AC.2010.0173

CDAP - AC.2010.0173 - 2011-05-11 - HUBERT/Service du développement territorial

11 mai 2011Français21 min

Source vd.ch

Faits

Vu les faits suivants

Pierre-André Hubert, né en 1944, est

propriétaire de la parcelle n°1001 du Registre foncier d’Ormont-Dessous. Sis au

lieu-dit «Aux Mex», ce bien-fonds d’une surface de 33'373 m2, dont 29'499 m2 de

pâturages et 3'493 m2 de forêt, est classé dans la zone agricole et alpestre

régie par le plan général d’affectation et le règlement y relatif, adoptés le 3

mars 1995 par le Conseil communal d’Ormont-Dessous et approuvés par le Conseil

d’Etat le 17 avril 1996. Sur la parcelle n°1001 sont érigés une maison

d’habitation, une écurie et une grange (bâtiment ECA n°540), un rûcher

(bâtiment ECA n°1580) et un chalet (bâtiment ECA n°539), sis sur le haut de la

parcelle. La maison d’habitation, qui a reçu la note 4 selon le recensement

architectural du canton de Vaud, comportait une cave au rez-de-chaussée

inférieur, une cuisine, une salle de bains et un séjour au rez-de-chaussé

supérieur, ainsi qu’une chambre à l’étage.

En mai 2000, Pierre-André Hubert a demandé un

permis de construire portant sur l’agrandissement de la maison d’habitation,

par l’adjonction d’un corps de bâtiment sur la façade Nord-Est. Ce projet consistait

à créer deux chambres supplémentaires, l’une au rez-de-chaussée inférieur,

l’autre au rez-de-chaussée supérieur. Le 25 juillet 2000, la Centrale des

autorisations du Département des infrastructures a produit la synthèse des

préavis des services cantonaux (synthèse CAMAC). Y figurait l’autorisation

spéciale délivrée par le Service de l’aménagement du territoire (SAT, devenu dans

l’intervalle le Service du développement territorial – SDT), conformément aux

art. 81 et 120 de la loi du 4 décembre 1985 sur l’aménagement du territoire et

les constructions (LATC, RSV 700.11). Le SAT a subordonné l’octroi du permis de

construire à l’inscription au Registre foncier d’une charge foncière, d’une

durée de 30 ans et d’une valeur de 50'000 fr., garantissant l’usage

exclusivement agricole ou compatible avec la destination de la zone de la

parcelle n°1001 et des bâtiments qu’elle contient. Cette charge a été inscrite

au Registre foncier le 15 juillet 2009.

Pierre-André Hubert a commencé l’exécution des

travaux après l’inscription de la charge foncière. Ce qui a été construit

dépasse ce qui a été autorisé: au rez-de-chaussée inférieur a été créé non pas

une chambre, mais un local destiné à une chaufferie à bois et deux petites

caves ont été ajoutées; au rez-de-chaussée supérieur, deux chambres ont été

aménagées (et non une seule); une deuxième chambre a été créée à l’étage; la

toiture a été rehaussée, et deux nouvelles fenêtres ouvertes sur la façade Est

ainsi surélevée. Ces travaux, qui ne sont pas terminés, ont fait l’objet d’une

nouvelle mise à l’enquête, le 5 mars 2010. Le 6 mai 2010, la CAMAC a produit sa

synthèse, dont il ressort que le SDT a refusé d’accorder l’autorisation

spéciale pour les constructions hors de la zone à bâtir, au motif que les

travaux en question portaient sur une surface habitable supérieure de 20m2 à

ce qui avait été autorisé en 2000, et qu’aucune autorisation dérogatoire ne

pouvait être octroyée.

Pierre-André Hubert a recouru, en concluant à

l’octroi de l’autorisation spéciale hors de la zone à bâtir. Le SDT propose le

rejet du recours. Dans le cadre d’un second échange d’écritures, les parties

ont maintenu leurs conclusions.

Le Tribunal a tenu une audience une première

audience au Sépey, dans une salle du bâtiment communal, le 26 novembre 2010, en

présence du recourant, assisté de M. Jérôme Huber, de la Société rurale de

protection juridique FRV, à Lausanne, de Me Edmond de Braun pour le SDT et de

M. Claude Tomasini, Conseiller municipal, pour la Municiapalité

d’Ormont-Dessous. Un accident survenu sur la route menant du Sépey à Cergnat à

raison des chutes de neige, a empêché le Tribunal de se rendre sur la parcelle

n°1001 et d’y procéder à une inspection locale, à laquelle il a été décidé de

surseoir provisoirement.

Après l’audience du 26 novembre 2010, le juge

instructeur a fait compléter l’instruction par la production de pièces, au

sujet desquelles les parties ont eu l’occasion de se déterminer.

Le Tribunal a procédé à une inspection locale,

le 28 mars 2011, en présence du recourant et de M. Jérôme Huber, ainsi que de

Me Edmond de Braun. A l’issue de celle-ci, les parties ont produit de nouvelles

pièces.

Le Tribunal a statué par voie de circulation.

Considérants

1.

a) En procédure contentieuse, l’objet du litige

est défini par trois éléments: la décision attaquée, les conclusions du recours

et les motifs de celui-ci. Le juge ne peut statuer que sur les points examinés

par l’autorité inférieure (ATF 134 V 418 consid. 5.2.1 p. 426; 125 V 413

consid. 1a p. 414, et les références citées; ATAF 2010/5 consid. 2). L’objet du

litige peut être réduit devant l’autorité de recours, mais non point étendu, ni

modifié (ATF 136 II 165 consid. 5 p. 174, 457 consid.

4.2

p. 463; 136 V 362 consid. 3.4.2 p. 365).

b) La décision du SDT, refusant

l’octroi de l’autorisation spéciale pour les constructions hors de la zone à

bâtir, contenue dans la synthèse CAMAC du 6 mai 2010, concerne uniquement les

travaux dépassant ceux autorisés selon la synthèse CAMAC du 25 juillet 2000. Ce

refus, qui forme la décision attaquée, constitue l’objet du recours. Cette

décision ne porte sur aucun autre élément; en particulier, elle n’entraîne pas

la révocation de l’autorisation spéciale octroyée par le SDT selon la synthèse

CAMAC du 25 juillet 2000.

2.

Pour le SDT, l’autorisation spéciale accordée en

2000.

serait périmée, le recourant ayant indûment tardé à l’utiliser.

a) Aux termes de l’art. 118 LATC,

le permis de construire est périmé si, dans le délai de deux ans dès sa date

d’octroi, la construction n’a pas commencé (al. 1); la municipalité peut

prolonger d’une année la validité du permis si les circonstances le justifient

(al. 2); le permis de construire peut être retiré si, sans motifs suffisants,

l’exécution des travaux n’est pas poursuivie dans les délais usuels; la

municipalité ou, à défaut, le département peut, en ce cas, exiger la démolition

de l’ouvrage et la remise en état du sol ou, en cas d’inexécution, y procéder

aux frais du propriétaire (al. 3); la péremption ou le retrait du permis de

construire entraîne d’office l’annulation des autorisations et des approbations

cantonales (al. 4).

b) La notion de commencement des

travaux présente une dimension objective et subjective. Ainsi, indépendamment

du degré d’avancement des travaux à la date de péremption du permis, le

constructeur peut démontrer qu’il voulait sérieusement poursuivre la

réalisation du projet autorisé, par exemple en produisant un programme des

travaux, des plans de détail, des contrats d’adjudication ou l’attestation du

crédit de construction (arrêts AC.2008.0140 du 15 février 2010, consid. 1; AC.2007.0172

du 4 mars 2008, consid. 2c, et les arrêts cités; ATF 1C_150/2008 du 8 juillet

2008). La difficulté pour le constructeur d’assurer le financement de la

construction constitue un motif de prolongation du délai au sens de l’art. 118

al. 2 LATC (arrêt AC.1996.0099 du 14 octobre 1997, reproduit in: RDAF

1998.

I p. 211). Quant à l’ordre de démolition ou de remise en état, selon

l’art. 118 al. 3 LATC, il présuppose que les travaux aient effectivement

commencés et que leur avancement ait été entravé par des raisons suffisantes et

objectives (parmi lesquelles peuvent être allégués des motifs d’ordre

financier, cf. arrêt AC.2000.0135 du 3 mai 2001). Avant d’ordonner la

démolition de l’ouvrage ou la remise en état, l’autorité doit peser les

intérêts en présence, conformément au principe de la proportionnalité (arrêt

AC.2005.0201 du 17 février 2006, consid. 2c). L’intérêt public à prendre en

compte est lié notamment aux nuisances pour le voisinage de travaux qui

s’éternisent, à l’atteinte à l’aspect du quartier que cause la vision d’un

chantier perpétuel ou à la sécurité du public (arrêt AC.2005.0201, précité,

consid. 2d). Ces intérêts ne prévalent pas sur ceux opposés du constructeur,

lorsque le retrait du permis de construire impliquerait la suppression

d’importants travaux de maçonnerie effectués en sous-sol (arrêt AC.2005.0089 du

28.

novembre 2005, concernant des travaux commencés depuis cinq ans; pour un cas

où l’intérêt public a été jugé prépondérant, dix-huit ans après l’octroi du

permis de construire, cf. arrêt AC.2005.0201, précité; cf. également arrêt

AC.2010.0001 du 28 octobre 2010, concernant des travaux inachevés vingt ans

après l’octroi du permis de construire).

c) Comme elle l’a confirmé lors de

l’audience du 26 novembre 2010, la Municipalité n’a jamais délivré le permis de

construire relativement aux travaux ayant fait l’objet de l’autorisation

spéciale délivrée par le SAT selon la synthèse CAMAC du 25 juillet 2000, car

elle est partie du principe que l’inscription de la charge foncière constituait

le préalable nécessaire de l’octroi du permis de construire, lequel n’a partant

jamais été délivré. Quant au recourant, il s’est cru en droit de commencer les

travaux dès l’inscription de la charge foncière. Ces circonstances

particulières empêchent de trancher la question de savoir à partir de quelle

date le délai de péremption doit être pris en compte. Ce point souffre toutefois

de rester indécis, compte tenu de l’issue de la cause. De surcroît, l’objet du

litige ne peut être étendu à la décision rendue par le SAT le 25 juillet 2000,

qui est entrée en force, et n’a pas été révoquée (cf. consid. 1 ci-dessus).

3.

Les parties divergent sur la qualification

juridique des agrandissements mis à l’enquête en 2010. Le recourant soutient

qu’ils seraient conformes à l’affectation agricole de la parcelle n°1001. Le

SDT combat cette thèse; il considère que ces travaux devraient être examinés

uniquement sous l’angle d’une dérogation, dont les conditions ne seraient selon

lui pas remplies en l’occurrence. Les arguments des parties seront examinés

dans cet ordre d’exposé.

4.

a) Sont conformes à l’affectation de la zone

agricole les constructions qui sont nécessaires à l’exploitation agricole (art.

16a al. 1 de la loi fédérale du 27 juin 1979 sur l’aménagement du territoire –

LAT; RS 700). Les constructions conformes à la zone agricole, au sens de cette

disposition, se répartissent en trois catégories, selon l’art. 34 de

l’ordonnance fédérale du 28 juin 2000 sur l’aménagement du territoire (OAT; RS

700.

): premièrement, celles qui servent à l’exploitation tributaire du sol ou

au développement interne, c’est-à-dire celles qui sont utilisées pour la

production de denrées, provenant de la culture des végétaux et de la garde

d’animaux de rente, destinées à la consommation et à la transformation, ou à

l’exploitation de surfaces proches de leur état naturel (al. 1); deuxièmement,

celles qui servent à la préparation, au stockage ou à la vente de produits

agricoles (al. 2); troisièmement, celles qui servent au logement indispensable

à l’entreprise agricole, y compris celui destiné à la génération qui prend sa

retraite (al. 3). Dans tous les cas, une autorisation ne peut être délivrée,

selon l’art. 34 al. 4 OAT, que si la construction ou l’installation est

nécessaire à l’exploitation (let. a); si aucun intérêt prépondérant ne s’oppose

à l’implantation de la construction ou de l’installation à l’endroit prévu

(let. b); s’il est prévisible que l’exploitation pourra subsister à long terme

(let. c).

Les bâtiments d’habitation doivent

servir à une entreprise agricole au sens de l’art. 7 de la loi fédérale du 4

octobre 1991 sur le droit foncier rural (LDFR; RS 211.412.11), par quoi on

entend une unité composée d’immeubles, de bâtiments et d’installations

agricoles qui sert de base à la production agricole et qui exige, dans les

conditions d’exploitation usuelles, au moins une unité de main d’œuvre standard

(UMOS). Le privilège d'habiter dans la zone agricole

appartient à un cercle restreint de personnes, à savoir la population paysanne,

ses auxiliaires et leur famille ainsi que les personnes âgées qui ont consacré

leur vie active à l'entreprise. Les constructions destinées au logement

doivent, compte tenu de leur lieu de situation et de leur configuration, se

trouver dans une relation fonctionnelle directe avec l'entreprise agricole, ne

pas être surdimensionnées, ni heurter des intérêts publics prépondérants. La

construction d'un logement annexé à une entreprise agricole dépend des besoins

objectifs de celle-ci, à l'exclusion des motifs de convenance personnelle. En

outre, des locaux destinés à l'habitation ne sont admis dans la zone agricole

que lorsque l'exploitation rationnelle du sol exige une présence constante sur

place et que l'endroit est très éloigné de la zone habitable la plus proche

(ATF 121 II 67 consid. 3a p. 68/69, 307 consid. 3b p. 310/311, et les arrêts cités;

ATF 1A.130 et 1P.206/2000 du 16 novembre 2000, reproduit in: ZBl 2002 p.

136ss, consid. 6a; arrêts AC.2006.0171 du 27 décembre 2007, consid. 2b;

AC.2006.0180 du 5 décembre 2007, consid. 3).

b) Selon la synthèse CAMAC du 25

juillet 2000, le SDT avait admis que les travaux mis à l’enquête à cette époque

étaient conformes à l’affectation de la zone agricole. Même si cela n’est pas

indiqué expressément dans cette décision, on doit admettre que le SAT avait

reconnu à l’époque le besoin du propriétaire d’agrandir le bâtiment n°540 aux

fins de logement. Dans la synthèse CAMAC du 6 mai 2010, le SDT retient que dès

lors que le recourant cesse l’exploitation de son entreprise, «le lien entre

les travaux réalisés et l’exploitation est (…) négligeable». Il semble ainsi

que le SDT estime qu’à raison du changement des circonstances, tout

l’agrandissement réalisé (y compris conformément à l’autorisation de 2000) est

contraire à l’effectation de la zone. Un peu plus loin toutefois, le SDT

indique que «l’agrandissement illicite du bâtiment ne peut pas être régularisé

en conformité à la zone agricole». On doit en déduire que pour le SDT, seuls

les travaux dépassant ceux autorisés en 2000 sont inadmissibles. Cela est

confirmé par les déclarations du représentant du SDT lors des audiences des 26

novembre 2010 et 28 mars 2011, au cours desquelles il a été confirmé que la

décision attaquée constituait l’étape préalable d’un ordre de remise en état,

dont les contours demeuraient à préciser, au regard du principe de la

proportionnalité.

c) Après l’audience du 26 novembre

2010, le recourant a produit des documents, relatifs à son exploitation, dont

un relevé des parcelles, daté du 4 mai 2009, ainsi que des plans; il a

récapitulé sa situation dans un courrier adressé le 7 décembre 2010 à son

mandataire. Il ressort de ces pièces que le recourant est propriétaire et

locataire de divers pâturages, sis sur le territoire des communes

d’Ormont-Dessus et d’Ormont-Dessous, pour une surface totale d’environ 3'462

ares, dont 3'136 de surface agricole utile (SAU), correspondant à 30,34 unités

de gros bétail (UGB) et à 1,6 UMOS. La partie qu’il exploite lui-même

correspond à 1128 ares en 2011. Il habite à Leysin, dans l’attente de pouvoir

occuper le logement en construction sur la parcelle n°1001. Durant l’hiver

2010-2011, il garde à cet endroit dix génisses, dont cinq portantes. En été, il

garde deux génisses. Ayant dépassé l’âge de 65 ans, le recourant ne reçoit pas

de paiements directs (art. 19 al. 1 de l’ordonnance fédérale du 7 décembre 1998

sur les paiements directs versés dans l’agriculture – OPD; RS 910.13).

d) Au terme de l’instruction à

laquelle il a procédé, le Tribunal n’a pas pu se convaincre de la pérennité de

l’exploitation agricole du recourant. Agé de soixante-sept ans, en délicatesse

avec sa santé, il travaille seul. Il a conçu le projet de procéder à

l’agrandissement du logement existant dans le bâtiment n°540, en vue de

remettre par la suite le domaine à un jeune exploitant qui pourrait s’y

installer avec sa famille. Or, ce projet n’est pas en passe de se concrétiser.

Le recourant n’a pas de successeur dans sa famille, qui puisse reprendre le

domaine. La condition de l’art. 34 al. 4 let. c OAT n’est ainsi pas remplie.

Pour le surplus, il est douteux que le recourant tire un revenu suffisant de

l’exploitation de la parcelle n°1001, compte tenu du faible effectif de bétail

qu’il y garde. A cela s’ajoute le fait que lors de l’inspection locale du 28

mars 2011, le Tribunal a constaté que les travaux d’agrandissement, toujours en

cours, étaient menés dans un certain désordre et sans le concours de corps de

métier expérimentés. La grange ne contenait ni paille, ni foin. Les quelques

têtes de bétail qui se trouvaient sur place étaient mal tenues et en mauvais

état sanitaire. Leur litière n’était pas propre, ni régulièrement remplacée.

L’aire de fumier n’était pas règlementaire. De l’ensemble, se dégageait une

impression de négligence et de laisser-aller. Quant au bâtiment n°539, il

s’agit d’un chalet de dimensions réduites, d’un seul niveau, abandonné depuis

des années et qui ne saurait servir à l’habitation sans une sérieuse

rénovation. Dans son état actuel, et indépendamment de la question de la

création d’un logement, la parcelle n°1001 ne peut pas être considérée comme

une exploitation agricole justifiant la rénovation et l’agrandissement du

logement existant, dans une mesure dépassant ce qui a été autorisé selon la

synthèse CAMAC du 25 juillet 2000.

5.

A titre subsidiaire, le recourant se prévaut

de l’art. 24d LAT.

a) Le droit cantonal peut autoriser

l’utilisation de bâtiments d’habitation agricoles conservés dans leur substance

à des fins d’habitation sans rapport avec l’agriculture (art. 24d al. 1 LAT).

Selon l’al. 2 de cette disposition, les constructions et installations jugées

dignes d’être protégées peuvent faire l’objet d‘un changement complet

d’affectation pour autant que les autorités cantonales les aient placées sous

protection (let. a) et que leur conservation à long terme ne puisse être

assurée d’une autre manière (let. b). A teneur de l’art. 24d al. 3 LAT, une

telle autorisation ne peut toutefois être délivrée que si la construction n’est

plus nécessaires à son usage antérieur, qu’elle se prête à l’utilisation

envisagée et que cela n’implique pas une construction de remplacement qui ne

s’imposerait pas (let. a); que l’aspect extérieur et la structure

architecturale du bâtiment demeurent pour l’essentiel inchangés (let. b); que

tout au plus une légère extension des équipements existants est nécessaire et

que tous les coûts supplémentaires d’infrastructure occasionnés par le

changement complet d’affectation sont à la charge du propriétaire (let. c); que

l’exploitation agricole des terrains environnants n’est pas menacée (let. d);

qu’aucun intérêt prépondérant ne s’y oppose (let. e). Le canton de Vaud a

concrétisé ces dispositions en adoptant l’art. 81a LATC, à teneur duquel le

département peut autoriser le changement complet d’affectation de construction

jugées dignées d’être protégées et mises sous protection (al. 1). Sont jugées

dignes d’être protégées, selon l’al. 2 de cette disposition, les constructions

inscrites à l’inventaire conformément à la loi du 10 décembre 1969 sur la

protection de la nature, des monuments et des sites – LPNMS, RSV 450.11 – (let.

a) ou celles qui présentent un intérêt local en raison de leur valeur

architecturale, paysagère, historique ou culturelle qui est préservée (let. b);

la mise sous protection est assurée par le plan d’affectation des zones ou une

décision du département en charge de la protection des monuments et des sites

(al. 3); le changement d’affectation doit être adapté aux caractéristiques du

bâtiment protégé et ne doit pas porter atteinte à ses abords; une modification

des aménagements extérieurs peut être autorisée; les autres conditions fixées

par le droit fédéral sont réservées (al. 4). L’attribution par le département

de la note 3 selon le recensement architectural cantonal signifie que le

bâtiment concerné mérite d’être protégé, sans être toutefois classé comme

monument historique (ATF 1A.208/2006 du 24 mai 2007, consid. 4.3).

b) Le bâtiment n°540 a reçu la note

4.

au recensement architectural. Cela n’ouvre pas la voie à l’application de

l’art. 24d LAT en l’espèce (cf. arrêts AC.2009.0232 du 23 novembre 2010,

consid. 4; cf. également dans ce contexte, ATF 1A.208/2006 du 24 mai 2007,

précité).

c) Dans la décision attaquée, le

SDT a exprimé l’avis que ce nonobstant, une application par analogie de l’art.

24d al. 1 LAT pouvait être envisagée en l’espèce. L’art. 42a al. 2 OAT prévoit

ainsi que pour des bâtiments d’habitation agricoles édifiés légalement avant

l’attribution du bien-fonds à un territoire non constructible au sens du droit

fédéral, des agrandissements peuvent être admis à l’intérieur du volume bâti

dans les limites fixées à l’art. 42 al. 3 de la même ordonnance. Cette

disposition concrétise l’art. 24d LAT, régissant les constructions et

installations existantes sises hors de la zone à bâtir et non-conformes à

l’affectation de la zone, lesquelles bénéficient en principe de la garantie de

la situation acquise. L’art. 42 al. 3 OAT prévoit que ces constructions peuvent

être modifiées si leur identité est respectée pour l’essentiel (al. 1); ce

dernier critère s’examine en fonction de l’ensemble des circonstances (al. 3)

et sous réserve des conditions suivantes: à l’intérieur du volume bâti

existant, la surface brute de plancher imputable ne peut être agrandie de plus

de 60% (let. a); lorsqu’un agrandissement n’est pas possible ou ne peut être

exigé à l’intérieur du volume bâti existant, il peut être réalisé à

l’extérieur; l’agrandissement total ne peut alors excéder ni 30% de la surface

utilisée pour un usage non-conforme à l’utilisation non-conforme à

l’affectation de la zone, ni 100 m2; les agrandissements effectués à

l’intérieur du volume bâti existant ne comptent que pour moitié (let. b).

Selon la synthèse CAMAC du 6 mai

2010, le SDT a refusé d’autoriser les travaux litigieux, dès lors qu’ils

s’inscrivent en dehors du volume bâti de la maison d’habitation. Le Tribunal,

après l’inspection locale du 28 mars 2011, partage cet avis: pour l’essentiel,

les travaux en cours d’exécution reviennent à adjoindre une nouvelle partie au

corps du bâtiment n°539. Les normes d’agrandissement autorisées selon l’art. 42

al. 3 OAT sont ainsi dépassées (cf. dans ce contexte les arrêts AC.2009.0232,

précité, consid. 3; AC.2006.0329 du 8 avril 2008 et AC.2007.0128 du 28 mars

2008).

6.

Le recours doit ainsi être rejeté et la décision

attaquée, confirmée. Les frais sont mis à la charge du recourant; l’allocation

de dépens n’entre pas en ligne de compte (art. 49, 52, 55 et 56 de la loi du 28

octobre 2008 sur la procédure administrative – LPA-VD, RSV 173.36).

Dispositif

Par ces motifs

la Cour de droit administratif et public

du Tribunal cantonal

arrête:

Le recours est rejeté.

II.

La décision rendue le 6 mai 2010 par le Service

du développement territorial est confirmée.

III.

Un émolument de 2'500 fr. est mis à la charge du

recourant.

IV.

Il n’est pas alloué de dépens.

Lausanne, le 11 mai 2011

Le président: Le

greffier:

Le présent arrêt est communiqué aux

destinataires de l'avis d'envoi ci-joint. Il peut faire l'objet, dans les

trente jours suivant sa notification, d'un recours au Tribunal fédéral. Le

recours en matière de droit public s'exerce aux conditions des articles 82 ss

de la loi du 17 juin 2005 sur le Tribunal fédéral (LTF - RS 173.110), le

recours constitutionnel subsidiaire à celles des articles 113 ss LTF. Le mémoire de recours doit être rédigé dans une langue officielle,

indiquer les conclusions, les motifs et les moyens de preuve, et être signé.

Les motifs doivent exposer succinctement en quoi l’acte attaqué viole le droit.

Les pièces invoquées comme moyens de preuve doivent être jointes au mémoire,

pour autant qu’elles soient en mains de la partie; il en va de même de la

décision attaquée.