AC.2021.0012
CDAP - AC.2021.0012 - 2021-07-15 - A._____/Municipalité de Bourg-en-Lavaux, B.__, C._____
15 juillet 2021Français40 min
I.
Source vd.ch
TRIBUNAL CANTONAL
COUR DE DROIT ADMINISTRATIF ET PUBLIC
Arrêt du 15 juillet 2021
Composition
Mme Mélanie Chollet, présidente;
Mme Marie-Pierre Bernel et M. Serge Segura, juges; Mme Valérie
Duvanel-Donzel, greffière.
Recourant
A.________, à ********, représenté
par Me Jacques HALDY, avocat à Lausanne,
Autorité intimée
Municipalité de Bourg-en-Lavaux,
à Cully, représentée par Me Daniel GUIGNARD, avocat à Lausanne,
Constructrice
B.________,
au ********,
Propriétaire
C.________, à ********.
Objet
Permis de construire
Recours A.________ c/ décision de la Municipalité de
Bourg-en-Lavaux du 8 décembre 2020 levant son opposition et délivrant un permis
de construire 2 villas de 2 logements chacune avec couverts à voitures
enterrés pour 8 places de parc et 2 places extérieures sur la parcelle n°
5676 propriété de C.________, promise-vendue à B.________ (CAMAC 194326)
Vu les faits suivants:
A.
C.________ est propriétaire de la parcelle n° 5676 de la commune de
Bourg-en-Lavaux (ci-après: la commune), sise sur le territoire de Grandvaux. D’une
surface de 3'247 m2, elle est en nature de champ, pré et pâturage et
donc libre de toute construction. Elle est colloquée en zone de villas selon le
Plan des zones et le Règlement sur le plan d’affectation et la police des
constructions de la commune de Grandvaux (ci-après: RPA), tous deux approuvés par
le Conseil d’Etat le 19 juin 1985. Elle est également située à l'intérieur du périmètre
du plan de protection de Lavaux selon la loi du 12 février 1979 sur le plan de
protection de Lavaux (LLavaux; BLV 701.43); elle est affectée dans ce cadre au
territoire d'agglomération II (cf. art. 21 LLavaux). La topographie de la parcelle
en cause est marquée par une forte déclivité du nord au sud et par une légère déclivité
d'ouest en est.
B.________, dont le siège est au ********, est une société
dont le but est les opérations immobilières. Son administrateur président est D.________
et son administrateur E.________. Elle est le promettant acquéreur de la
parcelle n° 5676.
B.
Le 4 mai 2020, C.________, en qualité de propriétaire, et B.________, en
qualité de maître de l'ouvrage/promettant acquéreur, ont déposé une demande de
permis de construire deux villas jumelles de deux logements chacune, des
garages pour huit places de parc et deux places extérieures. Ce projet faisait
suite à un précédent projet plus important, lequel a été abandonné en raison du
résultat de l'enquête publique et du coût trop élevé de la construction.
Dans sa séance du 11 mai 2020, la Municipalité de Bourg-en-Lavaux
(ci-après: la municipalité) a décidé de soumettre le dossier à l'examen de son architecte-conseil
ainsi qu'à la Commission consultative de Lavaux avant sa mise à l’enquête
publique.
Le 3 juin 2020, la Commission consultative de Lavaux
a notamment formulé les remarques suivantes :
"1.
Elle salue la diminution du projet, ce qui améliore nettement la typologie des
toits. Elle constate que certaines remarques, relevées lors de l'examen du
projet initial au cours de ses 2 passages, n'ont toujours pas été prises en considération
et la Commission se doit donc de les rappeler.
2. Les talus et les plateformes
artificielles sont à proscrire. Les terrasses devront être aménagées naturellement
dans le terrain.
3. La végétalisation plantée
sous les balcons ne pourra pas prospérer. Ces zones devront être repensées.
4. L'emplacement pour les
voitures, sous la forme de boxes, n'est pas acceptable et un autre type d'aménagement
doit être conçu.
[…]".
Elle a pour le surplus
indiqué qu'elle souhaitait revoir le projet une nouvelle fois avant de rendre son
préavis définitif.
C.
Le 17 juin 2020, l'architecte de la propriétaire
et du promettant acquéreur a déposé une nouvelle demande de permis de
construire deux villas de deux logements chacune, des garages "couverts
enterrés" de huit places de parc et deux places de stationnement
extérieures. Il a notamment relevé que les garages ne constituaient pas des boxes,
mais des garages enterrés, dès lors qu’ils étaient recouverts de 30 cm de terre.
Le 8 juillet 2020, la Commission consultative de
Lavaux a formulé de nouvelles remarques, dont la teneur est la suivante:
"1.
Les multiples garages ouverts ne sont pas appropriés sous cette forme. Le
préavis, 26/2018 joint en annexe, qui préconisait une entrée de parking intérieur
mieux intégrée au paysage. La Commission maintient les remarques qui ont été
faites dans le préavis 26/2018 (joint en annexe).
2. La plantation de vigne pour les
raccords terrain/balcons supérieurs ne semble pas plus « viable ». Ces zones
devront donc être repensées. C'est pourquoi, les terrasses seront aménagées
naturellement dans le terrain.
[…]".
Elle a pour le surplus indiqué qu'elle souhaitait
revoir le projet une nouvelle fois avant de rendre son préavis définitif.
Le 14 juillet 2020, dans un courrier électronique adressé
au municipal de la police des constructions, des bâtiments et des forêts de la
commune, l'architecte de la propriétaire et du promettant acquéreur a indiqué
que le retour du projet à la version précédente avec un parking souterrain
n'était pas viable et disproportionné. Il estimait qu’un effort particulier
avait été fait concernant l’intégration et l’apparence des nouveaux garages et que
l'évaluation du projet devait se faire sans son historique.
Dans sa séance du 20 juillet 2020, la municipalité a
décidé de soumettre le dossier à l'enquête publique tel quel sans repasser par la
Commission consultative de Lavaux "s'agissant de ce seul problème
d'esthétique". Elle a demandé que le projet soit corrigé en l’allégeant
au maximum avant de le soumettre à l'enquête publique.
Par courrier du 23 juillet 2020, la municipalité a
notamment indiqué ce qui suit à l'architecte en charge du projet :
"Le
point contesté par la Commission précitée est plus particulièrement l'impact
créé par l'esthétique des couverts à voitures, qu'elle demande de remplacer par
un parking entièrement souterrain, avec une seule entrée. Les coûts
supplémentaires engendrés par ce type de construction étant à prendre en considération,
la Municipalité décide de ne pas suivre la Commission. Elle vous demande, par contre,
d'alléger au maximum les couverts à voitures, en réduisant, entre autres,
fortement les acrotères. […]
Un nouveau passage en Commission consultative
de Lavaux n'est pas exigé. Le dossier d'enquête peut donc être constitué, en
tenant compte de la condition précitée et de l'alinéa 2 du préavis du 8 juillet
2020 concernant les terrasses. Nous vous rappelons également que les
garde-corps en verre ne seront pas admis".
D.
Le 11 août 2020, une demande de permis de construire portant sur un projet
modifié a été déposée. Cette demande a également pour objet la construction de
deux villas de deux logements chacune (villa A et villa B) avec couverts à voitures
enterrés de huit places de parc et deux places extérieures. Le projet prévoit
que la villa A soit implantée dans la partie nord de la parcelle n° 5676
et la villa B dans sa partie sud-est. Les deux unités de logement de chacune
des villas seraient implantées côté à côte, avec un léger décrochement, dans le
sens est-ouest et comprendraient chacune un appartement de cinq pièces réparti
sur trois niveaux (rez inférieur, rez supérieur et combles). Chacune des quatre
unités de logement disposerait d’un toit à deux pans d’une hauteur au faîte de
9 m 48, le faîte étant par ailleurs plus ou moins orienté nord-sud et les
courbes de niveaux sur ce bien-fonds nord-est-sud-ouest. Quatre garages pour
deux voitures chacun, prévus dans la partie sud de la parcelle concernée, d’une
hauteur de près de 2 m 50, d’une profondeur comprise entre 5 m 25 et 5 m
45 et recouverts de 30 cm de terre, se trouveraient au sud-ouest de la villa B.
Le premier se situerait en partie à côte du rez inférieur et sous le rez
supérieur de l’unité de logement ouest de cette villa, les garages suivants se
succédant, avec chaque fois une légère différence de niveau, en direction de l’ouest,
le tout sur une longueur totale de plus de 24 m. Les garages s’ouvriraient
côté sud.
Mis à l'enquête publique du 26 août au 24 septembre
2020, le projet a fait l'objet de plusieurs oppositions, dont celle de A.________
en date du 21 septembre 2020. Ce dernier est propriétaire de la parcelle n°
5677 de la commune, laquelle est contiguë, en sa limite nord, avec la parcelle
n° 5676. Le bien-fonds n° 5677 comprend le bâtiment d’habitation n° ECA
3051 de 127 m2, sis au centre de la parcelle, ainsi qu’un place-jardin
de 1309 m2; un mur longe par ailleurs quasiment toute la limite sud de
propriété avec la parcelle n° 5676.
Le 27 octobre 2020, la Centrale des autorisations
CAMAC a adressé à la municipalité sa synthèse (n° 194326), par laquelle les
autorisations spéciales et préavis nécessaires ont été octroyés. Il ressort en
particulier ce qui suit de l’autorisation spéciale délivrée par la Direction
des ressources et du patrimoine naturels de la Direction générale de l’environnement
(ci-après: la DGE):
"Le
projet de construction de 2 villas avec un parking souterrain sur la parcelle n° 5676
de la commune de Bourg-en-Lavaux se situe en secteur Au de protection
des eaux à proximité des zones S de protection des eaux du captage de la Jamaire,
alimentant le réseau communal de distribution d’eau potable.
Initialement le projet prévoyait
une importante saignée qui aurait nécessité des excavations de l’ordre de 12-13
m de profondeur. Suite à notre demande et à un rapport du bureau […], le projet
avait été modifié et restait au-dessus de passages marneux protégeant la
molasse sous-jacente avec des excavations maximales d’environ 6 m (CAMAC
186261).
Le présent projet prévoit des
excavations d’une profondeur maximale de 6 m environ et respecte donc nos
précédentes exigences.
[…]".
E.
Par décisions du 8 décembre 2020, la municipalité a indiqué aux opposants
lever leurs oppositions et délivrer le permis de construire requis, celui-ci
ayant été formellement délivré le 3 décembre 2020.
F.
Par acte du 12 janvier 2021, A.________ a interjeté recours auprès de la
Cour de droit administratif et public du Tribunal cantonal (ci-après: la CDAP, la
Cour ou le Tribunal de céans) contre la décision de la municipalité du 8
décembre 2020 levant son opposition et délivrant le permis de construire, concluant,
avec suite de frais et dépens, à ce que le permis de construire litigieux soit
refusé.
Le 11 mars 2021, B.________ (ci-après: la constructrice)
a implicitement conclu au rejet du recours, relevant que le projet était "tout
à fait fiable" et qu'elle appuyait la décision de la municipalité.
Par réponse du 12 mars 2021, la municipalité, a conclu,
avec suite de frais et dépens, au rejet du recours et à la confirmation de la décision
entreprise.
La propriétaire concernée C.________ ne s'est pas déterminée
dans le délai imparti.
Le 26 mars 2021, le recourant a déposé une réplique,
maintenant ses conclusions, avec suite de frais et dépens.
Le 1er juillet 2021, la municipalité a informé
le Tribunal de céans que la constructrice avait décidé de corriger son projet
en implantant différemment la villa A, de telle sorte que cette dernière ne contrevienne
plus à la critique formulée par le recourant concernant le respect de la
distance à la limite. Elle a produit à l’appui de son écriture un courrier de
la constructrice du 18 juin 2021, accompagné d’un plan d’architecte du 27 avril
2021 représentant la modification à laquelle il a été procédé ainsi qu’un plan
de géomètre modifié signé du 4 juin 2021. Il ressort en particulier ce qui suit
du courrier de la constructrice:
"[…]
la correction a été faite sans contrainte n’impliquant aucune remise en cause
des autres règles et règlements de construction du projet. La distance entre
les 2 bâtiments de la parcelle a également été corrigée (+32 cm) bien que
celle-ci ne concerne pas les distances aux propriétés voisines.
Il résulte d’un déplacement de 78
cm vers l’ouest et 36 cm vers le sud de la villa A ; la villa opère un
glissement parallèle aux courbes de niveaux n’impliquant donc pas une
modification de son niveau altimétrique.
[…]".
G.
La Cour de céans a statué par voie de circulation.
Considérant en droit:
1.
La décision par laquelle une municipalité lève l'opposition à un projet
de construction et délivre le permis de construire peut faire l'objet d'un
recours de droit administratif au sens des art. 92 ss de la loi vaudoise du 28
octobre 2008 sur la procédure administrative (LPA-VD; BLV 173.36). Déposé dans
le délai de 30 jours fixé par l'art. 95 LPA-VD, le recours est intervenu en
temps utile. Il respecte au surplus les conditions formelles énoncées à l'art.
79 LPA-VD, applicable par renvoi de l'art. 99 LPA-VD. Le recourant, qui est
propriétaire de la parcelle directement voisine au nord, et qui a formé opposition
lors de l'enquête publique, a manifestement qualité pour recourir (art. 75 LPA-VD,
applicable par renvoi de l'art. 99 LPA-VD), si bien qu'il convient d'entrer en
matière sur le fond.
2.
Le recourant fait tout d’abord valoir que c’est à tort que les trois dérogations
mentionnées dans le permis de construire n’auraient pas été indiquées dans l’avis
d’enquête publique.
a) aa) Aux termes de l’art. 85a de la loi vaudoise
du 4 décembre 1985 sur l’aménagement du territoire et les constructions (LATC;
BLV 700.11), la demande de dérogation est mise à l’enquête publique selon les mêmes
modalités que la demande de permis de construire (cf. art. 109 LATC).
Conformément à l’art. 109 LATC, la demande de permis
est mise à l’enquête publique par la municipalité pendant trente jours (al. 1).
L’avis d’enquête est affiché au pilier public, publié dans un journal local,
dans la Feuille des avis officiels du canton de Vaud ainsi que sur le site
Internet officiel de l’Etat de Vaud; il indique de façon précise le
propriétaire, l’auteur du projet au sens de l’art. 106 LATC, le lieu d’exécution
des travaux projetés et, s’il s’agit d’un bâtiment, sa destination ainsi que
les dérogations éventuelles demandées (al. 2).
Selon l’art. 71 du règlement vaudois du 19 septembre
1986 d’application de la LATC (RLATC; BLV 700.11.1), lorsqu’un projet de
construction prévoit une dérogation aux règlements ou aux plans d’affectation,
celle-ci doit être mentionnée sur le plan de situation authentifié par l’ingénieur
géomètre breveté.
L’art. 51 RPA, disposition applicable à toutes les zones,
prévoit que la demande de dérogation doit impérativement figurer dans le
dossier de demande de permis de construire mis à l’enquête publique (al. 5).
bb) L’absence des indications requises en lien avec
les dérogations demandées ne constitue toutefois pas un vice absolu affectant
la validité même du permis, ce d’autant moins si elles ressortent à l’évidence
des plans du bâtiment projeté (arrêt CDAP AC.2017.0296, AC.2017.0297 du 23 octobre
2018 consid. 7c, et les références citées). Selon la jurisprudence, il ne s’agit
que de prescriptions d'ordre dont l'inobservation n'entraîne pas
automatiquement la nullité de la mise à l'enquête ni de la décision d'octroi du
permis; elles pourraient tout au plus entraîner une telle conséquence si le
défaut d'indication des dérogations avait empêché l'intéressé de faire valoir
ses droits par la voie de l'opposition (cf. arrêt TF 1C_154/2015 du 22 décembre
2015 consid. 5, et les arrêts cités; voir aussi AC.2017.0296, AC.2017.0297
du 23 octobre 2018 consid. 7c).
b) Il ressort en l’occurrence du permis de construire
octroyé ce qui suit:
"Dérogations
demandées : RPA 8 - orientation - RPA 9 - distances - RPA 11 -
hauteurs".
Ainsi que le relève le recourant, et contrairement à
ce qui est indiqué dans le permis de construire, ces dérogations n’ont fait l’objet
d’aucune mention dans la demande de permis de construire déposée le 11 août 2020,
ni donc dans l’avis d’enquête, et ne figurent pas sur le plan de situation du 10
août 2020 authentifié par l’ingénieur géomètre breveté. A supposer qu’il s’agisse
bien de dérogations, question qui peut se poser en particulier en lien avec l’art.
8 RPA (cf. infra consid. 7), le recourant s’est toutefois prononcé
déjà au stade de l’opposition sur les points jugés contraires au règlement communal
et sur lesquels les exceptions telles que précitées ont finalement été consenties
par la municipalité. Alors même que l’avis d’enquête ne mentionnait pas de
dérogations, l’intéressé a ainsi pu, à la lecture des plans, se prononcer sur
ces éléments dans son opposition, ce qu’il a également pu faire dans son recours.
Par ailleurs, en réponse au recours, la municipalité a répété admettre le
projet litigieux et ne pas s’opposer à l’octroi de dérogations. Dans ces conditions,
il apparaîtrait excessivement formaliste de lui renvoyer une nouvelle fois la
cause pour qu'elle mette à l'enquête publique le projet avec la mention des
dérogations (cf. arrêt TF 1C_154/2015 du 22 décembre 2015 consid. 5), ce d’autant
plus au vu du sort du recours.
Ce grief du recourant n’est en conséquence pas
fondé.
3.
Le recourant conteste les dérogations accordées en matière de distance
aux limites (art. 9 RPA), de hauteur (art. 11 RPA) et d’orientation des faîtes
(art. 8 RPA).
Le droit cantonal règle les conditions pour les
dérogations dans la zone à bâtir, l'art. 85 al. 1 LATC énonçant le principe
suivant:
"Dans
la mesure où le règlement communal le prévoit, des dérogations aux plans et à
la réglementation y afférente peuvent être accordées par la municipalité pour
autant que des motifs d'intérêt public ou des circonstances objectives le
justifient. L'octroi de dérogations ne doit pas porter atteinte à un autre
intérêt public ou à des intérêts prépondérants de tiers".
Aux termes de l’art. 51 RPA, disposition relative
aux dérogations applicable à toutes les zones, la municipalité peut autoriser
des dérogations aux prescriptions du présent règlement pour permettre l’édification
de bâtiments ou ouvrages d’intérêt public qui, par leur destination ou leur nature,
exigent des dispositions particulières; hors des zones à bâtir, les dérogations
ne peuvent porter que sur la distance à la limite de propriété (al. 1). Elle
peut également accorder des dérogations pour permettre l’installation des
dispositifs tendant à réduire la consommation d’énergie non renouvelable et à
permettre l’apport de sources individuelles d’énergie renouvelable (énergie solaire
et autre) (al. 2). La municipalité peut accorder d’autres dérogations, pour
autant que des circonstances objectives le justifient et que cela ne porte pas
atteinte à d’autres intérêts publics ou à des intérêts prépondérants de tiers
(al. 3). Les dérogations peuvent être accordées à titre temporaire ou définitif
et être assorties de conditions ou de charges particulières (al. 4).
Selon la jurisprudence, les dispositions dérogatoires
ne doivent pas nécessairement être interprétées de manière restrictive, mais selon
les méthodes d'interprétation ordinaires. Une dérogation importante peut ainsi
se révéler indispensable pour éviter les effets rigoureux de la règlementation
ordinaire. En tous les cas, la dérogation doit servir la loi ou, à tout le
moins, les objectifs recherchés par celle-ci: l'autorisation exceptionnelle
doit permettre d'adopter une solution reflétant l'intention présumée du législateur
s'il avait été confronté au cas particulier. L'octroi d'une dérogation suppose
une situation exceptionnelle et ne saurait devenir la règle, à défaut de quoi
l'autorité compétente pour délivrer des permis de construire se substituerait
au législateur cantonal ou communal par le biais de sa pratique dérogatoire. Il
implique une pesée entre les intérêts publics et privés de tiers au respect des
dispositions dont il s'agirait de s'écarter et les intérêts du propriétaire à
l'octroi d'une dérogation, étant précisé que des raisons purement économiques ou
l'intention d'atteindre la meilleure solution architecturale, ou une utilisation
optimale du terrain, ne suffisent pas à elles seules à justifier une dérogation
(arrêt TF 1C_452/2020 du 23 mars 2021 consid. 4.3, et les références
citées; voir aussi AC.2020.0350 du 2 juin 2021 consid. 2d; AC.2020.0079 du
14 avril 2021 consid. 7a; AC.2020.0121 du 7 janvier 2021 consid. 2d, et
les réf. cit.).
4.
Le recourant conteste en premier lieu les dérogations accordées en matière
de distance aux limites.
a) aa) L’art. 9 RPA, disposition relative aux
distances applicable à la zone de villas, prévoit ce qui suit:
"La
distance de la façade à la limite de propriété varie selon la longueur et la
hauteur de chaque façade prise séparément.
La distance minimale entre bâtiment
et limite de propriété voisine est fixée comme suit:
a) si
la longueur de la façade (L) est égale ou inférieure à 9 m.:
-
pour une hauteur moyenne égale ou inférieure à 3 m., la distance
minimale (d) est de 5 m.,
-
pour une hauteur moyenne supérieure à 3 m., la distance (d) est
de 6 m.;
b) si
la longueur de la façade (L) est supérieure à 9 m., les distances prévues au
point a) sont augmentées du tiers de la surlongueur;
c) la
hauteur moyenne de la façade est mesurée par rapport au terrain naturel ou
aménagé en déblai et sur la panne sablière ou faîtière.
[schémas montrant le calcul de hauteurs
moyennes]
Ces distances sont additionnées
entre bâtiments principaux sis sur une même propriété.
La distance minimale entre un
bâtiment et la limite de propriété voisine est majorée de 2 m. lorsque le fonds
voisin est en nature de vigne et est situé en zone viticole".
Quant à l’art. 25 RPA, il indique que la distance
entre bâtiment et limite de propriété est calculée perpendiculairement à
celle-ci (al. 1). Lorsque la façade se présente obliquement par rapport à la
limite de propriété, la distance réglementaire peut être réduite d’un mètre à l’angle
le plus rapproché, à condition que la distance de base soit respectée dans l’axe
de la façade ainsi qu’à tous les autres angles du bâtiment (al. 2).
bb) La règlementation sur la distance aux limites et
entre bâtiments sur une même parcelle tend principalement à préserver un
minimum de lumière, d’air et de soleil entre les constructions afin de garantir
un aménagement sain et rationnel; elle a pour but d’éviter notamment que les
habitants des bien-fonds contigus n’aient l’impression que la construction
voisine les écrase. Elle vise également à garantir un minimum de tranquillité
aux habitants (cf. AC.2020.0124 du 13 avril 2021 consid. 7b/aa; AC.2020.0078
du 25 mars 2021 consid. 3a/aa; AC.2020.0264 du 17 décembre 2020 consid. 2d/aa).
b) aa) Le recourant conteste tout d’abord la dérogation
accordée à la distance à la limite avec sa propriété s’agissant de l’angle
nord-est de la villa A. Selon le plan de situation du 10 août 2020 soumis à enquête
publique, cette distance est de 6 m 30. Or, il ressort des explications de la
municipalité que, conformément à l’art. 9 RPA, la distance entre la villa A et
la limite de propriété nord de la parcelle n° 5676 devrait être au minimum
de 7 m 66, auquel il est possible de déduire, selon l’art. 25 RPA, 1 m à l’angle
le plus rapproché lorsque la limite n’est pas parallèle, soit 6 m 66. Avec 6 m 30,
il en découle un dépassement de 36 cm à l’angle nord-est. Les nouveaux plans
produits, dont le plan de situation modifié le 4 juin 2021, permettent
toutefois de constater que le déplacement de la villa A opéré par la
constructrice assure désormais le respect de la distance de 6 m 66 à l’angle
nord-est de la villa A. On peut par ailleurs relever que, conformément à l’art.
25 RPA, la distance de base de 7 m 66 est respectée dans l’axe de la façade, puisqu’elle
est à cet endroit de 8 m 50, ainsi qu’à tous les autres angles du bâtiment, au
vu des nouveaux plans. La distance de la villa A à la limite nord est ainsi désormais
conforme à la règlementation applicable.
Selon le recourant, qui s’est fondé sur ce point sur
les plans tels qu’existants avant la modification précitée, la villa A compterait
deux façades au nord et, s’agissant de celle se trouvant à l’est, la distance à
l’axe ne serait pas respectée, ce qui empêcherait de diminuer d’1 m la distance
règlementaire. Le dépassement d’1 m 36 serait dès lors beaucoup trop
important. Si l’on devait considérer, ce que n’a pas fait la municipalité, que la
distance à la limite nord devrait être calculée indépendamment pour la façade
nord de chacune des unités de logement de la villa A et compte tenu des plans
modifiés, on aboutirait à la conclusion que la distance à la limite de la façade
nord de l’unité de logement est serait respectée. Sachant en effet que cette façade
est de 7 m 06, soit inférieure à 9 m, la distance devrait être d’au
minimum 6 m (cf. art. 9 RPA). Or, dès lors qu’à l’angle le plus rapproché de la
limite, soit au nord-est, elle est désormais de 6 m 66, la distance minimale serait
de fait respectée pour toute la façade de l’unité de logement est de la villa A.
Le grief du recourant relatif à la distance à la
limite n’est en conséquence plus fondé.
bb) En revanche, concernant la distance entre bâtiments,
il ressort des nouveaux plans des 27 avril et 4 juin 2021 que celle-ci est désormais
de 12 m 32, et non plus de 12 m 02 comme jusqu’alors. Elle correspondrait dès
lors à la distance considérée comme conforme à la règlementation par la
municipalité, en particulier dans sa décision levant l’opposition du recourant.
On peut toutefois s’étonner du résultat auquel aboutit l’autorité intimée dans
son calcul de la distance règlementaire entre bâtiments, dans la mesure où la longueur
de la façade sud à prendre en considération pour la villa A est de 15 m 92 et
celle de la façade nord de la villa B de 13 m 68. Cette question peut
cependant, au vu du sort du recours, rester indécise, mais devra faire l’objet
d’un examen attentif lors du dépôt d’un éventuel nouveau projet.
5.
Le recourant conteste ensuite la dérogation accordée par la municipalité
en matière de hauteur.
a) L’art. 11 RPA, disposition relative notamment aux
hauteurs applicable à la zone de villas, prévoit ce qui suit:
"Les bâtiments doivent
s’inscrire dans un espace d’une hauteur constante (H) égale à 7 m., soit par
rapport au niveau du terrain naturel, soit par rapport au niveau du terrain
aménagé en déblai.
[schéma montrant la manière dont doit être respectée la hauteur]
Le faîte d’un toit peut dépasser de 1 m. la hauteur(H) ci-dessus.
[…]".
Ainsi que l’explique la municipalité, dès lors que la
manière de mesurer la hauteur des bâtiments, qui est appliquée uniformément
dans le périmètre du RPA, ne ressort pas expressément du § 2, titre II, RPA ("zone
de villas"), il convient de se référer à l’art. 5.3, titre II, RPA, qui
régit la hauteur des nouveaux bâtiments de la zone village et hameaux. Selon
cette disposition (al. 1), la hauteur à la corniche de chaque façade prise
séparément, mesurée au chéneau, se mesure au point le plus défavorable, dès le
niveau du terrain naturel ou du terrain futur aménagé en déblai, accès au
sous-sol de largeur limitée excepté. Les mêmes principes s’appliquent à la
détermination de la hauteur au faîte qui ne peut, dans le zone de villas, dépasser
8 m.
b) En l’espèce, dans sa décision du 8 décembre 2020
levant l’opposition du recourant, la municipalité indique que les hauteurs sont
respectées, y compris sur les parties où le terrain a été dégagé en déblai, à l’exception
de celle prise au niveau de la porte d’entrée du bâtiment A, où la hauteur dérogerait
sur environ 1 m 80 de large. Elle ajoute que, depuis la mise en vigueur du RPA
modifié, soit en novembre 1997, il a été admis à plusieurs reprises de pouvoir déroger
à la hauteur maximale sur des portions minimes pour l’accès au bâtiment, ce qui
serait le cas avec une telle largeur de 1 m 80 sur une longueur totale de façade
de plus de 15 m. L’autorité intimée a précisé dans sa réponse au recours que
cette largeur était celle qui devait être mesurée à 8 m de hauteur et à l’endroit
le plus large de la toiture.
Il ressort des plans, en particulier de celui de la façade
sud, de la villa A que la hauteur au faîte qui, selon le RPA ne devrait pas
dépasser 8 m, est, au niveau de la porte d’entrée, supérieure à ces 8 m pour atteindre
une hauteur de 9 m 48, soit au maximum supérieur de 1 m 48. Mais, contrairement
à ce qu’affirme la municipalité, si on suit la manière dont elle calcule la
largeur sur laquelle cette hauteur est dépassée, elle l’est, non pas sur 1 m
80, mais sur un peu plus de 2 m. De plus, contrairement à ce qu’affirme l’autorité
intimée, et ainsi que le relève le recourant, la hauteur au faîte est également
dépassée sur la villa B, et ce sur chacune des villas jumelles de ce bâtiment. S’agissant
tout d’abord de la villa ouest de ce dernier, on ne saurait considérer qu’il
faille tenir compte du petit talus se trouvant devant cette villa pour calculer
la hauteur. En effet, ce petit talus d’une longueur d’environ 4 m et d’une largeur
de près de 2 m, s’il est adossé à cette villa, est ensuite interrompu au sud par
le chemin permettant d’accéder à l’entrée de chacune des villas jumelles. On ne
saurait ainsi considérer qu’il constitue encore du terrain naturel et qu’il
faille en tenir compte pour le calcul de la hauteur, ce d’autant que l’art. 11
al. 1 RPA prévoit que le calcul de la hauteur ne se fait que par rapport au niveau
du terrain naturel ou du terrain aménagé en déblai, et non par rapport au
niveau du terrain aménagé en remblai. Il en découle que la hauteur au faîte de
la villa ouest du bâtiment B, qui est de 9 m 48, est dépassée, sur sa façade
sud, sur une largeur d’environ 5 m et d’un maximum de près de 1 m 50. De la même
manière, la hauteur au faîte de la villa est du bâtiment B, qui est de 9 m
48, est également dépassée sur sa façade sud au niveau de la porte d’entrée sur
une largeur de 2 m environ. Il s’ensuit que la dérogation à la hauteur requise
l’est, pour les villas A et B, pour une longueur d’environ 9 m, sachant que
chacune des façades de ces villas a une longueur de près de 16 m. Contrairement
à ce qu’affirme la municipalité, la dérogation à la hauteur accordée ne saurait
en conséquence être qualifiée de minime.
On ne voit en outre pas qu’une telle dérogation se
justifie par un motif objectif. Le seul motif invoqué à l’appui de cette dérogation
par la municipalité est l’esthétisme des constructions, motif manifestement insuffisant
à justifier une dérogation d’une telle ampleur. Le fait que chacune des toitures
présente deux pans sans aucune lucarne ni membron n’est à cet égard pas déterminant,
sachant en outre que chaque pan ouest de toiture comporte sept cellules photovoltaïques,
ce qui ne fait que rajouter à la hauteur de la façade. Il semble plutôt que
cette dérogation s’explique par des motifs de convenance personnelle et non pas
pour faire face à une situation exceptionnelle. La dérogation telle que prévue,
d’une certaine importance, aux règles sur la hauteur maximale – règles visant
une bonne intégration des bâtiments – est enfin d’autant moins admissible qu’elle
concerne des constructions destinées à être érigées sur un terrain se trouvant
sur le territoire du Lavaux, plus particulièrement protégé au sens de la LLavaux.
Le Tribunal considère en conséquence que la municipalité
a abusé de son pouvoir d’appréciation en octroyant une dérogation à la hauteur
telle que prévue par les art. 11 et 5.3 RPA, dérogation qu’aucun intérêt public
prépondérant ni aucune circonstance objective ne justifie en l’occurrence.
Le grief du recourant concernant la hauteur est ainsi
fondé.
6.
Le recourant fait ensuite valoir que le fait que le projet ait trois niveaux
serait contraire tant à l’art. 11 RPA qu’à l’art. 21 LLavaux.
a) Conformément à l’art. 21 al. 1 LLavaux, disposition
définissant les principes applicables au territoire d’agglomération II, les
constructions nouvelles ont une hauteur maximum de deux niveaux, y compris les
parties dégagées par la pente; en fonction du site, les règlements communaux
peuvent toutefois déterminer la possibilité d’utiliser les combles comme niveau
habitable supplémentaire (let. d).
Selon l’art. 11 RPA, en référence à l’art. 21 al. 1
let. d LLavaux, les constructions nouvelles ont une hauteur maximum de deux niveaux,
y compris les combles (al. 3). Pour les terrains dont la pente naturelle est
supérieure à 25%, le niveau supplémentaire dégagé par la pente naturelle, à l’aval,
est admis; dans ce cas, les deux niveaux ainsi créés, plus les combles, peuvent
être habitables (al. 4).
b) Dès lors que le recours doit être admis et la
décision attaquée annulée pour les motifs exposés au consid. 6 ci-dessus,
point n'est besoin d'examiner le grief quant au nombre de niveaux soulevé par le
recourant, grief en étroite relation avec celui relatif à la hauteur. Dans la
mesure toutefois où la hauteur des villas litigieuses devra être réduite dans
le cadre d’un éventuel nouveau projet, il paraît important de souligner que la
possibilité de construire trois niveaux n’est pas acquise, étant en outre
précisé que la question de savoir si la pente naturelle est supérieure à 25% n’est
pas établie au dossier.
7.
Le recourant relève que l’orientation des faîtes des bâtiments projetés ne
serait pas conforme au RPA.
Même si, compte tenu de ce qui précède, le recours
doit être admis et la décision attaquée annulée, on peut relever ce qui suit relatif
au grief précité du recourant, à toutes fins utiles.
a) aa) Aux termes de l’art. 8 RPA, la plus longue
façade et le faîte sont, en principe, parallèles aux courbes de niveaux (al.
1). Dans les cas particuliers, la municipalité détermine l’orientation à
adopter en fonction de l’ensemble des constructions environnantes (al. 2).
bb) Selon une jurisprudence constante, la municipalité
jouit d’un certain pouvoir d’appréciation dans l’interprétation qu’elle fait de
ses règlements communaux. Elle dispose notamment d’une latitude de jugement
pour interpréter des concepts juridiques indéterminés dont la portée n'est pas
imposée par le droit cantonal; ainsi, dans la mesure où la lecture que la
municipalité fait des dispositions du règlement communal n'est pas insoutenable,
l'autorité de recours s'abstiendra de sanctionner la décision attaquée (cf. arrêts
AC.2020.0092 du 4 mars 2021 consid. 4a/bb; AC.2019.0194 du 30 avril 2020
consid. 2c/aa; AC.2019.0161 du 8 janvier 2020 consid. 1b/bb). Cette solution a
été confirmée par la jurisprudence fédérale qui retient également que, dans la
mesure où la décision communale repose sur une appréciation adéquate des
circonstances pertinentes, l'autorité de recours doit la respecter. En dépit de
son pouvoir d'examen complet, l'instance de recours ne peut ainsi intervenir,
et le cas échéant substituer sa propre appréciation à celle de l'autorité
communale, que pour autant que cette dernière ait dépassé son pouvoir d'appréciation,
notamment parce qu'elle est guidée par des considérations étrangères à la règlementation
pertinente ou encore ne tient pas ou incomplètement compte des intérêts et
autres éléments pertinents en présence, à l'instar des objectifs poursuivis par
le droit supérieur, en particulier en matière d'aménagement du territoire (ATF 145 I 52 consid. 3.6; TF 1C_279/2019 du 9 avril 2020 consid. 2.1.3, et les
références citées).
b) Le Tribunal de céans a déjà eu à se prononcer sur
l’application de l’art. 8 RPA (cf. AC.2017.0311 du 14 juin 2018 consid. 6).
Il a à cette occasion précisé que la prise en compte de l’art. 8 al. 2 RPA n’impliquait
pas l’octroi d’une dérogation au règlement communal au sens des art. 85 LATC et
51 RPA, mais la simple application de la disposition précitée, la municipalité
ayant dans le cas d’espèce déterminé l'orientation des faîtes à adopter en choisissant
d'autoriser celle qui avait été proposée par les constructrices et qui impliquait
un léger décalage par rapport aux courbes de niveaux.
Tel est également le cas en l’occurrence. Ainsi que
le relève la municipalité, et comme il est possible de le constater en consultant
le guichet cartographique cantonal et le site Internet google maps, les
constructions voisines forment un ensemble aux toitures hétéroclites, dont l’orientation
respective des faîtes ne permet pas de déduire une grande homogénéité. Les constructions
érigées en particulier sur les parcelles voisines 5726, 5727, 5728, 5748, 5750 et
5752 présentent une toiture dont le faîte n’est pas orienté parallèlement aux
courbes de niveaux. Ainsi, compte tenu de l’ensemble des constructions environnantes,
l’autorité intimée n’a pas abusé de son large pouvoir d’appréciation dans l’interprétation
qu’elle a faite de son propre règlement, lorsqu’elle a accepté l’orientation non
parallèle aux courbes de niveaux des faîtes des différentes unités de logement
des deux villas projetées telle que proposée par la constructrice. On peut d’ailleurs
relever qu’au vu de la manière dont se présente chacune des villas A et B, la
plus longue façade de chacune d’entre elles se présente en revanche, si ce n’est
complètement, du moins partiellement parallèlement aux courbes de niveaux.
Le grief du recourant en la matière n’est en
conséquence pas fondé.
8.
Le recourant s’oppose enfin à la construction des quatre garages à deux
places tels que prévus. Selon lui, leur création serait particulièrement choquante
dans l’environnement en cause qui devrait être préservé. On ne saurait d’après
lui accepter le fait que l’avis de la Commission consultative de Lavaux, qui s’oppose
à ces garages, ne soit pas pris en considération, même si une solution
architecturale respectueuse du site coûterait plus cher.
Là aussi, même si le recours doit déjà être admis pour
un autre motif et la décision attaquée annulée, on peut relever ce qui suit relatif
au grief précité du recourant, à toutes fins utiles.
a) aa) Aux termes de l’art. 5a al. 3 LLavaux, préalablement
à leur mise à l’enquête publique, la municipalité ou les départements compétents
soumettent à l’examen de la Commission consultative de Lavaux tous projets de
construction, de reconstruction et de transformation, à l’exception des objets
de minime importance qui n’altèrent pas le site.
La parcelle litigieuse est affectée au territoire d’agglomération
II dont l’art. 21 LLavaux précise qu’il est régi par les principes suivants:
"a. Il est destiné à l’habitat en
prédominance; les équipements collectifs et les activités y sont tolérés dans
la mesure où ils sont compatibles avec l’habitat.
b. L’implantation
des constructions nouvelles est adaptée à la configuration du sol; leurs volumes
ne présentent pas de lignes saillantes dans le paysage.
c. Le
site naturel ainsi que l’arborisation en particulier sont prédominants, dans toute
la mesure compatible avec la culture de la vigne, par rapport au site
construit.
d. Les
constructions nouvelles ont une hauteur maximum de deux niveaux, y compris les
parties dégagées par la pente. En fonction du site, les règlements communaux
peuvent toutefois déterminer la possibilité d’utiliser les combles comme niveau
habitable supplémentaire.
e. La
configuration générale du sol est maintenue".
bb) Conformément à l’art. 86 LATC, la municipalité
veille à ce que les constructions, quelle que soit leur destination, ainsi que les
aménagements qui leur sont liés, présentent un aspect architectural satisfaisant
et s’intègrent à l’environnement (al. 1). Elle refuse le permis pour les constructions
ou les démolitions susceptibles de compromettre l’aspect et le caractère d’un
site, d’une localité, d’un quartier ou d’une rue, ou de nuire à l’aspect d’un
édifice de valeur historique, artistique ou culturelle (al. 2). Les règlements
communaux doivent contenir des dispositions en vue d’éviter l’enlaidissement
des localités et de leurs abords (al. 3).
Selon l’art. 32 RPA, disposition applicable à toutes
les zones, la municipalité est compétente pour prendre toute mesure nécessaire
afin d’éviter l’enlaidissement du territoire communal (al. 1). Les
constructions, les installations ainsi que leurs abords doivent, en eux-mêmes et
en rapport avec l’environnement bâti et le paysage, être aménagés de telle
façon qu’un effet d’ensemble satisfaisant puisse être obtenu; cette exigence
vaut également pour les matériaux et les couleurs (al. 2). La municipalité peut
exiger la plantation d’arbres ou de haies autour des constructions et installations
existantes, afin de les dissimuler à la vue du public et du voisinage (al. 3).
Il résulte de la jurisprudence que la question de
l'esthétique et de l'intégration doit essentiellement être examinée au regard
du règlement communal, étant précisé que l'intérêt public poursuivi par la
LLavaux consistant notamment à empêcher toute atteinte pouvant altérer le
caractère et la beauté de la région de Lavaux est un intérêt public important à
prendre en compte dans l'examen des projets de planification et de construction
(AC.2020.0156 du 14 avril 2021 consid. 3c, et les références citées).
b) Les quatre garages, prévus chacun pour deux
voitures, d’une hauteur de près de 2 m 50 et recouverts de 30 cm de terre, sont
projetés au sud-ouest de la villa B. Le premier l’est en partie à côte du rez
inférieur et sous le rez supérieur de l’unité de logement ouest de cette villa,
les garages suivants se succédant en direction de l’ouest avec chaque fois une
légère différence de niveau, le tout sur une longueur totale de plus de 24 m; les
garages se trouveraient dans la partie sud de la parcelle litigieuse. Chacun
des garages s’ouvrirait côté sud.
L’architecte de la propriétaire et de la
constructrice a indiqué que le choix des garages litigieux s’expliquait par le
fait qu’un précédent projet qui prévoyait un parking souterrain n’était pas
viable et était disproportionné. Dans son projet du 17 juin 2020 précédant
celui objet du présent recours, il a ainsi expliqué qu’un ancien projet prévoyait
un parking souterrain avec un tunnel et un ascenseur accédant à la villa en amont
et que ce dispositif impliquait un terrassement lourd avec une excavation profonde.
La DGE, dans la synthèse CAMAC du 27 octobre 2020, a pour sa part en particulier
relevé ce qui suit:
"Le
projet de construction de 2 villas avec un parking souterrain sur la parcelle n° 5676
de la commune de Bourg-en-Lavaux se situe en secteur Au de protection
des eaux à proximité des zones S de protection des eaux du captage de la Jamaire,
alimentant le réseau communal de distribution d’eau potable.
Initialement le projet prévoyait
une importante saignée qui aurait nécessité des excavations de l’ordre de 12-13
m de profondeur. Suite à notre demande et à un rapport du bureau […], le projet
avait été modifié et restait au-dessus de passages marneux protégeant la
molasse sous-jacente avec des excavations maximales d’environ 6 m (CAMAC
186261).
Le présent projet prévoit des excavations
d’une profondeur maximale de 6 m environ et respecte donc nos précédentes
exigences.
[…]".
Dans son courrier du 23 juillet 2020, la municipalité
a pour sa part indiqué à l’architecte qu’elle ne suivrait pas l’avis de la
Commission consultative de Lavaux qui préconisait, plutôt que quatre garages ouverts,
un parking entièrement souterrain avec une seule entrée, et ce au vu des coûts
supplémentaires engendrés par ce type de construction. Elle requérait toutefois
de l’architecte qu’il réduise entre autres fortement les acrotères.
La parcelle en cause, affectée à la zone de villas
selon le RPA et au territoire d’agglomération II selon la LLavaux (cf. art. 21
LLavaux), se trouve par ailleurs dans un environnement bâti et, excepté en
particulier son intégration dans la LLavaux, ne fait pas l’objet de mesures de
protection particulières.
Les quatre garages projetés constituent cependant un
ensemble massif de plus de 24 m de longueur; ils occupent de ce fait une partie
importante de la parcelle en cause. S’ils sont certes partiellement enterrés,
ils sont, ainsi que permet de le constater un photomontage de l’architecte
versé au dossier, entièrement visibles du côté de leur ouverture depuis le sud du
bien-fonds litigieux, et ce d’autant plus que la pente est forte à cet endroit.
S’apparentant à une barre, ils ne s’intègrent pas du tout harmonieusement à leur
environnement. Le fait qu’il n’y ait pas de portes de garages et que des claies
en bois soient prévues dans le fond n’est à cet égard pas déterminant, et
aggrave même la situation, sachant ainsi que les véhicules seront d’autant plus
visibles. L’art. 1 al. 1, 4ème tiret, LLavaux prévoit pour sa
part qu’afin de préserver l’identité et les caractéristiques propres de Lavaux ainsi
que la valeur universelle exceptionnelle du site inscrit au Patrimoine mondial
de l’Unesco, la LLavaux a notamment pour but de respecter le site construit et non
construit, en empêchant toute atteinte qui puisse altérer le caractère et la
beauté de la région de Lavaux. De plus, même si la position de la Commission
consultative de Lavaux n’est pas contraignante (cf. AC.2020.0007 du 15
mars 2021; AC.2020.0009 du 15 mars 2021), cette dernière s’est opposée aux
garages. Dans ses remarques formulées le 3 juin 2020, elle a ainsi relevé que "L’emplacement
pour les voitures, sous la forme de boxes, n’est pas acceptable et un autre
type d’aménagement doit être conçu". Dans celles du 8 juillet 2020, elle
a en particulier précisé que "Les multiples garages ouverts ne sont pas
appropriés sous cette forme".
Au vu de ce qui précède, il se justifiera, dans le
cadre d’un éventuel nouveau projet, d’envisager une autre option que celle des
garages tels que prévus. A noter qu’il conviendra, conformément à l’art. 5a al.
3 LLavaux, de soumettre cet éventuel nouveau projet pour avis à la Commission
consultative de Lavaux préalablement à sa mise à l’enquête publique (cf. AC.2018.0437
du 17 décembre 2019 consid. 8b).
9.
Les considérants qui précèdent conduisent à l’admission du recours et à
l’annulation de la décision attaquée du 8 décembre 2020, ce qui entraîne également
l’annulation du permis de construire formellement octroyé le 3 décembre 2020.
Compte tenu de l’issue de la cause, les frais sont mis
à la charge de la constructrice seulement, et non pas également à celle de la propriétaire,
celle-ci n’ayant pas pris de conclusions (art. 49, 51 a contrario, 91 et
99 LPA-VD). Le recourant, qui obtient gain de cause par l’intermédiaire d’un mandataire,
a droit à des dépens, mis aussi uniquement à la charge de la constructrice (art. 55,
91 et 99 LPA-VD).
Par
ces motifs
la Cour de droit administratif et public
du Tribunal cantonal
arrête:
Faits
I.
Le recours est admis.
Considérants
II.
Les décisions de la Municipalité de Bourg-en-Lavaux des 3 et 8 décembre
2020.
sont annulées.
III.
Un émolument de justice de 3'000 (trois mille) francs est mis à la charge
de B.________.
IV.
B.________ versera une indemnité de 2'500 (deux mille cinq cents) francs
à A.________ à titre de dépens.
Lausanne, le 15 juillet 2021
La présidente: La
greffière:
Le présent arrêt est communiqué aux destinataires de
l'avis d'envoi ci-joint.
Il peut faire l'objet, dans les trente jours suivant sa
notification, d'un recours au Tribunal fédéral (Tribunal fédéral suisse, 1000
Lausanne 14). Le recours en matière de droit public s'exerce aux conditions des
articles 82 ss de la loi du 17 juin 2005 sur le Tribunal fédéral (LTF - RS 173.110),
le recours constitutionnel subsidiaire à celles des articles 113 ss LTF. Le
mémoire de recours doit être rédigé dans une langue officielle, indiquer les
conclusions, les motifs et les moyens de preuve, et être signé. Les motifs
doivent exposer succinctement en quoi l’acte attaqué viole le droit. Les pièces
invoquées comme moyens de preuve doivent être jointes au mémoire, pour autant
qu’elles soient en mains de la partie; il en va de même de la décision attaquée.