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Décision

AC.2008.0307

CDAP - AC.2008.0307 - 2009-10-06 - BIAZZI SA/Municipalité de Blonay, Service du développement territorial

6 octobre 2009Français26 min

Source vd.ch

Faits

Vu les faits suivants :

A.

Biazzi SA, à Blonay (ci-après aussi : la

requérante, la recourante ou l’intéressée), est une société anonyme dont le but

social est « la conception, la construction et la vente d’installations

pour la fabrication de produits chimiques et, le cas échéant, le transfert et

la vente des technologies de production associées ». Elle est

propriétaire de la parcelle nº 2’421

sise sur le territoire de la Commune de Blonay, au lieu dit « Chemin de

la Tavallaz », colloquée en zone agricole. Selon l’extrait du registre

foncier du 24 janvier 2007, cette propriété, d’une surface totale de 4'501 m², comprend une habitation de 505 m² (bâtiment nº ECA 1675, ci-après : la bâtisse ou l’immeuble) et 3'396 m² de places-jardins.

La bâtisse a été construite vers 1970

pour constituer un centre d’entretien et de réparation de l’entreprise de

Radio-TV Mafioly. A cette période, outre les locaux à vocation industrielle,

elle comportait un logement de 3,5 pièces occupé par le concierge de l’immeuble.

Vers la fin des années 1980, l’immeuble a été repris par European University SA

(école de commerce). Depuis le 25 mars 1991, Biazzi SA est propriétaire du

bien-fonds et occupe les lieux.

L’immeuble a subi diverses transformations

depuis 1972. Ainsi :

1.- un permis a été délivré le 17 mai 1990

pour des aménagements intérieurs tendant à créer des salles de classe et des

bureaux dans le bâtiment existant ;

2.- un deuxième permis a été délivré le 15

mai 1991 pour le réaménagement de bureaux ; les travaux effectués cette

année-là ont consisté notamment à réaffecter le logement du concierge de

l’immeuble (75 m²) en locaux

commerciaux. A ce sujet, la synthèse CAMAC du 15 avril 1991 précisait ce qui

suit (cf. p. 6 et 7) :

« (…)

Le Service de l’aménagement du territoire, section aménagement local arrondissement

est, délivre l’autorisation spéciale requise. S’agissant de travaux pouvant

être admis comme « d’importance réduite » selon l’article 81, alinéa

4 LATC, le Service susmentionné délivre l’autorisation exigée par les

dispositions des articles 81 et 120, lettre a LATC (…)».

3.- un troisième permis a été délivré le 25

février 1998 pour des transformations intérieures consistant en la démolition

de deux garages de 43 m² chacun.

B.

Le 13 février 2007, par l’intermédiaire de son

architecte, l’intéressée a demandé au Service de l’aménagement du territoire (actuellement,

Service du développement territorial, ci-après : le SDT) de lui indiquer

quelles étaient les possibilités d’extension de la construction existante. Elle

souhaitait aussi savoir s’il était possible de démolir le bâtiment et de

reconstruire une nouvelle bâtisse sur le site existant. Dans cette même

missive, Biazzi SA a encore précisé qu’elle entendait rapatrier un bon nombre

de collaborateurs, ce qui rendait nécessaire l’augmentation de la surface

affectée à son exploitation commerciale.

Dans un courrier du 16 mai 2008, le SDT

a donné les indications suivantes en se référant notamment à l’historique du

bâtiment :

« La parcelle étant comprise à l’intérieur de

la zone agricole du plan général d’affectation communal, tout projet est

effectivement soumis à autorisation du Département. (…) les possibilités de

transformation et de réaménagement sont définies aux articles 37a LAT et 43 OAT

concernant les constructions et installations à usage commercial existantes

depuis au moins le 1er janvier 1980 et non conformes à l’affectation

de la zone agricole. Aux termes de ces dispositions, l’agrandissement possible

de la surface brute de plancher est de 30% au maximum hors du volume existant

(les transformations intérieures ne comptant que pour moitié), mais si celui-ci

excède 100 m² seules les surfaces

indispensables au maintien de l’entreprise pourront être autorisées. L’état de

référence est la surface brute de plancher au 1er janvier 1980, date

de l’entrée en vigueur de la loi fédérale sur l’aménagement du territoire (LAT).

Selon nos calculs,

les surfaces existantes au 1er janvier 1980 sont ainsi de : 844,3 m² pour les surfaces brutes de plancher dédiées aux

activités commerciales, déduction faite de l’appartement du concierge (environ

75 m²). A en juger les plans de 1991,

ce logement de fonction se situait vraisemblablement au rez-de-chaussée, à

droite de l’entrée nord-ouest.

Le potentiel

d’augmentation hors du volume existant pour le bâtiment ECA n° 1675 est donc de

: 253 m² pour de nouvelles surfaces (30%

de 844.3 m²). Quant aux surfaces dédiées aux anciens garages (…)

elles ne peuvent pas être transférées dans ledit potentiel. En effet, leur

démolition remontant à plus de 5 ans, les droits à reconstruire ou récupérer

les surfaces perdues pour l’agrandissement du bâtiment principal sont échus

(art. 80, al. 3, LATC par analogie).

De ce potentiel, il

convient de déduire l’extension des surfaces commerciales dans ledit logement

de fonction (75 m² comptant pour

moitié car dans le volume, soit 37,5 m² ). Le potentiel d’agrandissement restant est ainsi de 215, 5 m² m (soit plus que 100 m²) ceci sous réserve de plans de l’état au 1er janvier 1980

précisant l’emplacement exact de l’appartement du concierge.

Si le requérant souhaite

agrandir le bâtiment au-delà de 100 m² (jusqu’à 215,5 m², - soit

dans le souci de regrouper les collaborateurs sur le site de Chailly (selon

votre courrier du 13 février 2007) - il devra apporter les preuves matérielles

(comptes d’exploitation, budget, pièces comptables, et tout autre document

utile) démontrant que de tels travaux sont indispensables au maintien de

l’entreprise (art. 43, al. 3 OAT) (…). ».

C.

Une demande de permis de construire tendant à l’adjonction de quatre garages extérieurs couverts, pour une surface

totale de 82 m² (soit 20, 50 m² x 4) a été déposée par Biazzi SA le 23 juillet

2008. Cette demande a été reçue le 8 août 2008 par le Département des infrastructures,

centre des autorisation CAMAC (ci-après : la CAMAC) et l’enquête publique

a été ouverte du 13 août au 11 septembre 2008. Aucune opposition n’a été

formée.

D.

Par décision du 1er octobre 2008, le SDT

a refusé de délivrer le permis de construire sollicité. Après s’être référé à

l’historique de la bâtisse, il a exposé ce qui suit dans ses motifs :

“(…) les

possibilités de transformation et de réaménagement sont définies aux articles

37a LAT et 43 OAT concernant les constructions et installations à usage

commercial existant depuis au moins le 1er janvier 1980 et non

conformes à l’affectation de la zone agricole. Aux termes de ces dispositions,

l’agrandissement possible de la surface brute de plancher est de 30% maximum

hors du volume existant (les transformations intérieures ne comptant que pour

moitié), mais si celui-ci excède 100 m², seules les surfaces indispensables au maintien de l’entreprise

existant au 1er janvier 1980 pourront être autorisées. L’état de

référence est les surfaces brutes de plancher à la date susmentionnée, laquelle

marque l’entrée en vigueur de la Loi fédérale sur l’aménagement du territoire (LAT).

Comme l’activité actuelle diffère sensiblement de celle qui existait licitement

à cette date (radio-TV), un tel changement d’affectation ne pourrait pas être

autorisé de nos jours hors des zones à bâtir. Dès lors, notre service ne peut

entrer en matière que pour un agrandissement maximal de 100 m².

Selon nos calculs,

les surfaces existantes au 1er janvier 1980 sont ainsi de :

- 844.3 m² pour les surfaces brutes de plancher dédiées aux

activités commerciales, déduction faite de l’appartement du concierge (environ

75 m²). A en juger les plans de 1991,

ce logement de fonction se situait vraisemblablement au rez-de-chaussée, à

droite de l’entrée nord-ouest.

Des 100 m² à disposition pour l’agrandissement du bâtiment

ECA n° 1675, il convient de déduire l’extension des surfaces commerciales dans

ledit logement de fonction (75 m²) comptant

pour moitié car dans le volume, soit 37,5 m². Le potentiel d’agrandissement restant est ainsi de 62.3 m² (100 m² - 37.5 m²).

Le projet qui nous

est soumis prévoit 4 nouveaux garages à disposition de l’entreprise. Avec 82.6 m² de nouvelles surfaces brutes de plancher, le

projet dépasse les possibilités d’agrandissement offertes par le droit

dérogatoire (82.6 m² > 62.3 m²). L’excédent (20 m²)

équivaut à un garage.

En conséquence, le

projet devra être réduit à 3 garages et au besoin à une place de stationnement

à l’air libre. (...) ».

E.

Le 17 novembre 2008, la Commune de Blonay a informé

la constructrice qu’en séance du 10 novembre 2008, sa Municipalité

(ci-après : la municipalité) avait décidé de ne pas délivrer le permis de

construire sollicité, compte tenu de la décision négative de la CAMAC du 1er

octobre 2008 et vu les normes en vigueur. A ce courrier était annexée la décision

de la CAMAC précitée.

F.

Par acte du 27 novembre 2008, Biazzi SA s’est pourvue contre ces décisions en concluant à leur

réforme en ce sens que le potentiel d’extension maximal du bâtiment nº ECA 1'675 est calculé sur une surface de 919,30 m², une autorisation spéciale

hors zone à bâtir devant lui être délivrée pour la création de quatre garages

extérieurs. A l’appui de son recours, elle expose ce qui suit :

"Pour le

Service du développement territorial, le calcul du potentiel de l’augmentation

doit se faire en partant d’une surface de 844,30 m² soit la surface brute de

plancher dédiée aux activités commerciales, dont à déduire la surface de 75 m² de l’appartement

du concierge de l’immeuble, qui a été désaffectée en 1991 pour devenir une

surface commerciale.

Pour la recourante,

c’est à tort que l’on déduit la surface de l’appartement du concierge. A la

date déterminante du 1er janvier 1980, l’affectation de l’entier de

l’immeuble était non conforme à la zone agricole. Le calcul du potentiel doit

se faire en prenant toutes les surfaces (surfaces brutes de plancher habitables

+ surfaces annexes liées directement ou par un lien fonctionnel au bâtiment)

qui servaient à un usage non conforme à l’affectation de la zone. Ce sont en

effet ces surfaces qui sont au bénéfice de la protection de la situation

acquise.

Certes, il y a bien

eu modification d’affectation en 1991 par la réaffectation de l’appartement du

concierge en locaux commerciaux. Cette modification n’a généré aucune

augmentation de volume du bâtiment. Elle n’a pas non plus augmenté la surface

de plancher consacrée à une activité non agricole. A la date déterminante,

toute la construction n’était pas conforme à la zone agricole. Pour le calcul,

on doit en conséquence prendre en compte toutes les surfaces qui servaient à un

usage non conforme. Il s’ensuit que le potentiel d’agrandissement est de 844,

30 m² + 75 m² = 919.30

m² x 30% = 275.80 m² .

Cette question est

néanmoins en l’espèce théorique, dès lors que l’agrandissement que projette

Biazzi SA est aujourd’hui inférieur à 100 m² et que la base de calcul

retenue par le service intimé permet un agrandissement supérieur à cette

surface.

(…) De l’avis de la

recourante, la décision entreprise est également erronée, lorsqu’eIle déduit du

potentiel d’extension la moitié de la surface de l’appartement du concierge,

transformé en son temps en bureaux.

L’OAT distingue

clairement les changements d’affectation et les agrandissements. Tous deux sont

soumis aux conditions prévues par (…) l’article 43 OAT. En revanche, seul l’agrandissement

fait l’objet d’une restriction quantitative (30% maximum) et qualitative (s’il

dépasse 100 m² il doit être indispensable à l’entreprise).

(…). "

G.

En réponse du 19 mars 2008 (recte : 19 mars

2009, n.d.r.), le SDT a conclu au rejet du recours.

H.

Interpellée, la municipalité a renoncé à se

déterminer le 5 mars 2009 ; elle s’en est remise à justice.

I.

Dans sa réplique du 6 avril 2009, Biazzi SA a fait

valoir que lors des transformations de 1991/1992 elle avait démoli deux garages

de 43 m² chacun, ce qui rajoutait 86 m² à la zone agricole. Pour le surplus, elle a confirmé ses conclusions.

J.

En duplique du 22 avril 2009, le SDT a constaté que

le projet litigieux visait à étendre les surfaces commerciales de l’entreprise

existante, surfaces qui avaient déjà été agrandies une première fois en 1991 de

75 m². Il a remarqué qu’un tel changement était soumis à autorisation spéciale

cantonale en vertu des normes topiques de la loi fédérale sur l’aménagement du

territoire, respectivement à une autorisation spéciale de l’autorité intimée

qui doit veiller à ce que l’identité du bâtiment soit maintenue pour l’essentiel.

A teneur des dispositions légales fédérales et cantonales en vigueur,

l’identité du bâtiment n’est plus respectée lorsque la surface utilisée pour un

usage non-conforme à la zone est agrandie de plus de 60 % (à l’intérieur du

volume existant). Pour l’autorité intimée, c’est en application de ces

dispositions qu’il faut prendre en compte la surface commerciale de 75 m² déjà

agrandie en 1991 pour calculer le solde de potentiel d’extension auquel la recourante

peut encore prétendre. En outre, elle estime que la démolition des deux garages

intervenue dans les années 1991/1992 n’entre pas en considération.

K.

Dans son mémoire final du 11 mai 2009, la

recourante a encore indiqué qu’en 1991, il n’y avait pas eu d’agrandissement de

la surface utilisée pour un usage non conforme à l’affectation de la zone, mais

qu’il s’était simplement agi de transformer l’appartement du concierge en une

surface de bureau.

L.

Par lettre du 20 mai 2009, la recourante a renoncé

à la tenue d’une audience de jugement.

M.

Le tribunal a statué par voie de circulation

N.

Les arguments des parties seront repris ci-après

dans la mesure utile.

Considérants

1.

Déposé le 27 novembre 2008 contre les décisions du

1er octobre 2008 et du 17 novembre 2008, adressées toutes deux à la

recourante le 17 novembre 2008, le recours a été interjeté en temps utile (art.

31.

al. 1 de la loi vaudoise du 18 décembre 1989 sur la juridiction et la

procédure administratives [LJPA ; RS 173,36], en vigueur au moment du

dépôt du recours, le délai de recours était alors de 20 jours dès la

communication de la décision attaquée). Ce recours répond également aux autres

conditions de recevabilité. Il est donc recevable en la forme.

2.

La construction existante est située en zone

agricole. La recourante projette d’y adjoindre quatre garages extérieurs

couverts, d’une surface totale de 82 m². La modification projetée constitue un

agrandissement de la surface affectée à un usage non conforme à la zone

agricole soumise à autorisation spéciale de l’autorité cantonale compétente en

application de l’art. 24 c al.2 de la loi fédérale sur l’aménagement du

territoire du 22 juin 1979 (LAT ; RS 700), ainsi que des art. 81 et 120

let. a de la loi vaudoise sur l’aménagement du territoire et les constructions

du 4 décembre 1985 (LATC ; RSV 700.11).

a) Le permis de construire

sollicité est refusé au motif que le projet dépasse les possibilités

d’agrandissement offertes par le droit dérogatoire prévu aux art. 37a LAT et 43

de l’ordonnance sur l’aménagement du territoire du 28 juin 2000 (OAT ; RS

700.

) relatifs aux constructions et installations à usage commercial existant

depuis au moins le 1er janvier 1980 et non conformes à l’affectation

de la zone agricole.

Selon l’art. 43 OAT,

« Les changements d’affectation et les agrandissements de constructions

et installations artisanales ou commerciales devenues contraires à

l’affectation de la zone peuvent être autorisés:

a. si la

construction ou l’installation a été érigée ou transformée légalement;

b. s’il n’en

résulte aucun nouvel impact important sur le territoire et l’environnement;

c. si la

nouvelle utilisation ne contrevient à aucune autre loi fédérale;

d. si tout au

plus une légère extension des équipements existants est nécessaire;

e. si tous

les coûts supplémentaires d’infrastructure occasionnés par le changement d’affectation

de la construction ou de l’installation sont à la charge du propriétaire;

f. si les

exigences majeures de l’aménagement du territoire ne s’y opposent pas.

2.

La surface

utilisée pour un usage non conforme à l’affectation de la zone peut être agrandie

de 30 %, les agrandissements effectués à l’intérieur du volume bâti existant comptant

pour moitié.

3.

Si

l’agrandissement de la surface utilisée pour un usage non conforme à

l’affectation de la zone en dehors du volume bâti existant excède 100 m2, il ne

pourra être autorisé que s’il est indispensable au maintien de l’entreprise. »

Sur ces bases, le SDT a procédé au

calcul du potentiel d’agrandissement comme suit :

Surface

d’agrandissement autorisée

100.

m² - [(75 m² : 2) = 37, 5 m²] = 62,

5.

m²

Surface de

l’agrandissement projeté

82.6

m²

Dépassement

de la surface d’agrandissement autorisée

20.

m² (arrondi)

De son côté, la recourante est

d’avis qu’il n’y a pas lieu de déduire la surface de l’appartement du concierge

devenue surface commerciale en 1991, laquelle a toujours été affectée à une

utilisation non conforme à la zone agricole. Selon elle, la construction

projetée respecte les limites posées aux art. 43 al.2 et 3 OAT, en ce sens que

la surface du projet est inférieure au potentiel autorisé. L’autorisation

spéciale hors zone à bâtir aurait dû lui être délivrée sur la base du calcul

suivant :

Surface non conforme à la zone au moment

de la modification déterminante du droit (à savoir, en 1980, année de

l’entrée en vigueur de la LAT) [= Surface brute de plancher utile (SBPU)

dédiée aux activités commerciales et à celles qui leur sont liées]

844,3 m² + 75 m² = 919,3 m²

Potentiel

d’agrandissement de la surface non conforme à la zone selon l’art. 43 al.2

OAT

919,3 X 30 %

= 275, 8 m²

Potentiel d’agrandissement de la surface

non conforme à la zone selon l’art. 43 al.3 OAT:

100.

m² (voire plus à

condition que le requérant démontre que l’agrandissement projeté est

indispensable au maintien de l’entreprise)

Surface du projet d’agrandissement

82.

m²

Conclusion

La

surface du projet d’agrandissement est inférieure au potentiel autorisé par

l’art. 43 OAT

b) Est ainsi litigieuse la question

de savoir comment il faut prendre en compte la réaffectation du logement du

concierge (3,5 pièces, soit 75 m²)

en locaux commerciaux et pour

laquelle un permis a été délivré en mai 1991.

3.

L'un des objectifs essentiels de la législation

fédérale sur l'aménagement du territoire consiste à séparer les zones à bâtir

de celles qui ne le sont pas. Afin que cette séparation soit effective, les

demandes de dérogation pour les constructions situées hors des zones à bâtir et

non conformes à la destination de la zone sont soumises à une réglementation de

droit fédéral directement applicable (voir E. Brandt, Le principe

constitutionnel de la séparation des zones constructibles et non constructibles,

RDAF 1985 197ss, p. 208 cité in arrêt AC.2003.0197 du 5 avril 2004 consid.1).

A teneur de l’ancien art. 24 LAT, les

autorisations ne peuvent être délivrées hors des zones à bâtir pour de

nouvelles constructions ou installations qui ne sont pas conformes à la

destination de la zone que si l'implantation de ces constructions est imposée

par leur destination et si aucun intérêt prépondérant ne s'y oppose (al. 1). Le

droit cantonal peut autoriser la rénovation de constructions ou

d'installations, leur transformation partielle ou leur reconstruction pour

autant que ces travaux soient compatibles avec les exigences majeures de

l'aménagement du territoire (al. 2). La LAT a fait l'objet d'une révision

importante le 20 mars 1998, entrée en vigueur le 1er septembre 2000.

L'art. 24 al. 1er LAT a été maintenu dans son ancienne teneur

et la réglementation du second alinéa a été reprise à l'art. 24c LAT. Cette

nouvelle disposition précise que les constructions existantes hors de la zone à

bâtir qui ne sont plus conformes à l'affectation de la zone bénéficient en

principe de la garantie de la situation acquise (al. 1). La rénovation, la

transformation partielle et l'agrandissement mesuré ou la reconstruction de ces

constructions peuvent être autorisés pour autant que les bâtiments aient été

érigés ou transformés légalement et que les exigences majeures de l'aménagement

du territoire soient respectées (al. 2).

L'art. 42 OAT précise que les travaux

de transformation ou d'agrandissement peuvent être admis si l'identité de la

construction et de ses abords est maintenue pour l'essentiel (al. 1). Lorsque

la surface utilisée pour un usage non conforme à l'affectation de la zone est

agrandie de plus de 30%, la condition du respect de l'identité du bâtiment

n'est en principe plus remplie (al. 3 let. a). Ces précisions reprennent pour

l'essentiel la jurisprudence relative à l'ancien art. 24 al. 2 LAT concernant

la notion de transformation partielle (ATF 127 II 215 consid. 3b p. 219);

selon cette jurisprudence, la transformation partielle comprenait aussi bien

l'agrandissement que le changement de destination du bâtiment; en outre, la

transformation est partielle lorsqu'elle sauvegarde dans ses traits essentiels

l'étendue et l'apparence extérieure de l'ouvrage, c'est-à-dire maintient son

identité et pour autant qu'elle n'ait pas d'incidence nouvelle importante sur

l'affectation de la zone, sur l'équipement et sur l'environnement. Par rapport

au bâtiment existant, la modification projetée ne doit avoir qu'une importance

secondaire (ATF 118 Ib 497 consid. 3a p.499). Pour l’analyse de ce dernier

critère, il convient d'examiner également la proportion de l'agrandissement de

la surface utilisée pour un usage non conforme (ATF non publié du 20 juin 2002

rendu en la cause 1A.190/2001 ; AC.2003.0197 du 5 avril 2004).

4.

a) S’agissant, comme en l’espèce, de

constructions et installations à usage commercial sises hors zone à bâtir et

non-conformes à l’affectation de la zone, il y a lieu de se référer à l’art.

37a LAT, qui constitue une loi spéciale par rapport

à l’art. 24c LAT (arrêt AC.2001.0166 du 10 juin 2002, consid. 5). Cette

disposition prévoit que le Conseil

fédéral définit les conditions auxquelles sont autorisés les changements

d’affectation, de construction et d’installations à usage commercial qui ont

été érigées avant le 1er janvier 1980 ou qui sont devenues

contraires à l’affectation de la zone en raison d’une modification du plan

d’affectation.

b) Précisant l’art. 37 a LAT,

l’art. 43 OAT prévoit, comme exposé ci-dessus, que la surface utilisée pour un

usage non conforme à l’affectation de la zone peut être agrandie de 30 %, les

agrandissements effectués à l’intérieur du volume bâti existant comptant pour

moitié (al.2). Si l’agrandissement de la surface utilisée pour un usage non conforme

à la zone en dehors du volume bâti existant excède 100 m², il ne pourra être utilisé que s’il est indispensable au maintien de

l’entreprise (al.3).

c) Enfin, dans un arrêt du 29 juin

2007.

(AC.2006.0285), le tribunal a rappelé les critères posés par la

jurisprudence fédérale s’agissant d’apprécier les limites dans lesquelles la

surface non conforme à la zone pouvait être agrandie. Ainsi, ce qui est déterminant, c'est l'ampleur réelle de l'agrandissement,

même si celui-ci consiste dans la réalisation de garages, de locaux de

chauffage, de caves, de combles, etc. Peu importe la nature des ouvrages. Cela

ne signifie toutefois pas que les surfaces utilisées de manière non conforme à

la zone peuvent être agrandies à volonté. La surface à prendre en considération

comprend non seulement la surface brute de plancher utile, mais également les

surfaces annexes existantes, telles que les garages, les locaux de chauffage,

les caves et les combles, qui sont reliés directement et par un lien

fonctionnel au logement servant à un usage non conforme à l'affectation de la

zone (arrêt du Tribunal fédéral (1A.289/2004 du 7 juin 2005 consid. 2.2.2).

5.

Dans le cas présent, lors du réaménagement des

bureaux de la recourante peu de temps après son acquisition de l’immeuble en

mars 1991, le SDT a clairement précisé (cf. synthèse CAMAC du 15 avril 1991) que

l’autorisation spéciale pouvait être délivrée pour transformer l’appartement du

concierge en local commercial puisqu’il s’agissait de « travaux pouvant

être admis comme étant d’importance réduite (…) ». A ce moment-là,

aucun calcul de la surface non conforme à la zone n’a été effectué. Au

demeurant, dans sa lettre explicative du 16 mai 2008, le SDT a mentionné que la

surface existante à la date de la modification déterminante du droit (1980) était « de 844,3 m² pour les surfaces brutes de

plancher dédiées aux activités commerciales, déduction faite de l’appartement

du concierge (…) ». Cela étant, il y a lieu

d’admettre que, lié à l’exploitation industrielle, l’appartement du concierge

constituait une « surface annexe existante reliée directement et par un

lien fonctionnel au logement servant à un usage non conforme à l’affectation de

la zone » au sens de la jurisprudence fédérale citée ci-dessus. Ainsi, contrairement

à ce que soutient l’autorité intimée, lorsque Biazzi SA a changé l’affectation

du logement du concierge en une surface de bureaux, elle n’a soustrait aucune

surface à la zone agricole. L’extension des locaux s’est faite dans un espace

déjà existant et déjà affecté à une utilisation non-conforme à la zone concernée.

On soulignera d’ailleurs que, comme le relève à juste titre la recourante,

cette modification d’affectation allégeait la non-conformité à la zone en

raison du fait que des bureaux ne sont en principe pas occupés, comme c’est généralement

le cas pour un appartement, la nuit et le week-end. Si l’on devait considérer

qu’un tel changement d’affectation affectait le potentiel d’extension, on

s’écarterait du but poursuivi par le législateur quand il a adopté l’art. 37a

LAT et qui était, on le rappelle, de permettre aux entreprises de procéder à

des restructurations nécessaires à assurer leur compétitivité (Explications

relatives à l’OAT de l’Office du développement territorial du 23 février 2007,

p. 45). En conséquence, force est de constater qu’il n’y a pas eu, en 1991, d’agrandissement

de la surface non conforme à la zone agricole et la SBPU existant au moment de

la modification déterminante du droit (1980) était donc bien de 844, 3 m² +75 m² , soit 919, 3 m², les mesures

en cause n’étant au demeurant pas contestées.

Cela étant, en application de

l’art. 43 OAT, le potentiel d’agrandissement de la surface non conforme à la

zone est de 30 % de la SBPU existant en 1980 (al.2), soit

dans le cas présent : 919, 3 m² x 30 % = 275,79 m² , arrondi, à 275, 8 m² ,

l’alinéa 3 étant réservé. D’une

surface totale de 82 m², la construction

projetée respecte cette limite et, dans la mesure où elle

n’atteint pas 100 m², la recourante n’avait pas à établir que l’agrandissement

en cause était indispensable au maintien de son entreprise.

6.

Au vu des considérants qui précèdent, c’est à tort

que l’autorisation requise a été refusée. Le recours doit dès lors être admis,

ce qui entraîne l’annulation des décisions attaquées. Le

dossier sera retourné au SDT pour qu’il délivre l’autorisation cantonale avant

de le transmettre à la municipalité pour qu’elle accorde l’autorisation de

construire requise par l’intéressée.

7.

Vu l’issue du pourvoi, le présent arrêt sera

rendu sans frais (art. 52 et 117 de la loi sur la procédure administrative

(LPA; RSV 173.36). S’agissant des dépens, il se justifie d’en allouer à la

recourante qui obtient gain de cause en ayant procédé par l’intermédiaire d’un

mandataire professionnel (art. 55, 91 et 99 LPA).

Dispositif

Par ces motifs

la Cour de droit administratif et public

du Tribunal cantonal

arrête:

I.

Le recours est admis.

II.

Les décisions du Service du développement

territorial du 1er octobre 2008 et de la Municipalité de Blonay du 17 novembre

2008 sont annulées.

III.

Le dossier de la cause est retourné au SDT pour

nouvelle décision dans le sens des considérants puis pour transmission à la

Municipalité de Blonay pour délivrance du permis de construire sollicité par

Biazzi SA.

IV.

Le présent arrêt est rendu sans frais.

V.

L’Etat de Vaud, par le Service du développement

territorial, versera à Biazzi SA la somme de 1'500 (mille cinq cents) francs à

titre de dépens.

Lausanne, le 6 octobre 2009

La présidente: La

greffière:

Le présent arrêt est communiqué aux

destinataires de l'avis d'envoi ci-joint.

Il peut faire l'objet, dans les trente

jours suivant sa notification, d'un recours au Tribunal fédéral. Le recours en

matière de droit public s'exerce aux conditions des articles 82 ss de la loi du

17 juin 2005 sur le Tribunal fédéral (LTF - RS 173.110), le recours

constitutionnel subsidiaire à celles des articles 113 ss LTF. Le mémoire de recours doit être rédigé dans une langue officielle,

indiquer les conclusions, les motifs et les moyens de preuve, et être signé.

Les motifs doivent exposer succinctement en quoi l’acte attaqué viole le droit.

Les pièces invoquées comme moyens de preuve doivent être jointes au mémoire,

pour autant qu’elles soient en mains de la partie; il en va de même de la

décision attaquée.