intégrées dans la réflexion les notions de mobilité et de

stationnement. De prévoir des stationnements souterrains pour chaque immeuble

est en tous les cas antinomique par rapport aux espaces à préserver, dont les

jardins.

Le planificateur

local pourrait – et devrait même – profiter de l'obsolescence du plan de

quartier (dont certains objectifs sont parfaitement louables, sur les points

qu'on a cités) pour adopter une approche beaucoup plus volontariste, dans le

sens d'une conservation des murs, des espaces, des volumes, et de manière

générale, en s'intéressant à la valeur architecturale de tout ce périmètre

sensible. Cette approche est nécessaire, et elle est concevable par exemple

sous la forme d'un plan directeur localisé. Une vision générale améliorée est

en tous les cas nécessaire, par rapport au plan de quartier actuel, et elle

doit se fixer pour objectif général la sauvegarde de toute la vieille ville.

Même à l'heure

de la densification des centres, l'objectif de préservation paraît ici

largement prépondérant. Dans le cas contraire, l'atteinte portée à une surface

correspondant au tiers de la vieille ville entraînera sa dégradation

progressive. A l'échelle de la commune, c'est tout le noyau historique qui est

concerné.

Pour résumer, et

malgré des atteintes déjà importantes (diverses installations, un parking),

cette partie Nord de la vieille ville demeure en l'état préservée dans son

essence et une intégration réussie de nouveaux projets de valeur est

parfaitement réalisable. Contrairement à ce que l'approche municipale peut

donner à penser, l'on n'a pas affaire à une arrière cour sans intérêt

architectural où il serait permis de raser pour faire du nouveau. Il s'agit

d'un espace unique qui, compte tenu de son importance pour tout un site, oblige

à une approche maîtrisée qui, de l'avis de la Commission, ne doit laisser

aucune place à la médiocrité."

Le 8 août 2011, le département a affirmé

que les conclusions du rapport étaient claires et qu'elles allaient dans le

sens des conclusions de son recours. La Municipalité de Payerne a fait savoir,

le 25 août 2011, qu'elle avait pris acte du préavis et qu'elle se déterminerait

lors de l'audience à venir. Le même jour, les recourants Chantal Pahud et crts

ont déclaré reprendre l'intégralité des observations qu'ils avaient déjà faites

suite au premier préavis de la CCCUA.

Le tribunal a tenu audience le 20

septembre 2011 à Payerne, dans la salle du Banneret de l'Hôtel de Ville. A

cette occasion, Ernest Bucher, Responsable de la Direction des travaux de la

Ville de Payerne, a déclaré que la municipalité avait, en 2007, pensé à créer

une zone réservée dans le secteur de la construction litigieuse, mais qu'elle

n'avait finalement pas souhaité empêcher que le quartier continue à se

développer. Une commission avait alors été constituée avec pour mission de

réviser le plan directeur communal et le plan de valorisation du centre. Il a

ajouté que le projet de plan directeur devrait être présenté au Service du

développement territorial en fin d'année et que, sur la base de ce nouvel

outil, les différents plans de quartier pourraient être révisés. Le tribunal

s'est ensuite rendu sur le site de la construction litigieuse, parcourant les

rues de la Croix Blanche, de Montpellier et à Thomas.

Une copie du procès-verbal

d'audience, daté du 19 octobre 2011, a été envoyée aux parties le lendemain. Me

Perritaz a fait part de ses observations le 27 octobre 2011, demandant

complétion du procès-verbal en ces termes:

"Maître Journot avait rappelé que le

Département des infrastructures, dans son recours du 23 juillet 207 (pièce 37

du bordereau des époux Delacombaz et de SI Les jardins de Montpellier, page 11)

était prêt à accepter le projet en cause moyennant la suppression d'un niveau.

Quant à Monsieur Delacombaz, il a rappelé,

alors que nous étions tous réunis à la Rue Montpellier, que, suite à la demande

de Madame Bavaud, le projet avait été modifié pour présenter, selon ses

exigences, "une meilleure habitabilité". En raison de cette exigence,

Monsieur Delacombaz a rappelé également qu'il avait acquis les terrains

adjacents au sien. Madame Bavaud, présente également lors de ces déclarations,

ne les a nullement contredites."

Le 31 octobre 2011, le Département

des infrastructures a admis le procès-verbal du 19 octobre 2011. Chantal Pahud

et crts se sont déterminés le même jour, discutant le fond de l'affaire et non

le procès-verbal d'audience. Enfin, dans sa lettre du 10 novembre 2011, le

conseil de la Municipalité de Payerne a fait en substance les remarques

suivantes:

"En début d'audience, j'avais rappelé

que dans son recours déposé le 23 juillet 2007, versé au dossier, le Département

écrivait notamment qu'il était prêt à accepter le projet moyennant la

suppression d'un niveau (pièce 4, page 11). Ce fait a été confirmé par le

Département le 14 novembre 2007 (pièce 5). J'avais également posé la question

au Département de savoir pourquoi il avait recouru dès lors que le constructeur

s'était exécuté."

Le tribunal a statué par voie de

circulation.

Considérants

1.

La Municipalité de Payerne s'en remet à justice

s'agissant de la qualité pour recourir des parties. La constructrice et les

propriétaires dénient cette qualité à l'Association du Vieux Payerne.

a) La loi sur la procédure

administrative du 28 octobre 2008 (LPA-VD; RSV 173.36), qui a remplacé la loi

sur la juridiction et la procédure administrative du 18 décembre 1989 (LJPA),

est entrée en vigueur le 1er janvier 2009. La LPA-VD prévoit à son

article 117 al. 1 que les causes pendantes devant les autorités administratives

et de justice administrative à l'entrée en vigueur de la présente loi sont

traitées selon cette dernière. Toutefois les possibilités de recours et leur

régime se déterminent en fonction des règles applicables à la date de la

décision contestée ou à l'échéance du délai de recours qu'elle fait courir, à

moins que le droit procédural en vigueur lorsque le juge statue soit plus

favorable au recourant (arrêt de la Cour de droit administratif et public du

Tribunal cantonal PS.2009.0019 du 28 juillet 2009 consid. 1; BO.2008.008 du 28

avril 2009; PS.2006.0006 du 1er juin 2006; CCST.2005.0006 du 11

janvier 2006; Pierre Moor, Droit administratif, vol. I, 2ème éd., p. 171

et les arrêts cités; v. aussi ATF 127 II 32, consid. 2 h, p. 40).

b) En l'occurrence, le Département

des infrastructures a déposé son recours le 17 novembre 2008 et Chantal Pahud

et crts le lendemain. La recevabilité des recours doit donc être examinée à

l'aune de l'ancien art. 37 LJPA, qui disposait:

"Art. 37 Qualité pour recourir

1.

Le

droit de recours appartient à tout personne physique ou morale qui est atteinte

par la décision attaquée et a un intérêt digne de protection à ce qu'elle soit

annulée ou modifiée.

2.

Sont

réservées:

a. les dispositions des lois spéciales légitimant d'autres

personnes ou autorités à recourir:

b. les dispositions du droit fédéral."

c) Selon la jurisprudence

constante, le recourant doit être touché dans une mesure et avec une intensité

plus grandes que la généralité des administrés. L'intérêt invoqué - qui n'est

pas nécessairement un intérêt juridiquement protégé, mais qui peut être un

intérêt de fait - doit se trouver avec l'objet de la contestation dans un

rapport étroit, spécial et digne d'être pris en considération (ATF 130 V 196

consid. 3; 128 V 34 consid. 1a et les arrêts cités); il faut donc que

l'admission du recours procure au recourant un avantage, de nature économique, idéale

ou matérielle (AC.2009.0020 du 27 octobre 2010 consid. 2). En matière de droit

des constructions, le voisin a qualité pour agir lorsque son terrain jouxte

celui du constructeur ou se trouve à proximité immédiate de celui-ci (ATF 121

II 171 consid. 2b p. 174; 115 Ib 508 consid. 5c p. 511).

b) En l'occurrence, Philippe

Mottet, Chantal Pahud, Alain Aigroz et Oscar Dubey sont propriétaires,

respectivement, des parcelles nos 234, 235, 236 et 237 de Payerne, qui

bordent la rue à Thomas, en face de la construction litigieuse. Ils ont donc

indubitablement qualité pour recourir. Dès lors que certains des consorts ont

cette qualité, il n'est pas nécessaire d'examiner ce qu'il en est pour chacun

d'eux. La question de la qualité pour former recours de l'Association du Vieux

Payerne peut donc rester ouverte.

c) La qualité pour recourir du

Département des infrastructures est fondée sur l'art. 104a de la loi du 4 décembre

1985.

sur l'aménagement du territoire et les constructions (LATC; RSV 700.11;

cf. AC.2010.0127 du 6 janvier 2011 consid. 1).

d) Pour le surplus, les recours

satisfont aux exigences de forme de l'art. 32 LJPA. Il y a lieu d'entrer en

matière sur le fond.

e) Le recours de Murielle Mayor a

été retiré le 15 juin 2009 et la juge instructrice a pris acte du retrait par

décision du 9 juillet 2009. Il n'en sera donc pas question ci-dessous.

2.

Dans leur recours du 18 novembre 2008 (cf. p. 9

s.), Chantal Pahud et crts soutiennent que la municipalité a autorisé le projet

litigieux en appliquant, de manière anticipée, une réglementation qui n'est pas

encore en vigueur. Le Département des infrastructures fait valoir, quant à lui

(cf. recours du 17 novembre 2008, p. 7-9), qu'en raison de la modification de

la planification en cours dans la Commune de Payerne, le permis de construire

n'aurait pas dû être délivré.

Ces moyens se fondent sur l'art. 77

LATC, qui dispose notamment que le permis de construire peut être refusé par la

municipalité lorsqu'un projet de construction, bien que conforme à la loi et

aux plans et aux règlements, compromet le développement futur d'un quartier ou

lorsqu'il est contraire à un plan ou à un règlement d'affectation communal ou

intercommunal envisagé, mais non encore soumis à l'enquête publique. Il sied

toutefois de rappeler que la question de l'application de l'art. 77 LATC ne se

pose qu'en présence d'un projet réglementaire. Au vu des considérants qui

suivent, cette question est cependant sans pertinence.

3.

Les recourants font valoir que la construction

litigieuse ne respecte pas les périmètres d'implantation définis par le PQV.

a) Pour ce qui est pertinent dans

la présente cause, le PQV définit les aires d'affectation de cette manière:

"2.1 Aire de construction

Surfaces occupées

par les bâtiments existants qui peuvent être maintenus et surfaces destinées à

recevoir des constructions nouvelles.

Les aires de

constructions B sont destinées à recevoir des parties de bâtiments constituant

la "tête" des constructions édifiées dans l'aire de construction A

limitrophe. Des constructions ou parties de constructions sont obligatoires. Le

rez-de-chaussée ne peut être affecté qu'exclusivement à la circulation des

piétons sous forme d'arcades ou de portiques.

2.3

Aire de dégagement

Surfaces peu ou

pas constructibles affectées principalement au maintien ou à la réalisation de

jardins.

[…]

2.4

Aire de mouvement

Surface destinée à

la circulation des piétons et/ou des véhicules."

b) Le bâtiment litigieux déborde de

l'aire de construction en direction de l'ouest sur la parcelle n° 295, prenant

place en partie sur l'aire de dégagement. A la lecture des articles reproduits

ci-dessus, on comprend que les bâtiments ne peuvent être implantés que dans

l'aire de construction, à l'exclusion des autres surfaces. L'aire de

dégagement, affectée principalement au maintien ou à la réalisation de jardin,

n'est explicitement pas ou peu constructible. L'art. 7 PQV donne une liste

exhaustive des réalisations qui peuvent y prendre place:

"7. Aire de dégagement

Cette surface assure le dégagement des

bâtiments édifiés dans les aires de construction. Elles est destinée

principalement à l'aménagement de jardins, à ce titre, on ne peut y réaliser

que :

- des murs, terrasses et autres aménagements

paysagers;

- des cheminements piétonniers;

- des équipements de jeux et de loisirs à

ciel ouvert;

- des petites dépendances ne servant ni à

l'habitation, ni à l'exercice d'une activité professionnelle. Surface maximum

par parcelle 30 m2, hauteur maximum à la corniche, 3.00 m, toiture plate ou à

pan (s), couverte de tuiles;

- des petites constructions et installations

indispensables à un service public;

- des places de stationnement pour véhicules

dont la capacité peut être limitée par la Municipalité."

Des corps ou fronts de bâtiments

ne peuvent ainsi pas y être réalisés; seules des constructions d'importance

moindre sont autorisées. Ainsi, le projet de construction n'est à cet égard pas

conforme au PQV.

c) Le bâtiment litigieux n'est pas

interrompu au sud de la parcelle n° 295 et sur une portion de la parcelle n°

297, à l'endroit où se trouve le cheminement piétonnier prévu par le PQV. Les

parties sont en désaccord quant à la possibilité de construire sur cette

surface.

Selon le PQV, cette portion de

terrain ne fait pas partie de l'aire de construction, mais de l'aire de

mouvement. Indépendamment de la présence, à cet endroit, d'un cheminement

piétonnier, l'affectation de la surface ne permet pas d'y réaliser un bâtiment.

Cette interprétation se fonde sur la comparaison des art. 2.1 et 2.4 PQV, ainsi

que sur l'art. 8.3 PQV, qui permet tout au plus la création, dans les aires de

mouvement, de places de parc.

L'art. 8.1 PQV, qui dispose

notamment que "Le système de circulation

défini par le plan a un caractère impératif. Le tracé des cheminements

piétonniers est toutefois indicatif. Lorsqu'un cheminement piétonnier

s'effectue au travers d'un bâtiment, le vide de passage doit être au minimum de

2.40

m de hauteur et de 2.50 m de largeur.", peut cependant prêter

à confusion et porter à croire qu'il est possible de construire au-dessus des

cheminements piétonniers. Une telle interprétation n'est toutefois pas

correcte. Les possibilités de bâtir sont avant tout définies par les aires d'affectation;

les cheminements piétonniers ne sont pas à proprement parler de telles aires,

mais un élément qui s'y superpose. La possibilité de créer un cheminement

piétonnier à travers un bâtiment – ou, corollairement, de construire un

bâtiment au-dessus d'un cheminement piétonnier – n'existe que là où le sol est

affecté à la construction (art. 2.1 PQV) et où est prévu un cheminement

piétonnier. Tel est le cas, selon le PQV, sur les parcelles nos 290,

291.

et 1'296, aux abords de la Grand-Rue, mais non sur les parcelles nos

295.

et 297, où le cheminement piétonnier traverse l'aire de mouvement.

Le bâtiment litigieux, qui prend

place en partie sur l'aire de mouvement, n'est donc de ce point de vue pas

réglementaire.

d) Le projet de construction

déborde également de l'aire de construction sur l'aire de mouvement à l'est de

la parcelle n° 299.

e) En résumé, en trois endroits, le

bâtiment litigieux n'est pas conforme à l'affectation du sol telle que définie

par le PQV.

d) Par ailleurs, on peut

s'interroger sur le caractère réglementaire des "balcons" prévus en façade ouest de

l'immeuble, qui prennent en partie place au-dessus de l'aire de dégagement et

de l'aire de prolongement. Selon le plan de situation, ils ne font pas partie

de la surface bâtie. L'art. 5.8 PQV dispose que "Les avant-corps de bâtiments édifiés dans les aires de

construction et dans les aires de prolongement, par exemple : avant-toit,

corniche, balcon, perron d'entrée peuvent empiéter sur les espaces limitrophes

dans la mesure où l'usage de ces espaces n'en est pas compromis", ni

le PQV, ni que le RPGA (applicable à titre subsidiaire en vertu de l'art. 11.3

PQV), ne contiennent de définition de "balcon".

La jurisprudence s'est efforcée de définir cette notion lorsque la

réglementation communale l'utilise sans autre précision. Il existe ainsi une

abondante casuistique rappelée notamment dans un arrêt du Tribunal administratif

du 7 septembre 2004 (AC.2003.0256 consid. 6). Il convient d'en retenir

(AC.2003.0067 du 19 janvier 2005 consid. 4b) que peuvent être qualifiés de

balcons, quelle qu'en soit la longueur, les ouvrages formant une saillie

réduite sur une façade (sauf disposition contraire, de 1 m 50 de profondeur),

qui se recouvrent l'un l'autre, cas échéant, et dont le dernier est recouvert

par la toiture du bâtiment. En revanche, leur fermeture latérale aux extrémités

ou dans le courant de la façade en fait des avant-corps (cf. Droit fédéral

et vaudois de la construction, Lausanne, 2002, p. 454). En l'occurrence,

les balcons ont une profondeur de 2m 50, ce qui excède le maximum fixé par la

jurisprudence; ils sont de plus fermés sur les côtés par des réduits qui

occupent toute la profondeur de la saillie et l'entier de l'espace vertical du

niveau. Ils pourraient être ainsi considérés comme des parties du bâtiment

lui-même, et non des avant-corps au sens de l'art. 5.8 PQV; dans cette optique,

la construction ne serait pas réglementaire, puisqu'elle déborderait de l'aire

de construction dans une mesure outrepassant les possibilités offertes par

l'art. 5.8 PQV, étant rappelé que, selon l'art. 5.4 PQV, "La surface constructible au sol, la surface de

plancher habitable ou utilisable ne sont limitées par que par [sic !] l'exploitation des gabarits qui découlent de

l'application du présent plan de quartier". La question peut

cependant rester ouverte.

4.

La municipalité, se fondant sur les art. 5.5,

11.1

et 11.2 PQV, estime que le projet de construction est nonobstant

réglementaire.

a) Selon l'art. 5.5 PQV, "Pour des raisons d'unité ou d'harmonie ou pour

sauvegarder les caractéristiques d'une rue ou la cohérence d'un quartier, la

Municipalité peut imposer l'implantation d'un bâtiment".

Force est de constater que cet

article ne trouve pas application en l'occurrence. En effet, si cette

disposition permet à la municipalité d'imposer l'implantation d'un bâtiment,

elle ne l'autorise pas à modifier les aires d'affectation. Cette possibilité n'est

pas explicitement prévue par l'art. 5.5 PQV et, dès lors, on ne voit pas pour

quelle raison la municipalité, amenée à appliquer cette disposition, pourrait faire

fi des autres contraintes posées par le règlement. En d'autres termes, si elle

souhaite modifier l'implantation d'un bâtiment, la municipalité ne peut le

faire qu'en respectant l'affectation des différentes aires définies par le

plan.

b) L'art. 11.1 PQV a la teneur

suivante:

"11.1 Les aires d'affectation délimitées sur le plan peuvent

subir de petites modifications de forme et d'implantation pour s'adapter aux

nécessités et notamment au régime cadastral."

Si cette disposition, contrairement

à l'art. 5.5 PQV, permet explicitement le remaniement des aires d'affectation, elle

n'autorise toutefois que de "petites

modifications". En l'occurrence, c'est en trois endroits distincts,

sur une surface non négligeable, que les aires d'affectation subissent des

changements. L'aire de mouvement, pour l'essentiel inconstructible, se voit

recouverte de plusieurs étages de construction. Ainsi, les modifications

apportées par la municipalité aux aires d'affectation ne peuvent être

qualifiées de "petites". Au

contraire, la solution adoptée par la municipalité revient à modifier

l'affectation du sol de manière importante par une simple décision, ce qui ne

saurait être toléré. Par ailleurs, on ne voit pas quelles sont en l'occurrence

les nécessités – outre des commodités pour les constructeurs, qui ne sauraient

être prises en compte – justifiant un tel écart par rapport régime prévu par

le PQV. Il n'y a notamment pas d'impératif lié au régime cadastral.

c) Enfin, la municipalité estime

que des dérogations pouvaient être accordées sur la base de l'art. 11.2 PQV,

qui dispose:

"11.2 A titre exceptionnel, la Municipalité peut déroger aux

dispositions du présent plan de quartier et à son règlement, notamment :

- lorsque

l'application stricte d'une disposition du plan ou du règlement empêche la

réalisation d'une solution architecturale intéressante;

- lorsqu'il

importe de tenir compte de cas non prévus lors de l'établissement du présent

document;

- lorsqu'il s'agit

de permettre la réalisation de constructions ou d'installations d'utilité

publique ou d'intérêt général nécessitant des dispositions particulières;

- lorsqu'il est

nécessaire de régler le cas d'un statut provisoire."

aa) L'art. 85 LATC, sur lequel se

fonde l'art. 11.2 PQV, a la teneur suivante:

"Art. 85 Dérogations dans la zone à bâtir

a) Principe

1.

Dans la mesure où le règlement communal le prévoit, des dérogations

aux plans et à la réglementation y afférente peuvent être accordées par la

municipalité pour autant que des motifs d'intérêt public ou des circonstances

objectives le justifient. L'octroi de dérogations ne doit pas porter atteinte à

un autre intérêt public ou à des intérêts prépondérants de tiers.

2.

Ces dérogations peuvent être accordées à titre temporaire ou

définitif et être assorties de conditions et charges particulières."

L’art. 85a LATC prévoit que la

demande de dérogation est mise à l’enquête publique selon les mêmes modalités

que la demande de permis de construire.

L'autorité qui statue sur une

demande de dérogation doit respecter certains principes : tout d'abord, elle

n'est pas tenue d'accorder la dérogation et elle dispose d'un pouvoir d'appréciation

(ATF 99 Ia 471 consid. 3a; André Grisel, Traité de droit administratif, vol. I

p. 413). Ensuite, l'octroi de la dérogation doit respecter les buts recherchés

par la loi et elle sert avant tout à éviter des solutions trop rigoureuses en

présence d'une situation spéciale (ATF 107 Ia 214 ss; DFJP OFAT, Etude relative

à la loi fédérale sur l'aménagement du territoire, ad art. 23 No 6 et 7

p. 278); aussi, la dérogation ne peut porter atteinte à des intérêts

publics importants ou heurter des intérêts privés prépondérants; elle doit

résulter d'une pesée globale d'intérêts, prenant en compte l'ensemble des

circonstances (Augustin Macheret, La dérogation en droit de la construction,

règles et exceptions, séminaire du droit de la construction, Fribourg 1983). Enfin,

la dérogation doit s'inscrire dans le processus de planification défini par le

droit fédéral selon lequel la destination du sol est fixée par les plans

d'affectation (art. 14 LAT) dans une procédure assurant la protection juridique

(art. 33 LAT) et la participation de la population (art. 4 LAT); une

dérogation, qui, par son importance, aurait pour effet de fixer de nouvelles

règles d'affectation du sol dans le cadre de la procédure d'autorisation de

construire violerait l'art. 2 LAT, même si elle était justifiée par des

circonstances objectives ou si elle répondait à un intérêt public (voir arrêt

AC.2005.0045 du 6 juin 2006; AC.2000.0087 du 6 mars 2001 consid. 1b, voir aussi

ATF 116 Ib 53 consid. 3a).

bb) En l'occurrence, on ne peut pas

considérer que les dérogations accordées doivent l'être pour tenir compte de

cas non prévus par le plan (art. 11.2 al. 3 PQV). La demande de permis de

construire, dans son principe, est usuelle et la configuration des lieux ne

présente pas de particularités; en somme, il n'apparaît pas que la

réglementation soit inadaptée en raison d'une lacune du législateur, qui

devrait être comblée par une dérogation. Il n'est pas non plus question d'un

statut provisoire à régler (art. 11.2 al. 5 PQV). Réservée à l'habitation, la

construction n'est pas une installation d'utilité publique et ne présente pas

d'intérêt général (art. 11.2 al. 4 PQV). Reste à examiner si les dérogations

pouvaient être accordées en raison de l'intérêt architectural du projet, sur la

base d'une pesée globale des intérêts. A noter que cette question recoupe celle

de l'esthétique du projet de construction et son intégration dans le site, à la

différence notable toutefois qu'il s'agit là d'examiner si un projet non

réglementaire peut nonobstant être autorisé, et non si un projet pourtant

réglementaire doit être refusé sur la base de la "clause d'esthétique" (art. 86 LATC).

La qualité architecturale du

projet et son intégration ont fait l'objet de plusieurs appréciations

divergentes. Commentant une ancienne version du projet (cf. procès-verbal du 16

novembre 2005), M. Niederhauser a manifesté son intérêt pour la construction et

émis l'avis qu'elle s'intégrerait bien dans le quartier de la vieille ville, relevant

toutefois un léger problème ("petit bémol")

de volumétrie. Pascal Sigrist a également tenu des propos élogieux au sujet

d'une précédente version du bâtiment ("Ce

projet est une chance pour la Municipalité de Payerne de développer et de

densifier son centre ville de façon exemplaire. […] L'expression architecturale

proposée est résolument contemporaine et ne cherche pas à imiter des formes

vernaculaires qui n'ont plus leur raison d'être. De par l'agencement

rationnelle des espaces intérieurs, une toiture végétalisée, un jeu de

terrasses et balcons aussi généreux que lumineux, ainsi que le choix des

matériaux, ce projet emprunte quelque chose à la modernité et à la poésie des

énormes granges que l'on construisait à cet endroit."). Selon la

lettre du 27 février 2006, une commission de la Société d'art public s'était

déclarée à l'unanimité favorable à une ancienne version du projet, considérant

le contraste avec le patrimoine bâti acceptable, et préférable à une

architecture de mimétisme ou de "faux vieux".

A ces avis favorables s'opposent

ceux de différentes autorités. Ainsi, la Commission fédérale des monuments

historiques et la Commission fédérale pour la protection de la nature et du

paysage ont rendu un préavis commun le 25 mai 2006, allant clairement à

l'encontre du projet – il s'agit cependant toujours d'une ancienne version de

celui-ci. Les commissions critiquaient en premier lieu le PQV, qui, bien que

prenant en compte la valeur historique et architecturale de la vieille ville de

Payerne, permettait trop facilement des dérogations; elles suggéraient donc une

révision du plan dans une perspective de sauvegarde du caractère et de

l'authenticité des lieux – en somme, elles préconisaient un durcissement de la

réglementation. S'agissant du projet en soi, les commissions estimaient, en

substance, qu'il se montrait peu sensible aux caractéristiques locales, lesquelles

consistaient essentiellement en la présence de bâtiments de volumes divers et

modestes. Dans son préavis n° 215bis/2011 du 20 juillet 2011, la CCCUA s'est

prononcée sur la construction litigieuse de manière défavorable, après une analyse

détaillée des caractéristiques du lieu et du bâtiment projeté.

Avant d'examiner la question de

fond, il sied de relever que la motivation de ces différents avis est de

qualité inégale. Pour l'essentiel, les opinions favorables ne se réfèrent que

peu au tissu existant, dans sa dimension historique et architecturale. Pour

l'essentiel, les partisans du projet (ou plutôt de ses anciennes versions) affirment

que son intégration est bonne, mais sans étayer leur point de vue de manière

substantielle. Au contraire, les commissions fédérales et la CCCUA ont examiné en

détail la planification locale, la typologie des bâtiments existants et la lecture

des lieux qui devait être faite. Le préavis de la CCCUA, complet, et dont la

motivation est convaincante, emporte l'adhésion du tribunal. La CCCUA décrit

les lieux avec justesse en ces termes (cf. préavis n° 215bis/2011, ch.

III/5):

"Le site

concerné se trouve du côté arrière (Nord) de la rangée d'immeubles formant le

front de la Grande Rue, l'artère principale au Nord de l'abbatiale. Ce front

est interrompu par d'étroites ruelles transversales, en légère pente

descendante, dont les ruelles de Montpellier et de la Croix Blanche qui

délimitent latéralement le projet litigieux. Ces ruelles se terminent à

l'arrière par des jardins, puis la Rue à Thomas, les jardins formant un

"espace arrière" avec de belles échappées sur l'abbatiale et, après

une dernière rangée de maisons au Nord-Ouest, l'espace où coule la Broye.

[…]

La typologie

actuelle reste donc bien celle qui a été léguée par l'histoire avec, de manière

générale, une pluralité de volumes donnés par une somme de petits immeubles

descendant le long des ruelles latérales, en pente douce, jusqu'à cet espace

"arrière"."

Cette présentation correspond à ce

que le tribunal a pu voir lors de l'inspection locale du 20 septembre 2011. Le

PQV contient plusieurs dispositions qui montrent que le législateur a pris en

compte ces spécificités locales – auxquelles la CCCUA s'est montrée sensible – et

souhaité les préserver. Ainsi, l'art. 1 PQV, présentant les buts du document,

affirme la volonté d' "assurer le maintien,

le cas échéant, la reconstitution des rangées de bâtiments en ordre contigu, y

compris les jardins qui, en certains endroits, les prolongent." L'art.

6.1

PQV dispose quant à lui:

"6.1 Les constructions nouvelles, par leurs formes, leur

volume, leurs proportions, l'architecture de leurs façades et de leur toiture

(rythme et formes des percements), leurs couleurs et les matériaux utilisés doivent

respecter le caractère spécifique du site que constitue la vieille ville de

Payerne. Cette notion de respect n'implique pas des solutions de mimétisme au

niveau de l'expression architecturale mais doit conduire plutôt à des choix

s'inspirant des caractéristiques propres aux bâtiments anciens de cette partie

de la localité.

L'aspect de

petites propriétés contigues, de largeur, de hauteur et d'expressions

architecturales différentes doit être sauvegardé."

Même si le mimétisme architectural

n'est pas encouragé, il reste que, selon la dernière phrase de l'art. 6.1 PQV, la

diversité de l'expression architecturale doit être conservée. En l'occurrence,

cette exigence n'est pas respectée par le projet de construction. Le bâtiment,

d'une longueur sans commune mesure dans le quartier, ne reprend pas cette

diversité des volumes et des typologies (cf. préavis n° 215bis/2011, ch. IV/1 :

"C'est l'évidence que le langage

architectural qu'incorpore le projet mis à l'enquête du 17 juin au 17 juillet

2008.

est en rupture complète avec cet existant, son volume massif ne reprenant

en rien ce qui a été légué par l'histoire."). A cet égard,

l'absence d'interruption dans le bâtiment au-dessus de l'aire de mouvement

située au sud de la parcelle n° 295 paraît particulièrement problématique. Cette

césure, prévue par le PQV, se comprend parfaitement au vu des buts du plan;

elle était destinée à maintenir un réseau de ruelles, et surtout une certaine

distinction entre les volumes des bâtiments situés au nord du quartier. Les

dérochements que présente le bâtiment litigieux ne pallient pas cette absence

de rupture, ainsi que l'a relevé la CCCUA (cf. préavis n° 215bis/2011, ch.

IV/1: "des rappels de changement de

couleur, de petits toits à pans et de quelques décrochements ne constituent pas

une vraie évocation des caractéristiques de la vieille ville.").

Outre sa longueur et son aspect uniforme, le bâtiment litigieux présente également

une architecture particulière, qui n'a pas son pendant dans le quartier (cf.

préavis n° 215bis/2011, ch. III/2 : "S'agissant

de l'architecture, elle présenterait un caractère teinté d'inspiration plutôt

méridionale, le fer des balcons et les quelques pierres évoquant des

constructions de type "Marina" sans équivalent dans le secteur."),

ce qui ne peut que nuire à son intégration. Quand bien même les "solutions de mimétisme au niveau de l'expression

architecturale" (art. 6.1 PQV) ne sont pas préconisées, la

construction présente de trop nombreux éléments étrangers, comme les importants

"balcons" et les coursives,

pour que soit assurée la cohésion entre une architecture moderne et celle, traditionnelle,

des bâtiments situés aux alentours.

S'agissant des jardins, la CCCUA

déplore la destruction de l'échappée historique en direction du nord. Le

tribunal peut se rallier à cet avis, mais avec réserve. En effet, le PQV

prévoit une aire de construction sur la parcelle n° 295; on ne peut dès lors

faire grief aux constructeurs d'avoir voulu y implanter un bâtiment. De même,

la rampe d'accès au garage souterrain, située au nord de la construction, prend

essentiellement place dans les aires de construction A et B de la parcelle. Toutefois,

les surfaces consacrées aux jardins, à l'ouest du bâtiment, sont restreintes. La

séparation entre les deux jardins prévus à cet endroit s'explique par la

présence d'une aire de mouvement et d'un cheminement piétonnier, de sorte

qu'elle est admissible. Cependant, l'immeuble projeté déborde de l'aire de

construction sur l'aire de dégagement de la parcelle n° 295, diminuant ainsi la

surface de l'échappée historique. Les terrasses situées au rez-de-chaussée, bien

que conformes à l'art. 7 al. 2 PQV, augmentent encore l'emprise de la

construction sur l'aire de dégagement, par leurs dimensions importantes et le

fait qu'elles sont couvertes par des "balcons"

d'une profondeur de 2m 50.

Malgré ces quelques divergences, le

tribunal parvient aux mêmes conclusions que la CCCUA, à savoir que le projet de

construction souffre d'un défaut d'intégration (cf. préavis n° 215bis/2011, ch.

IV/2 : "l'option prise par le projet va

trop nettement dans le sens d'une destruction, voire d'une déstructuration d'un

environnement au demeurant encore très riche, architecturalement parlant.").

Ainsi, la municipalité ne pouvait pas accorder de dérogation sur la base de l'art.

11.2

PQV, dès lors que la solution architecturale ne peut manifestement pas

être qualifiée d'intéressante. Il sied de rappeler qu'une dérogation, fondée

sur les art. 11.2 PQV et 85 LATC, ne peut être octroyée qu'à titre

exceptionnel. L'intérêt public à la conservation du site, intérêt clairement

transcrit dans le PQV, l'emporte indubitablement sur l'intérêt privé des

constructeurs à réaliser le projet litigieux, non réglementaire.

Il résulte de ce qui précède que la

décision querellée doit être annulée.

5.

Vu l'issue du recours, la question de la

violation de l'art. 4.3 PQV peut rester ouverte. Comme le projet n'est pas

réglementaire, un refus d'autorisation fondé sur l'art. 86 LATC n'a pas à être

examiné.

6.

Lorsque la procédure met en présence, outre le

recourant et l'autorité intimée, une ou plusieurs autres parties dont les

intérêts sont opposés à ceux du recourant, c'est en principe à cette partie

adverse déboutée, à l'exclusion de la collectivité publique dont la décision

est annulée ou modifiée, d'assumer les frais et dépens (RDAF 1994 p. 324).

Ainsi, l'émolument de justice, par 2'500 fr. (art. 46 al. 3 LPA-VD et 4 al. 1

du tarif du 11 décembre 2007 des frais judiciaires en matière de droit

administratif et public [TFJAP; RSV 173.36.5.1]), doit mis à la charge de la

constructrice et des propriétaires, qui succombent (art. 49 al. 1 LPA-VD). Il

devront également verser des dépens aux recourants Chantal Pahud et crts, qui

ont mandaté un avocat pour défendre leurs intérêts (art. 55 LPA-VD). Le

Département des infrastructures n'a pas droit à des dépens (art. 56 al. 3

LPA-VD).

Dispositif

Par ces motifs

la Cour de droit administratif et public

du Tribunal cantonal

arrête:

I.

Le recours est admis.

II.

La décision de la Municipalité de Payerne du 16

octobre 2008 est annulée.

III.

Un émolument de justice de 2'500 (deux mille

cinq cents) francs est mis à la charge de la SI Les Jardins de Montpellier,

Urbain Delacombaz et Marie-Claude Delacombaz, solidairement entre eux.

IV.

La SI Les Jardins de Montpellier, Urbain

Delacombaz et Marie-Claude Delacombaz, solidairement, verseront à Chantal

Pahud, Marcel Pahud, Ernest Roulin, Oscar Dubey, Alain Aigroz, Philippe Mottet,

Liliane Bifrare, Gaston Bifrare et à l'Association du Vieux Payerne une

indemnité de 3'000 (trois mille) francs à titre de dépens.

Lausanne, le 6 décembre 2011

La présidente: Le

greffier:

Le présent arrêt est communiqué aux

destinataires de l'avis d'envoi ci-joint.

Il peut faire l'objet, dans les trente

jours suivant sa notification, d'un recours au Tribunal fédéral. Le recours en

matière de droit public s'exerce aux conditions des articles 82 ss de la loi du

17 juin 2005 sur le Tribunal fédéral (LTF - RS 173.110), le recours

constitutionnel subsidiaire à celles des articles 113 ss LTF. Le mémoire de recours doit être rédigé dans une langue officielle,

indiquer les conclusions, les motifs et les moyens de preuve, et être signé.

Les motifs doivent exposer succinctement en quoi l’acte attaqué viole le droit.

Les pièces invoquées comme moyens de preuve doivent être jointes au mémoire,

pour autant qu’elles soient en mains de la partie; il en va de même de la

décision attaquée.