AC.2009.0101

CDAP - AC.2009.0101 - 2010-02-25 - SONNAY/Service du développement territorial, Municipalité des Tavernes

25 février 2010Français23 min

Lorsque l'art. 37a LAT n'est pas applicable à des modifications concernant une construction ou installation d'usage commercial non conforme à la zone, celles-ci peuvent faire l'objet d'un examen au regard de l'art. 24c LAT. Toutefois, l'art. 24c LAT ne permet pas d'autoriser des changements d'affectation complets. Partant, ni l'exploitation de l'entreprise de charpente ni les travaux y relatifs ne peuvent être autorisés dans le bâtiment litigieux, sis en zone agricole et dont la dernière utilisation - déterminante dans le cadre de l'examen du changement d'affectation - était l'habitation.

Faits

Vu les faits suivants

Anne-Claude et Daniel Sonnay sont propriétaires

de la parcelle n° 14 du cadastre de la commune des Tavernes, au lieu-dit,

« Le Raffour ». Cette parcelle, située au sud-est du territoire

communal, est colloquée en zone agricole selon le plan général d’affectation

communal du 1er octobre 1992. Elle supporte le bâtiment n° ECA 51, une

ferme traditionnelle composée à l’origine d’une partie destinée à

l’exploitation agricole et d’une partie habitation. Excepté une ferme sise sur

la parcelle voisine au sud, elle est entourée de champs. L’accès à la parcelle

n° 14 se fait par un chemin vicinal se terminant en cul-de-sac sur le terrain

voisin précité.

Le bâtiment n° ECA 51 a fait l’objet

de transformations en 1971, lorsque le propriétaire d’alors y a installé une

porcherie à caractère industriel. Un garage et une terrasse ont ainsi été

ajoutés de part et d’autre du bâtiment et de nombreux aménagements intérieurs

ont été effectués. L’écurie abritait les porcs et la grange était utilisée pour

le stockage des aliments destinés aux animaux. Cette exploitation a cessé peu

après le décès du propriétaire, en 1993.

A partir de 1997, le bâtiment a été

loué à une famille à des fins d’habitation. Une pièce était apparemment utilisée

comme bureau dans le cadre de l’activité professionnelle (import-export) du

locataire. Lors de l’acquisition du bâtiment par Anne-Claude et Daniel Sonnay

en 2005, ce dernier y a installé son entreprise de charpente, qui emploie

vingt-sept personnes. Dans ce contexte, de multiples travaux d’aménagement ont été

effectués : la charpente et la toiture de la partie grange et rural ont

été entièrement refaites avec un toit désormais isolé et ajouré ; la

toiture côté sud-est a été prolongée ; la dalle sur rez a également été

changée et il a été procédé au bétonnage du pont de grange donnant accès au

niveau supérieur. A ce niveau, un bureau a été installé dans le local qui

constituait la « chambre du faucheur ». A l’extérieur, une importante

plateforme a été créée par remblayage, qui est utilisée comme place de

circulation et de stationnement des véhicules de l’entreprise. Y sont également

entreposés de gros volumes de matériaux utilisés par l’entreprise. L’appentis

au-dessus de la fosse à purin a fait l’objet d’un agrandissement. La grange

abrite quelques machines et, selon les déclarations de Daniel Sonnay, deux ou

trois employés y travaillent.

Selon les constatations faites par le Service du

développement territorial (SDT), Anne-Claude et Daniel Sonnay avaient, dès

1996, initié leur activité de charpente et menuiserie dans la ferme familiale

sise aux Tavernes en zone agricole et il leur avait été signalé, à cette

occasion, que cela était incompatible avec le statut agricole du sol. Dans

l’intervalle, ils ont acquis une parcelle de la commune de Granges (Veveyse),

affectée en zone industrielle, emplacement auquel ils ont finalement renoncé en

raison, semble-t-il, de la concurrence d’une entreprise voisine et de l’absence

de possibilités d’extension. C’est alors qu’ils se sont installés dans le

bâtiment litigieux.

La commune des Tavernes a entrepris la révision

de son plan général d’affectation. Dans ce cadre, elle souhaite modifier

l’affectation de la parcelle n° 14 afin de régulariser l’utilisation qui est

faite du bâtiment. En l’état, le SDT s’oppose à cette modification.

Par décision du 28 avril 2009, le SDT a imparti

à Anne-Claude et Daniel Sonnay un délai au 30 septembre 2009 pour cesser toute

activité de leur entreprise sur la parcelle n° 14, à charge pour eux de

rechercher une solution pour son transfert dans une zone susceptible de

l’accueillir valablement. Le service cantonal leur a également imparti un délai

au 15 juin 2009 pour produire un plan actualisé sur lequel devront figurer tous

les locaux, travaux, aménagement intérieurs/extérieurs et dépôts existants qui

se trouvent dans un rapport fonctionnel avec l’activité de l’entreprise. Enfin,

le SDT a donné ordre aux intéressés de démolir les constructions et

installations ne pouvant être régularisées et de remettre en état antérieur les

lieux dans un délai au 31 décembre 2009.

Par acte du 28 mai 2009, Anne-Claude et Daniel

Sonnay se sont pourvus contre cette décision devant la Cour de droit

administratif et public du Tribunal cantonal. Ils concluent à son annulation.

La Municipalité des Tavernes

(ci-après : la municipalité) s’est déterminée le 22 juin 2009, précisant apporter

son soutien à l’entreprise Sonnay et au maintien de son activité sur le

territoire communal. Dans sa réponse du 10 août 2009, le SDT a conclu au rejet

du recours. Les recourants ont déposé un mémoire complémentaire le 16 septembre

2009 et la municipalité a encore procédé le 12 octobre 2009.

Le tribunal a tenu audience le 21 janvier 2010.

A cette occasion, il a effectué une visite des lieux.

Considérants

1.

L'art. 103 al. 1, 1ère phrase, de la

loi vaudoise du 4 décembre 1985 sur l'aménagement du territoire et les

constructions (LATC; RSV 700.11) prévoit qu'aucun travail de construction ou de

démolition en surface ou en sous-sol, modifiant de façon sensible la

configuration, l'apparence ou l'affectation d'un terrain ou d'un bâtiment, ne

peut être exécuté avant d'avoir été autorisé. Selon les

art. 25 al. 2 de la loi fédérale du 22 juin 1979 sur

l'aménagement du territoire (LAT; RS 700) et 81 al. 1, 1ère

phrase, LATC, seul le département peut décider si des travaux de construction

hors de la zone à bâtir sont conformes à la zone ou si une dérogation peut être

accordée. En l'espèce, il n’est pas contesté que le changement d’affectation et

les travaux litigieux étaient soumis à autorisation et qu’aucune demande n’a

été formulée dans ce sens auprès de l’autorité cantonale. L’autorité intimée

ayant examiné dans la décision attaquée si la situation pouvait être

régularisée a posteriori par la délivrance d’une autorisation, il convient de

vérifier ci-après si elle a considéré à juste titre que tel n’était pas le cas.

2.

Le changement d’affectation et les travaux

litigieux pourraient être autorisés soit en application

de l'art. 22 al. 2 let. a LAT comme conformes à l'affectation de la zone

agricole soit à titre dérogatoire en application des art. 24 et suivants

LAT et 37a LAT. En l’occurrence, il est constant que l’exploitation d’une

entreprise de charpente n’est pas conforme à l’affectation de la zone agricole.

Il y a donc lieu d’examiner si une autorisation peut être délivrée sur la base des

dispositions dérogatoires.

3.

a) Les recourants font valoir que les travaux entrepris

et l’activité commerciale à laquelle ils se livrent devraient être autorisés en

application de l’art. 37a LAT. Ils soutiennent que les conditions posées par la

disposition d’exécution, soit l’art. 43 de l'ordonnance du 28 juin 2000 sur

l'aménagement du territoire (OAT, RS 700.1), sont remplies en l’espèce.

Le SDT s’appuie sur le fait que

l’activité industrielle a cessé dans les années nonante et que les locaux sont ainsi

restés désaffectés jusqu’en 2005. Partant, il considère que l’installation

d’une nouvelle entreprise totalement dépourvue de tout lien fonctionnel ou

économique avec la porcherie industrielle exploitée auparavant n’entre pas dans

les limites du droit dérogatoire prévu par l’art. 37a LAT.

b) L’art. 37a LAT régit les

constructions et installations à usage commercial sises hors zone à bâtir et

non conformes à l’affectation de la zone :

« Le Conseil

fédéral définit les conditions auxquelles sont autorisés les changements

d’affectation de constructions et d’installations à usage commercial qui ont

été érigées avant le 1er janvier 1980 ou qui sont devenues

contraires à l’affectation de la zone en raison d’une modification du plan

d’affectation. »

L’art. 43 OAT précise ce qui

suit :

« 1 Les

changements d’affectation et les agrandissements de constructions et

installations artisanales ou commerciales devenues contraires à l’affectation

de la zone peuvent être autorisés:

a. si la construction ou l’installation a été érigée

ou transformée légalement;

b. s’il n’en résulte aucun nouvel impact important

sur le territoire et l’environnement;

c. si la nouvelle utilisation ne contrevient à

aucune autre loi fédérale;

d. si tout au plus une légère extension des

équipements existants est nécessaire;

e. si tous les coûts supplémentaires

d’infrastructure occasionnés par le changement d’affectation de la construction

ou de l’installation sont à la charge du propriétaire;

f. si les exigences majeures de l’aménagement du

territoire ne s’y opposent pas.

2.

La surface utilisée pour un usage non conforme à l’affectation de la

zone peut être agrandie de 30 %, les agrandissements effectués à

l’intérieur du volume bâti existant comptant pour moitié.

3.

Si l’agrandissement de la surface utilisée pour un usage non conforme

à l’affectation de la zone en dehors du volume bâti existant excède 100 m2,

il ne pourra être autorisé que s’il est indispensable au maintien de

l’entreprise. »

Les art. 37a LAT et 43 OAT constituent

des lois spéciales par rapport aux art. 24c LAT et 42 OAT (Office fédéral du développement territorial [OFDT], Nouveau droit de l’aménagement du territoire – Explications

relatives à l’ordonnance sur l’aménagement du territoire et recommandations

pour la mise en œuvre, Berne 2001, Titre I p. 46). L’art. 37a LAT concerne les bâtiments à usage commercial, industriel

ou artisanal (Muggli, Commentaire LAT, ad art. 37a, n° 7).

En adoptant l’art. 37a LAT, les

Chambres fédérales ont voulu permettre aux entreprises commerciales sises hors

zone à bâtir d’effectuer les restructurations indispensables au maintien de

leur compétitivité (OFDT, op. cit. p. 46). L’art. 37a LAT favorise les constructions à usage commercial par

rapport aux autres constructions sises hors zone à bâtir et conformes à

l’ancien droit, dans la mesure où – au contraire de l’art. 24c al. 2 LAT – il

autorise leur changement d’affectation non seulement partiel mais également

complet. Le législateur entendait octroyer aux entreprises existantes hors zone

industrielle la flexibilité nécessaire pour des modernisations et des

restructurations. Ceci devait assurer leur capacité concurrentielle et rendre

possible le maintien des activités par la génération suivante (TF 1A.186/2004

du 12 mai 2005 consid. 5.3 et les réf. citées). Il ne s’agissait toutefois pas

pour le législateur d’ouvrir les bâtiments artisanaux ou commerciaux

désaffectés à des usages tout différents, générant de nouveaux impacts. Si tel

était le cas, le but ne serait plus d’accorder davantage de flexibilité à des

constructions existantes érigées légalement, mais de

garantir des valeurs immobilières souhaitées (Muggli, op. cit., n° 16).

L’art. 37a LAT vise la conservation

d’exploitations artisanales ou commerciales hors de la zone à bâtir et est par

conséquent prévu pour des exploitations existantes et en activité. Le bâtiment

concerné doit abriter une entreprise autonome ou à tout le moins une partie

essentielle d’une entreprise existante (TF 1A.186/2004 précité, consid. 5.3). Le

Tribunal fédéral a ainsi considéré qu’un local sis dans une ancienne ferme, qui ne servait que comme entrepôt d’archives d’un bureau

d’architecte situé ailleurs en zone à bâtir, ne présentait pas un caractère

commercial au sens de l’art. 37a LAT (ibidem). La cour de céans a pour

sa part jugé qu’un immeuble utilisé pour l’exploitation d’une station-service

et d’un tea-room jusqu’en 1989 puis affecté à l’habitation uniquement avait

perdu son usage commercial. L’art. 37a LAT ne s’appliquait dès lors pas

lorsqu’il était ultérieurement question d’y installer un salon de massage et un

bar (AC.2007.0229 du 29 juin 2009).

c) En l’espèce, le bâtiment litigieux

a abrité une exploitation industrielle de 1971 à 1993 ; sa partie rurale

avait été aménagée pour qu’il y soit pratiqué l’élevage de porcs. L’exploitation

industrielle dûment autorisée sur cette parcelle a cessé au milieu des années nonante.

Par la suite, ces locaux sont restés inutilisés pendant une dizaine d’années,

jusqu’en 2005, seule la partie habitable de la ferme étant occupée. Il résulte

au surplus des déclarations des recourants, confirmées par la municipalité, qu’un

bureau avait été aménagé durant cette période par le locataire qui était actif

dans l’import-export, ceci sans toutefois qu’aucun entreposage ni mouvement de marchandises

n’ait lieu en relation avec cette activité. Les locaux sis dans la partie

grange et rural sont ainsi restés désaffectés jusqu’en 2005

Selon les critères clairs édictés par

le Tribunal fédéral, le seul usage d’un bureau dans le bâtiment par le

locataire qui y habitait ne suffit pas à considérer qu’un usage commercial y a

perduré. Ce bureau ne constituait pas le centre d’activité de l’entreprise en

question, son utilisation n’impliquant ni mouvements ni stockage de

marchandises. Dans cette mesure, force est de constater que le bâtiment litigieux

avait perdu son usage commercial depuis une douzaine d’années lorsque les

recourants l’ont acquis en 2005 et y ont installé leur entreprise de charpente.

L’art. 37a LAT ne saurait dès lors être appliqué ici au regard de l’usage qui

était fait du bâtiment au moment du changement d’affectation et des travaux

litigieux.

Toujours selon la jurisprudence évoquée

ci-dessus, l’exploitation industrielle du bâtiment de 1971 à 1993 ne permet pas

non plus de régulariser les travaux et le changement d’affectation sur la base

de l’art. 37a LAT. Comme le relève le Tribunal fédéral, on déduit de

l’intention du législateur que cette disposition suppose l’existence d’une

entreprise en activité, mais ne vise pas les cas où l’usage commercial a cessé

de longue date. En pareille hypothèse, il n’y a plus aucune situation acquise

qu’il se justifierait de garantir. Pour cette raison, contrairement à ce que

soutiennent les recourants, n’est pas seul déterminant l’usage qui était fait

de la construction le 1er janvier 1980, mais également celui qui

perdure au moment de l’application de la disposition. On l’a vu, la règle

dérogatoire qu’instaure l’art. 37a LAT est destinée à favoriser les entreprises

existantes, l’idée étant qu’une activité commerciale puisse être maintenue, des

restructurations ou modernisations ne devant pas d’emblée être rendues

impossibles par le droit de l’aménagement du territoire. Cela présuppose une

certaine continuité dans l’usage qui est fait des constructions ou

installations concernées. Or, il n’est pas contesté en l’occurrence que l’activité

des recourants n’a aucun lien fonctionnel ni économique avec la porcherie

industrielle dont l’exploitation a cessé depuis le début des années nonante.

L’intérêt de favoriser la succession d’une entreprise fait ainsi totalement

défaut.

Les recourants se réfèrent vainement à

un arrêt du Tribunal fédéral (TF 1A.12/2003 du 2 juillet 2003) qui, selon eux,

démontre que la jurisprudence n’a pas posé d’exigences en relation avec la

continuité de l’exploitation. C’est d’une part méconnaître l’arrêt ultérieur

1A.186/2004 qui, ainsi qu’on l’a relevé, dit sans équivoque que l’art. 37a LAT

est prévu pour des exploitations existantes et en activité. D’autre part, l’arrêt

mentionné par les recourants précise en fait qu’il ne ressort pas du dossier

que l’immeuble aurait perdu son affectation commerciale – au contraire de

l’immeuble litigieux de la présente cause – et écarte par conséquent

l’objection y relative de l’OFDT (consid. 3.1 in fine). L’arrêt ne dit

en revanche pas que la continuité de l’exploitation n’est pas nécessaire à

l’application de l’art. 37a LAT.

En l’absence d’un usage commercial

continu de la construction litigieuse, le refus par le SDT d’appliquer les art.

37a LAT et 43 OAT au cas d’espèce ne peut qu’être confirmé.

4.

a) Les recourants soutiennent que l’art. 24c LAT

s’applique subsidiairement et, sous réserve des calculs de l’agrandissement des

surfaces, doit conduire à l’autorisation des aménagements réalisés.

Le SDT n’a pas examiné le cas

d’espèce sous l’angle de l’art. 24c LAT. Il considère que, s’agissant d’un

changement d’affectation et d’un agrandissement de locaux commerciaux, les art.

37a LAT et 43 OAT excluent l’application de l’art. 24c LAT.

b) L’art. 24c LAT règle le cas des

constructions et installations existantes sises hors de la zone à bâtir,

érigées ou transformées conformément au droit matériel en vigueur à l’époque,

mais qui sont devenues contraires à l’affectation de la zone à la suite d’une

modification de la législation ou des plans d’aménagement. L’art. 37a LAT, qui

porte sur ces mêmes constructions mais dont l’usage est commercial, constitue

une lex specialis par rapport à l’art. 24c LAT. Les modifications

concernant un bâtiment qui satisfait aux champs d’application des deux

dispositions doivent ainsi d’abord faire l’objet d’un examen sous l’angle de

l’art. 37a LAT, qui offre plus de possibilités à l’administré (dans ce sens, TF 1A.186/2004 précité consid. 4.1). Dans une

seconde étape, elles peuvent faire l’objet d’un examen de l’art. 24c LAT, en particulier

lorsque la disposition spéciale n’est précisément pas applicable (AC.2007.0229 précité

consid. 4). En effet, on ne saurait d’une part dénier l’usage commercial du

bâtiment et refuser par conséquent d’examiner les conditions de l’art. 43 OAT

et dans le même temps se fonder sur un prétendu usage commercial pour

considérer qu’il aurait pu être couvert par le champ d’application de l’art.

37a LAT et ne peut donc être soumis à l’art. 24c LAT. Il y a donc lieu

d’examiner si les aménagements et l’affectation litigieux peuvent être admis en

vertu de l’art. 24c LAT.

c) L’art. 24c LAT a la teneur

« 1 Hors de la zone à bâtir, les

constructions et installations qui peuvent être utilisées conformément à leur

destination mais qui ne sont plus conformes à l’affectation de la zone

bénéficient en principe de la garantie de la situation acquise.

2.

L’autorité compétente peut autoriser la rénovation de telles

constructions et installations, leur transformation partielle, leur

agrandissement mesuré ou leur reconstruction, pour autant que les bâtiments

aient été érigés ou transformés légalement. Dans tous les cas, les exigences

majeures de l’aménagement du territoire doivent être satisfaites. »

Cette disposition a pour but

d'atténuer les conséquences des restrictions des possibilités de transformer et

d'agrandir des constructions et installations situées sur des biens-fonds qui

ont été classés en zone non constructible. Peuvent être autorisés en

application des art. 24c LAT et 42 OAT, la rénovation, la transformation

partielle et l'agrandissement mesuré ainsi que la reconstruction (AC.2007.0229

précité consid. 5a et les réf. citées).

Un changement d'affectation ne peut

être autorisé sur la base des art. 24c LAT et 42 OAT que s'il est partiel.

Le Tribunal fédéral a confirmé que la notion de transformation partielle au

sens de cette disposition n'a pas changé par rapport à l'art. 24 al. 2 aLAT et

englobe également les changements d'affectation qui ne nécessitent pas de

travaux de transformation (ATF 127 II 215 traduit in JT 2002 I 686). Pour que

le changement d'affectation soit considéré comme partiel, la nouvelle

utilisation ne doit pas diverger fondamentalement de l'ancienne, ni impliquer

une destination économique entièrement nouvelle (cf. ATF 127 II 215 précité;

ATF 127 II 209 traduit et résumé in RDAF 2002 I, p. 340 s.; arrêt du

Tribunal fédéral du 15 janvier 1998, in RDAF 1998 I, p. 158 consid. 2

p. 161 et les nombreuses références de doctrine et de jurisprudence

citées; AC.2008.0184 du 19 novembre 2009 ; AC.2007.0229 précité ;

AC.2007.0257 du 8 mai 2009 ; AC.2006.0204 du 24 septembre 2007;

Zen-Ruffinen / Guy-Ecabert, Aménagement du territoire, construction,

expropriation, Berne 2001, p. 281 s. et les exemples cités).

L'identité du bâtiment doit être conservée pour l'essentiel et les

modifications ne doivent pas avoir une incidence nouvelle sur l'affectation de

la zone, l'équipement et l'environnement (ATF 113 Ib 303 traduit in JT 1989 I

458; voir également OFDT, op. cit., Titre V, chiffre 3.5, p. 11). Constitue un

changement d’affectation complet non admissible la transformation d’une

habitation en locaux destinés à l’artisanat, au commerce ou à l’industrie

(OFDT, op. cit., Titre V, p. 11-12). Est déterminante la dernière utilisation

qui était faite du bâtiment (cf. AC.2007.0229 précité).

d) Comme on l’a vu, la porcherie

industrielle avait été désaffectée depuis plus de dix ans. Le bâtiment n’était

depuis voué qu’à l’habitation d’une seule famille, à l’exception de

l’utilisation d’un bureau par le locataire, soit une activité du secteur

tertiaire – qui, au demeurant, ne suffit pas à considérer que l’affectation du

bâtiment était commerciale (consid. 3c ci-dessus). En revanche, l’entreprise de

charpente des recourants a un caractère artisanal, voire industriel compte tenu

de son importance. Cette dernière emploie en effet vingt-sept personnes (les

recourants compris) implique l’entreposage d’importants volumes de bois tout

autour du bâtiment, l’utilisation de machines ainsi que de nombreux mouvements

de va-et-vient de véhicules. Par rapport à l’usage du bâtiment durant les

années qui ont précédé son acquisition par les recourants, on se trouve par

conséquent en présence d’un changement complet d’affectation, ce quand bien

même l’habitation subsiste, celle-ci n’ayant plus qu’un caractère secondaire au

vu de l’importante activité générée par l’entreprise des recourants. Dans cette

mesure, l’exploitation de l’entreprise de charpente des recourants sur la

parcelle n° 14 ne peut être autorisée dans le cadre de l’art. 24c LAT. Il en va

de même des travaux effectués depuis 2005 en vue de rendre les locaux

utilisables pour dite entreprise.

e) Il résulte de ce qui précède que

la décision du SDT ordonnant la cessation de l’exploitation de l’entreprise de

menuiserie des recourants sur la parcelle n° 14 des Tavernes et refusant de

régulariser les travaux y relatifs doit être confirmée. C’est également à juste

titre que, afin de se prononcer sur les modalités de la remise en état, le SDT

a requis la production d’un plan actualisé sur lequel devront figurer tous les

locaux, travaux, aménagement intérieurs/extérieurs et dépôts existants qui se

trouvent dans un rapport fonctionnel avec l’activité de l’entreprise (ch. II du

dispositif de la décision entreprise). On peut au surplus se demander s’il

convient d’examiner d’ores et déjà la validité de l’ordre de remise en état

figurant sous ch. III de la décision du 28 avril 2009, dès lors qu’une nouvelle

décision relative aux modalités de la remise en état devrait être rendue par

l’autorité intimée sur la base du plan actualisé dont la production est

requise. Le principe d’une remise en état peut toutefois d’ores et déjà être

confirmé. Selon la jurisprudence, l'ordre de démolir une construction ou un

ouvrage édifié sans permis et pour lequel une autorisation ne pouvait être

accordée n'est en principe pas contraire au principe de la proportionnalité.

Celui qui place l'autorité devant un fait accompli doit s'attendre à ce qu'elle

se préoccupe davantage de rétablir une situation conforme au droit que des

inconvénients qui en découlent pour le constructeur (ATF 108 Ia 216

consid. 4b p. 218). L'autorité doit cependant renoncer à une telle

mesure si les dérogations à la règle sont mineures, si l'intérêt public lésé

n'est pas de nature à justifier le dommage que la démolition causerait au

maître de l'ouvrage, si celui-ci pouvait de bonne foi se croire autorisé à

construire ou encore s'il y a des chances sérieuses de faire reconnaître la

construction comme conforme au droit qui aurait changé dans l'intervalle (ATF

111.

Ib 213 consid. 6; 108 Ia 216 consid. 4; RDAF 2006 p. 260; RDAF 1993 p.

310.

consid. 2b et les arrêts cités; ATF 1C_167/2007 du 7 décembre 2007

consid. 6.1).

En l’occurrence, aucune

des conditions pour que l’autorité compétente renonce à la remise en état n’est

remplie. Les recourant ne sauraient notamment s’y opposer en invoquant une

hypothétique modification du PGA puisque, s’agissant la parcelle n° 14, cette

modification se heurte en l’état au refus l’autorité cantonale.

5.

Au vu de ce qui précède, le recours doit être rejeté

et la décision attaquée confirmée. Il convient de fixer de nouveaux délais pour

la cessation de l’activité de l’entreprise et pour la production du plan

actualisé. Il appartiendra également au SDT de fixer un nouveau délai pour la

remise en état dans la décision qu’il sera amené à rendre à ce sujet sur la

base du plan qui va être produit. Les frais de justice doivent être mis à la

charge des recourants, qui succombent (art. 49 de la loi vaudoise du 28 octobre

2008.

sur la procédure administrative, LPA-VD, RSV 173.36). Il n’y a pas lieu

d’allouer de dépens (art. 52 et 56 LPA-VD).

Dispositif

Par ces motifs

la Cour de droit administratif et public

du Tribunal cantonal

arrête:

Le recours est rejeté.

II.

La décision rendue le 28 avril 2009 par le

Service du développement territorial est confirmée. Des nouveaux délais au 31

août 2010 et au 30 avril 2010 sont impartis pour la cessation des activités de

l’entreprise sur la parcelle no 14 des Tavernes et pour la production d’un plan

actualisé sur lequel devront figurer tous les locaux, travaux, aménagement

intérieurs/extérieurs et dépôts existants qui se trouvent dans un rapport

fonctionnel avec l’activité de l’entreprise.

III.

Les frais de la cause, arrêtés à 2'500 (deux

mille cinq cents) francs, sont mis à la charge d’Anne-Claude et Daniel Sonnay,

solidairement entre eux.

IV.

Il n’est pas alloué de dépens.

Lausanne, le 25

février 2010

Le président: La

greffière:

Le présent

arrêt est communiqué aux destinataires de l'avis d'envoi ci-joint ainsi qu’à l’Office

fédéral du développement territorial.

Il peut faire l'objet, dans les trente

jours suivant sa notification, d'un recours au Tribunal fédéral. Le recours en

matière de droit public s'exerce aux conditions des articles 82 ss de la loi du

17 juin 2005 sur le Tribunal fédéral (LTF - RS 173.110), le recours

constitutionnel subsidiaire à celles des articles 113 ss LTF. Le mémoire de recours doit être rédigé dans une langue officielle,

indiquer les conclusions, les motifs et les moyens de preuve, et être signé.

Les motifs doivent exposer succinctement en quoi l’acte attaqué viole le droit.

Les pièces invoquées comme moyens de preuve doivent être jointes au mémoire,

pour autant qu’elles soient en mains de la partie; il en va de même de la

décision attaquée.