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Décision

AC.2014.0389

CDAP - AC.2014.0389 - 2015-12-15 - ZANETTI, DAGON, HERRERO, COUSIN, MOULIN, REYMOND, ORTLIEB/Municipalité de Concise, Steuerwald & Partner AG, Steuerwald Scheiwilliger Architekten AG, BRUN

15 décembre 2015Français61 min

Source vd.ch

Faits

Vu les faits suivants:

A.

La société Steuerwald & Partner AG est propriétaire

de la parcelle n° 1960 de la Commune de Concise. D'une surface de 1'488 m2, cette parcelle est colloquée en zone de la périphérie du village ancien, selon

le Plan des zones et le règlement communal sur le Plan d'extension et la police

des constructions, approuvé par le Conseil d'Etat le 3 septembre 1980

(ci-après: le "RPE"). Michel et Anne-Françoise Brun sont

propriétaires de la parcelle voisine n° 1961 de la Commune de Concise. D'une surface de 1'402 m2, cette parcelle est également

colloquée dans la zone précitée.

B.

Le village de Concise est inscrit dans l'annexe

1 de l'ordonnance du 9 septembre 1981 concernant l'inventaire fédéral des sites

construits à protéger en Suisse (OISOS; RS 451.12) comme site d'importance

nationale à protéger.

C.

Le 16 mai 2014, les propriétaires précités,

agissant avec le concours du bureau d'architectes Steuerwald Scheiwiller

Architekten AG, ont déposé, auprès de la Municipalité de Concise (ci-après la "Municipalité") deux demandes préalables

d'implantation sur les parcelles nos 1960 et 1961. Ces demandes

portaient sur la construction d'un immeuble de 4 appartements avec couvert à

voitures, sur chacune des parcelles précitées. Le dossier comporte les plans de

situation établis par le bureau Jaquier Pointet SA, datés des 22 et 24 avril

2014, ainsi que les plans des bâtiments projetés établis le 9 mai 2014 par le

bureau Steuerwald Scheiwiller Architekten AG.

Ces demandes ont été mises à

l'enquête publique, du 14 juin au 13 juillet 2014. Elles ont fait l'objet de

plusieurs oppositions, dont celles de Florence Zanetti, Eric Dagon, Fernando

Herrero, Henri Cousin, Serge Moulin, Marc-Antoine Reymond et Pierre-Alain

Ortlieb. A l'exception d'Henri Cousin, ces opposants sont tous domiciliés au

chemin Le Pavé, qui borde, à l'Ouest, les parcelles nos 1960 et

1961. Ils faisaient valoir en substance des griefs relatifs à la hauteur des

bâtiments projetés, à leur impact sur le paysage, au non-respect de la distance

aux limites des constructions, ainsi qu'aux problèmes de circulation sur le

chemin Le Pavé, en raison du nombre de logements prévus.

Durant l'enquête publique, les opposants

ont demandé la pose de gabarits.

Faisant suite à cette demande, la Municipalité a invité les propriétaires à procéder à la pose de gabarits pour les bâtiments

projetés. Ces gabarits ont été installés les 30 juin et 1er juillet

2014 par la société Gabarits Construction Sàrl et ils sont restés en place

jusqu'au 12 novembre 2014.

Le 3 juillet 2014, le Service Immeubles,

Patrimoine et Logistique (SIPAL) a formulé des observations aux projets

précités. La synthèse n° 148659 de la Centrale des autorisations CAMAC (ci-après: la "synthèse CAMAC"), du 17 juillet 2014, fait état du préavis

négatif du SIPAL, libellé dans les termes suivants:

"Dans le

cadre de l'examen préalable de la révision du plan général d'affectation de la Commune de Concise du 16 septembre 2010 et à nouveau dans l'examen préalable complémentaire

du 26 août 2013, la Section monuments et sites a formulé la demande de modifier

l'affectation de ce secteur actuellement en zone de périphérie du village

ancien, en raison des objectifs de sauvegarde de l'Inventaire des sites

construits à protéger en Suisse (ISOS) qui considère Concise comme un site bâti

d'importance nationale et qui reconnaît au secteur de Clos Marcand une

signification prépondérante pour le site construit en tant qu'espace libre ou

agricole.

Le préavis de

2012 concluait comme suit: "En résumé, ce secteur ne devrait pas être

affecté à la construction. Le rapport d'aménagement précédent indiquait

d'ailleurs que ce secteur serait difficile à construire. En raison de la forte

pente et des accès à créer depuis la rue (DP27) l'implantation de constructions

à cet endroit porterait atteinte à un secteur dont l'ISOS demande le maintien

en tant qu'espace libre, à la silhouette du village, à l'homogénéité du bâti du

village ancien, ainsi qu'aux murs qui bordent la parcelle n° 254 [ndr: la

parcelle 254 a fait l'objet d'un fractionnement en 2013 pour créer les

parcelles 1960, 1961 et 254], constituant la substance de la voie de

communication historique d'importance régionale VD 1065.

En conséquence, la Section monuments et sites demande que le secteur de "Clos Marcand" soit rendu aux

zones agricoles, hormis les parcelles 255 et 256, déjà bâties, qui devraient

être affectées en zone du village ancien."

Dans ses observations du 3 juillet

2014, le SIPAL demandait à la Municipalité de faire application de l'art. 77

LATC pour le secteur de Clos Marcand.

Le 10 juillet 2014, Patrimoine

Suisse, section vaudoise, a également transmis à la Municipalité des

observations. Elle faisait valoir que les bâtiments projetés étaient prévus

dans une zone très sensible du village de Concise figurant dans les sites ISOS

d'importance nationale. Dans la mesure où la Commune était en train de revoir

son plan d'affectation, il lui paraissait nécessaire d'attendre les

"conclusions de cette étude" avant de rendre une décision. Elle relevait

également les caractéristiques particulières de la ruelle du Pavé, avec ses

murs anciens, qui devaient selon elle être conservés.

Suite aux oppositions reçues contre

les projets précités, le Réseau intercommunal de bureaux techniques (Ribt) a

rendu à l'attention de la Municipalité un rapport du 25 juillet 2014, dans

lequel il relevait les éléments suivants:

" Art 22

RCPEPC Distance limite et alignement:

...A ce défaut,

ils doivent être construits en ordre non contigu, soit de manière que leur

façade soit distante de 6 m. au moins de la limite de la propriété voisine ou

du domaine public, à défaut d’alignement. Cette distance est doublée entre les

bâtiments sis sur une même propriété...

Les 6 mètres sont

respectés aux limites des propriétés voisines.

Sur le plan

d’extension fixant les limites des constructions du 03.09.1980, l’alignement

sur les 2 parcelles est figuré, en orange avec une cotation à 10 m à l’axe du chemin, correspondant à l’art 72 de l’ancienne loi sur les routes. Cependant, dès le

10.10.1991, c’est l’art 36 de la nouvelle loi qui est applicable, et en

particulier [l'] alinéa c qui stipule pour les autres routes cantonales

secondaires, les routes de berges et les routes communales de 2e classe, 10 mètres hors des localités et 7 mètres à l’intérieur des localités;

Les projets sont

conformes à la distance aux limites et aux alignements.

Art 22 RCPEPC

COS:

... En ordre non

contigu, la surface bâtie des constructions n'ayant pas un caractère agricole

ne peut excéder le 1/6 de la surface totale de la parcelle...

Les 2 immeubles

n’excèdent pas le 1/6 de la surface de la parcelle.

Selon l’art 61

RCPEPC, les dépendances visées par l’art 73 RCPEPC, ne sont pas prises en

compte dans le calcul de la surface bâtie pour autant que la surface n’excède

pas la moitié de celle du bâtiment principal. Les couverts ne sont donc pas

pris en compte dans le calcul de la surface bâtie.

Les projets sont

conformes au COS.

• Art 24 RCPEPC

Hauteur et nombre de niveau.

La hauteur à la

corniche ne doit pas dépasser 7 m.

Le nombre des

niveaux autorisés est de deux, rez-de-chaussée compris; les combles habitables

comptent pour un étage.

La hauteur à la

corniche ou au faîte, selon l’art 62 RCPEPC, est mesurée au milieu de la façade

aval, à partir de la cote moyenne du sol naturel.

Il serait utile à

ce stade que les altitudes du terrain naturel soient confirmées par un géomètre

officiel.

Le projet sur la

parcelle 1961 est conforme.

Le projet sur la

parcelle 1960 à [recte: a] deux corps de bâtiment avec deux toitures. De ce

fait, il semble logique que chaque toiture soit mesurée indépendamment. Dans le

cas contraire, la partie du bâtiment Nord devrait être rabaissée de 1,40 m pour

être au même niveau que la corniche de la partie Sud du bâtiment.

• Pour

l’interprétation de l’article 24 RCPEPC sur le nombre de niveau, je vous laisse

le soin de vous référer à l’avis de droit que vous a ou aura fourni votre

avocat.

• Je conseille

vivement à la municipalité d’appliquer l’article 3 RCPEPC et de soumettre le

projet à la commission consultative en matière d’urbanisme pour leur rapport,

notamment pour l’application de l’art 77 LATC qui est demandé par les

opposants."

Le 4 septembre 2014, les

propriétaires des parcelles nos 1960 et 1961 se sont déterminés,

sous la plume de leur avocat, sur les oppositions.

D.

Par décision unique du 9 octobre 2014, la Municipalité a levé les oppositions et elle a délivré les permis préalables d'implantation

des deux bâtiments projetés sur les deux parcelles nos 1960 et 1961.

E.

Sous la plume de leur conseil commun, Florence

Zanetti, Eric Dagon, Fernando Herrero, Henri Cousin, Serge Moulin, Marc-Antoine

Reymond et Pierre-Alain Ortlieb ont recouru, le 12 novembre 2014, contre cette

décision devant la Cour de droit administratif et public du Tribunal cantonal.

Ils concluent, sous suite de frais et dépens, à l'admission de leur recours et à

la réforme de la décision attaquée en ce sens que l'autorisation préalable d'implantation

sur les parcelles nos 1960 et 1961 est rejetée. Subsidiairement, ils

concluent à l'annulation de la décision et au renvoi de la cause à la Municipalité pour nouvelle décision.

Le recours a été enregistré sous deux

causes distinctes, à savoir la cause AC.2014.0389 relative au projet sur la

parcelle n° 1960 et la cause AC.2014.390 relative au projet sur la parcelle n°

1961. Les causes ont été jointes, pour instruction et jugement, le 24 février

2015.

Par un seul acte du 31 décembre

2014, les propriétaires, soit Michel et Anne-Françoise Brun, d'une part, et

Steuerwald & Partner AG d'autre part, se sont déterminés sur le recours,

par l'intermédiaire de leur conseil commun. Ils concluent à son rejet et à la

confirmation de la décision attaquée, avec dépens.

Le 11 février 2015, la Municipalité,

par son conseil, s'est également déterminée, dans un seul acte, sur le recours.

Elle conclut à son rejet, sous suite de frais et dépens.

Les recourants ont répliqué le 7

avril 2015.

F.

Le Tribunal a tenu audience le 5 mai 2015. A cette occasion, il a procédé à une visite locale en présence des parties qui ont été

entendues dans leurs explications. Un compte-rendu de cette audience a été

dressé, dont il convient d'extraire les passages suivants:

"Les

recourants confirment qu'ils sont propriétaires d'immeubles situés le long du

chemin Le Pavé.

Le Tribunal et

les parties procèdent à la visite des parcelles n° 1960 et 1961. Ces parcelles

sont actuellement en nature de pré-champs. Elles sont séparées en partie par

les parcelles n° 255 et 256 sur lesquelles sont construits deux bâtiments

contigus.

La parcelle n°

1961 est contiguë, au Nord, à la parcelle n° 256, sur laquelle se trouve un

bâtiment d'habitation n° ECA 67. La limite de propriété de la parcelle n° 1961

longe partiellement ce bâtiment.

Me Graf relève

que les bâtiments existants environnants sont implantés en front de rue alors

que le bâtiment projeté sur la parcelle n° 1961 sera situé largement en retrait

du chemin Le Pavé, ce qui pose selon lui des problèmes d'intégration.

Me Nicole répond

que les bâtiments existants sont construits en bordure de la voie publique et

qu'il ne serait pas possible de construire actuellement un bâtiment avec la

même implantation vu la limite des constructions pour les parcelles concernées.

Les parties se

rendent ensuite sur la parcelle n° 1960. La limite de propriété de cette

parcelle jouxte à l'Ouest le chemin Le Pavé dont elle est séparée par un mur. A

cet endroit, elle borde ce chemin par un mur de plus d'un mètre de haut, de

sorte que la parcelle surplombe ce chemin. A l'Est, la parcelle est en pente.

Le Tribunal

constate que les bâtiments environnants ont tous un certain volume.

Me Nicole précise

qu'il n'y a pas parmi ceux-ci de bâtiments cotés en note 3 au recensement

architectural de la Commune de Concise.

Le Tribunal et

les parties remontent ensuite le chemin Le Pavé.

Me Graf attire

l'attention du Tribunal sur la vue sur le lac et les vignes, depuis le chemin

Le Pavé, à la hauteur de la parcelle n° 1960. Il précise que ce chemin est

situé sur le tracé du sentier du cerf.

La Syndique

explique que le sentier du cerf est un chemin touristique qui traverse l'ancien

village de Concise et qu'il passe effectivement par le chemin Le Pavé.

Les recourants

signalent que toutes les entrées des bâtiments existants le long du chemin Le

Pavé donnent sur la rue, ce qui ne sera pas le cas des bâtiments projetés. Ils

estiment que les bâtiments projetés créeront une impression de goulet depuis ce

chemin.

Le Tribunal et

les parties s'arrêtent ensuite à hauteur du bâtiment n° ECA 516, propriété de

M. Reymond. Il est prévu en amont de ce bâtiment, à compter du lampadaire, de

démolir une partie du mur qui sépare le chemin de la parcelle n° 1960 pour

créer un accès aux véhicules.

Le recourant

Reymond explique que la terre entourant son bâtiment régule la température dans

ce dernier, ce qui ne sera plus le cas en cas de réalisation de la voie d'accès

projetée.

Un recourant

relève que le bâtiment n° 67 date du XVIIe siècle.

Me Nicole relève

qu'il n'est pas possible de construire un bâtiment sur la parcelle n° 1960 qui

serait contigu au bâtiment n° ECA 516, vu l'implantation de ce dernier sur la

limite des constructions. Quant au bâtiment contigu n° 67, il dispose de toutes

ses ouvertures (terrasses et balcons) sur la façade Sud. La construction d'un

bâtiment contigu, sur la parcelle n° 1961 obstruerait complètement tout

dégagement depuis cette façade, ce qui ne paraît pas être dans l'intérêt des

recourants, propriétaires de ce bâtiment.

Me Graf répond

qu'il ne s'agit pas de l'argument principal des recourants pour s'opposer au

projet.

Il est constaté

la présence de constructions nouvelles, à l'Ouest du chemin Le Pavé. La

Syndique confirme qu'elles se trouvent également dans la zone de la périphérie

du village ancien.

Les parties n'ont

pas d'autres éléments à faire constater sur place.

L'audience est

suspendue, elle reprend quelques minutes plus tard dans une salle mise à

disposition par la Municipalité.

La Syndique donne

des informations sur le document produit par Me Brandt, le 4 mai 2015 intitulé

"validation du périmètre de centre local" qui concerne la candidature

de la Commune de Concise pour être reconnue comme centre local. Elle indique

que la Municipalité a remis la version finale de ce document au Service du

développement territorial (ci-après: le SDT) en février ou mars de cette année

et qu'elle a obtenu son accord de principe, moyennant l'accord des autres

communes concernées. La reconnaissance en tant que centre local peut notamment

avoir des répercussions positives en termes de densification.

Me Brandt relève

que l'intention de la Commune a toujours été de maintenir les parcelles n° 1960

et 1961 en zone constructible, ce que confirme le document produit.

Me Graf confirme

qu'il a reçu une copie de ce document. Il demande à la Municipalité de préciser

la remarque figurant en p. 3 dudit document relative au tracé du centre local

proposé par le SDT. Il souhaite savoir s'il est exact que le SDT, tout comme le

SIPAL, souhaite le déclassement des parcelles n° 1960 et 1961.

La Syndique

confirme que le SIPAL souhaite le déclassement de ces parcelles. Elle ne peut

confirmer la position du SDT; des discussions sont en cours avec ce service.

Elle conteste que la zone constructible dans le périmètre du centre, dont

feraient partie les parcelles concernées, soit surdimensionnée. Le

surdimensionnement concernerait le hameau de Raisse.

Interrogée au

sujet de la procédure de planification en cours, elle expose que le nouveau PGA

est en phase de finalisation et sera remis pour examen préalable au SDT,

idéalement d'ici au 15 mai 2015. Le projet de règlement n'a pas encore été

adopté par le Conseil communal. Il est en consultation interne.

La présidente

constate que la Municipalité n'a pas produit le plan de zones en vigueur.

Celle-ci est invitée à produire ce plan, ainsi que le dossier de la procédure

de la planification en cours.

La Syndique

confirme également que l'autorisation préalable d'implantation n'a pas été

délivrée.

Le Tribunal

aborde ensuite la question de la limite des constructions pour les parcelles

concernées.

La Municipalité

produit le plan d'extension fixant la limite des constructions approuvé par le

Conseil d'Etat le 3 septembre 1980. La Syndique confirme que ce plan est

toujours en vigueur. Elle explique que l'annotation en rouge relative à l'art.

36 de la loi sur les routes figurant dans le cartouche du plan a été ajoutée

postérieurement à l'entrée en vigueur du plan. Elle a une portée informative.

Me Brandt maintient que le renvoi à la LRou pour la limite des constructions

applicable aux parcelles concernées est un renvoi dynamique. Me Graf le

conteste.

La Municipalité

est ensuite interrogée sur les éventuelles vérifications entreprises concernant

les altitudes du terrain naturel. Le dossier comporte en effet un rapport du

bureau technique intercommunal du 25 juillet 2014 qui mentionne qu'il serait

utile de confirmer ces altitudes par un géomètre officiel. M. Castro, auteur

dudit rapport, indique qu'il n'a pas vérifié les altitudes du terrain naturel

mentionnées sur les plans d'architecte après la rédaction de son rapport car

les cotes de références du géomètre officiel n'ont pas été produites par la constructrice.

Me Graf expose

que les recourants ont des sérieux doutes sur la hauteur réglementaire du

projet. Il signale que le niveau du rez de chaussée des bâtiments projetés

serait sensiblement plus haut que ceux des bâtiments existants environnants.

Le représentant

de la constructrice explique que les altitudes du terrain naturel mentionnées

dans les plans mis à l'enquête publique ont été reprises d'un relevé établi par

un géomètre officiel. Il produit deux copies de ce relevé, à des échelles

différentes.

La Municipalité

est interrogée sur la manière dont le terrain naturel moyen (TN moyen) doit

être calculé.

M. Castro répond

que c'est l'art. 62 RPE qui s'applique.

Me Nicole précise

que le règlement communal de Concise ne prévoit pas une méthode spécifique de

calcul du TN moyen, contrairement à d'autres règlements.

La Syndique

précise que la Municipalité n'a pas remis en cause les cotes du TN moyen

figurant sur les plans d'architecte.

Sur question du

juge assesseur, M. Steuerwald indique que le couvert sur la parcelle n°1961

sera semi-enterré (cf. plan de coupe d-d du bâtiment projeté sur la parcelle n°

1961).

Me Nicole précise

qu'il n'est pas ou peu prévu de mouvements de terre, sauf pour l'accès au

garage souterrain sur la parcelle n° 1960. Il explique que le terrain naturel

dans la partie ouest de la parcelle n° 1960 se trouve à la hauteur du mur; il

en résulte que le bâtiment projeté sera surélevé par rapport au chemin Le Pavé.

Me Graf indique

également regretter que la Municipalité ait autorisé l'enlèvement des gabarits

qui auraient permis de se rendre compte du volume et de l'impact réel des

bâtiments projetés. La Syndique répond que dès qu'elle a été informée par la

constructrice qu'elle souhaitait enlever les gabarits, elle a appelé M. Steuerwald

afin qu'ils soient maintenus mais ils avaient déjà été démontés. M. Steuerwald

rappelle que dans le cas présent les gabarits sont restés en place du 30 juin

au 12 novembre 2014, ce qui dépasse largement la durée moyenne qui est limitée

à l'enquête publique, soit 30 jours.

Sur la question

des combles, Me Brandt relève qu'un avant-projet prévoyait des ouvertures dans

les combles et qu'elles ont été supprimées, sur demande de la Municipalité. Il

renvoie à un arrêt du Tribunal cantonal relatif à cette problématique qui

concerne également la Commune de Concise, et dans lequel le Tribunal avait

rappelé qu'il n'y a pas lieu d'interdire préventivement des combles pour le

seul motif qu'ils seraient susceptibles d'être habitables (référence

AC.2011.0236 du 29 mai 2012).

Me Graf répond

qu'il s'agit de volumes inutilisables qui ne présentent pas d'intérêt digne de

protection, qui nuiraient à l'intégration du bâtiment et qui porteraient

atteinte au site. Il relève que dans l'arrêt cantonal précité, le bâtiment

n'avait pas la même configuration ni le même impact que dans le cas présent.

M. Steuerwald

signale qu'il ne s'agit pas de volumes inutilisables même s'ils ne sont pas

habitables et que la hauteur des combles est également liée aux exigences

réglementaires relatives à la pente du toit.

Sur la

problématique du coefficient d'occupation du sol soulevée par les recourants

dans leurs déterminations complémentaires du 31 mars 2015, Me Nicole déclare

que les propriétaires sont prêts à ramener les balcons litigieux à 1.5 m de saillie, compte tenu de la jurisprudence du Tribunal cantonal rendue sur cette question. Me

Graf en prend acte.

La question de

l'intégration et de l'esthétique des bâtiments projetés est ensuite abordée.

La Municipalité

est interrogée sur la mise en œuvre de la Commission consultative sur la base

de l'art. 3 RPE. La Syndique répond que cette Commission a été crée le 27

octobre 2014, seulement. Avant, il n'y en avait jamais eu.

Me Graf souhaite

savoir quelles démarches ont été entreprises par la Municipalité pour s'assurer

de l'intégration de ce projet. La Syndique répond que la Municipalité s'est

souciée de cette question. Elle a eu de nombreux échanges avec la

constructrice. Le bureau intercommunal technique a également suivi le projet

avec la constructrice. Elle rappelle que le projet a été modifié sur la

question des ouvertures dans les combles suite à sa demande. La Municipalité

s'est déclarée satisfaite du projet proposé.

Me Brandt admet

qu'il y a une belle vue depuis le chemin Le Pavé, à la hauteur des parcelles

concernées mais il rappelle que les bâtiments environnants n'ont pas d'intérêt

objectivé par le service cantonal, aucun n'ayant obtenu une note supérieure à

4. Selon lui, la fiche ISOS relative à Concise ne demande pas que les parcelles

concernées soient inconstructibles.

Me Nicole

rappelle que le volume des bâtiments projetés est réglementaire. Il estime

qu'il convient ici d'appliquer l'art. 1 al. 2 let. b LAT, relatif aux exigences

de créer un milieu bâti compact et non l'art. 15 LAT.

Me Graf maintient

que le bâtiment ne s'intègre pas au site ni par sa forme, ni par son volume, ni

par son implantation. Il fait valoir que les circonstances ont fondamentalement

changé depuis l'adoption de la planification actuelle. La zone à bâtir pour la

Commune de Concise serait manifestement surdimensionnée, contrairement à ce

qu'indique la Municipalité et la situation particulière des parcelles

justifierait leur déclassement, conformément aux recommandations du SIPAL. Il

maintient les réquisitions de pièces formulées dans ses déterminations

complémentaires."

La Municipalité et les recourants

n'ont pas formulé de remarques sur le procès-verbal d'inspection.

Les propriétaires ont indiqué

qu'ils n'avaient pas de remarques particulières à formuler sur le procès-verbal

d'inspection. Leur avocat a rectifié les explications relatives au calcul du TN

moyen, telles que consignées en page 3 du procès-verbal d'audience. Il a

indiqué que le règlement communal prévoyait un calcul de la hauteur des

constructions uniquement par rapport au terrain naturel, et non également par

rapport aux terrains aménagés en déblais, comme c'est le cas dans plusieurs

autres règlements.

Le 5 juin 2015, la Municipalité a produit plusieurs documents, soit l'original du plan des zones ainsi que le règlement

communal sur le plan d'extension et la police des constructions; un document

intitulé "validation du périmètre de centre local", daté du 1er

juin 2015; elle relevait par ailleurs que la Commune de Provence avait également accepté la reconnaissance du statut de centre local pour la Commune de Concise. Partant, toutes les communes du bassin de vie de Concise avaient accepté

la reconnaissance de ce statut, ce qui avait une incidence sur la question des

réserves des droits à bâtir.

Les recourants se sont déterminés

le 8 juin 2015 en demandant que la Municipalité produise la totalité du dossier relatif à la révision de la planification en cours.

La Municipalité s'est encore

déterminée le 2 juillet 2015. Elle a produit une prise de position de la Cheffe

du Département du territoire et de l'environnement (ci-après: le DTE) du 22

juin 2015 accordant à la Commune de Concise le statut de centre local, en précisant

que le tracé définitif du périmètre du centre devrait être défini avec le

Service du développement territorial (ci-après: le SDT). La Municipalité a

précisé que si le tracé définitif de ce périmètre reste à définir, "il est

en tous les cas acquis que ce périmètre comprend les parcelles du Clos Marcand,

ici litigieuses".

Les recourants se sont déterminés

le 7 juillet 2015.

G.

Le Tribunal a ensuite statué.

Les arguments des parties seront

repris, ci-après, dans la mesure utile.

Considérants

1.

Les recourants font grief à la Municipalité de ne pas avoir appliqué l'art. 77 de la loi vaudoise du 4 décembre 1985 sur

l'aménagement du territoire et les constructions (LATC; RSV 700.11), compte

tenu de la révision de la planification qui est en cours. Les parcelles

litigieuses devraient rester libres de toute construction en application des art.

15.

et 38a de la loi fédérale du 22 juin 1979 sur l'aménagement du territoire

(LAT; RS 700), dès lors que la Commune de Concise comporterait des zones à

bâtir largement surdimensionnées.

a) La novelle du 15 juin 2012

révisant la LAT, entrée en vigueur le 1er mai 2014 (RO 2014 p. 899

ss) a en particulier modifié l’art. 15 LAT. Celui-ci prévoit désormais que les

zones à bâtir sont définies de telle manière qu'elles répondent aux besoins

prévisibles pour les quinze années suivantes (al. 1) et que les zones à bâtir

surdimensionnées doivent être réduites (al. 2). La

novelle a également introduit un nouvel art. 8a LAT selon lequel, dans le

domaine de l'urbanisation, le plan directeur cantonal définit notamment la

manière d'assurer la conformité des zones à bâtir aux conditions de

l'art. 15 (al. 1 let. d). Enfin, la novelle du 15 juin 2012 a prévu une disposition transitoire à l'art. 38a LAT. Celle-ci impose aux cantons d'adapter

leurs plans directeurs à l'art. 8a al. 1 LAT précité dans les cinq ans (à

savoir jusqu'au 1er mai 2019) (al. 1) et ajoute que jusqu'à

l'approbation de cette adaptation du plan directeur par le Conseil fédéral, la

surface totale des zones à bâtir légalisées ne doit pas augmenter dans le

canton concerné (al. 2) (voir aussi art. 5a al. 4 et 52a de l'ordonnance du Conseil fédéral du 2 avril 2014 entrée en vigueur le 1er

mai suivant).

Selon l'art. 77 LATC, le permis de

construire peut être refusé par la municipalité lorsqu'un projet de

construction, bien que conforme à la loi, aux plans et aux règlements,

compromet le développement futur d'un quartier ou lorsqu'il est contraire à un

plan ou à un règlement d'affectation communal ou intercommunal envisagé, mais

non encore soumis à l'enquête publique. Le refus du permis de construire sur la

base de l'art. 77 LATC s'apparente à une mesure provisionnelle qui doit

empêcher que la réalisation d'un projet conforme à une réglementation devenue

inadaptée ne compromette la révision de cette dernière (TF 1C_197/2009 du 28

août 2009 consid. 5.1). Comme d'autres restrictions à la garantie de la

propriété, une telle mesure doit reposer sur l'intérêt public et respecter le

principe de la proportionnalité. L'art. 77 LATC n'est pas une disposition

impérative. Elle confère seulement à la municipalité la faculté de refuser le

permis de construire (AC.2014.0377 du 10 juin 2015 consid. 7; AC.2008.0324 du

15.

novembre 2008 consid. 2c; AC.2008.0137 du 9 mars 2009 consid. 2).

b) En l'espèce, une révision de la

planification communale est en cours et, à la connaissance du Tribunal, n'a pas

encore abouti à ce jour. Selon l'état des réserves en zone d'habitation et

mixte de la Commune de Concise, celles-ci sont surdimensionnées. Il n'en

demeure pas moins que les parcelles litigieuses sont actuellement sises en zone

constructible. La jurisprudence a déjà eu l'occasion de préciser que, dans un

tel cas de figure il est vraisemblable que la commune devra procéder à un

dézonage ou à la création de zones réservées. Il n'y a toutefois pas lieu de

présumer des choix à venir du planificateur communal quant à l'identification

des surfaces qui pourraient être déclassées. Cette question relève

exclusivement de la procédure de planification et n'a pas sa place dans la

procédure de permis de construire (AC.2014.0013 du 2 novembre 2015 consid. 3). La modification de la LAT du 15 juin 2012 ne remet a priori pas en cause le droit des propriétaires d'obtenir un permis de construire pour un projet conforme à

un plan en vigueur (cf. notamment AC.2014.0314 du 4 septembre 2015). Il n'y a donc pas lieu d'examiner ici plus précisément l'état d'avancement de la procédure

de planification en cours, ni les conséquences d'un éventuel surdimensionnement

de la zone à bâtir, pour la Commune de Concise, sur la nouvelle planification.

Il n'y a également pas lieu de remettre en question le caractère constructible

des parcelles concernées, situées dans une zone à bâtir du village de Concise,

au stade de la procédure litigieuse d'autorisations préalables d'implantation. Compte

tenu du caractère facultatif de l'art. 77 LATC, la Municipalité était fondée à renoncer à appliquer cette disposition dans le cas présent.

Ce grief est rejeté.

2.

Les recourants font grief au projet sur la

parcelle n° 1960 de ne pas respecter la distance à la route.

a) L'art. 58 RPE a la teneur suivante:

"Les

distances entre bâtiments et l'axe de la chaussée publique, statuées par l'art.

72.

de la loi du 25 mai 1967 (recte: 1964) sur les routes font règle; les plans

d'alignement, d'extension et de quartier fixant la limite des constructions

demeurent réservés."

L'art. 72 de l'ancienne loi du 25

mai 1964 sur les routes (aLR), auquel l'art 58 RPE renvoie, avait la teneur

suivante:

"Les

distances minima à observer lors de la construction, reconstruction, de la

transformation ou de la surélévation de tout bâtiment ou annexe de bâtiment,

sont les suivantes:

[...]

10.

mètres pour

les routes cantonales secondaires de 2ème ou 3ème classe et les routes

communales de 2ème classe;

[...]

La distance est

calculée par rapport à l'axe de la route.

[...]

Les plans d'extension

et de quartier fixant la limite des constructions, régulièrement approuvés par

le Conseil d'Etat, demeurent en outre réservés."

Cette loi a été abrogée par

l'entrée en vigueur le 1er avril 1992 de la loi sur les routes du 10

décembre 1991 (LRou; RSV 725.01; voir à cet égard l'art. 64 al. 1 LRou). La

limite des constructions est désormais fixée à l'art. 36 LRou qui remplace l'ancien

art. 72 aLR. L'art. 36 LRou prévoit ce qui suit:

"1 A défaut de plan fixant la limite des constructions et sous réserve de l'alinéa 4, les distances

minima à observer, lors de la construction de tout bâtiment ou annexe de

bâtiment, sont les suivantes:

a. pour les

routes cantonales principales de 1re classe, 18 mètres hors des localités et 15 mètres à l'intérieur des localités;

b. pour les

routes cantonales principales de 2e classe et secondaires à fort trafic, ainsi

que pour les routes communales de 1re classe, 13 mètres hors des localités et 10 mètres à l'intérieur des localités;

c. pour les

autres routes cantonales secondaires, les routes de berges et les routes

communales de 2e classe, 10 mètres hors des localités et 7 mètres à l'intérieur des localités;

d. pour les

routes communales de 3e classe, 5 mètres à l'extérieur, comme à l'intérieur des localités, sauf en ce qui concerne les sentiers et les servitudes de passage

public.

2.

La distance est

calculée par rapport à l'axe de la chaussée, délimitée par les voies de

circulation principales.

[...]".

b) En l'espèce, la Commune de Concise a adopté, conformément à l'art. 58 RPE, un plan d'extension fixant la

limite des constructions, qui a été approuvé par le Conseil d'Etat le 3

septembre 1980. Ce plan fixe deux sortes de limite soit une

"nouvelle" figurée en rose et une limite en orange dite

"légale" qui fait référence à l'art. 72 aLR. Une annotation a été

ajoutée en rouge sur le cartouche du plan avec la mention suivante: "dès

le 10 décembre 1991, art. 36 de la loi sur les routes". La Municipalité a expliqué, lors de l'audience du 5 mai 2015, que cette inscription avait été ajoutée

postérieurement à l'entrée en vigueur du plan d'extension précité et qu'elle

avait une portée informative. Selon ce plan, la limite des constructions pour

les parcelles nos 1960 et 1961 (qui correspondent à l'ancienne

parcelle n° 254 sur ce plan) est une limite dite légale (figurée en orange sur

le plan).

c) Le chemin Le Pavé, qui borde à

l'Ouest les parcelles nos 1960 et 1961, est une route communale de 2e

classe. Les recourants soutiennent que le plan d'extension fixant la limite des

constructions précité prévoit un renvoi "statique" à l'art. 72 aLR.

Cette disposition serait donc seule applicable. Dans cette mesure, la limite

des constructions serait de 10 m par rapport à l'axe de la chaussée et elle ne

serait dès lors pas respectée pour le bâtiment prévu sur la parcelle n° 1960

qui se trouve à 7 m de l'axe de la route. La Municipalité fait valoir que cette limite, dès lors qu’elle renvoie à la loi sur les routes,

implique de se référer à la loi actuellement en vigueur (renvoi dynamique). Il

conviendrait ainsi d’appliquer l’art. 36 al. 1 let. c LRou précité, qui fixe

une limite des constructions de 7 m pour les routes communales de 2e

classe. La limite prévue, soit la limite légale, auquel renvoie le plan

d'extension précité, serait ainsi respectée pour les deux projets.

d) Dans sa jurisprudence, le

Tribunal cantonal a déjà eu à juger de la situation dans laquelle un plan

d'extension sur les limites des constructions communal renvoyait explicitement

à l'ancienne loi sur les routes (AC.2009.0235 du 3 juin 2010 consid. 4). Dans cette

affaire, la parcelle litigieuse était régie par un plan de 1971 fixant les

limites des constructions selon deux types de limites: une limite dite

"nouvelle" figurée en carmin et une limite dite "légale",

en conformité des dispositions de l’article 72 de la loi sur les routes,

figurée en orange. Le Tribunal avait considéré, au vu des circonstances

d'espèce, que l’intention à l’époque de l'adoption du plan était de fixer des

limites des constructions là où l’application des limites légales posait

problème et de reproduire pour le reste, à titre informatif, les limites prévues

par la loi (limite dite "légale" figurée en orange). Le Tribunal en

avait déduit que, pour les limites "légales", l’intention municipale

était de maintenir l’application de la loi sur les routes. Dans ces conditions,

il apparaissait cohérent selon lui d’appliquer les limites de la loi sur les

routes en vigueur au moment des faits (soit l'art. 36 LRou). Selon le Tribunal,

cette appréciation pouvait également trouver un ancrage dans le principe repris

à plusieurs reprises dans la jurisprudence selon laquelle lorsqu'une

collectivité publique renvoie dans un acte législatif de son ressort à une

norme de rang supérieur qu'elle n'a pas la compétence de modifier, ce renvoi ne

peut avoir pour conséquence de figer la norme en question dans sa teneur du

moment (voir à cet égard les arrêts du Tribunal administratif suivants: AC.1993.0307

du 26 novembre 1993; AC.1993.0156 du 26 septembre 1994; AC.1996.262

du 14 juin 1997 et AC.1999.0128 du 18 janvier 2000). Dans la cause AC.2009.0235

précitée, le Tribunal avait estimé que ce principe pouvait s’appliquer par

analogie pour un plan fixant les limites des constructions qui n'était pas, à strictement

parler, un acte législatif (consid. 4).

e) En l'espèce, le plan d'extension

fixant la limite des constructions de la Commune de Concise est similaire au plan d'extension en cause dans l'arrêt AC.2009.0235 précité, en ce sens qu'il

prévoit également deux types de limites des constructions: une limite dite

"nouvelle" et une limite dite "légale" qui renvoie à l'art.

72.

aLR, en vigueur à l'époque où il avait été adopté par le Conseil communal. Dans

la mesure où ce plan d'extension prévoit pour les parcelles concernées, une

limite "légale", on peut admettre sur la base de la jurisprudence

précitée qu'il renvoie aux dispositions en vigueur au moment de l'octroi des

autorisations préalables d'implantation litigieuses et non aux dispositions en

vigueur à l'époque où ce plan a été adopté, soit il y plus de 35 ans, et qui

ont été abrogées depuis lors. La référence à la loi sur les routes doit ainsi

se comprendre comme un renvoi dynamique, de sorte qu'il y a lieu de confirmer l'appréciation

de la Municipalité selon laquelle la distance à respecter en l'occurrence est de 7 m, conformément à l'art. 36 LRou.

f) Pour le surplus les recourants

ne contestent pas, à juste titre, que la distance entre les bâtiments projetés

et le chemin Le Pavé respecte la distance de 7 m par rapport à l'axe de la chaussée (cf. art. 36 al. 1 let. c et 2 LRou) selon les plans de

situation des 22 et 24 avril 2014.

Le grief des recourants relatif à

la distance du bâtiment projeté par rapport à la route est rejeté.

3.

Les recourants font grief aux bâtiments projetés

de ne pas respecter l'art. 22 RPE qui règle l'ordre contigu et la distance

entre bâtiments.

a) Cette disposition prévoit ce qui

suit:

"Art. 22

Les bâtiments nouveaux doivent être

implantés en ordre contigu partout où cet ordre est observé sur les parcelles

immédiatement voisines.

A ce défaut, ils doivent être construits en

ordre non contigu, soit de manière que leur façade soit distante de 6m. au

moins de la limite de la propriété voisine ou du domaine public, à défaut

d'alignement. Cette distance est doublée entre bâtiments sis sur une même

propriété.

En ordre non contigu, la surface bâtie des

constructions n'ayant pas un caractère agricole ne peut excéder le 1/6 de la

surface totale de la parcelle."

L'ordre contigu se caractérise le

plus souvent par l'implantation sur un alignement d'immeubles adjacents élevés

en limite de propriété et séparés par un mur mitoyen

(Piermarco Zen-Ruffinen/Christine Guy-Ecabert, Aménagement du territoire,

construction, expropriation, 2001, n° 887 p. 387; Alexander Ruch,

Öffentlichrechtliche Anforderungen an das Bauprojekt, in: Beraten und

Prozessieren in Bausachen, 1998, p. 258; Haller/Karlen, Raumplanungs- und

Baurecht nach dem Recht des Bundes und des Kantons Zürich, 1992, n° 670 p. 157;

Jean-Luc Marti, Distances, coefficients et volumétrie des constructions en

droit vaudois, thèse Lausanne, 1988, p. 41; Peter Dilger, Raumplanungsrecht der

Schweiz, Handbuch für die Baurechts- und Verwaltungspraxis, 1982, n° 101 p.

59). L'ordre contigu peut cependant être défini d'une

autre manière dans les communes qui disposent d'un plan de limites des

constructions. On peut prévoir des périmètres qui délimitent des zones

d'implantation, à l'intérieur desquelles les bâtiments doivent s'implanter en

ordre contigu (TF 1C_373/2008 du 13 janvier 2009 consid. 2.2). En général, l'ordre contigu est prescrit par le législateur en vue

de créer des rues dont toutes les maisons sont contiguës. Les règles relatives

à l'ordre contigu ne concernent donc en principe que les façades donnant sur la

rue, sur ou en retrait de l'alignement, à l'exclusion des façades opposées à

celles de la rue (voir notamment arrêts AC.2007.0190 du 27 juin 2008; AC.1990.7510

du 26 mars 1992 publié in RDAF 1992 p. 482 ss et les références citées; voir

également Jean-Luc Marti, op. cit., p. 41).

Obligatoire, l’ordre contigu est utilisé pour renforcer l’effet urbanistique de

la rue (Piermarco Zen-Ruffinen/Christine Guy-Ecabert, op. cit., p. 387).

b) L'art. 22 RPE précité limite

l'obligation de construire en ordre contigu dans le cas où cet ordre est observé sur les parcelles immédiatement voisines.

En l'occurrence, l'ordre contigu n'est réalisé que partiellement sur les

parcelles directement voisines des parcelles nos 1960 et 1961. Seuls

les bâtiments existants, sis sur les parcelles nos 255 et 256, sont contigus.

En revanche la parcelle n° 253, qui est adjacente au Nord à la parcelle n° 1960

n'est pas construite en ordre contigu. Le bâtiment sis sur la parcelle n° 261, adjacente

au Sud à la parcelle n° 1961, n'est pas non plus contigu au bâtiment existant

sur la parcelle n° 260. L'ordre contigu n'est donc pas réalisé sur toutes les

parcelles adjacentes à celles des propriétaires.

En outre, les bâtiments

environnants, y compris ceux construits sur les parcelles nos 255 et

256, sont implantés en front de rue. Ces bâtiments empiètent donc sur la limite

des constructions résultant du plan d'extension fixant la limite des

constructions précité. Or, les bâtiments projetés sur les parcelles litigieuses

devront respecter la limite des constructions de 7 m par rapport à la route résultant du plan d'extension précité. Dans ces conditions, les

possibilités de maintenir un ordre contigu entre le bâtiment prévu sur la

parcelle n° 1960 et le bâtiment sis sur la parcelle n° 255 sont limitées. Le

bâtiment projeté ne pourrait en effet être accolé que partiellement à la façade

Nord du bâtiment existant sis sur la parcelle n° 255 construite en retrait de la

limite des constructions (voir le plan de situation du 22 avril 2014). Pour le

bâtiment projeté sur la parcelle n° 1961, il n'apparaît pas possible de

construire dans l'ordre contigu avec le bâtiment existant sis sur la parcelle

n° 256. D'une part, seule une petite partie en décrochement de la façade Sud de

ce bâtiment est construite sur la limite de propriété avec la parcelle n° 1961

(voir le plan de situation du 24 avril 2014). D'autre part, ce bâtiment dispose

de nombreuses ouvertures, terrasse et balcons en façade Sud.

c) Tout bien pesé, l'appréciation

de la Municipalité selon laquelle la configuration des parcelles, immédiatement

voisines aux parcelles nos 1960 et 1961, n'impose pas l'obligation

de construire en ordre contigu, dans la mesure notamment où toutes les

parcelles immédiatement voisines de celles-ci ne sont pas construites dans cet

ordre, n'est pas critiquable. Dans ces conditions, il n'y a pas lieu d'examiner

si la Municipalité pouvait, le cas échéant, octroyer une dérogation à l'ordre

contigu sur la base de l'art. 55 let. a RPE, comme mentionnée dans ses

écritures.

Ce grief est donc rejeté.

4.

Les recourants font valoir que le bâtiment

projeté sur la parcelle n° 1960 comporte deux corps de bâtiment distincts qui

devraient respecter, selon eux, la distance de 12 m entre bâtiments sur la même

parcelle prévue à l'art. 22 al. 2 RPE précité.

a) Selon l'art 22 al. 2 RPE précité,

les bâtiments en ordre non contigu, sont construits de telle manière que leur

façade soit distante de 6 m au moins de la limite de la propriété voisine ou du

domaine public, à défaut d'alignement. Cette distance est doublée entre bâtiments

sis sur une même propriété.

Selon la jurisprudence, la

réglementation sur la distance aux limites et entre bâtiments sur une même

parcelle tend principalement à préserver un minimum de lumière, d'air et de

soleil entre les constructions afin de garantir un aménagement sain et

rationnel. Elle a pour but notamment d'éviter que les habitants de biens-fonds

contigus aient l'impression que la construction voisine les écrase. Elle vise

également un minimum de tranquillité aux habitants (RDAF 2008 I 246, n°42; RDAF

2007.

I 121, n°24).

La jurisprudence a défini les

critères servant à distinguer la présence d'un seul bâtiment de celle de

plusieurs bâtiments juxtaposés, jumelés ou mitoyens. Elle se base pour ce faire

sur un faisceau d'indices comprenant la destination respective des

constructions en cause et leur liaison fonctionnelle avec les éventuels locaux

communs, leurs dimensions, la surface de plancher respective de chaque

construction, la conception architecturale et les matériaux des revêtements

extérieurs, l'apparence, en particulier l'impression donnée à un observateur,

ainsi que les objectifs de la planification cantonale, régionale et communale

dans le domaine concerné. Ces critères sont appliqués en fonction des

caractéristiques propres de chaque cas particulier en tenant compte de

l'ensemble des circonstances (AC.2012.0270 du 27 mai 2013; AC.2012.0288 du

13.

mars 2013 consid. 2a; AC.2011.0224 du 24 septembre 2012

consid. 2a; AC.2010.0277 du 30 mai 2012 consid. 2b, et les références

citées).

b) Les recourants soutiennent que le

bâtiment projeté sur la parcelle n° 1960 comporte deux corps de bâtiment bien

distincts qui seraient reliés artificiellement par une cage d'escalier. Ils estiment

que chaque corps présente quatre façades et des orientations différentes et qu'il

dispose de son propre toit de hauteur différente. La Municipalité ne conteste pas que ce bâtiment est formé de deux corps de bâtiment; elle estime toutefois qu'ils forment une unité. Elle relève en particulier le fait qu'il est prévu une entrée, des locaux techniques, des caves et un parking au sous-sol, qui sont communs à tous les appartements.

c) Il y a lieu de relever d'emblée

que les griefs des recourants relatifs au nombre de bâtiments portent

exclusivement sur le bâtiment projeté sur la parcelle n° 1960, à l'exclusion de

celui qui est prévu sur la parcelle n° 1961.

Cela étant, s'agissant du bâtiment

projeté sur la parcelle n° 1960, on peut admettre avec la Municipalité qu'il présente deux corps de bâtiment accolés l'un à l'autre. Les propriétaires

ont expliqué à cet égard que cette solution architecturale était liée au profil

du terrain et permettait de mieux épouser le tracé et la pente de la rue. La Municipalité se rallie à cet avis.

La présence d'un ou deux corps de

bâtiment n'est pas, selon la jurisprudence précitée, à lui seul décisif pour

déterminer si l'on est en présence de deux bâtiments distincts ou d'un seul.

Parmi les autres critères définis par la jurisprudence, il y a également lieu

de prendre en compte la destination respective des constructions en cause et

leur liaison fonctionnelle avec les éventuels locaux communs. Il ressort à cet

égard des plans d'architecte du 9 mai 2014 relatifs au bâtiment projeté sur la

parcelle n° 1960 que ce bâtiment comporte une entrée, des caves, un parking

ainsi que des locaux techniques qui sont communs à tous les appartements. Les

deux corps ont donc une liaison fonctionnelle interne entre eux qui est

évidente. Les recourants critiquent également l'aspect du bâtiment, en particulier

la différence de hauteur entre les deux corps de bâtiment et l'orientation des

toits. La question de savoir si un bâtiment présente un aspect extérieur

homogène dépend, dans une large mesure, du traitement des façades, des

ouvertures et de la toiture, en particulier le type de revêtement, l'alignement

des fenêtres et des balcons. Or, ces éléments n'ont pas encore été traités au

stade la demande préalable d'implantation (cf. art 119 LATC). Il appartiendra à

la Municipalité, dans le cade de la procédure d'autorisation de construire de

veiller à ce que le projet définitif présente un aspect homogène. Au stade de

la demande préalable d'implantation, il convient de confirmer l'appréciation de

la Municipalité selon lequel le bâtiment projeté doit être considéré comme un

seul bâtiment.

Ce grief est rejeté.

5.

Les recourants contestent le respect de la

hauteur réglementaire. Ils estiment que le plan de situation devrait comporter

des cotes à ce sujet.

a) L'art. 24 al. 1 RPE prévoit que

la hauteur à la corniche ne doit pas dépasser 7 m. L'art. 62 RPE précise que la hauteur à la corniche ou au faîte est mesurée au milieu de la

façade aval, à partir de la cote moyenne du sol naturel.

b) Dans sa décision attaquée, la Municipalité a expliqué que, dans la mesure où un des bâtiments comprenait deux corps

distincts, la hauteur avait été calculée pour chacun de ces corps de bâtiment. La Municipalité a en outre confirmé que la hauteur avait été mesurée, conformément à l'art. 62

RPE précité, c'est-à-dire au milieu de la façade aval, à partir de la cote

moyenne du terrain. Ce mode de calcul n'est pas contesté par les recourants.

c) En revanche, les recourants

mettent en doute les cotes du terrain naturel moyen (TN moyen) figurant sur les

plans d'architecte du 9 mai 2014 pour les deux bâtiments projetés. A cet égard,

les propriétaires ont expliqué, lors de l'audience du 5 mai 2015, que les cotes

figurant sur les plans d'architecte précités avaient été reprises d'un relevé

établi par un géomètre officiel. Ils ont produit deux copies de ce relevé, à

des échelles différentes, qui ont été transmises aux recourants. La Municipalité, a pour sa part indiqué qu'elle ne contestait pas les cotes figurant sur les

plans précités. Les recourants se limitent à mettre en doute que le TN moyen

n'aurait pas été attesté par un géomètre officiel. Le Tribunal a pu constater

lors de la vision locale que le terrain sur lequel se trouvent les parcelles nos

1960.

et 1961 est en pente. La parcelle n° 1960 surplombe de plus d'un mètre le

chemin Le Pavé et les habitations existantes de l'autre côté du chemin. Le

profil du terrain explique ainsi que le niveau du rez-de-chaussée des bâtiments

projetés soit plus haut que celui des bâtiments voisins, en particulier ceux

qui se trouvent de l'autre côté du chemin Le Pavé. Les recourants ne font pas

valoir d'autres éléments tangibles de nature à mettre en doute les cotes du TN

moyen figurant dans les plans d'architecte du 9 mai 2014, complétés par les

documents et explications précitées. Dans ces conditions, le Tribunal ne voit

pas de raison de mettre en doute les cotes du TN moyen telles qu'elles sont

mentionnées dans les plans d'architecte.

A la lecture de ces plans, la hauteur

de 7 m à la corniche, telle que calculée selon les explications ci-dessus apparaît

respectée pour les bâtiments projetés.

Ce grief est rejeté.

6.

Les recourants estiment que le projet ne

respecte pas le nombre d'étages réglementaire.

a) L'art. 24 al. 2 RPE limite le

nombre de niveaux à deux, rez-de-chaussée compris. Aux termes de cette

disposition, les combles habitables comptent pour un étage.

Selon la jurisprudence, pour être considéré comme

"habitable", un niveau doit se prêter au séjour durable des

personnes, que ce soit pour l’habitation ou le travail (AC.2012.0241 du 17 juin

2013.

et les références). Pour décider si un niveau de construction est

habitable ou non, la seule intention subjective des propriétaires

ne joue pas un rôle décisif. Il convient plutôt de déterminer si,

objectivement, les aménagements prévus au niveau considéré permettent aisément

de rendre ces surfaces habitables. Il convient en particulier de vérifier si

les locaux prévus répondent aux exigences de salubrité fixées par la

réglementation cantonale, notamment en ce qui concerne le volume, l'éclairage

et la hauteur des pièces habitables (AC.2007.0240 du 31 décembre 2008 consid. 9

et RDAF 1972 p. 275). Le Tribunal a déjà jugé qu’il n’y avait pas lieu

d'interdire préventivement la création de combles pour le seul motif qu'ils

seraient susceptibles d'être (plus ou moins commodément) rendus habitables

(voir notamment AC.2011.0236 du 29 mai 2012 consid. 4).

b) Les recourants soutiennent que

les combles seraient habitables, ce qui aurait pour conséquence que les projets

auraient trois étages habitables. L'autorité intimée reconnaît que les

dimensions des combles se prêtent à l'habitation mais précise avoir exigé la suppression

d'ouvertures dans ces combles qui figuraient dans un avant-projet déposé par

les propriétaires.

c) Selon les plans d'architecte

précités, les bâtiments projetés comprennent un niveau de combles d'une hauteur

maximale d'environ 4 m. La destination des combles n'est pas mentionnée sur les

plans, contrairement à celle des niveaux inférieurs et du sous-sol. A première

vue, la hauteur de ce niveau paraît importante pour des locaux qui ne sont pas

destinés à l'habitation. Toutefois, sans ouvertures, ces locaux ne pourront pas

être rendus habitables. Suivant la jurisprudence précitée, il n'y a pas lieu

d'interdire préventivement ces combles parce que, moyennant la création d'ouvertures

en toiture, ils pourraient être rendus habitables. De tels travaux devront quoi

qu'il en soit faire l'objet d'une procédure d'autorisation de construire. Au

stade de la demande préalable d'implantation, les combles des bâtiments

projetés peuvent être considérés comme des locaux inhabitables. Il incombera toutefois à la Municipalité, dans le cadre de la procédure d'autorisation de construire lesdits bâtiments, de vérifier que ces locaux restent,

objectivement inhabitables.

Ce grief est mal fondé.

7.

Dans leurs déterminations complémentaires, les

recourants se plaignent du non respect du coefficient d'occupation du sol.

a) Selon l'art. 22 al. 3 RPE, la

surface bâtie des constructions n'ayant pas un caractère agricole, en ordre non

contigu, ne peut excéder le 1/6 de la surface totale de la parcelle.

L'art. 61 RPE, applicable à toutes

les zones, précise que la surface bâtie se calcule sur l'étage de plus grande

surface, compte [recte: non] tenu des terrasses non couvertes, des perrons,

des seuils, des balcons, des piscines non couvertes et des garages enterrés

dont une seule face est visible et qui sont recouverts d'une couche de terre de

0,5 m au moins; il n'est pas non plus tenu compte des dépendances visées par

l'art. 73 du présent règlement.

L'art. 73 RPE, auquel renvoie

l'art. 61 RPE, qui se trouve également dans les dispositions applicables à

toutes les zones, a la teneur suivante:

"La Municipalité est compétente pour autoriser la construction dans les espaces réglementaires

entre bâtiments ou entre bâtiments et limites des propriétés voisines, de

dépendances peu importantes, n’ayant qu’un rez-de-chaussée, d’une hauteur de 3 m. à la corniche, et dont la surface n’excède pas la moitié de celle du bâtiment principal.

On entend par

dépendances les garages, buanderies, bûchers, hangars, etc. Ces petits

bâtiments ne peuvent servir à l’habitation, ni à l’exercice d’une activité

professionnelle."

En l'absence

de dispositions communales contraires, la jurisprudence

retient qu’un élément de

construction d'un bâtiment n'entre pas dans le calcul du coefficient

d'occupation du sol (COS) s'il est de dimensions réduites, conserve un

caractère accessoire dans ses fonctions par rapport au bâtiment principal et

dans ses effets sur son aspect ou son apparence extérieure (AC.2012.0054 du 6 mars 2013 consid. 9). En général, les éléments en saillie dont la profondeur ne dépasse

pas celle qui est communément admise pour les balcons (1.50 m) ne sont pas pris en considération dans le calcul du coefficient d’occupation du sol (AC.2012.0054

précité consid. 9; AC.2009.0253 du 3 août 2010 et les références; AC.2008.0149 du 12 août 2009 consid. 5b). Les balcons ne doivent en outre pas être reliés

verticalement par un pilier ou par des séparations s'élevant sur toute la

hauteur des niveaux habitables (AC 2001.0226 du 28 mai 2002 et AC 2000.0135 du 3 mai 2001). Peuvent en revanche être qualifiés de balcons, quelle qu'en soit la

longueur, les ouvrages formant une saillie réduite sur une façade (sauf

disposition contraire, de 1.50 m de profondeur) qui se recouvrent l'un l'autre,

cas échéant, et dont le dernier est recouvert par la toiture du bâtiment

(AC.2012.0324 du 31 octobre 2013 consid. 4d; AC.2007.0154 du 9 septembre 2008 consid. 5 et les références citées).

b) Selon les indications figurant

sur les plans d'architecte du 9 mai 2014, la surface totale de la parcelle n°

1960.

est de 1468 m² et la surface bâtie projetée est de 244.07 m² pour une surface bâtie réglementaire de 244.67 m². Quant à la parcelle n° 1961, la surface totale est de 1402 m² et la surface bâtie projetée de 232.94 m², ce qui correspond à la surface bâtie réglementaire.

c) Les recourants font valoir que

les balcons projetés qui dépassent la largeur de 1.50 m doivent être pris en compte dans le calcul du COS.

Les propriétaires ne contestent pas

que les balcons, terrasses et autres dépendances, n'ont pas été pris en compte

dans le calcul du COS. Lors de l'audience du 5 mai 2015, ils ont indiqué être

prêts à ramener les balcons litigieux à 1.50 m de saillie. L'autorisation litigieuse devra en conséquence être réformée dans ce sens. S'agissant des couverts,

celui projeté sur la parcelle 1960 a une surface approximative de 40 m² environ. Toutefois la surface du bâtiment principal est de 244.07 m². Quant au couvert sur la parcelle n° 1961, il a une surface approximative

de 80 m² alors que la surface du bâtiment principal est

de 232.94 m² (voir les plans de

situation des 22 et 24 avril 2014 et les plans d'architecte du 9 mai 2014). La surface de ces couverts ne dépasse

donc pas la moitié de celle des bâtiments principaux projetés. Conformément à l'art. 73 RPE, ils ne comptent

pas dans le calcul du COS.

Ce grief est en conséquence partiellement

admis, s'agissant de la dimension des balcons.

8.

Les recourants font valoir une violation des

dispositions réglementaires sur l'esthétique et l'intégration des constructions.

Ils se prévalent du fait que le village de Concise est inscrit à l'ISOS et que

la situation des parcelles concernées mérite une protection particulière.

a) Le village de Concise est

inscrit en tant que site d’importance régionale à l’inventaire fédéral des

sites construits d’importance nationale en Suisse (ISOS), établi sur la base de

l’art. 5 de la loi fédérale du 1er juillet 1966 sur la protection de

la nature et du paysage (LPN; RS 451), disposition qui prévoit que le Conseil

fédéral établit, après avoir pris l’avis des cantons, des inventaires d’objets

d’importance nationale. L’inscription d’un objet d’importance nationale dans un

inventaire fédéral indique que cet objet mérite spécialement d’être conservé

intact ou en tout cas d’être ménagé le plus possible, y compris au moyen de

mesures de reconstitution ou de remplacement adéquates (art. 6 al. 1 LPN).

Lorsqu’il s’agit de l’accomplissement d’une tâche de la Confédération, la règle selon laquelle un objet doit être conservé intact dans les conditions

fixées par l’inventaire ne souffre d’exception que si des intérêts équivalents

ou supérieurs, d’importance nationale également, s’opposent à cette

conservation (art. 6 al. 2 LPN). Cette règle ne s’applique que si une tâche de la Confédération est en cause, comme l’al. 2 l’indique clairement. En cas de tâches cantonales

ou communales, la protection des sites construits est assurée par le droit

cantonal ou communal pertinent, notamment par le plan directeur et les plans

d’affectation communaux. Les cantons et les communes ont ainsi l’obligation de

prendre en compte les objectifs de protection poursuivis par l’ISOS lors de

l’adoption d’un nouveau plan d’affectation (TF 1C_188/2007 du 1er

avril 2009, in DEP 2009 p. 509). A contrario, ces objectifs ne sont pas directement

applicables lorsque le litige concerne l’octroi d’un permis de construire. Ils

pourront toutefois être pris en considération dans le cadre de l’interprétation

des dispositions cantonales et communales pertinentes, notamment celles

relatives à la clause d’esthétique. L'évaluation de la valeur d'un objet dans le cadre des procédures

d'établissement des inventaires fédéraux et cantonaux constitue en effet un

élément d'appréciation à disposition de l'autorité communale pour statuer sur

l'application de la clause d'esthétique selon l'art. 86 LATC (AC.2014.0166 du

17.

mars 2015 consid. 2a/bb; AC.2013.0175 du 10 décembre 2013 consid. 2a;

AC.2010.241 du 16 novembre 2011 consid. 3c).

b) Selon la fiche ISOS concernant

Concise, la parcelle n° 1960 est située partiellement dans le périmètre 3 de

l'agglomération d'origine (P3: "Partie supérieure de la rue montante en

pente relativement accusée, fermes, habitations et ruraux dissociés, 18e

– 19e s.") et elle se situe pour le surplus dans un

compartiment de terrain que la fiche ISOS mentionne comme "une échappée

dans l'environnement (EE VII: coteau de prés, vignes et vergers montant par

paliers vers les forêts du Mont-Aubert"). La parcelle n° 1961 est elle

située partiellement dans les périmètres 2 et 3 de l'agglomération d'origine

(P2: "Partie basse en pente faible de la rue qui se développe

perpendiculairement aux courbes de niveau en amont de la route cantonale,

habitations, ruraux et maisons de maître gouttereaux ou pignons sur rue, 18e

– 19e s."). Pour le périmètre 2, la fiche ISOS retient les qualités

spatiales et historico-architecturales prépondérantes du bâti; ces qualités

sont par ailleurs qualifiées d'évidentes pour le périmètre 3. La fiche ISOS

recommande la sauvegarde de la substance du bâti pour le périmètre 2 et la

sauvegarde de la structure pour le périmètre 3. Quant au secteur EE VII qui

concerne les deux parcelles, il est qualifié "d'environnement

indispensable et sensible". La signification de ce secteur est qualifiée

de prépondérante. Les objectifs de sauvegarde de l'ISOS sont ici la sauvegarde

de l'état existant. Dans son appréciation de l'esthétique et de l'intégration

des projets litigieux, la Municipalité doit donc tenir compte des qualités reconnues du site dans lequel sont situées les parcelles litigieuses (AC.2013.0175 précité consid. 2a).

c) L'art. 86 LATC, impose à la

municipalité de veiller à ce que les constructions, quelle que soit leur

destination, ainsi que les aménagements qui leur sont liés, présentent un

aspect architectural satisfaisant et s'intègrent à l'environnement

(art. 86 al. 1). Elle peut refuser le permis de construire pour des

projets susceptibles de compromettre l'aspect ou le caractère d'un site, d'une

localité, d'un quartier ou d'une rue, ou de nuire à l'aspect d'un édifice de

valeur historique, artistique ou culturelle (art. 86 al. 2). Selon la

jurisprudence du Tribunal fédéral (TF 1C_450/2008 du 19 mars 2009

consid. 2.4), une construction ou une installation s'intègre dans

l'environnement lorsque son implantation et ses dimensions n'affectent ni les

caractéristiques ni l'équilibre du site et si, par sa forme et les matériaux

utilisés, elle en respecte l'originalité. Il incombe au premier chef aux

autorités municipales de veiller à l'aspect architectural des constructions;

elles disposent à cet égard d'un large pouvoir d'appréciation (ATF 115 Ia 370

consid. 3 p. 372; 115 Ia 363 consid. 2c p. 366; 115 Ia 114 consid. 3d p.

118; 101 Ia 213 consid. 6a p. 221; arrêt AC.2014.0208 du 9 février 2015 consid.

4a). Dans ce cadre, l'autorité doit prendre garde à ce que la clause

d'esthétique ne vide pas pratiquement de sa substance la réglementation de la

zone en vigueur (ATF 115 Ia 114 consid. 3d; 114 Ia 343 consid. 4b; TF

1C_506/2011 du 22 février 2011 consid. 3.3). Dès lors que

l'autorité municipale dispose d'un large pouvoir d'appréciation, le Tribunal

cantonal observe une certaine retenue dans l'examen de la question de

l’esthétique, en ce sens qu'il ne substitue pas sans autre sa propre

appréciation à celle de cette autorité, mais se borne à ne sanctionner que

l'abus ou l'excès du pouvoir d'appréciation, la solution dépendant étroitement

des circonstances locales (art. 98 de la loi du 28 octobre 2008 sur la

procédure administrative: LPA-VD; RSV 173.36; TF 1C_450/2008 du 19 mars 2009;

AC.2014.0208 précité et les références). Ainsi, le Tribunal cantonal s’assurera

que la question de l’intégration d’une construction ou d’une installation à

l’environnement bâti a été examinée sur la base de critères objectifs

généralement reçus et sans sacrifier à un goût ou à un sens esthétique

particulièrement aigu, de manière que le poids de la subjectivité, inévitable

dans toute appréciation, n'influe que dans les limites de principes éprouvés et

par référence à des notions communément admises (arrêts AC.2014.0208 précité

consid. 4a; AC.2012.0388 du 28 novembre 2013 consid. 6a et les références;

AC.2013.0207 du 26 novembre 2013 consid. 3a; AC.2013.0258 du 19 novembre 2013

consid. 3a; AC.2012.0113 et AC.2011.0065 précités).

d) Sur le plan communal, l'art. 53

RPE, qui s'applique à toutes les zones, dispose que la Municipalité prend toutes les mesures propres à éviter l'enlaidissement du territoire communal. Elle peut, notamment, pour des raisons d'esthétique imposer une implantation, une pente du toit ou une orientation des faîtes (art. 55 al. 1 RPE). S'agissant de la zone de la périphérie du village ancien dans laquelle se trouvent les parcelles litigieuses, l'art. 28 RPE exige que les constructions nouvelles s'harmonisent avec les constructions existantes, notamment quant à la forme, aux dimensions, aux teintes et aux détails de construction. Le règlement communal prévoit donc une exigence spécifique d'intégration pour la zone dans laquelle les parcelles litigieuses sont colloquées.

Par ailleurs, l'art 3 RPE institue

une commission consultative en matière d'urbanisme:

"Au début de

chaque législature, la Municipalité désigne une commission consultative en matière d'urbanisme, composée de trois personnes choisies à raison de leurs compétences.

Les membres de la

commission sont nommés pour 4 ans; leur nomination peut être prorogée. Leur

rémunération est fixée par un tarif que la Municipalité arrête.

La commission consultative

en matière d'urbanisme est chargée par la Municipalité d'étudier tous les projets importants de construction et d'aménagement et de lui

faire rapport."

e) En l'occurrence, lors de l'enquête

publique, le SIPAL a préavisé négativement aux projets de construction sur les

parcelles nos 1960 et 1961. Il estimait notamment que l'implantation

de constructions à cet endroit portait atteinte à un secteur dont l'ISOS demandait

le maintien en tant qu'espace libre; ces constructions portaient également

atteinte à la silhouette du village et à l'homogénéité du bâti du village

ancien. L'association Patrimoine Suisse, section vaudoise s'est aussi

manifestée lors de l'enquête publique. Dans ses observations, elle faisait

valoir que les bâtiments projetés étaient prévus dans une zone très sensible du

village de Concise - le secteur de Clos Marcand - figurant dans les sites ISOS

d'importance nationale. Elle relevait les caractéristiques particulières du

chemin Le Pavé, avec ses murs anciens dont elle souhaitait la conservation. Suite

aux oppositions reçues contre les projets précités, en particulier les avis

précités du SIPAL et de Patrimoine Suisse, le Réseau intercommunal de bureaux

techniques a vivement recommandé à la Municipalité d’appliquer l'art. 3 RPE et de soumettre les projets litigieux à la commission consultative en matière d’urbanisme

pour avis.

f) Les parcelles sont situées dans

un site aux qualités reconnues, non pas à cause de la valeur de l'un ou l'autre

des bâtiments existants environnants, qui sont notés de 4 à 6 au recensement

architectural de la Commune de Concise, mais compte tenu de la substance et de

la structure de l'ensemble du bâti et des qualités du site naturel telles que

relevées dans la fiche ISOS. Le projet porte sur deux bâtiments de plusieurs

logements et de nombreuses places de parc impliquant un garage souterrain avec un

accès bétonné et deux couverts aux dimensions non négligeables pour l'un des

deux (40 et 80 m² environ). Il doit être qualifié de projet important au sens

de l'art. 3 al. 3 RPE. Dans sa décision attaquée, la Municipalité le reconnaissait d'ailleurs explicitement, même si elle semble s'être ravisée

par la suite. Ce projet devait par conséquent être soumis, pour avis, à la Commission consultative en matière d'urbanisme, conformément à l'art. 3 al. 3 RPE. Selon la

formulation de cette disposition, il ne s'agit en effet pas d'une norme

potestative (Kannvorschrift). La saisine de cette commission à l'occasion d'un

projet important dans un secteur sensible du territoire communal est donc

obligatoire. La Municipalité a indiqué que cette commission n'existait pas avant

octobre 2014. Cet élément n'est pas relevant dès lors que l'art. 3 RPE impose à

la Municipalité de désigner une telle commission à chaque début de législature

et de la saisir aux conditions prévues par cette disposition.

h) En l'absence de l'avis de cette

commission relatif à un projet important situé dans un secteur sensible, et

compte tenu des éléments précités, l'appréciation de la Municipalité sur l'esthétique et l'intégration des bâtiments projetés ne peut pas être

confirmée en l'état. La décision attaquée doit être annulée et la cause doit

être renvoyée à la Municipalité pour qu'elle saisisse la Commission consultative en matière d'urbanisme, conformément à l'art. 3 al. 3 RPE, et qu'elle

statue ensuite à nouveau.

9.

Il résulte des considérants qui précèdent que le

recours doit être admis et la décision attaquée annulée. La cause est renvoyée

à l’autorité intimée pour complément d'instruction et nouvelle décision au sens

des considérants. Conformément à la jurisprudence,

lorsque la procédure met en présence, outre le recourant et l'autorité intimée,

une ou plusieurs autres parties dont les intérêts sont opposés à ceux du

recourant, c'est en principe à cette partie adverse déboutée, à l'exclusion de

la collectivité publique dont la décision est annulée ou modifiée, d'assumer

les frais et dépens (cf. AC.2012.0241 du 17 juin 2013 consid. 8 et les références). Il appartient en conséquence aux propriétaires, qui succombent, de

supporter les frais et les dépens (art. 49 et 55 LPA-VD).

Dispositif

Par ces motifs

la Cour de droit administratif et public

du Tribunal cantonal

arrête:

I.

Le recours est admis.

II.

La décision de la Municipalité de Concise du 9

octobre 2014 est annulée et la cause est renvoyée à cette autorité pour instruction

complémentaire et nouvelle décision au sens des considérants.

III.

Un émolument de 3'000 (trois mille) francs est

mis à la charge des propriétaires, débiteurs solidaires.

IV.

Les propriétaires, débiteurs solidaires, verseront

aux recourants, créanciers solidaires, une indemnité de 3'000 (trois mille)

francs à titre de dépens.

Lausanne, le 15 décembre 2015

La présidente: La

greffière:

Le présent arrêt est communiqué aux

destinataires de l'avis d'envoi ci-joint.

Il peut faire l'objet, dans les trente

jours suivant sa notification, d'un recours au Tribunal fédéral. Le recours en

matière de droit public s'exerce aux conditions des articles 82 ss de la loi du

17 juin 2005 sur le Tribunal fédéral (LTF - RS 173.110), le recours

constitutionnel subsidiaire à celles des articles 113 ss LTF. Le mémoire de recours doit être rédigé dans une langue officielle,

indiquer les conclusions, les motifs et les moyens de preuve, et être signé.

Les motifs doivent exposer succinctement en quoi l’acte attaqué viole le droit.

Les pièces invoquées comme moyens de preuve doivent être jointes au mémoire,

pour autant qu’elles soient en mains de la partie; il en va de même de la

décision attaquée.