AC.2012.0396

CDAP - AC.2012.0396 - 2013-03-19 - HELVETIA NOSTRA/Municipalité d'Ollon, COOP GENOSSENSCHAFT p.a. COOP IMMOBILIEN

19 mars 2013Français9 min

Source vd.ch

Faits

Vu les faits suivants

Du 15 septembre au 14 octobre 2012, a été mis à

l’enquête publique un projet de démolition des bâtiments ECA n° 3280, 2199,

2200 et 2196, de construction de bâtiments de commerces et logements et d’un

parking souterrain impliquant la parcelle n° 3270, propriété de la société

de laiterie de Villars-Chesières-Arveyes, à Villars-sur-Ollon, jusqu’au 19

juillet 2012 et de la socité Hunters SA depuis, la parcelle n° 3272 propriété

de la PPE « Le Central », et les parcelles n° 3275 et 10666 propriété

de la socité Coop Genosenschaft, à Bâle. Situés sur la Commune d’Ollon, ces

biens-fonds de respectivement 540, 1890, 496 et 354 m2 sont classés dans la zone du centre

selon le plan partiel d’affectation (PPA) « Beau-Soleil – Rue Centrale »

du 26 novembre 2004.

Le projet a suscité plusieurs oppositions dont

celle du 10 octobre 2012 de l'association Helvetia Nostra qui fait notamment

valoir que le permis de construire délivré serait contraire à l'art. 75b de la

Constitution fédérale (Cst.; RS 101). Par décision du 22 novembre 2012, la

municipalité a levé l’pposition d’Helvetia Nostra et délivré le permis de

construire requis.

Par acte du 21 décembre 2012, Helvetia Nostra a

recouru contre la décision de la municipalité du 22 novembre 2012 en concluant

à son annulation.

La municipalité a produit son dossier le 6

février 2013.

La cour a statué par voie de circulation en

application de l’art. 82 de la loi vaudoise du 28 novembre 2008 sur la

procédure administrative (LPA-VD; RSV 173.36).

Considérants

1.

Le recours est formé par une organisation qui

fait partie de la liste, établie par le Conseil fédéral, des organisations

ayant qualité pour recourir au sens de l'art. 12 de la loi fédérale sur la

protection de la nature et du paysage (LPN; RS 451 – cf. ch. 9 de la liste

figurant dans l'ordonnance du 27 juin 1990 relative à la désignation des

organisations habilitées à recourir dans les domaines de la protection de

l’environnement ainsi que de la protection de la nature et du paysage [ODO; RS

814.

]). La jurisprudence fédérale prévoit que l'exercice de ce droit de

recours suppose que la décision attaquée relève de l'application d'une tâche de

la Confédération au sens de l'art. 2 LPN (cf. notamment ATF 131 II 58 consid.

1.

; 125 II 29 consid. 1b; 121 II 190 consid. 3c/aa).

En l'espèce, dès lors que les

griefs de la recourante sont de toute manière mal fondés, comme cela sera

exposé au considérant suivant, il n'est pas nécessaire d'examiner si, en

accordant une autorisation de construire pour un chalet dans la zone à bâtir,

la municipalité accomplit une tâche de la Confédération, ou si au contraire

elle accomplit une tâche que la législation fédérale sur l'aménagement du

territoire attribue aux cantons, dans le cadre fixé par les principes du droit

fédéral. La question de la recevabilité du recours peut demeurer indécise (cf.

arrêt AC.2012.0127, consid. 1).

2.

L'association recourante se plaint d'une

violation de l'art. 75b Cst., qui interdirait la construction de résidences

secondaires dès son entrée en vigueur. Elle fait par ailleurs valoir qu'aucune

des exceptions prévues dans l'ordonnance du 22 août 2012 sur les résidences

secondaires (RS 702) n'est réalisée dans le cas particulier. Elle ne présente

aucun grief à l'encontre de l'autorisation litigieuse, ne critiquant pas

l'application d'autres prescriptions, de droit fédéral, cantonal ou communal,

sur les constructions.

a) Aux termes de l'art. 75b al. 1

Cst., "les résidences secondaires constituent au maximum 20% du parc

des logements et de la surface brute au sol habitable de chaque commune".

Cet article constitutionnel a été adopté en votation populaire le 11 mars

2012.

et il est donc en vigueur depuis cette date (RO 2012 p. 3628). Le peuple

et les cantons ont toutefois adopté simultanément la disposition transitoire

suivante, à l'art. 197 ch. 9 Cst.:

"9. Dispositions transitoires ad art. 75b (Résidences secondaires)

1.

Le Conseil fédéral édicte par voie

d’ordonnance les dispositions d’exécution nécessaires sur la construction, la

vente et l’enregistrement au registre foncier si la législation correspondante

n’est pas entrée en vigueur deux ans après l’acceptation de l’art. 75b par le

peuple et les cantons.

2.

Les permis de construire des résidences

secondaires qui auront été délivrés entre le 1er janvier de l’année qui suivra l’acceptation

de l’art. 75b par le peuple et les cantons et la date d’entrée en vigueur de

ses dispositions d’exécution seront nuls."

b) La Commune d'Ollon fait partie,

d'après le Conseil fédéral, des communes dans lesquelles le parc des logements

comporte plus de 20% de résidences secondaires (cf. annexe de l'ordonnance sur

les résidences secondaires). Il n'y a cependant pas lieu d'examiner si le

chalet projeté est une résidence secondaire (ce que la recourante qualifie de

très vraisemblable, mais le constructeur n'a pas eu l'occasion de répondre au

recours).

En effet, dans un premier arrêt de

principe AC.2012.0127 du 22 novembre 2012, la Cour de droit administratif et

public du Tribunal cantonal a jugé que l'art. 75b Cst. interprété en relation

avec l'art. 197 ch. 9 Cst. ne pouvait pas faire obstacle à l'octroi d'un permis

de construire une résidence secondaire lorsque la décision de la municipalité a

été prise en 2012. Durant la période qui court de la date de l'adoption des

normes constitutionnelles objet de l'initiative sur les résidences secondaires

(11 mars 2012) jusqu'à la veille du 1er janvier qui suivra cette

adoption (soit le 31 décembre 2012 – cf. art. 197 ch. 9 al. 2 Cst.), l'entrée

en vigueur de l'art. 75b Cst. n'entraîne pas encore la nullité ni

l'annulabilité des autorisations de construire des résidences secondaires

délivrées pendant ce laps de temps (AC.2012.0127 consid. 2b-c).

Puis, dans un deuxième arrêt de

principe AC.2012.0234 du 28 février 2013, la Cour de droit administratif et

public du Tribunal cantonal a considéré qu'il résultait clairement de la

disposition transitoire de l'art. 197 ch. 9 ch. 2 Cst. que la date déterminante

pour juger si un permis de construire une résidence secondaire est encore

valable, ou si au contraire il est nul, est celle de la délivrance du permis

par l'autorité administrative, et non pas celle de la décision de l'autorité

cantonale de recours (AC.2012.0234, consid. 2c).

En l'occurrence, la municipalité a

décidé d'octroyer le permis de construire le 22 novembre 2012, soit avant la

date limite fixée par la disposition transitoire. La Cour de céans, quand bien

même elle statue après le 1er janvier 2013, doit donc considérer que

l'art. 75b Cst., appliqué avec la disposition transitoire de l'art. 197 ch. 9

ch. 2 Cst., ne fait pas obstacle à l'octroi de l'autorisation litigieuse.

L'ordonnance sur les résidences

secondaires, entrée en vigueur le 1er janvier 2013 (art. 9 al. 1 de

dite ordonnance), n'avait pas à être appliquée par la municipalité à la date de

la décision attaquée. S'agissant des permis de construire délivrés avant son

entrée en vigueur, cette ordonnance du Conseil fédéral n'a à l'évidence pas

pour effet de modifier le régime juridique résultant des art. 75b et 197 ch. 9

Cst. En l'espèce, il n'y a donc pas lieu de se prononcer sur la portée de cette

ordonnance, ni sur les exceptions qu'elle prévoit.

Il s'ensuite que les griefs de la

recourante, mal fondés, doivent être rejetés.

3.

Le rejet du recours, dans la mesure où il est

recevable, entraîne la confirmation de la décision attaquée dans la mesure où

elle lève l’opposition de la recourante. L’éventuel effet suspensif en raison

d’autre recours qui seraient pendants à l’encontre de la même décision demeure

réservé. La recourante, qui succombe, supporte les frais de justice (art. 49

LPA-VD). La municipalité et le constructeur, qui n'ont pas procédé, n'ont pas

droit à des dépens (art. 55 LPA-VD).

Dispositif

Par ces motifs

la Cour de droit administratif et public

du Tribunal cantonal

arrête:

Le recours est rejeté dans la mesure où il est

recevable.

II.

La décision rendue le 22 novembre 2012 par la

Municipalité d’Ollon est confirmée en tant qu’elle lève l’opposition d’Helvetia

Nostra.

III.

Un émolument judiciaire de 1'000 (mille) francs

est mis à la charge de la recourante.

IV.

Il n'est pas alloué de dépens.

Lausanne, le 19 mars 2013

présidente:

Le présent arrêt est communiqué aux

destinataires de l'avis d'envoi ci-joint.

Il peut faire l'objet, dans les trente

jours suivant sa notification, d'un recours au Tribunal fédéral. Le recours en

matière de droit public s'exerce aux conditions des articles 82 ss de la loi du

17 juin 2005 sur le Tribunal fédéral (LTF - RS 173.110), le recours

constitutionnel subsidiaire à celles des articles 113 ss LTF. Le mémoire de recours doit être rédigé dans une langue officielle,

indiquer les conclusions, les motifs et les moyens de preuve, et être signé.

Les motifs doivent exposer succinctement en quoi l’acte attaqué viole le droit.

Les pièces invoquées comme moyens de preuve doivent être jointes au mémoire,

pour autant qu’elles soient en mains de la partie; il en va de même de la

décision attaquée.