CDAP - AC.2018.0364 - 2019-05-22 - A._____/Municipalité de La Tour-de-Peilz, B.__, C._____

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TRIBUNAL CANTONAL

COUR DE DROIT ADMINISTRATIF ET PUBLIC

Arrêt du 22 mai 2019

Composition

Mme Imogen Billotte, présidente; M. Georges Arthur Meylan, assesseur

et M. Antoine Thélin, assesseur; Mme Aurélie Tille, greffière.

Recourante

A.________ à

********

Autorité intimée

Municipalité de La Tour-de-Peilz,

représentée par Me Christophe MISTELI, avocat, à Vevey,

Constructeur

B.________ à

******** représenté par Me Thibault BLANCHARD, avocat, à Lausanne,

Propriétaire

C.________ à ********

Objet

permis de construire

Recours A.________ c/ décision de la Municipalité de La

Tour-de-Peilz du 5 juin 2018 relatif au réaménagement d'un studio au

rez-de-chaussée de la PPE "D.________", parcelle n° 1311

Faits

Vu les faits suivants:

A.

La parcelle n°1311 du cadastre de la Tour-de-Peilz, sise au chemin des

Béranges 141-143, supporte un bâtiment d'habitation constitué en copropriété

par étages (PPE). Dénommée "D.________", cette PPE compte 10 lots

d'appartements.

A.________ est propriétaire des lots 1441 et 1451,

totalisant 109/1000èmes des parts de la PPE.

B.

B.________ est notamment propriétaire d'un "local n° 15" (ci-après:

le local) situé au rez-de-chaussée du bâtiment de la PPE. Il s'agit d'un studio

chauffé qui comporte un lavabo, une douche, des armoires murales et deux

fenêtres donnant sur les jardins de l'immeuble.

En 2016, ayant appris l'existence des aménagements

du local, qui n'avaient fait l'objet d'aucune formalité, la Commune de la

Tour-de-Peilz a procédé à une visite des lieux. Le 1er novembre

2016, elle a informé B.________ que moyennant le respect de certaines

conditions, à savoir notamment le remplacement de la porte palière existante par

une porte anti-feu, un permis de construire en dispense d'enquête de mise en

conformité pourrait lui être accordé.

C.

En 2017, B.________ a souhaité procéder à des travaux de transformation

du local. Selon les plans établis par son architecte, il s'agissait de poser

une isolation phonique sur les murs et le sol avec un nouveau parquet, une

nouvelle porte d'entrée anti-feu isolée, une nouvelle salle de bains, ainsi

qu'une petite cuisine avec une ventilation au charbon actif sans sortie

externe.

D.

Par lettre recommandée du 19 février 2018, l'administrateur de la PPE a

convoqué les copropriétaires à l'assemble générale extraordinaire du 22 mars

2018, dont l'unique objet était l'accord aux travaux à entreprendre par B.________

dans le local. La convocation comprenait notamment une procuration portant sur

l'"autorisation à donner à M. B.________ d'aménager le local

N° 15, selon les plans du bureau E.________ du 23 novembre 2017". Lesdits

plans étaient joints à la convocation. Il en ressort notamment que la porte d'entrée

du local allait être déplacée, et que la pose de l'isolation phonique sur les

murs allait entraîner, à certains endroits, la découpe du doublage existant.

Lors de l'assemblée générale extraordinaire des

copropriétaires de la PPE du 22 mars 2018, tous les copropriétaires étaient

présents ou représentés, à l'exception de A.________, absente. Statuant sur la

base des plans du 23 novembre 2017, tous les copropriétaires présents et

représentés, pour des parts totales de 891/1000èmes de la PPE, ont autorisé

B.________ à effectuer ces travaux de transformation et ont donné pouvoir à l'administrateur

de la PPE de signer les plans en vue d'obtenir un permis de construire sans

enquête publique.

Le 23 mars 2018, l'administrateur de la PPE a envoyé

à chaque copropriétaire le procès-verbal de l'assemblée générale extraordinaire

du 22 mars 2018.

E.

Le 5 juin 2018, la Municipalité de la Tour-de-Peilz a délivré à B.________

le permis de construire en dispense d'enquête pour le réaménagement du local.

F.

Le 18 juin 2018, la PPE a tenu son assemblée générale ordinaire. Il

ressort du procès-verbal de cette assemblée que A.________ était présente. A

cette occasion, les procès-verbaux des assemblées antérieures, en particulier

celle du 22 mars 2018, ont été acceptés à l'unanimité des copropriétaires

présents.

G.

Par lettre du 28 août 2018 adressée à la Municipalité, A.________ a

sollicité l'envoi d'une copie des plans ou aménagements prévus par le

propriétaire du local, indiquant que ces informations n'avaient pas été

transmises à tous les propriétaires.

H.

Le 28 août 2018, B.________ a informé la Municipalité qu'un sondage des

canalisations en vue des travaux serait effectué le 29 août 2018, la suite des

travaux dépendant de cela. Le 20 septembre 2018, il a informé la Municipalité que

les travaux débuteraient le 26 septembre 2018 pour une durée de 2 à 3 mois.

I.

Le 3 septembre 2018, répondant à la demande de A.________, la Municipalité

a informé celle-ci qu'elle avait autorisé les travaux sans enquête publique.

J.

Le 10 septembre 2018, le Service d'Urbanisme et travaux publics de la

Tour-de-Peilz a transmis à A.________ une copie du permis de construire en

dispense d'enquête du 5 juin 2018 pour le réaménagement d'un studio au

rez-de-chaussée, délivré à la PPE pour le compte de B.________, un plan des

travaux du bureau E.________ du 23 novembre 2017, ainsi que le procès-verbal de

l'assemblée générale extraordinaire du 22 mars 2018 de la PPE. La lettre de la

Municipalité comprenait en outre les voies de droit.

K.

Par acte du 8 octobre 2018, A.________ a formé recours contre la

décision du 5 juin 2018 devant la Cour de droit administratif et public du

Tribunal cantonal (CDAP), concluant à l'octroi de l'effet suspensif, à

l'annulation de la décision et à ce que soit exigé le dépôt d'un dossier d'enquête

complet relatif à la construction à réaliser. Elle a en outre requis la

production du dossier complet de l'autorité intimée. En substance, la

recourante soutient que les travaux litigieux auraient dû faire l'objet d'une

enquête publique dès lors qu'ils toucheraient des parties communes de la PPE.

Les 15 et 29 octobre 2018, la recourante a complété

la motivation de son recours et produit un lot de pièces, dont un lot de

photographies.

Dans sa réponse du 14 janvier 2019, la Municipalité,

par l'intermédiaire de son conseil, a conclu principalement à l'irrecevabilité

du recours, subsidiairement à son rejet et à la confirmation de la décision

attaquée.

B.________ s'est déterminé le 15 janvier 2019 par

l'intermédiaire de son conseil, concluant également à l'irrecevabilité du

recours, subsidiairement à son rejet.

La recourante s'est déterminée le 4 mars 2019 et a

produit un lot de pièces. Le 6 mars 2019, elle a produit une convocation du 6

mars 2019 à l'assemblée générale extraordinaire prévue le 11 avril 2019, et

dont l'ordre du jour comprend la désignation du président et secrétaire de

l'assemblée ainsi que sur deux procédures opposants des copropriétaires à la

PPE. Elle s'est encore spontanément déterminée, le 14 mars 2019 et le 14 mai

2019. Elle a requis la suspension de la cause notamment au motif d'une

procédure de médiation qui aurait été initiée entre les copropriétaires, compte

tenu des différents litiges les opposant.

La Cour a statué par voie de circulation.

Considérants

1.

Le recours porte sur la dispense d'enquête publique de travaux à

effectuer dans un local d'un bâtiment soumis au régime de la propriété par

étages. Se pose d'abord la question de la qualité pour recourir de la

recourante.

a) Toute personne physique ou morale ayant pris part

à la procédure devant l'autorité précédente ou ayant été privée de la

possibilité de le faire, qui est atteinte par la décision attaquée et qui

dispose d'un intérêt digne de protection à ce qu'elle soit annulée ou modifiée,

a qualité pour former recours (art. 75 let. a de la loi vaudoise du 28 octobre

2008.

sur la procédure administrative [LPA-VD; BLV 173.36], applicable à la

procédure de recours devant le Tribunal cantonal par renvoi de l'art. 99

LPA-VD).

D’une manière générale, la jurisprudence a admis

qu’un copropriétaire d’une PPE puisse agir en son nom propre, sans le concours

des autres copropriétaires, à l’encontre d’une parcelle tierce lorsqu’il est lui-même

atteint par cet ouvrage. Il en va de même, selon une jurisprudence constante,

lorsqu’il agit en son nom propre à l’encontre d’une construction à ériger sur

la parcelle de base; peu importe à cet égard qu'un droit de jouissance exclusif

ait été conféré sur la portion de parcelle destinée à recevoir la construction

projetée ou que celle-ci soit une partie commune. La Commission cantonale de

recours en matière de constructions - CCRC, à laquelle a succédé le Tribunal

administratif devenu lui-même CDAP - avait admis à cet égard que le titulaire

d'une part de copropriété par étages pouvait justifier d'un intérêt légitime,

matériel ou idéal à voir contrôler par l'autorité de recours la réglementarité

d'un projet de la communauté des propriétaires d'étages. La CCRC avait

toutefois considéré qu'était constitutif d'un abus de droit le recours d'un

copropriétaire tendant à faire examiner sous l'angle du droit public la

conformité d'un projet avec lequel il s'est déclaré d'accord lors du vote de

l'assemblée des copropriétaires (arrêt AC.2018.0135 du 4 mars 2019 consid. 1 et

les références citées, en particulier, prononcé n° 6619 du 28 juin 1990,

reproduit partiellement in RDAF 1991 p. 102 s. n° 28).

b) A la lumière de ce qui précède, la recourante pourrait

disposer de la qualité pour contester les travaux litigieux, sous réserve

toutefois d'un abus de droit, dans la mesure où la décision de l'assemblée

générale des copropriétaires, du 22 mars 2018, lui est opposable. Cette

question peut souffrir de rester indécise vu que le recours doit être rejeté

pour les motifs qui suivent.

c) Quant au délai pour recourir, on relèvera à titre

liminaire que la lettre de la Municipalité, du 10 septembre 2018, constitue une

simple information et non une décision au sens de l'art. 3 LPA-VD. Dans la

mesure où c'est à ce moment-là qu'elle a communiqué le permis de construire du 5

juin 2018 à la recourante, le recours formé par cette dernière le 8 octobre

2018.

respecte le délai de recours de l'art. 95 LPA-VD.

2.

La recourante fait valoir qu'en raison de la procédure de

dispense d'enquête publique, elle n'aurait pas pu faire valoir ses droits de

propriétaire voisine. La Municipalité considère que sa démarche

est tardive.

a) La procédure de mise à l’enquête publique, prévue

à l'art. 109 de la loi du 4 décembre 1985 sur l'aménagement du territoire et

les constructions (LATC; BLV 700.11), possède un double but. D'une part, elle

est destinée à porter à la connaissance de tous les intéressés, propriétaires

voisins, associations à but idéal ou autre, les projets de construction au sens

large du terme, y compris les démolitions et modifications d'affectation d'un

fonds ou d'un bâtiment qui pourraient les toucher dans leurs intérêts. Sous cet

angle, elle vise à garantir leur droit d’être entendus. D'autre part, l'enquête

publique doit permettre à l'autorité d'examiner si le projet est conforme aux

dispositions légales et réglementaires ainsi qu'aux plans d'affectation

légalisés ou en voie d'élaboration en tenant compte des éventuelles

interventions de tiers intéressés ou des avis et autorisations spéciales des

autorités cantonales; le cas échéant, de fixer les conditions nécessaires au

respect de ces dispositions (AC.2017.0410 du 26 juin 2018 consid. 1b et les

références citées). De jurisprudence constante, l’enquête publique n'est pas

une fin en soi. Elle a essentiellement pour but de renseigner les intéressés de

façon complète sur la construction projetée. Les défauts dont elle peut être

affectée ne peuvent donc être invoqués à l'encontre d'une décision que s'ils

ont pour conséquence de gêner l'administré dans l'exercice de ses droits et

qu'il en subit un préjudice (AC.2017.0280 du 14 janvier 2019 consid. 2a et les

références citées).

La municipalité peut dispenser de l'enquête publique

les projets de minime importance, notamment ceux qui sont mentionnés dans le

règlement cantonal (art. 111 LATC, qui renvoie à l'art. 68a al. 2 du règlement

du 19 septembre 1986 d’application de la LATC [RLATC; BLV 700.11.1]). Selon la

jurisprudence du Tribunal de céans, la dispense d’enquête publique constitue

une décision qui est attaquable au travers du permis de construire octroyé sur

cette base. La décision par laquelle la municipalité rejette la demande de

dispense ou révoque celle-ci est attaquable. La même solution s’impose lorsque

la municipalité refuse de revenir sur la dispense accordée (AC.2013.0366 du 25 février

2014.

consid. 3a et les références citées).

b) Lorsque des travaux de construction, qui n'ont

pas fait l'objet d'une enquête publique et ont été exécutés sans autorisation,

sont autorisés moyennant dispense d'enquête, le postulat de la sécurité du droit

implique que le tiers qui entend mettre en cause un état de fait prétendument

irrégulier agisse avec diligence et invite dès que possible la municipalité à

se prononcer ou qu'à défaut il saisisse l'autorité de recours. L'intéressé doit

agir dans les trente jours (délai de recours) dès le jour où il a connu

l'autorisation municipale ou aurait pu la connaître s'il avait été diligent.

Celui qui proteste contre l'exécution d'un ouvrage édifié sans autorisation (ou

en violation d'une autorisation), doit intervenir sans délai auprès de

l'autorité et ne pas laisser le constructeur poursuivre les travaux dont il

entend en contester le principe; il n'est donc pas fondé à agir des semaines,

voire des mois plus tard (cf. AC.2018.0411 du 11 mars 2019 consid. 2b et les

références citées; Bovay, Didisheim, Sulliger, Thonney, Droit fédéral et

vaudois de la construction, 4ème éd., 2010, n. 5 ad art. 111

LATC).

c) En l'occurrence, la démarche de la recourante apparaît

tardive. En effet, en sa qualité de copropriétaire, elle a été convoquée par

lettre recommandée à l'assemblée générale extraordinaire du 22 mars 2018, qui

portait exclusivement sur la question des travaux à effectuer dans le local

litigieux. Selon l'ordre du jour de cette assemblée, le point 3 prévoyait expressément

d'autoriser l'administrateur de la PPE de signer les plans en question, en vue

d'obtenir un permis de construire sans enquête publique. Les plans d'architecte

étaient joints à la convocation, ce que la recourante ne conteste pas. Elle

n'ignorait dès lors pas les travaux envisagés ni qu'il était prévu que ceux-ci

soient dispensés d'enquête publique. Absente et non représentée lors de ladite

assemblée générale, la recourante n'en a pas contesté le procès-verbal, qui lui

a été adressé le 23 mars 2018. Au contraire, lors de l'assemblée générale

ordinaire du 18 juin 2018 à laquelle elle a participé, ce procès-verbal a été

accepté à l'unanimité. Force est ainsi de constater qu'au plus tard à ce

moment-là, elle a accepté les travaux litigieux dès lors qu'elle n'a formulé

aucune réserve à ce sujet. La recourante n'ignorait pas non plus qu'il était

prévu que ces travaux soient autorisés sous dispense d'enquête publique. A

supposer qu'elle entende néanmoins contester ceux-ci ou la procédure prévue, il

lui appartenait en conséquence de se renseigner sans tarder sur la question de

savoir si une telle autorisation avait bien été délivrée. Dans cette mesure, sa

contestation de la procédure suivie, seulement au mois de septembre 2018, soit

plusieurs mois après leur approbation par la PPE, est tardive, voire abusive

dans la mesure où elle-même a finalement approuvé le procès-verbal de

l'assemblée extraordinaire du 22 mars 2018.

e) A cela s'ajoute que l'on peine à suivre la

recourante qui conteste la procédure suivie et exige une mise à l'enquête

publique. Comme il a été exposé ci-dessus, l'enquête publique n'est pas une fin

en soi, mais a pour but de renseigner les intéressés de façon complète sur la

construction projetée. Les défauts dont cette procédure peut être affectée ne

peuvent donc être invoqués à l'encontre d'une décision que s'ils ont pour

conséquence de gêner l'administré dans l'exercice de ses droits et qu'il en

subit un préjudice (AC.2017.0280 précité). Or la recourante a eu connaissance

des travaux litigieux, plans à l'appui, dès le mois de mars 2018. Elle était

dès lors en mesure d'apprécier la nature des travaux prévus dans le local et

qui ont ensuite fait l'objet de la dispense d'enquête publique de l'autorité

intimée. L'absence d'enquête publique ne l'a dès lors pas empêchée d'être

informée des travaux litigieux, cas échéant de les contester.

A la lumière de ce qui précède, il n'y

a pas lieu de remettre en question la procédure suivie par la Municipalité et la

décision attaquée peut être confirmée.

3.

Vu ce qui précède, le recours doit être rejeté, sans qu'il soit

nécessaire de compléter le dossier par les mesures d'instruction requises par

la recourante. Il n'y a pas non plus lieu de suspendre la procédure (art. 25

LPA-VD): quand bien même une procédure de médiation semble avoir été entreprise

par la copropriété, la suspension de la présente cause n'aurait été

envisageable qu'avec l'accord exprès des autres parties, en particulier le

constructeur. Un tel accord n'est pas allégué en l'espèce.

Succombant, la recourante doit supporter les frais

judiciaires, ainsi que des dépens en faveur de l’autorité intimée et du

constructeur, qui ont procédé avec l'assistance d’un avocat (art. 49, 55,

91.

et 99 LPA-VD).

Par

ces motifs

la Cour de droit administratif et public

du Tribunal cantonal

arrête:

I.

Le recours est rejeté.

II.

La décision de la Municipalité de La Tour-de-Peilz du 5 juin 2018 est

confirmée.

III.

Un émolument judiciaire de 2'500 (deux mille cinq cents) francs est mis

à la charge de la recourante.

IV.

La recourante versera à la Commune de La Tour-de-Peilz une indemnité de

1'500 (mille cinq cents) francs à titre de dépens.

V.

La recourante versera à B.________ une indemnité de 1'500 (mille cinq

cents) francs à titre de dépens.

Lausanne, le 22 mai 2019

La

présidente: La greffière:

Le présent arrêt est communiqué aux destinataires de

l'avis d'envoi ci-joint.

Il peut faire l'objet, dans les trente jours suivant sa

notification, d'un recours au Tribunal fédéral (Tribunal fédéral suisse, 1000

Lausanne 14). Le recours en matière de droit public s'exerce aux conditions des

articles 82 ss de la loi du 17 juin 2005 sur le Tribunal fédéral (LTF - RS

173.

), le recours constitutionnel subsidiaire à celles des articles 113 ss

LTF. Le mémoire de recours doit être rédigé dans une langue officielle,

indiquer les conclusions, les motifs et les moyens de preuve, et être signé.

Les motifs doivent exposer succinctement en quoi l’acte attaqué viole le droit.

Les pièces invoquées comme moyens de preuve doivent être jointes au mémoire,

pour autant qu’elles soient en mains de la partie; il en va de même de la

décision attaquée.