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Décision

AC.2016.0297

CDAP - AC.2016.0297 - 2017-03-20 - A._____/B._____, Municipalité d'Oron

20 mars 2017Français47 min

Source vd.ch

Faits

Vu les faits suivants

A.

B.________ (ci-après: la constructrice) est propriétaire de la parcelle

15’033 du cadastre de la commune d'Oron située au ******** à Vuibroye. Le

terrain est classé en zone village par le plan des zones de la commune de

Vuibroye et il est régi par le règlement communal sur les constructions et

l'aménagement du territoire (RCAT) approuvé le 14 mai 1982 par le Conseil

d'Etat. D'une superficie totale de 5'775 m2, il comprend un bâtiment

d'habitation (ECA 9041) d'une surface de 127 m2 au sol, un bâtiment

agricole (ECA 9042) d'une surface de 336 m2 au sol et un grenier

(ECA 9043). Le reste de la parcelle est en place-jardin. Le bâtiment

d'habitation et le grenier figurent tous deux à l'inventaire prévu par la loi

vaudoise du 10 décembre 1969 sur la protection de la nature, des monuments et

des sites (LPNMS; RSV 450.11) et ont reçu la note 2 au recensement

architectural.

A son extrémité nord-ouest, le bien-fonds est

contigu à la parcelle 15’032 propriété de A.________, sur laquelle est érigé un

bâtiment d'habitation (ECA 9067). A.________ est devenu propriétaire de la

parcelle 15'032 le 11 août 2016, à la suite du partage de la succession de son

oncle, décédé le 24 décembre 2014.

B.

Le 15 mars 2016, la constructrice a déposé une demande de permis de construire

par son architecte C.________, à ********, en vue de la construction d'un

immeuble d'habitation dans la partie nord-ouest de la parcelle 15’033, face au

bâtiment de A.________. Des plans signés par l’architecte les 12 janvier et 25 février

2016 et un plan de situation du géomètre du 7 mars 2016 étaient joints à cette

demande. Le projet en question tend à la création de trois logements avec deux

couverts à voitures et quatre places de parc extérieures au nord. Une voie

privée aménagée le long de la limite de propriété de la parcelle voisine 15’032

réalise l'accès au projet. Le pan est de la toiture comporte une lucarne

destinée à éclairer les combles. La façade pignon sud comporte deux balcons

terrasses en saillie d'une profondeur de 3.00 m au-dessus d'une terrasse

aménagée au sol.

Le projet a été mis à l’enquête publique du 9 avril

au 8 mai 2016. A.________ a fait opposition le 28 avril 2016. Le projet a également

suscité l'opposition de la société D.________, à ********, car les couverts à

voitures précités étaient prévus dans un corridor inconstructible situé de part

et d'autre d'une ligne à haute tension qui ne figurait pas sur les plans mis à

l'enquête. L'architecte mandaté a par conséquent proposé à la municipalité

d'Oron (ci-après: la municipalité) de supprimer ces couverts à voitures et

d'aménager à la place six places de parc extérieures au nord du bâtiment. Il a

établi de nouveaux plans en ce sens le 19 juillet 2016.

La Centrale des autorisations (CAMAC) a établi le 19

mai 2016 une synthèse des différentes autorisations spéciales et préavis des

instances cantonales concernées requis par le projet.

C.

Par décision du 17 août 2016, la municipalité a levé l'opposition de A.________

et délivré le permis de construire.

D.

Le 8 septembre 2016, A.________ a recouru contre cette décision auprès

de la Cour de droit administratif et public du Tribunal cantonal (ci-après: le

tribunal ou la CDAP) en concluant implicitement à son annulation.

La constructrice a déposé ses observations sur le

recours le 3 octobre 2016 en concluant à son rejet. Dans sa réponse du

5 octobre 2016, la municipalité a également conclu au rejet du recours.

E.

La municipalité a publié le 10 novembre 2016 un avis aux propriétaires fonciers

concernant la création de zones réservées en vue de la révision du plan général

d'affectation de la commune d'Oron (PGA). Cet avis est libellé en ces termes:

"La Commune d'Oron est

surdimensionnée du point de vue de ses réserves en zone à bâtir et doit, par

conséquent et sur ordre de l'autorité cantonale, revoir son Plan général

d'affectation (PGA) en réduisant les surfaces constructibles, mais aussi la

capacité d'accueil en termes d'habitants.

Dès lors, la Municipalité de la

Commune d'Oron fait part de son intention de procéder à la création de zones

réservées sur l'ensemble des zones constructibles du territoire communal, à

l'exception des zones sises à l'intérieur du périmètre des centres régionaux

d'Oron-la-Ville et de Palézieux-Gare, ainsi que dans la zone industrielle de

Palézieux au lieu-dit "En Cramoux", ceci en vue de la révision de son

Plan général d'affectation (PGA) conformément à la loi fédérale sur

l'aménagement du territoire et aux prescriptions cantonales en la matière.

La zone réservée bloque pour une

durée maximale de 5 à 8 ans (jusqu'à l'entrée en vigueur du nouveau PGA) les

droits actuels des zones à bâtir. En particulier, les projets de construction

de logement ne pourront pas aboutir. La Municipalité réserve sa détermination

pour d'autres projets.

[…]

Les procédures des projets dont

l'enquête publique a été publiée avant cet avis seront poursuivies en vue de la

délivrance des permis de construire.

Avant l'élaboration de tout

projet, les intéressés sont priés de prendre contact avec la Municipalité,

celle-ci se réservant le droit de faire application de l'art. 77 de la loi sur

l'aménagement du territoire et les constructions (LATC) du 4 décembre 1985 pour

refuser tout projet de construction ou de fractionnement parcellaire qui serait

contraire aux planifications envisagées mais non encore soumises à l'enquête

publique.

[…]"

F.

Le recourant a déposé un mémoire complémentaire le 1er décembre

2016. Il a modifié ses conclusions en demandant principalement que la décision

attaquée soit réformée en ce sens que le permis de construire est refusé et,

subsidiairement, qu'elle soit annulée.

Le 5 décembre 2016, le tribunal a tenu une audience

à Oron, puis il a procédé à une inspection locale à Vuibroye. Le compte-rendu

résumé de l'audience comporte les précisions suivantes:

"[…] Il est procédé à l'examen des griefs soulevés par le

recourant.

Surdimensionnement de la zone à

bâtir

E.________ confirme que les zones

à bâtir de la commune de Vuibroye, qui a fusionné au 1er janvier

2012 avec les communes d’Oron-la-Ville, d’Oron-le-Châtel, de Châtillens, de

Chesalles-sur-Oron, d’Ecoteaux, des Tavernes, des Thioleyres et de Palézieux,

sont surdimensionnées. Depuis la publication de l'avis du 10 novembre 2016,

annonçant la création d’une zone réservée, la municipalité dispose d'un délai

de huit mois, prolongeable de six mois, pour présenter un projet de plan et de

règlement de la zone réservée. Les projets de construction qui ont été mis à

l'enquête publique avant la publication de cet avis peuvent encore aboutir à un

permis de construire sans que le Service du développement territorial

(ci-après: SDT) ne s’oppose aux permis, alors que les projets postérieurs sont

bloqués sur l'ensemble du territoire communal. Depuis le 10 novembre 2016, la

municipalité a refusé 22 demandes de permis de construire.

[…]

E.________ expose que la

municipalité n'a pas établi de calendrier relatif à l'élaboration de la zone

réservée. La commune de Vuibroye sera toutefois comprise dans son périmètre.

Parallèlement à l'élaboration du plan et du règlement de la zone réservée, la

municipalité va entamer une réflexion sur la révision des 10 PGA actuellement

en vigueur sur le territoire de la nouvelle commune d'Oron.

Me Kilani souhaite savoir si le

taux de croissance qui a été accordé à la commune d'Oron par le SDT pour la

période du 31 décembre 2014 au 31 décembre 2036 - une augmentation de 407

habitants - a déjà été absorbé par les permis de construire qui ont été

délivrés depuis le mois de janvier 2015. E.________ relève qu'il ne peut pas

répondre à cette question dès lors que des calculs sont actuellement en cours à

ce sujet.

[…]

E.________ indique que la

municipalité a appliqué la méthode automatique de détermination des réserves de

zones [à] bâtir (MADR) sur tout le

territoire communal en opérant une distinction entre les zones dans les

périmètres des centres et les zones hors centre. La capacité de la zone à bâtir

est calculée au moyen d'un logiciel élaboré par le SDT. Toutes les parcelles

constructibles sont prises en compte, même lorsqu'elles comportent déjà une

construction ou une installation (par exemple des places de stationnement). Ce

calcul est théorique et nécessite des corrections au stade de la planification

communale, afin de tenir compte des constructions existantes.

Distance à la limite

Me Baudraz indique que B.________

serait d'accord de modifier son projet de construction afin que celui-ci soit

conforme aux prescriptions dimensionnelles de la réglementation communale, par

exemple, en réduisant la profondeur des balcons ou en supprimant la lucarne.

E.________ relève que la

municipalité admet en pratique que les balcons et autres structures légères

empiètent de 1.50m, voire de 1.60m sur la distance à la limite.

Esthétique

Le recourant aurait souhaité que

le bâtiment projeté soit implanté plus au Nord de la parcelle litigieuse et les

places de stationnement plus à l'Est ou au Sud de façon à éloigner le trafic de

son immeuble. Le président interpelle la constructrice au sujet de cette

proposition. Cette dernière indique qu'elle n'est pas en mesure d'y donner

suite compte tenu des règles communales de distance à la limite. De plus, elle

a déposé deux demandes de permis de construire pour deux autres projets de

villas qu'elle souhaiterait implanter au Sud-Est de la parcelle, ce qui limite

encore les possibilités de déplacer le projet litigieux.

Le recourant explique qu'il aurait

souhaité une implantation différente des trois bâtiments projetés, de façon à

ce que ceux-ci s'intègrent mieux au milieu bâti. Il aurait préféré que les

villas individuelles soient prévues devant son bâtiment, et le bâtiment en PPE

de trois niveaux plus à l’Est.

Le recourant relève qu'en l'état

du projet, les futures constructions encercleront son bâtiment. L’implantation

du bâtiment de trois niveaux devant la façade Sud de son immeuble d’habitation

priverait les logements existants de la vue, ce qui risquerait de lui faire

perdre de la valeur. Le recourant précise qu'il entend pour sa part rafraîchir

à moyen terme tous les appartements de son immeuble, sans pour autant créer de

nouvelles surfaces habitables.

La conciliation est tentée. Elle

échoue.

Plan des aménagements

extérieurs

Me Kilani relève que le dossier

d'enquête publique ne comporte pas de plan des aménagements extérieurs.

E.________ explique que dans la

commune d'Oron, les aménagements extérieurs ne sont pas mis à l'enquête

publique. La municipalité en demande un plan pour approbation après la

délivrance du permis de construire, une fois que le chantier a démarré.

Inspection locale

[…]

Concernant l'intégration du

projet, Me Kilani souligne notamment la proximité du projet de construire avec

le bâtiment existant ainsi que le fait que la constructrice n'ait rien prévu

pour dissimuler le chemin d'accès qui desservira la parcelle, en aménageant par

exemple une haie d'arbres.

F.________ justifie le choix de

l’implantation des trois projets de construction par le fait que lui et sa

compagne ont souhaité les éloigner le plus possible de l’ancienne construction

rurale au Sud de la parcelle, qui figure au recensement architectural avec la

note 2. Il est toutefois constaté que la façade nord de cet ancien bâtiment ne

comporte aucune ouverture (façade borgne). Ainsi, la distance entre ce bâtiment

et la villa projetée la plus proche serait de 12,5 m.

[…]"

Les parties ont eu la possibilité de se déterminer

sur le compte-rendu résumé de l'audience.

Le 21 décembre 2016, le Service du développement

territorial (SDT) a produit, à la demande du tribunal, une copie de son rapport

d'examen préalable du 1er octobre 1980 relatif au plan des zones de

la commune de Vuibroye avec un exemplaire de ce plan et de son règlement. Il

ressort de ces pièces que le plan des zones, tout comme son règlement, a été

adopté par le Conseil général de la commune de Vuibroye le 9 octobre 1981, puis

approuvé par le Conseil d'Etat le 14 mai 1982. Il a abrogé le précédent plan

des zones qui avait été approuvé le 11 décembre 1970.

En date du 8 janvier 2017, la constructrice a

transmis au tribunal de nouveaux plans d'architecte du 19 décembre 2016, un nouveau

plan de situation du géomètre du 20 décembre 2016, un plan des

aménagements extérieurs du 22 décembre 2016 et un échantillon de couleurs des

façades du projet contesté. Les modifications intervenues par ces nouveaux

plans sont les suivantes: la lucarne prévue dans le pan est de la toiture a été

supprimée, la profondeur des balcons terrasses a été ramenée à 2.30 m et la

tonalité de base de la couleur des façades est à présent déterminée (blanc

cassé/crème). Le plan des aménagements extérieurs prévoit en outre la création

d'une haie d'arbres en limite de la parcelle 15’032.

G.

A titre de mesures complémentaires d'instruction, le recourant a

sollicité le dépôt de tous documents relatifs au surdimensionnement de la zone

à bâtir de la commune d'Oron et aux échanges entre l'autorité communale et le

SDT sur cette question et sur le redimensionnement de la zone, de tous les

permis de construire accordés depuis le 1er janvier 2015 sur le

territoire communal pour des constructions nouvelles, en particulier pour la

création de nouveaux logements, du calendrier ainsi que de tous documents

relatifs à l'élaboration de la zone réservée et de son règlement, du plan des

zones de la commune de Vuibroye muni des dates de mise à l'enquête, d'adoption

et d'approbation, ainsi que de tous les documents concernant l'approbation de

ce plan par les autorités cantonales.

Considérants

1.

Le droit d'être entendu, tel qu'il est garanti par l'art. 29 al. 2 de la Constitution fédérale de la Confédération suisse du 18 avril 1999 (Cst.; RS 101), comprend notamment le droit pour l'intéressé de produire des preuves pertinentes, d'obtenir

qu'il soit donné suite à ses offres de preuves pertinentes, de participer à

l'administration des preuves essentielles ou, à tout le moins, de s'exprimer

sur son résultat lorsque cela est de nature à influer sur la décision à rendre

(ATF 135 I 279 consid. 2.3 p. 28; 133 I 270 consid. 3.1; 127 III 576 consid.

2c). La jurisprudence admet toutefois que le droit d'être entendu n'empêche pas

l'autorité de mettre un terme à l'instruction lorsque les preuves administrées

lui ont permis de forger sa conviction et que, procédant d'une manière non

arbitraire à une appréciation anticipée des preuves qui lui sont encore

proposées, elle a la certitude que ces dernières ne pourraient pas l'amener à

modifier son opinion (ATF 137 III 208 consid. 2.2 p. 210; 134 I 140 consid.

5.

).

En l'espèce, le SDT a produit le 21 décembre 2016 un

exemplaire du plan des zones de la commune de Vuibroye, avec son règlement,

ainsi qu'une copie de son rapport d'examen préalable y relatif, comme demandé

par le recourant. Compte tenu des pièces au dossier, les autres mesures

complémentaires d'instruction requises (cf. "En fait", let. F)

n'apparaissent ni nécessaires, ni utiles à l'établissement des faits pertinents

pour l'issue du litige. Elles ne pourraient amener le tribunal à modifier son

opinion. Elles doivent par conséquent être écartées.

2.

Le recourant soutient en premier lieu que la nouvelle commune d'Oron a

des zones à bâtir surdimensionnées. Il se réfère à cet égard à une fiche du SDT

du 7 octobre 2016 intitulée "Dimensionnement des villages ou quartiers

hors centre selon la mesure A11 du Projet de 4e adaptation du Plan

directeur cantonal soumis au Grand Conseil", selon laquelle Oron fait

partie des 179 villages ou quartiers hors centre surdimensionnés, et à une fiche

du SDT du 18 octobre 2016 intitulée "Population résidante permanente

des communes, Vaud, 31.12.2014, et croissance accordée par la mesure A11 du

PDCn jusqu'en 2036", dont il ressort que la croissance qui lui est accordée

à l'horizon 2036 est de 1'422 habitants, dont 407 hors centre. Le recourant fait

valoir que la nouvelle commune d'Oron aurait déjà dépassé son potentiel de

développement compte tenu des nombreuses constructions qui ont été réalisées ou

qui sont en cours sur son territoire depuis le début de l'année 2015. La

parcelle de la constructrice, située dans une zone hors centre, loin du bâti

existant, des infrastructures communales et des dessertes en transports

publics, serait susceptible d’être visée par les mesures de redimensionnement

de la zone à bâtir à venir et devrait donc rester libre de construction en

application de l'art. 15 de la loi fédérale du 22 juin 1979 sur

l'aménagement du territoire (LAT; RS 700). Le recourant fait par ailleurs grief

à la municipalité de ne pas avoir appliqué l'art. 77 de la loi vaudoise du 4

décembre 1985 sur l'aménagement du territoire et les constructions (LATC; RSV

700.

) alors qu'elle a annoncé le 10 novembre 2016 son intention de réviser les

dix plans généraux d'affectation actuellement en vigueur et de procéder à cette

fin à la création de zones réservées sur l'ensemble du territoire de la

nouvelle commune d'Oron.

a) La nouvelle loi fédérale du 15 juin 2012 révisant

la LAT, entrée en vigueur le 1er mai 2014 (RO 2014 p. 899 ss), a en

particulier modifié l’art. 15 LAT. Celui-ci prévoit que les zones à bâtir sont

définies de telle manière qu'elles répondent aux besoins prévisibles pour les

quinze années suivantes (al. 1) et que les zones à bâtir surdimensionnées

doivent être réduites (al. 2). La nouvelle réglementation fédérale a également

introduit un art. 8a LAT selon lequel, dans le domaine de l'urbanisation, le

plan directeur cantonal définit notamment la manière d'assurer la conformité

des zones à bâtir aux conditions de l'art. 15 (al. 1 let. d).

Avec ces modifications, le législateur a voulu se

concentrer sur les problèmes les plus aigus de l'aménagement du territoire, à

savoir la dispersion des constructions et la perte de terres cultivables. Le

nouvel art. 15 LAT précise les conditions permettant de classer des nouveaux

terrains en zone à bâtir, conditions qui résultaient déjà de la jurisprudence

fédérale (ATF 141 II 393 consid. 2; TF 1C_113/2014 du 3 septembre 2014 consid.

3.

; Message du Conseil fédéral du 20 janvier 2010 relatif à une révision

partielle de la loi sur l'aménagement du territoire publié in FF 2010 959, ch.

1.1

p. 963). Ainsi, le nouvel art. 15 LAT a essentiellement codifié la

jurisprudence et la pratique, mais la modification de la LAT apporte certaines

innovations telles que l'exigence de plans directeurs contenant les stratégies

de répartition des zones à bâtir et le calcul supposé plus précis des surfaces

en fonction des besoins (ATF 141 II 393 consid. 2; Alexandre Flückiger, La

création et le dimensionnement des zones à bâtir: enjeux et méthodes, Révision

2014.

de la LAT - Faire du neuf avec du vieux?, 2015, p. 81). Les nouvelles

règles de la LAT relatives au redimensionnement des zones à bâtir ont permis de

mettre en évidence d'importants décalages entre les exigences légales prévalant

déjà sous l'ancien droit et les dimensions effectives des zones à bâtir (TF

1C_568/2014 -1C_576/2014 du 13 janvier 2016 consid. 7.2; Message, FF 2010 959,

ch. 1.1 p. 963, ch. 2.3.4 p. 980, ch. 2.6 p. 987 et ch. 3.2 p. 988).

Les dispositions transitoires du nouveau droit sont

prévues par l'art. 38a LAT, qui impose aux cantons d'adapter leurs plans

directeurs à l'art. 8a al. 1 LAT dans les cinq ans - à savoir jusqu'au 1er

mai 2019 - (al. 1) et prévoit que la surface totale des zones à bâtir

légalisées ne doit pas augmenter dans le canton concerné jusqu’à l’approbation

du plan directeur cantonal adapté en conformité avec l’art. 8a LAT (al. 2; voir

aussi les art. 5a al. 4 et 52a de l'ordonnance du Conseil fédéral du 2 avril

2014.

entrée en vigueur le 1er mai suivant).

b) Au niveau cantonal, le Plan directeur cantonal

(PDCn) entré en vigueur le 1er août 2008, a incité les communes,

dont les réserves en zone à bâtir dépassaient au moins deux fois les besoins

pour les quinze années suivant l'entrée en vigueur du plan, à modifier leur PGA

dans un délai échéant le 31 juillet 2018, dans le sens d'une réduction des

zones à bâtir (PDCn 2008, mesures A11 et A12). Le PDCn 2008 a fait l'objet

d'une première adaptation entrée en vigueur le 1er décembre

2011, puis d'une deuxième adaptation entrée en vigueur le 15 juin 2012 (une

adaptation ponctuelle 2bis est encore entrée en vigueur le 15 juin

2013) portant la même recommandation. Les adaptations ont ainsi confirmé, avant

même l’entrée en vigueur des modifications de la LAT le 1er mai

2014, la volonté des autorités cantonales portant sur la réduction des zones à

bâtir manifestement surdimensionnées.

Le 14 mai 2014, le canton de Vaud a édicté une "Directive

d'application de l'art. 52a de l'ordonnance fédérale sur l'aménagement du

territoire" concernant la création de nouvelles zones à bâtir durant

la période transitoire précédant l'approbation du nouveau PDCn par le Conseil

fédéral. A également été rédigée une directive intitulée "Mise en œuvre

de la Loi sur l'aménagement du territoire (LAT) révisée. Réponses aux

principales questions concernant la période transitoire", ainsi qu'une

"Marche à suivre" par les communes pour établir le bilan de

leur réserves en zone à bâtir (d'habitation et mixte), dans un délai au 31

octobre 2014.

Selon ces documents, la création de nouvelles zones

à bâtir était autorisée dans la mesure où, prises ensemble, elles n'excédaient

pas la taille des surfaces devant être déclassées en vertu de la mesure A12 du

PDCn. A cet effet, le département compétent devait établir la liste des

communes concernées par la mesure A12 du PDCn et les surfaces à dézoner par

commune. Les mesures compensatoires seraient ainsi identifiées, les communes

concernées étant invitées à initier sans retard les démarches nécessaires en

vue du dézonage ou à tout le moins de la création de zones réservées. La

planification en ce sens devait aboutir (soit en être à tout le moins au stade

de l'approbation préalable) avant l'adoption du nouveau PDCn, de manière à

respecter l’art. 38a al. 2 LAT.

Les communes ont dès lors procédé, en exécution du

PDCn et de la nouvelle législation fédérale, au bilan de leurs réserves en zone

à bâtir (habitation et mixte), qu’elles ont soumises au département en automne

2014.

Selon l'état de ces réserves au 29 juin 2015, environ deux tiers des

communes vaudoises, dont Oron, présentent des zones à bâtir surdimensionnées.

En octobre 2015, le canton a édicté de nouvelles

directives, intitulées "Redimensionnement de la zone à bâtir, Lignes

directrices à l'intention des communes vaudoises". Celles-ci

recommandent aux communes concernées d'éviter une péjoration de la situation

existante durant la procédure de redimensionnement des zones à bâtir; elles

préconisent à cet effet l'établissement de zones réservées (art. 46 LATC) et le

refus des permis de construire compromettant une planification envisagée (art.

77.

LATC). Une troisième adaptation du PDCn est entrée en vigueur le 1er

janvier 2016, confirmant la recommandation de réduction précitée, adressée aux

communes dont les réserves en zone à bâtir dépassent au moins deux fois les

besoins pour les quinze années suivant l'entrée en vigueur du plan (mesures A11

et A12). Enfin, l'avant-projet de la 4e adaptation du PDCn a été mis

en consultation publique du 18 janvier au 26 février 2016 et une version

remaniée, validée par le Conseil d'Etat, a été transmise au Grand Conseil en

automne 2016 pour adoption. Selon la mesure A11 de cet avant-projet, les

communes qui doivent redimensionner leurs zones à bâtir devront réviser leurs

plans d'affectation et soumettre leur projet à l'approbation du canton au plus

tard le 30 juin 2021. Le 18 janvier 2016, le canton a établi des fiches

techniques d'aide à l'application du redimensionnement des zones à bâtir. Il en

découle en particulier que les communes sont incitées, dans l'optique de la 4e

adaptation du PDCn, à dézoner en priorité les réserves excédentaires situées

hors du territoire urbanisé, le reste du territoire communal devant faire

l'objet d'une analyse fine du redimensionnement à réaliser à l'intérieur du

territoire urbanisé (fiche 9).

c) L'art. 77 LATC prévoit que le permis de

construire peut être refusé par la municipalité lorsqu'un projet de

construction, bien que conforme à la loi, aux plans et aux règlements, compromet

le développement futur d'un quartier ou lorsqu'il est contraire à un plan ou à

un règlement d'affectation communal ou intercommunal envisagé, mais non encore

soumis à l'enquête publique. Le refus du permis de construire sur la base de

cet article s'apparente à une mesure provisionnelle qui doit empêcher que la

réalisation d'un projet conforme à une réglementation devenue inadaptée ne

compromette la révision de cette dernière (TF 1C_197/2009 du 28 août 2009

consid. 5.1). L’application de l’art. 77 LATC suppose que l’intention de

réviser la réglementation en vigueur ait fait l’objet d’un début de

concrétisation, au moins sous la forme d'études préliminaires

(TF 1C_694/2013 du 31 janvier 2014 consid. 2.2;1C_197/2009 du 28 août

2009.

consid. 5.1; arrêts AC.2008.0230 du 18 septembre 2009 consid. 3a et b;

AC.2009.0030 du 6 août 2009 consid. 1a; AC.2008.0074 du 27 mars 2009 consid. 5

et les arrêts cités). L’autorité doit avoir exprimé une volonté claire de

modifier la planification en vigueur, ce qui peut résulter d'une décision

municipale, d'un vote du conseil de la commune ou du mandat d'étude confié à un

bureau d'urbanistes (arrêt AC.2006.0036 du 20 décembre 2006 consid. 3b).

L'art. 77 LATC n'est pas une disposition impérative.

Il confère seulement à la municipalité la faculté de refuser le permis de

construire (arrêt AC.2014.0389 du 15 décembre 2015 consid. 1a et les

arrêts cités). La municipalité dispose ainsi d'un large pouvoir

d'appréciation, au point qu’elle peut délivrer le permis de construire alors même

que le projet serait contraire à la réglementation future envisagée (arrêt AC.2007.0320

du 29 septembre 2008 consid. 11).

d) Il est possible, en l'espèce, qu'à

la suite de la modification de la LAT entrée en vigueur le 1er mai

2014, la nouvelle commune d'Oron, issue de la fusion au 1er janvier

2012.

de dix anciennes communes, dont celle de Vuibroye, doive réduire ses zones

à bâtir qui apparaissent pour l'heure surdimensionnées. Le 10 novembre 2016, la

municipalité a annoncé son intention de procéder à la création de zones

réservées sur l'ensemble du territoire communal en vue de la prochaine révision

de la planification générale. Elle a précisé à l'audience que la commune de

Vuibroye serait en principe comprise dans le périmètre de la future zone

réservée. Mais il n'y a pas pour autant lieu de présumer

des choix à venir du planificateur communal quant à l'identification des

surfaces qui devront être déclassées cas échéant. Cette question relève en

effet exclusivement de la procédure de planification et n'a pas sa place dans

la procédure de permis de construire (arrêt AC.2014.0389 du 15 décembre

2015.

consid. 1b). Ainsi, la modification de la LAT du 15 juin 2012 ne remet a priori pas en cause le droit des propriétaires d'obtenir un

permis de construire pour un projet conforme à un plan en vigueur (ibidem;

cf. aussi arrêt AC.2014.0354 du 21 juin 2016 et les réf. cit.). Si les communes

sont certes incitées à dézoner en priorité les réserves excédentaires situées

hors du territoire urbanisé (cf. supra consid. 2b p. 9), rien n'indique dans

le cas présent que la parcelle de la constructrice sera visée par les futures mesures

de réduction de la zone à bâtir. Il ne se justifie donc pas de remettre en

question le caractère constructible du bien-fonds litigieux.

S'agissant par ailleurs de l'application de l'art.

77.

LATC, le tribunal constate que l'exigence selon laquelle l’autorité

compétente doit avoir procédé au moins à quelques études préliminaires mettant

en évidence des problèmes d’affectation et les solutions envisageables pour les

résoudre n'est pas remplie. La municipalité s'est en effet contentée d'annoncer

le 10 novembre 2016 à ses habitants la prochaine création de zones réservées

sur le territoire communal, sans plus de précisions. Il s'agissait d'une simple

déclaration d'intention. L'autorité intimée n'a rien entrepris de concret depuis

lors. On ignore en particulier quand le projet de la zone réservée sera mis à

l'enquête publique. La municipalité était de plus fondée à renoncer à appliquer

l'art. 77 LATC, vu le caractère facultatif de cette disposition.

Pour ces différentes raisons, la délivrance du

permis de construire apparaît conforme tant à la nouvelle LAT qu'à l’art. 77

LATC.

3.

Le recourant met en cause la validité du plan des zones de la commune de

Vuibroye. Il soutient que l'on ignore si ce dernier a été adopté sous l'empire

de la LAT et qu'il ne bénéficie donc probablement pas du principe de la

stabilité des plans.

a) Selon l'art. 21 al. 2 LAT, lorsque les

circonstances se sont sensiblement modifiées, les plans d'affectation feront

l'objet des adaptations nécessaires. Le droit cantonal vaudois connaît la même

règle, formulée à l'art. 63 LATC, aux termes duquel les plans d'affectation

sont réexaminés lorsque les circonstances ont sensiblement changé.

Le Tribunal fédéral a retenu que lorsqu'un plan

d'affectation en vigueur a été établi sous l'empire de la LAT, afin de mettre

en œuvre les objectifs et principes de cette législation, il bénéficie d'une

présomption de validité (ATF 120 Ia 227 consid. 2c; 118 Ib 38 consid.

4a). Il a même considéré dans un cas d'espèce, s'agissant d'un plan

d'affectation communal approuvé en 1979, que l'on pouvait présumer que les

dispositions de la LAT, loi non entrée en vigueur, mais déjà adoptée, avaient

été prises en considération lors de cette approbation, quand bien même les

zones à bâtir avaient été largement surdimensionnées par rapport aux

prescriptions du droit fédéral (TF 1C_307/2014 du 7 avril 2015 consid.

3.

).

b) En l'espèce, le plan des zones de la commune de

Vuibroye a été adopté par le Conseil général le 9 octobre 1981 et approuvé par

le Conseil d’Etat le 14 mai 1982, soit postérieurement à l’entrée en

vigueur de la LAT. Il bénéficie ainsi d’une présomption de conformité au droit

supérieur. Le recourant allègue que la construction de la parcelle litigieuse

serait contraire aux objectifs de la loi révisée. Le tribunal de céans a

néanmoins déjà eu l’occasion de préciser qu'il n'y avait pas lieu d'admettre

que l'entrée en vigueur du PDCn et de la nouvelle LAT constituait à elle seule,

pour les communes dont la zone à bâtir est surdimensionnée, une modification

sensible des circonstances au sens de l'art. 21 al. 2 LAT. Considérer que

tel serait le cas reviendrait largement à permettre le blocage de la totalité,

ou peu s'en faut, des surfaces en zone à bâtir non encore construites des

communes concernées. Toute personne voisine d'un terrain en zone à bâtir

pourrait en effet utilement tenter de faire échec à un projet de construction,

actuel ou envisagé, en requérant d'ores et déjà l'abandon ou la suspension de

la planification en vigueur, ce qui n'est pas concevable (arrêt AC.2014.0354 du

21.

juin 2016 consid. 5c).

A l'évidence, la réglementation des possibilités de

construire sur la parcelle de la constructrice, telle qu'elle est prévue par le

plan d'affectation de la commune et le règlement, repose sur une base légale.

Il n'y a pas lieu, dans la procédure de permis de construire, de revoir à titre

préjudiciel le contenu du plan d'affectation (ATF 131 II 103 consid. 2.4.1, traduit

in JdT 2006 I 742). Il résulte de ce qui précède que le plan des zones de la

commune de Vuibroye bénéficie du principe de la stabilité des plans et que

l'affectation du bien-fonds litigieux à la zone village n'est pas critiquable.

4.

Le recourant fait valoir que le projet est contraire à l'art. 4.2 RCAT, qui

dispose que la distance à la limite et entre les bâtiments est de 6.00 m au

minimum en zone village. Les balcons terrasses prévus sur la façade sud du

bâtiment empièteraient selon lui sur l'espace libre de 6.00 m jusqu'à la limite

de parcelle. Ils devraient être qualifiés d'avant-corps au sens où l'entend la

jurisprudence et ne pourraient pas bénéficier du régime dérogatoire de l'art. 4.5

RCAT, aux termes duquel les parties de bâtiment non fermées (marquises,

balcons, terrasses, etc.) peuvent empiéter sur les espaces non constructibles. Dans

ces conditions, les balcons projetés ne seraient pas réglementaires.

a) Pour qu’un élément de construction n’entre pas

dans le calcul de la longueur du bâtiment, il doit être de dimensions réduites

et conserver un caractère accessoire dans ses fonctions par rapport au bâtiment

principal et ses effets sur son aspect ou son apparence extérieure. La question

de savoir si un élément de construction doit être pris en compte dans le calcul

des dimensions de la construction doit, de manière générale, être examinée en

fonction du but poursuivi par ce type de règle. Celles relatives aux longueurs

et hauteurs des façades ont pour objectif de garantir des proportions harmonieuses

aux bâtiments; elles poursuivent un but principalement esthétique. Aux fins de

les interpréter, l’on peut se référer aux buts dégagés par la jurisprudence en

ce qui concerne les règles visant à préserver une distance minimale aux limites

et entre bâtiments, soit notamment la nécessité de préserver un minimum de

lumière, d'air et de soleil entre les constructions pour garantir un

aménagement sain et rationnel (arrêt AC.2012.0253 du 17 juillet 2013 consid. 2b

et les réf. cit.). Selon ces règles, le critère pour déterminer si un élément

de construction doit être qualifié d’avant-corps (et par conséquent être pris

en compte dans le calcul de la distance aux limites) tient à son aspect

extérieur et à sa volumétrie: si l’ouvrage, compte tenu de ses caractéristiques,

apparaît pour l’observateur extérieur comme un volume supplémentaire du

bâtiment, on devra alors considérer qu’il aggrave les inconvénients pour le

voisinage et, par conséquent, qu’il doit respecter les distances aux limites et

demeurer à l’intérieur du périmètre constructible. Ainsi, sauf disposition

communale contraire, un élément de construction peut être exclu du calcul de la

longueur du bâtiment ou de la distance à respecter entre bâtiments et limites

de propriété s’il est de dimensions réduites et s’il conserve un caractère

accessoire par rapport au bâtiment principal en ce qui concerne ses fonctions

et sa destination, ainsi que ses effets sur l’aspect et la volumétrie du

bâtiment (arrêt AC.2009.0182 du 5 novembre 2010 consid. 5a et les réf. cit.).

b) Il existe une jurisprudence assez abondante

concernant les balcons (pour une synthèse incluant la jurisprudence de

l’ancienne Commission cantonale de recours en matière de construction, voir

l’arrêt AC.2006.0044 du 30 octobre 2006 consid. 2).

De manière générale, peuvent être qualifiés de

balcons, quelle qu'en soit la longueur, les ouvrages formant une saillie

réduite sur une façade (sauf disposition contraire, de 1.50 m de profondeur),

qui se recouvrent l'un l'autre, cas échéant, et dont le dernier est recouvert

par la toiture du bâtiment. En revanche, leur fermeture latérale aux extrémités

ou dans le courant de la façade en fait des avant-corps (AC.2010.0359 du

28.

novembre 2011 consid. 3b et les réf. cit.).

Dans l’arrêt précité AC.2009.0182, il a été jugé que

des balcons d’une profondeur de 2.30 m, dépassant la limite communément admise

de 1.50 m, formaient un volume supplémentaire par rapport au bâtiment

principal. Faute de respecter la distance aux limites, ils n’étaient pas

conformes à la réglementation communale et à la jurisprudence (consid. 5b).

Dans un arrêt AC.2008.0328 du 27 novembre 2009, des "balcons" d’une profondeur de 2.20 m ont été qualifiés d’avant-corps; dès lors qu’ils

dépassaient le périmètre d’implantation, la construction n’était pas

réglementaire (consid. 3). Dans une autre affaire (arrêt AC.2007.0094 du 22 novembre 2007 consid. 5), il a été jugé que le simple fait que les balcons en cause

dépassaient de 10 cm la profondeur communément admise par la jurisprudence de 1.50

m ne suffisait pas à en faire des avant-corps devant respecter la limite des

constructions. Selon cet arrêt, la limite de 1.50 m n'est qu'indicative. Il est

en effet admis que, sur la base d'une pratique ou d'une réglementation

communale contraire, la profondeur des balcons peut atteindre 2.00 m, voire 2.50

m (arrêt AC.2004.0200 du 13 février 2006, confirmé par le Tribunal fédéral dans l'arrêt 1P.158/2006 du 21 juin 2006; AC.2002.0111 du 10 juillet 2003). Toujours selon cette jurisprudence, la qualification de balcon ne dépend pas

uniquement d'une profondeur maximale, mais requiert d'examiner si, par son

aspect extérieur et sa volumétrie, un élément de construction apparaît aux yeux

d'un observateur neutre comme un volume supplémentaire du bâtiment, de nature à

aggraver les inconvénients pour le voisinage. Dans l’affaire précitée

AC.2004.0200, les balcons avaient une profondeur de 2.00 m, dimension qui

devait être mise en relation avec le fait que le règlement communal imposait un

avant-toit d’une largeur de 2.00 m, qui recouvrait entièrement les balcons.

Dans la cause précitée AC.2002.0111, la réglementation communale autorisait la

construction de balcons jusqu’à 2.50 m de profondeur.

c) En l'espèce, le projet contesté prévoit la

création, sur la façade sud, de deux balcons terrasses en saillie reliés entre

eux par des piliers verticaux s'élevant sur toute la hauteur des deux premiers

niveaux habitables et surplombant une terrasse aménagée au sol. Initialement de

3.00

m, leur profondeur a été ramenée à 2.30 m. La constructrice a produit le 8

janvier 2017 des plans modifiés en ce sens. De par leurs dimensions, ces

structures ne sauraient être considérées comme accessoires par rapport au reste

du bâtiment. Elles présentent au contraire un impact visuel important puisqu'elles

prolongent l'immeuble prévu, qui semble d'autant plus long. Elles apparaissent

pour l'observateur extérieur comme un véritable volume supplémentaire et doivent

donc être qualifiées d'avant-corps devant respecter le périmètre d'implantation

du bâtiment projeté. Toutefois, la distance à la limite réglementaire est de 6.00

m. Or, il ressort des plans au dossier que la façade sud est implantée à

environ 7.20 m de la limite de propriété du côté gauche et à environ 7.70 m du

côté droit. Ainsi, les balcons empièteront seulement de 1.10 m sur la limite

des constructions à l'ouest (7.20 m – 2.30 m = 4.90 m) et de 60 cm à l'est (7.70

m – 2.30 m = 5.40 m). Un tel dépassement est admissible au regard de la

jurisprudence précitée, puisqu'il respecte la limite de 1.50 m communément

admise. Partant, suite à la modification du projet, les balcons terrasses sont conformes

à la réglementation communale.

On relève encore que les nouveaux balcons ne devront

pas faire l’objet d’une nouvelle enquête publique, ni d’une enquête

complémentaire. Selon la jurisprudence, en effet, il n'y a pas lieu de

soumettre à une enquête publique complémentaire des modifications apportées à

un projet de construction après l'enquête publique qui tendent à supprimer ou

corriger divers éléments critiqués par les opposants (arrêts AC.2011.0143

consid. 3a; AC.2010.0067 consid. 1a/aa) pour autant que les modifications en question

entrent dans la cadre des adaptations de minimes importances prévues par l'art.

117.

LATC, ce qui est le cas en l'occurrence.

5.

Le recourant se plaint du manque d'esthétique du bâtiment et de sa

mauvaise implantation, face à son immeuble. Le projet litigieux risquerait en

outre de masquer sa vue et de limiter l'ensoleillement sur sa parcelle.

a) L’art. 86 LATC prévoit que la municipalité veille

à ce que les constructions, quelle que soit leur destination, ainsi que les

aménagements qui leur sont liés, présentent un aspect architectural

satisfaisant et s’intègrent à l’environnement (al. 1). Elle refuse le permis

pour les constructions ou les démolitions susceptibles de compromettre l’aspect

et le caractère d’un site, d’une localité, d’un quartier ou d’une rue, ou de

nuire à l’aspect d’un édifice de valeur historique, artistique ou culturelle

(al. 2). Les règlements communaux doivent contenir des dispositions en vue

d’éviter l’enlaidissement des localités et de leurs abords (al. 3).

Ces principes sont mis en œuvre dans la

règlementation communale de la manière suivante:

"6.1. La

Municipalité prend toutes mesures pour éviter l'enlaidissement du territoire

communal et les nuisances. Les bâtiments et les installations qui, par leur

destination, leur forme ou leur proportion, sont de nature à nuire à l'aspect

d'un site ou compromettre l'harmonie ou l'homogénéité d'un quartier ou qui

portent atteinte à l'environnement sont interdites.

6.2

Dans

la zone village, les constructions nouvelles, par leur forme, leur volume, leur

proportion, l'architecture de leurs façades (rythme et forme des percements),

leur couleur et les matériaux utilisés, doivent s'insérer à l'ensemble de façon

à former un tout homogène.

[…]"

b) Selon la jurisprudence du Tribunal fédéral (TF

1C_450/2008 du 19 mars 2009 consid. 2.4), une construction ou une installation

s'intègre dans l'environnement lorsque son implantation et ses dimensions

n'affectent ni les caractéristiques ni l'équilibre du site et si, par sa forme

et les matériaux utilisés, elle en respecte l'originalité. Il incombe au

premier chef aux autorités municipales de veiller à l'aspect architectural des

constructions; elles disposent à cet égard d'un large pouvoir d'appréciation

(ATF 115 Ia 370 consid. 3 p. 372, 363 consid. 2c p. 366, 114

consid. 3d p. 118; 101 Ia 213 consid. 6a p. 221; arrêt AC.2014.0208

du 9 février 2015 consid. 4a). Dans ce cadre, l'autorité doit prendre garde à

ce que la clause d'esthétique ne vide pas pratiquement de sa substance la

réglementation de la zone en vigueur (ATF 115 Ia 114 consid. 3d; 114 Ia 343

consid. 4b; TF 1C_506/2011 du 22 février 2011 consid. 3.3). La municipalité

peut rejeter un projet sur la base de l'art. 86 LATC, même s'il satisfait par

ailleurs à toutes les dispositions applicables. Toutefois, lorsque la

réglementation applicable prévoit que des constructions d'un certain volume

peuvent être édifiées, une interdiction de construire fondée sur l'art. 86 LATC

ou ses dérivés - par exemple en raison du contraste formé par le volume du

bâtiment projeté avec les constructions existantes - ne peut se justifier que

par un intérêt public prépondérant, notamment s'il s'agit de protéger un site,

un bâtiment ou un ensemble de bâtiments présentant des qualités esthétiques

remarquables qui font défaut à l'ouvrage projeté ou que mettrait en péril sa

construction (ATF 101 Ia 213 consid. 6c; TF 1C_57/2010 du 17 octobre 2011

consid. 3.1.2). Ceci implique que l’autorité motive sa décision en se

fondant sur des critères objectifs et systématiques - ainsi les dimensions,

l’effet urbanistique et le traitement architectural du projet - l'utilisation

des possibilités de construire réglementaires devant apparaître déraisonnable

et irrationnelle (ATF 115 Ia 114 consid. 3d; 114 Ia 343 consid. 4b; 101 Ia 213

consid. 6c; arrêts AC.2014.0208 précité consid. 4a; AC.2011.0065 du 27 janvier

2012.

consid. 2 et les réf. cit.).

Dès lors que l'autorité municipale dispose d'un

large pouvoir d'appréciation, le tribunal observe une certaine retenue dans

l'examen de la question de l’esthétique, en ce sens qu'il ne substitue pas sans

autre sa propre appréciation à celle de cette autorité, mais se borne à ne

sanctionner que l'abus ou l'excès du pouvoir d'appréciation, la solution

dépendant étroitement des circonstances locales (art. 98 de la loi vaudoise du

28.

octobre 2008 sur la procédure administrative - LPA-VD, RSV 173.36; TF

1C_450/2008 du 19 mars 2009; arrêts AC.2014.0208 précité; AC.2011.0065

précité et les réf. cit.). Ainsi, le tribunal s’assurera que la question de

l’intégration d’une construction ou d’une installation à l’environnement bâti a

été examinée sur la base de critères objectifs (arrêts AC.2014.0208 précité

consid. 4a; AC.2012.0388 du 28 novembre 2013 consid. 6a et les réf. cit.;

AC.2013.0207 du 26 novembre 2013 consid. 3a; AC.2013.0258 du 19 novembre

2013.

consid. 3a; AC.2012.0113 du 13 juillet 2012; AC.2011.0065 précité).

Aussi, la jurisprudence récente du Tribunal fédéral

(depuis 2015) accorde un poids toujours plus important à l’autonomie communale.

Le Tribunal fédéral a confirmé que l’autorité communale, qui apprécie les

circonstances locales dans le cadre d’une autorisation de construire, bénéficie

d’une liberté d’appréciation particulièrement importante que l’autorité de

recours ne contrôle qu’avec retenue. Ainsi, dans la mesure où la décision

communale repose sur une appréciation soutenable des circonstances pertinentes,

l'instance de recours doit la respecter et elle ne peut intervenir, le cas

échéant substituer sa propre appréciation à celle des autorités communales, que

si celle-ci n'est objectivement pas soutenable ou contraire au droit supérieur

(TF 1C_337/2015 du 21 décembre 2015 consid. 6.1.1;1C_92/2015 du 18 novembre

2015.

consid. 3.1.3;1C_849/2013 du 24 février 2015 consid. 3.1.2;1C_150/2014

du 6 janvier 2015 consid. 2.2, cités in AC.2015.0269 du 16 août 2016

consid. 3e).

c) En l'espèce, le recourant considère que de par ses

caractéristiques architecturales et son implantation, la construction projetée

ne s'intègrerait pas dans l'environnement bâti. En particulier, les balcons sur

la façade sud, les grandes baies vitrées ou encore les percements réguliers

dans les façades est et ouest divergeraient de la typologie des autres

constructions villageoises. La présence d'une lucarne dénaturerait en outre l'aspect

de la toiture et serait contraire à l'art. 6.5 RCAT. Le recourant soutient

encore que le projet serait trop proche de son propre bâtiment et note la

présence à proximité de bâtiments classés en note 2 (ECA 9041), 3 (ECA 9044) et

4.

(ECA 9045).

Il apparaît cependant que le projet litigieux est

conforme à la réglementation en vigueur, en particulier sur les questions

d'implantation, de volumétrie et de hauteur prévues aux art. 4 et 5 RCAT. Il

respecte également, comme on l'a vu, la distance à la limite par rapport au

bâtiment du recourant situé en vis-à-vis (cf. supra consid. 3c pour

la question de l'empiètement des balcons). On verra également ci-dessous (cf.

consid. 7b) que la lucarne qui était initialement prévue dans le pan est de la

toiture a été supprimée, ainsi que cela ressort des nouveaux plans d'architecte

du 19 décembre 2016 produits le 8 janvier 2017 par la constructrice, de

sorte que les critiques du recourant à ce sujet n'ont plus lieu d'être.

S'agissant des villas environnantes, le tribunal a pu constater lors de la

vision locale qu'elles ne présentaient pas de caractéristiques communes

particulières, à l'exception des toitures à pans et à tuiles. Ces similitudes

sont toutefois reprises dans le projet, qui ne se distinguera ainsi pas de ce

qui existe actuellement. Par ailleurs, si trois immeubles alentour ont effectivement

reçu des notes 2, 3 et 4 au recensement architectural, l'environnement bâti

proche est néanmoins, dans son ensemble, constitué de constructions hétérogènes.

Le projet litigieux n'aura donc pas d'impact particulier sur les immeubles existants

que l’on veut protéger. Force est ainsi de constater que la construction du

bâtiment projeté ne mettra pas en péril le tissu bâti, dans lequel il

s'intégrera.

d) On relève encore que le recourant n'indique pas

quelle disposition (légale ou réglementaire) lui garantirait un droit à la vue

ou à l'ensoleillement dont il bénéficie. Il n'existe pas de base légale qui

permettrait à une municipalité d'une commune vaudoise d'exiger la diminution du

volume d'un bâtiment ou une modification de son implantation afin de garantir

le respect d'un ensoleillement minimum pour les habitants d'une parcelle

voisine. De même, le droit à la vue n'est pas protégé en droit public, si ce

n'est indirectement au travers des règles de police des constructions fixant la

distance à respecter entre bâtiments et limites de propriété voisine, ainsi que

la hauteur des constructions (arrêt AC.2014.0400 du 20 mai 2015 consid. 4c et

les réf. cit.). Le grief du recourant concernant l’impact du projet sur la vue

et sur l’ensoleillement doit dès lors également être rejeté.

6.

Le recourant met en évidence le fait que le dossier de la demande de

permis de construire est lacunaire sur la question du choix des teintes des

façades et de la toiture.

a) Le tribunal a déjà eu l'occasion de préciser que

le formulaire de demande de permis de construire doit indiquer la tonalité de base

de la couleur des façades et que la pratique consistant à présenter des

échantillons peu avant l'exécution des travaux de peinture est pour le reste

conforme à la réglementation cantonale relative à l’enquête publique, pour

autant qu’il s’agisse de couleurs usuelles (arrêts AC.2014.0283 du 31 mars 2016

consid. 2a et les réf. cit.; AC.2009.0086 du 20 août 2010 consid. 10a).

Dans ce cadre, la réglementation communale prévoit que

le choix des matériaux apparents, ainsi que leur couleur, doivent être soumis à

l'approbation préalable de la municipalité et que les tons éclatants ne sont

pas admis pour le revêtement des façades (art. 6.3 RCAT). Dans la zone village,

les toitures doivent en outre être couvertes de tuiles plates du pays anciennes

ou nouvelles d'une couleur correspondant aux toitures de la région (art. 6.4

RCAT).

b) Il est vrai en l'espèce que le formulaire de

demande de permis de construire ne comporte aucune indication au sujet de la

couleur des façades. La constructrice a néanmoins précisé quelle serait la tonalité

de base au cours de la présente procédure en proposant, le 8 janvier 2017, un

choix de six teintes dans les tons crème et blanc cassé, ce qui paraît

admissible sous l'angle de l'art. 6.3 RCAT. On rappelle ici qu'il n'appartient

pas à la municipalité d'imposer ses propres conceptions et références pour le

choix d'une couleur de façade, même si elle bénéficie d'un large pouvoir

d'appréciation dans ce domaine; son intervention se limite à proscrire les

teintes outrancières ou sans référence aucune avec l'aspect des constructions

avoisinantes (arrêt AC.2008.0318 du 31 octobre 2011 consid. 2b). Ainsi,

l'absence d'indication sur le choix des teintes des façades doit être

considérée comme réparée.

c) Quant au choix des teintes de la toiture, ni la

réglementation communale, ni le permis délivré n'exigent un contrôle préalable

particulier à ce sujet. Cette question relève en définitive du pouvoir

d'appréciation de la municipalité dans le cadre de l'exécution des travaux. Il

appartiendra alors à cette autorité de vérifier que le toit est bien couvert de

tuiles telles que décrites à l'art. 6.4 RCAT.

7.

Le recourant fait valoir que la lucarne prévue en prolongement de la

façade est du bâtiment dénaturerait l'aspect de la toiture et serait contraire

à l'art. 6.5 RCAT, qui dispose que les combles prennent jour sur les façades

pignons dans la mesure du possible et que des petites fenêtres rampantes, type

tabatières ou des lucarnes peuvent être aménagées sur le pan des toitures à

condition que les dimensions soient réduites au minimum nécessaire selon les

règles de la salubrité.

Le tribunal constate toutefois que la constructrice

a produit, le 8 janvier 2017, de nouveaux plans d'architecte datés du 19

décembre 2016 dont il ressort que la lucarne qui était initialement prévue a

été supprimée afin de contenter le recourant. Cette modification au projet

litigieux rend ainsi sans objet les critiques de ce dernier à ce sujet.

8.

Le recourant relève enfin que le dossier de la mise à l'enquête publique

est incomplet car il manque le plan des aménagements extérieurs. Il souligne

l'importance de ce document vu que la construction projetée est à proximité immédiate

de sa propriété.

a) En vertu de l'art. 108 al. 2 LATC, des plans

doivent être joints à la demande de permis de construire. Les exigences

relatives aux plans et pièces à produire sont fixées au niveau réglementaire,

soit à l'art. 69 al. 1 RLATC. La demande doit être accompagnée d'un plan de

situation extrait du plan cadastral (ch. 1); des plans à l'échelle du 1:100 ou

du 1:50 des sous-sols, rez-de-chaussée, étage et combles (ch. 2); des coupes

nécessaires à la compréhension du projet comprenant les profils du terrain

naturel et aménagé (ch. 3); des plans des aménagements extérieurs avec le tracé

précis du raccordement au réseau routier (ch. 8). L'art. 69 al. 2 RLATC dispose

que dans tous les autres cas, la demande est accompagnée de toutes les

indications nécessaires pour se rendre compte de l'importance et de la nature

des travaux projetés.

L’absence de ces indications constitue un vice de

forme dont l’inobservation n’entraîne pas la nullité de la mise à l’enquête ni

de la décision d’octroi du permis; elle pourrait tout au plus entraîner une

telle conséquence si son défaut avait empêché les voisins de faire valoir leurs

droits par la voie de l’opposition (arrêt AC.2016.0150 du 16 décembre 2016

consid. 2b et les réf. cit.).

b) Au niveau communal, l'art. 7 RCAT est libellé

comme suit:

"7.1. La

plantation de haies, la pose de clôtures ou d'enseignes, la construction de murs

et la réalisation de tous aménagements extérieurs doivent être au préalable

autorisées par la Municipalité qui peut imposer l'implantation, le

dimensionnement, les matériaux et les couleurs de ces aménagements.

7.2

La

Municipalité peut imposer la plantation d'arbres, de rideaux d'arbres ou de

haies autour des bâtiments ou des installations existants ou à créer. Elle peut

fixer la densité de plantation, les essences et la hauteur minimum des plants.

[…]"

c) Dans le cas présent, le dossier d'enquête ne

comporte pas de plan des aménagements extérieurs. Cela étant, il a été complété

après la vision locale à la demande du tribunal. La constructrice a ainsi produit

le 8 janvier 2017 un plan des aménagements extérieurs daté du 22 décembre 2016,

avec le tracé précis du raccordement au réseau routier relatif à son projet de

construction. Ce plan permet de se faire une idée suffisamment claire et

précise de la construction litigieuse. Il prévoit notamment la création d'une haie

d'arbres le long de la voie privée aménagée en limite de la parcelle 15'032, à

laquelle la municipalité ne s'est pas opposée. La lacune dans les plans mis à

l'enquête publique a ainsi été réparée et le grief du recourant à ce sujet est

sans fondement.

9.

Il résulte des considérants qui précèdent que le recours est très

partiellement admis. La décision du 17 août 2016 est réformée en ce sens que le

permis de construire est délivré à la condition supplémentaire que les

modifications résultant des plans transmis au tribunal le 8 janvier 2017 soient

obligatoires et priment sur les plans du dossier de l’enquête publique. La

décision est confirmée pour le surplus. Compte tenu du fait que le recourant

succombe dans une large mesure, il se justifie ici de mettre à sa charge un

émolument de justice légèrement réduit (art. 49 al. 1, 91 et 99 LPA-VD). Par

ailleurs, la constructrice, qui a consulté un homme de loi et obtient pour

l'essentiel gain de cause, a droit à des dépens légèrement réduits (art. 55, 56

al. 2, 91 et 99 LPA-VD).

Par

ces motifs

la Cour de droit administratif et public

du Tribunal cantonal

arrête:

I.

Le recours est très partiellement admis.

II.

La décision de la Municipalité d'Oron du 17 août 2016 est réformée en ce

sens que le permis de construire N° ******** est délivré à la constructrice B.________

à la condition supplémentaire suivante:

« Les modifications résultant

des plans transmis au tribunal le 8 janvier 2017, à savoir:

a) plan du

bureau de géomètres G.________ du 20 décembre 2016,

b) plans de

l’architecte C.________ du 19 décembre 2016 (Etages 1 et 2, Façade Est, Façade

Sud),

c) plan des

aménagements extérieurs de l’architecte C.________ du 22 décembre 2016,

d) tonalité

choisie pour la mise en couleur des façades,

sont obligatoires et priment sur

les plans du dossier de l’enquête publique. »

La décision est maintenue pour le surplus.

III.

Un émolument de justice de 2'500 (deux mille cinq cents) francs est mis

à la charge du recourant A.________.

IV.

Le recourant A.________ est débiteur de la constructrice B.________ d’une

indemnité de 2'000 (deux mille) francs à titre de dépens.

Lausanne, le 20 mars 2017

Le président: La

greffière:

Le présent arrêt est communiqué aux destinataires de

l'avis d'envoi ci-joint.

Il peut faire l'objet, dans les trente jours suivant sa

notification, d'un recours au Tribunal fédéral. Le recours en matière de droit

public s'exerce aux conditions des articles 82 ss de la loi du 17 juin 2005 sur

le Tribunal fédéral (LTF - RS 173.110), le recours constitutionnel subsidiaire

à celles des articles 113 ss LTF. Le mémoire de recours doit être rédigé dans

une langue officielle, indiquer les conclusions, les motifs et les moyens de

preuve, et être signé. Les motifs doivent exposer succinctement en quoi l’acte

attaqué viole le droit. Les pièces invoquées comme moyens de preuve doivent

être jointes au mémoire, pour autant qu’elles soient en mains de la partie; il

en va de même de la décision attaquée.