AC.2021.0385
CDAP - AC.2021.0385 - 2023-03-07 - A._____, B.__/Municipalité d'Aubonne, C.__, D.__, E._____
7 mars 2023Français58 min
faisaient valoir que l'altitude du sol naturel prise en considération était trop
Source vd.ch
TRIBUNAL CANTONAL
COUR DE DROIT ADMINISTRATIF ET PUBLIC
Arrêt du 7 mars 2023
Composition
M. Stéphane Parrone, président; M. Christian-Jacques Golay et M.
Jacques Haymoz, assesseurs; Mme Lia Meyer, greffière.
Recourants
1.
A.________ à
********
2.
B.________ à
********
Tous deux représentés par Me Christian MARQUIS,
avocat à Lausanne,
Autorité intimée
Municipalité d'Aubonne,
Constructeurs
1.
C.________ à
********
2.
D.________ à
********
Propriétaire
E.________ à
********
Tous trois représentés par Me Cyrille PIGUET,
avocat à Lausanne.
Objet
Permis de construire
Recours A.________ et consorts c/ décision de la
Municipalité d'Aubonne du 8 novembre 2021 levant leur opposition et délivrant
le permis de construire trois logements individuels avec sous-sol enterré,
panneaux photovoltaïques et démolition d'une antenne, parcelle RF n°436,
propriété de E.________, CAMAC n°199740.
Vu les faits suivants:
A.
La parcelle n° 436 du cadastre de la Commune d’Aubonne (ci-après:
la commune), au lieu-dit « Le Chaffard », est propriété de E.________.
Elle est promise-vendue à C.________ et D.________ (ci-après: les
constructeurs).
D’une surface totale de 1'657 m2, la
parcelle n° 436 supporte une antenne de téléphonie mobile. Les bâtiments,
accès et place privée totalisent 11 m2, le trottoir et une place
piétonnière 46 m2. Le solde de 1600 m2 est en nature de
pré-champs. Cette parcelle est colloquée en zone d'habitation à moyenne densité
B par le plan des zones de la commune et le règlement communal du 7 octobre
1980 sur le plan d’extension et la police des constructions (ci-après :
RPE), approuvé par le Conseil d’Etat le 28 avril 1982. Elle se trouve à
l'extrémité nord-ouest de la localité. Elle est bordée au nord par la route
communale du Bois Elysée (DP 142) et à l'ouest par l'avenue Abraham
Hermanjat (DP 143 et 145), qui est une route cantonale secondaire à fort
trafic selon le guichet cartographique cantonal. La parcelle n° 434,
contiguë à l'est, appartient en copropriété à A.________ et B.________.
Selon la "carte des dangers INO" du
2 septembre 2014 disponible sur le guichet cartographique cantonal, la parcelle
n° 436 se trouve en "danger nul" d'inondation. En
revanche, un "danger faible 2a" d'inondation est attribué aux DP
143 et 145 correspondant à l'avenue Abraham Hermanjat située à l'ouest de la
parcelle n° 436. Selon la "carte des danger GPP" du 23
mai 2018, le danger de glissement de terrain sur la parcelle n° 436 est
nul.
B.
S'agissant de l'historique des interventions sur la parcelle
n° 436, la construction de l'antenne de téléphonie mobile avait, dans un
premier temps, été refusée par la municipalité par décision du 15 août 2005. Puis,
par arrêt du 11 juillet 2006, le tribunal de céans avait annulé la décision et
renvoyé la cause à la municipalité pour qu'elle délivre le permis de construire
(cf. CDAP AC.2005.0195). Il ressort notamment de cet
arrêt que "le plan dressé pour situation le 16 mars 2006 indique
clairement la cote du terrain naturel (546.01) et celle du mât envisagé
(545.57); [...] ces différences de niveaux démontrent que les mouvements de
terre prévus n'atteignent pas la limite de plus ou moins 1 m du terrain naturel
fixée par la disposition [du règlement communal]" (AC.2005.0195
précité consid. 5).
Selon le plan de l'"Elévation" de
janvier 2005, l'infrastructure relative à l'antenne apparaît comme étant
implantée en profondeur du terrain naturel sur la partie située à l'est du
projet. La "Vue en plan" indique que l'infrastructure a impliqué
des aménagements (socle, mur de soutènement, conteneur type chalet, armoire
électrique notamment) sur une surface de 7,04 m sur 5,81 m.
C.
Le 18 juin 2021, les constructeurs et la propriétaire ont déposé une
demande de permis de construire visant la démolition de l'antenne et la
construction de trois logements individuels, avec sous-sol enterré et panneaux
photovoltaïques. Le projet se composait d'une villa individuelle (A) comprenant
un seul logement de quatre pièces et d'une villa mitoyenne (B et C) comprenant
deux logements de quatre pièces, répartis sur trois niveaux, y compris
sous-sols et demi-niveaux, soit un rez, un 1er étage et un sous-sol.
D.
Mandaté pour déterminer le niveau du terrain naturel sur parcelle
n° 436, le bureau d'ingénieurs et géomètres F._______ SA faisait, dans un
document daté du 19 janvier 2021, les constats suivants:
"• Après interpellation du
service technique de la commune par Monsieur M._______, architecte, aucunes
données altimétriques [sic] du terrain naturel original (avant la construction
de la première antenne) n'a pu être mise à disposition,
• F._______ SA a de son côté
procéder [sic] à des recherches sur les sites géoinformatiques du canton et de
la confédération [sic] pour aboutir aux conclusions suivantes:
o La
construction de la première antenne peut être située entre 2008 et 2009 selon
des vues aériennes obtenues auprès de Swisstopo (Annexes 1),
o Aucune
donnée altimétrique de qualité n'a pu être trouvée pour documenter le terrain
naturel de cette époque (les premières données LIDAR ne couvraient pas les
zones en dehors des grands centres urbains).
En conclusion, il est impossible
de représenter la topographie de dite parcelle avant les aménagements de
terrain issus de la construction de l'antenne.
Mais à l'issue d'une visite des
lieux et d'un levé topographique détaillé, il est raisonnable de penser que le
terrain a été aménagé à partir des points 3 et 4 reportés sur les profils
annexés, en direction du carrefour Rte du Bois-Elysée – Av. Abraham Hermanjat
pour permettre la construction de l'antenne."
Dans les "Annexes au Plan de Situation du
géomètre" du 20 janvier 2021, se fondant sur l'avis précité du bureau
d'ingénieurs et géomètres F._______, le Bureau d'Ingénierie G._______, bureau
d'architectes mandaté par les constructeurs, précisait notamment ce qui suit:
"Suite au levé topographique
du géomètre pour la rédaction du Plan de Situation du 18.12.2020 annexé à la
demande de Permis de Construire, on a constaté que le Terrain Naturel [sic] de
la parcelle sur la partie nord et nord-ouest (direction du carrefour Route du
Bois-Elysée – Avenue Abraham Hermanjat) avait été modifié lors de la
construction de l'antenne pour télécommunications."
E.
Le projet de construction des villas A, B et C a été mis à l'enquête
publique du 3 juillet au 2 août 2021.
La construction de la villa mitoyenne B et C est
prévue au nord de la parcelle n° 436. Selon le "plan
d'implantation 1:200" du 5 mai 2021, elle recouvre entièrement l'emplacement
des aménagements liés à l'antenne et présente une emprise au sol bien
supérieure avec une dimension de 14,914 m par 13,85 m par 11,973 m et 14,159
m.
Le plan de situation du 22 juin 2021 du bureau
d'ingénieurs et géomètres F._______ SA marque la limite des constructions au
nord de la parcelle n° 436 par rapport à l'axe de la route communale du
Bois Elysée (DP 142); il retient tant une distance de 7 m en référence
à "l'art. 36 de la LRou", qu'une distance de 10 m
selon "l'art. 14 du règlement communal".
S'agissant des "altitudes du terrain naturel
aux angles [...]" de la villa mitoyenne B et C, le plan de situation
du 22 juin 2021 mentionne les valeurs suivantes: 544,20 m à l'angle
nord-ouest (point 1); 544,86 m à l'angle nord-est (point 2); 547,32 m à l'angle
sud-est (point 3); 545,24 m à l'angle sud-ouest (point 4). L'altitude moyenne du
terrain selon ces mesures est ainsi de 545,40 m.
Le "Plan d'Implantation 1:200" et
le plan du "Rez-de-chaussée 1:100" de la villa mitoyenne B et
C, datés du 5 mai 2021, retiennent d'autres niveaux du terrain naturel aux angles
du bâtiment, à l'exception de l'angle sud-est (point 3). Sur ces plans,
l'architecte du Bureau d'Ingénierie G._______ indique les altitudes de 545,46 m
à l'angle nord-ouest, de 545,47 m à l'angle nord-est et de 545,48 m à
l'angle sud-ouest. Selon l'architecte, l'altitude moyenne du terrain naturel, également
indiquée sur les façades et coupes du projet, est ainsi de 545,94 m.
F.
A.________ et B.________, notamment, se sont opposés au projet le 28
juillet 2021. Ils se plaignaient, en substance, de l'altitude d'implantation trop
élevée de la villa mitoyenne B et C et ainsi du non-respect de la hauteur
maximale du bâtiment en question. Ils s'inquiétaient aussi des conséquences du
projet pour la stabilité de leur terrain, au vu des excavations projetées,
ainsi que du manque de précisions concernant le mur de soutènement prévu entre
les deux propriétés. Ils ajoutaient notamment que l'escalier devant la façade
nord de la villa mitoyenne projetée ne pouvait être considéré comme un
aménagement extérieur.
Invités à se déterminer sur les oppositions
formulées à l'encontre du projet, les constructeurs ont notamment souligné, par
courrier du 1er octobre 2021, que le plan de situation du 22 juin
2021 indiquait les altitudes du terrain aménagé suite à la construction de
l'antenne et non celles du terrain naturel, pour lequel aucune donnée n'avait pu
être trouvée et dont l'altitude moyenne avait dès lors été évaluée par un
géomètre breveté.
G.
Les autorités cantonales concernées se sont prononcées sur le projet
dans la synthèse de la Centrale des autorisations en matière de construction
(CAMAC) du 31 août 2021 (n° 199740). Elles ont délivré les autorisations
spéciales requises aux conditions impératives qui figurent dans ce document.
L'Etablissement cantonal d'assurance contre
l'incendie et les éléments naturels (ECA) a délivré l'autorisation spéciale
requise, relevant notamment ce qui suit s'agissant du danger d'inondation:
"La parcelle où se situe le
projet est répertoriée partiellement en zone de danger d'inondation (INO) selon
la carte mise à disposition par l’Unité des Dangers Naturels de la Direction
générale de l'environnement. Niveau de danger faible.
Toutefois le projet est situé hors
de la zone de danger et, dès lors, l'ECA n'exige pas de mesures.
Cependant, toute autre
modification d’implantation du projet ou de la morphologie du terrain nécessite
une reconsidération de la décision."
H.
Le 8 novembre 2021, la municipalité a levé les oppositions et délivré le
permis de construire. S'agissant de l'altitude du terrain, elle retenait
notamment qu'il était "impossible de représenter la topographie de la
parcelle avant les aménagements de terrain issus de la construction d'une
antenne. Certaines extrapolations ont dû avoir lieu, à la suite d'une visite
sur place le 15 janvier 2021. Ces extrapolations ont permis de déterminer
l'altitude moyenne du terrain naturel [...]." Concernant les
inquiétudes des recourants quant à la stabilité de leur terrain, elle exposait
que "la nature du terrain et les caractéristiques du projet ne
[nécessitaient] pas une expertise complémentaire, relatives aux risques de
glissement de terrain. Il appartiendra aux constructeurs de réaliser leur
projet dans le respect des règles de l'art et de prendre toutes mesures utiles
afin d'éviter qu'un dommage ne [...] soit causé."
Faits
I.
Par acte daté du 9 décembre 2021, A.________ et B.________ (ci-après:
les recourants) ont recouru, par l'intermédiaire de leur conseil, contre ces
décisions devant la Cour de droit administratif et public du Tribunal cantonal
(CDAP). Ils concluaient, avec suite de frais et dépens, à l'annulation de la
décision rejetant leur opposition et à la réforme de la décision octroyant le
permis de construire en ce sens que celui-ci devait être refusé. Les recourants
reprenaient certains arguments formulés dans leur opposition. En substance, ils
faisaient valoir que l'altitude du sol naturel prise en considération était trop
élevée avec pour conséquence le non-respect des dispositions règlementaires sur
la limite de hauteur mesurée au faîte pour la villa mitoyenne B et C. A l'appui
de leur argumentation, ils produisaient notamment un "plan dressé pour
situation" par le bureau H._______ SA le 16 mars 2006, et ses annexes,
qui indiqueraient les altitudes du terrain naturel avant la construction de
l'antenne. Ils réitéraient aussi leurs inquiétudes quant à la stabilité du
terrain et requéraient que les travaux soient suivis par un géotechnicien
qualifié. A cet égard, ils produisaient un avis géologique et géotechnique du
bureau d'ingénieurs et de laboratoires spécialisés dans la reconnaissance et
l'étude du sous-sol I._______ SA daté du 27 novembre 2021. Ils dénonçaient
aussi une instruction insuffisante du risque de crue compte tenu des
excavations prévues. En outre, ils demandaient à connaître la configuration
exacte du mur de soutènement destiné à assurer le raccord entre les parcelles nos 434
et 436 et critiquaient la présence d'un escalier extérieur au nord qui ne pouvait,
selon eux, ni être qualifié de dépendance ni empiéter sur les espaces
réglementaires. De surcroît, ils requéraient plusieurs mesures d'instruction, à
savoir la production du dossier municipal relatif au projet de construction de
l'antenne de téléphonie mobile, dont les plans de géomètres, ainsi que la
réalisation par un ingénieur géomètre breveté d'une expertise afin de vérifier
l'implantation altimétrique du projet litigieux.
J.
Le 15 février 2022, les constructeurs ont déposé une requête de levée
partielle de l'effet suspensif et répondu au recours, par l'intermédiaire de
leur conseil. Sur le fond, ils concluaient au rejet du recours avec suite de
frais et dépens. Ils faisaient valoir, en substance, que le plan de situation
du 22 juin 2021 du bureau d'ingénieurs et géomètres F._______ SA indiquait
l'altitude du terrain tel qu'aménagé lors des travaux de construction de
l'antenne et non celle du terrain naturel. Selon eux, les données altimétriques
avant la construction de l'antenne étaient inexistantes, de sorte que
l'altitude du terrain naturel à prendre en considération ne pouvait être qu'extrapolée.
A cet égard, ils produisaient notamment un courrier de la société J._______ SA,
ingénieurs EPF-SIA et géomètres officiels, daté du 11 février 2022. Cette
société avait évalué le travail du bureau d'ingénieurs et géomètres F._______
SA comme "[paraissant] conforme aux règles déontologiques de [la]
profession." Dans ce courrier, elle ajoutait ce qui suit:
"3) Le Plan de situation
établi par le bureau H._______, géomètres officiels, en 2006 ainsi que la «Vue
en plan VD 514-4» ont été examinés avec attention. Ces deux bases représentent
le terrain tel qu'il était avant la réalisation de l'antenne. Les altitudes
mesurées par le bureau H._______ ont été reportées sur la base cadastrale
actuelle. Nous avons ensuite calé et reporté les courbes de niveaux [sic] de la
«Vue en plan VD 514-4[»] également dans la base cadastrale actuelle. [...]
Cette superposition montre par exemple que le point mesuré par le bureau H._______
à une altitude de 547.55 se trouve entre les courbes 546m et 547m. De même,
dans le secteur situé au sud-ouest de l'antenne, les courbes de niveaux [sic] ne
se raccordent pas sur les courbes du terrain actuel, [...] alors qu'il n'y a
aucune raison de penser que le terrain a été remodelé à cet endroit. Ces
courbes ne paraissent donc pas fiables. D'autre part, la densité des points
mesurés par le bureau H._______ en 2006 ne permet pas de reconstituer un modèle
numérique de terrain fiable. [...].
4) [...] les courbes de niveaux
[sic] du terrain actuel selon les données LIDAR 2015 mises à disposition par le
Canton [...] correspondent bien au terrain actuel selon les profils établis par
le bureau F._______ [...].
En conclusion, malgré les
documents complémentaires fournis, la représentation topographique précise du
terrain avant construction de l'antenne n'est pas possible."
Pour le surplus, dans leur réponse, les
constructeurs considéraient les escaliers extérieurs comme étant conformes à la
jurisprudence relative au respect de la distance à la limite de propriété
voisine. Ils indiquaient aussi prendre note du rapport du bureau I._______ SA
produit par les recourants et garantir "qu'ils [feraient] usage de
toutes les précautions nécessaires lors des travaux".
K.
Après avoir invité les autres parties à se déterminer sur la requête de
levée partielle de l'effet suspensif, le juge instructeur l'a rejetée par
décision du 3 mars 2022, les frais suivant le sort de la cause au fond.
L.
Le 29 mars 2022, l'autorité intimée s'est déterminée à son tour sur le
recours, par l'intermédiaire de son conseil d'alors. Elle concluait à son rejet
avec suite de frais et dépens. Selon elle, lors de la construction de l'antenne,
le niveau naturel du terrain avait été abaissé, ce dont il fallait tenir compte
dans le cadre du projet litigieux. S'agissant du danger d'inondation, elle se référait
à l'autorisation spéciale de l'ECA. Concernant l'escalier extérieur, elle
expliquait que "la topographie très particulière de la parcelle [...] [justifiait]
[...], pour autant que besoin, d'accorder une légère dérogation sur ce point".
Elle indiquait en outre que le mur assurant le raccord entre les parcelles nos
434 et 436 se trouvait à 1 m de la limite entre les parcelles.
Le 30 mai 2022, les recourants ont déposé des
déterminations complémentaires. Ils dénonçaient, en substance, l'absence de
preuve que le terrain naturel aurait été abaissé lors de la construction de
l'antenne et l'absence d'éléments attestant que les altitudes extrapolées et
prises en compte dans l'examen du projet de construction seraient plausibles. Ils estimaient, au contraire, que les relevés des mesures
LIDAR 2001-2002 permettaient de reconstituer le terrain naturel avant la
construction de l'antenne et qu'il en ressortait une hauteur excessive de la villa
mitoyenne B et C. Ils produisaient notamment un plan de situation établi le 9
mai 2022 par la société K._______ - Ingénieurs et
Géomètres SA (précédemment H._______ SA) qui démontrerait, selon eux, que
l'altitude moyenne du terrain serait de 545,10 m. Ils critiquaient en outre
l'absence de condition, dans le permis de construire, quant aux précautions
particulières à prendre lors des travaux d'excavation.
Les constructeurs se sont encore déterminés le 16
juin 2022. En substance, ils mettaient en doute la fiabilité des données LIDAR
2001-2002 et produisaient à cet égard copie d'une page web et d'un échange de
courriel avec la Direction du cadastre et de la géoinformation (DCG) indiquant
que la marge d'erreur (soit la précision altimétrique) des données LIDAR était d'environ
50 cm. Ils produisaient aussi une comparaison de profils de terrain dessinés
sur la base des mesures relevées le 15 janvier 2021 et sur la base des données
LIDAR 2001-2002. Cette comparaison, datée du 10 juin 2022, a été effectuée par
le bureau d'ingénieurs et géomètres F._______ SA. En procédant à cette
comparaison, le bureau a évalué l'altitude moyenne du terrain naturel avant
construction de l'antenne à 545,50 m.
M.
Le 5 juillet 2022, le juge instructeur a invité l'autorité intimée et les
constructeurs à indiquer si des mouvements de terre avaient été concrètement effectués
dans la partie non touchée par les travaux de construction de l'antenne, au sud
de la parcelle, et à produire le dossier municipal ainsi que tous les plans et
relevés établis en relation avec la construction de l'antenne.
Le 25 juillet 2022, l'autorité intimée a répondu que
le dossier relatif au permis de construire l'antenne comprenait des plans du
bureau H._______ SA figurant l'altitude du terrain naturel avant la
construction de l'antenne. Elle précisait qu'à la connaissance de la
municipalité, les travaux avaient été effectués conformément au permis délivré.
Le 12 août 2022, les constructeurs ont notamment
répondu, après avoir interpellé les mandataires de l'époque, qu'aucun élément
du dossier communal ne laissait penser que la partie sud de la parcelle avait
été impactée par des mouvements de terre lors de la construction de l'antenne,
laquelle avait impliqué des fondations d'une dimension restreinte, de sorte que
"seule une zone limitée autour de l'antenne [avait] fait l'objet de
mouvements de terre". A l'appui de cet argument, ils se prévalaient d'un
courriel de la société L._______ AG du 18 juillet 2022, dont il ressort notamment
ce qui suit:
"La typologie et hauteur de
terrain ne sont pas impactés, car la fondation de l'antenne (base béton) est
coulée en profondeur du terrain naturel.
L'implémentation de cette antenne a probablement légèrement modifié la nature
du terrain sur une zone limitée autour de la base de l'antenne."
La société L._______ AG précisait toutefois ne pas
disposer d'informations sur ce qui avait été fait sur le terrain en 2004, n'ayant
pas été en charge de ce projet.
N.
La Cour a statué par voie de circulation.
Considérant en droit:
Considérants
1.
La décision d'une municipalité qui lève une opposition et délivre un
permis de construire peut faire l'objet d'un recours de droit administratif au
sens des art. 92 ss de la loi du 28 octobre 2008 sur la procédure
administrative (LPA-VD; BLV 173.36). Le présent recours a été déposé en temps
utile (art. 95 et 96 al. 1 let. b LPA-VD) et il respecte les exigences légales
de motivation (art. 76 et 79 LPA-VD, par renvoi de l'art. 99 LPA-VD).
La qualité pour recourir est définie à l'art. 75
LPA-VD (par renvoi de l'art. 99 LPA-VD); elle est reconnue à toute personne
physique ou morale ayant pris part à la procédure devant l'autorité précédente,
qui est atteinte par la décision attaquée et qui dispose d'un intérêt digne de
protection à ce qu'elle soit annulée ou modifiée (art. 75 let. a LPA-VD). En
l'espèce, les recourants sont propriétaires d'une habitation située sur une
parcelle directement voisine du projet de construction, de sorte que la qualité
pour recourir doit leur être reconnue (cf. ATF 141 II 50 consid. 2.1; 140 II
214.
consid. 2.3; TF 1C_170/2018 du 10 juillet 2018 consid. 4.1; AC. 2019.0260
du 19 octobre 2020 consid. 1).
En conséquence, il y a lieu d'entrer en matière sur
le fond.
2.
A titre de mesures d'instruction, les recourants ont requis la
réalisation par un ingénieur géomètre breveté d'une expertise destinée à vérifier
l'implantation altimétrique du projet litigieux.
a) Le droit d'être entendu découlant de l’art. 29
al. 2 de la Constitution fédérale de la Confédération suisse du 18 avril 1999
(Cst.; RS 101) comprend notamment le droit pour l'intéressé de produire des
preuves pertinentes, d'obtenir qu'il soit donné suite à ses offres de preuves
pertinentes, de participer à l'administration des preuves essentielles ou, à
tout le moins, de s'exprimer sur son résultat lorsque cela est de nature à
influer sur la décision à rendre (cf. ATF 145 I 167 consid. 4.1; 142 II 218
consid. 2.3). Le droit d'être entendu n'empêche toutefois pas l'autorité de
mettre un terme à l'instruction lorsque les preuves administrées lui ont permis
de former sa conviction et que, procédant d'une manière non arbitraire à une
appréciation anticipée des preuves qui lui sont encore proposées, elle a la
certitude que ces dernières ne pourraient pas l'amener à modifier son opinion (cf.
ATF 145 I 167 consid. 4.1; 140 I 285 consid. 6.3.1 et les références citées).
b) En l'occurrence, il n'a pas été donné suite à la
requête de réalisation d'une expertise par un ingénieur géomètre breveté. Au vu
notamment des pièces produites par les parties, en particulier celles qui
émanent des différents géomètres brevetés, le tribunal de céans s'estime
suffisamment renseigné pour statuer, étant précisé que la section appelée à
juger comporte un géomètre breveté. Il n'apparaît dès lors pas nécessaire de
donner suite à la requête d'expertise formulée par les recourants.
3.
Sur le fond, il convient d'examiner en premier lieu si la hauteur maximale
au faîte est respectée s'agissant de la villa mitoyenne B et C, ce qui implique
de déterminer l'altitude moyenne du terrain naturel à l'emplacement de celle-ci.
a) S'agissant de la hauteur maximale des bâtiments,
la disposition du RPE applicable à la zone d'habitation à moyenne densité B prévoit
ce qui suit:
"Art. 22 La hauteur des bâtiments au faîte ne dépassera pas 7
m.
[...]"
Selon les règles générales applicables à toutes les
zones, cette hauteur est calculée par rapport à l'altitude moyenne du terrain
naturel. Le RPE prévoit en effet ce qui suit:
"Art. 120 Le plan de mise à l'enquête de tout bâtiment nouveau
fera apparaître l'altitude moyenne du sol naturel à l'emplacement du projet.
L'altitude moyenne est définie par la moyenne
arithmétique des niveaux du sol naturel aux quatre angles principaux du
bâtiment projeté.
Art. 121 La hauteur à la corniche ou au faîte est mesurée au milieu
de la façade à partir du sol naturel ou de la voie contiguë.
Si le terrain est en pente, la hauteur en aval peut
être augmentée de 1 m au maximum par rapport au terrain naturel, à condition
que le terrain fini rétablisse la hauteur à la corniche prescrite.
Art. 122 Aucun
mouvement de terre ne pourra être supérieur à plus ou moins 1 m du terrain
naturel.
Le
terrain fini doit être en continuité avec les parcelles voisines."
b) Selon une jurisprudence constante, un terrain
aménagé peut être considéré comme terrain naturel aux conditions cumulatives
que l'apport de terre soit intervenu de nombreuses années avant l'édification
de la construction projetée (soit à tout le moins une période de l'ordre d'une
vingtaine d'années), que les travaux de remblayage aient porté sur un secteur
d'une certaine étendue et qu'ils ne semblent pas avoir été effectués en vue
d'une construction à édifier à plus ou moins bref délai (cf. CDAP AC.2021.0045
du 25 octobre 2022 consid. 4d; AC.2019.0099 du 21 avril 2020 consid. 3a/aa; AC.2018.0260
du 6 mai 2019 consid. 3d/bb; AC.2018.0172 du 21 janvier 2019 consid. 4c; AC.2017.0135
du 23 mai 2018 consid. 2b et les références citées).
Le tribunal de céans a retenu à plusieurs reprises
qu'un terrain aménagé ne pouvait pas être qualifié de terrain naturel faute de
concerner un secteur d'une certaine étendue. Il a notamment considéré que,
malgré la démolition d'un hôtel-restaurant, la partie de la parcelle qui ne se
situait pas dans l'emprise de l'ancien bâtiment démoli avait conservé sa
configuration initiale, de sorte que le profil du sol n'avait pas été
sensiblement modifié et que le terrain dans son état
actuel pouvait être considéré comme le terrain naturel déterminant pour
l'application du règlement communal (cf. CDAP AC.2018.0260
précité consid. 3d/dd). Le tribunal de céans a aussi considéré qu'en l'absence d'éléments
signalant un apport de terre significatif sur une parcelle, la municipalité
était fondée à retenir que le terrain dans son état actuel était le terrain
naturel déterminant, bien que l'on puisse concevoir, s'agissant
d'un terrain situé dans un quartier bâti depuis de nombreuses années, en
légère pente, que des mouvements de terre aient pu être progressivement
effectués au fil du temps (cf. CDAP AC. 2013.0289 du 9 octobre 2015 consid.
4e). Il ressort de ces arrêts que des aménagements de terrain de
faible étendue, même présents depuis de nombreuses années, ne doivent
pas être pris en considération pour mesurer la hauteur d'une construction
future, à tout le moins lorsqu'il apparaît que le terrain a pour l'essentiel
conservé sa configuration initiale, auquel cas le terrain actuel est considéré
comme déterminant.
S'agissant de la
notion juridique de terrain naturel, en tant que terrain de référence, la
jurisprudence cantonale a pour effet que, dans le canton de Vaud, on applique
en somme une règle correspondant à celle énoncée dans l'Accord intercantonal
harmonisant la terminologie dans le domaine de la construction (AIHC – entré en
vigueur dans certains cantons le 26 novembre 2010 mais non ratifié par le
canton de Vaud) (cf. CDAP AC.2021.0045 précité consid.
4d; AC.2019.0099 précité consid. 3a/aa et les références citées). Selon l'annexe
1, ch. 1.1 AIHC, le "terrain de référence" se définit comme
suit:
"1.1 Terrain de référence
Le terrain de référence équivaut au terrain naturel.
S’il ne peut être déterminé en raison d'excavations et de remblais antérieurs,
la référence est le terrain naturel environnant.
Pour des motifs liés à l’aménagement du territoire ou à l’équipement, le
terrain de référence peut être déterminé différemment dans le cadre d’une
procédure de planification ou d’autorisation de construire."
Selon la jurisprudence, lorsque, statuant sur une
demande d'autorisation de construire, l'autorité communale interprète son
règlement en matière de police des constructions et apprécie les circonstances
locales, elle bénéficie d'une liberté d'appréciation
particulière, que l'instance cantonale de recours contrôle avec retenue (cf.
TF 1C_639/2018 et 1C_641/2018 du 23 septembre 2019 consid. 3.1.3; 1C_149/2020
du 8 décembre 2020 consid. 5.1.1). Cette liberté d'appréciation ne lui permet
cependant pas – à tout le moins pas si elle n'invoque pas des motifs
particuliers d'aménagement du territoire ou liés à l'équipement – de s'écarter
de la définition bien établie d'une notion juridique telle que le niveau de
référence pour le calcul de la hauteur des constructions. Les critères
jurisprudentiels pour définir le terrain naturel ne dépendent pas de
l'appréciation de circonstances locales, mais bien de données objectives
concernant l'évolution de la configuration des lieux (cf. CDAP AC.2021.0045
consid. 4a; AC.2019.0099 consid. 3a/bb; AC.2017.0135 consid. 2b précités). La notion juridique de terrain naturel, en tant que
terrain de référence, a ainsi une signification qui s'impose aux communes, sauf
dans l'hypothèse où le règlement communal contiendrait une règle expresse
s'écartant de cette définition.
Enfin, il y a lieu de
relever de façon générale que les normes de construction relatives à la hauteur
des bâtiments et au nombre d'étages appartiennent, tout comme celles concernant
les distances et coefficients, aux prescriptions classiques du droit de la
police des constructions. Elles sont édictées à des fins d'hygiène, de
prévention contre les incendies, d'urbanisme, de protection de la nature
notamment. Elles tendent, entre autres, à garantir la salubrité des bâtiments
et doivent, plus encore que les distances, assurer un ensoleillement suffisant
ainsi qu'une aération minimum entre et pour chaque construction (cf. CDAP AC.2021.0036 du 23 mai 2022 consid. 3c et les références
citées). Elles servent ainsi aussi à protéger les intérêts
des propriétaires voisins (cf. CDAP AC.2017.0135 précité consid. 2c).
c) En l'espèce, l'autorité intimée a délivré le
permis de construire sur la base des plans de l'architecte du Bureau
d'Ingénierie G._______, lesquels retiennent une altitude moyenne du terrain de
545,94 m. C'est sur cette base que le respect de la hauteur maximale de
7.
m au faîte a été examiné. Selon l'autorité intimée et les constructeurs,
l'extrapolation effectuée par l'architecte est correcte ou à tout le moins
plausible. Ils allèguent qu'il se justifiait de retenir une altitude supérieure
à celle du terrain actuel, figurant sur le plan de situation du bureau F._______
SA du 22 juin 2021, dans la mesure où le terrain naturel avait été abaissé lors
de la construction de l'antenne.
A la lecture du dossier, il y a toutefois lieu de
constater qu'aucun élément ne vient corroborer les altitudes du terrain naturel
extrapolées par l'architecte du Bureau d'Ingénierie G._______ aux quatre angles
de la villa mitoyenne B et C, en particulier celle retenue à l'angle nord-ouest
(point 1).
Selon le "Plan d'Implantation 1:200"
du projet litigieux, les aménagements liés à l'antenne sont entièrement recouverts
par la villa B et C, de sorte qu'aucun angle de celle-ci ne se trouve à
l'emplacement des aménagements existants, ni à proximité immédiate. L'angle
nord-ouest (point 1) se situe à une distance de plus de 8 m de ces
aménagements, qui, à la lecture du dossier, sont d'une dimension restreinte et
ont occasionné des mouvements de terre de faible étendue. La "Vue en
plan" de janvier 2005, du dossier de construction de l'antenne,
indique que celle-ci a nécessité des aménagements sur une surface de
7,04 m sur 5,81 m seulement. Dans leurs écritures, les constructeurs
admettent d'ailleurs que seule une zone limitée autour de l'antenne a fait
l'objet de mouvements de terre, ce que confirme le courriel de la société L.________
AG du 18 juillet 2022, dont il ressort que "l'implémentation de cette
antenne a probablement légèrement modifié la nature du terrain sur une zone
limitée autour de la base de l'antenne". De même, le tribunal de céans
a considéré, dans son arrêt du 11 juillet 2006, "que les mouvements de
terre prévus [n'atteignaient] pas la limite de plus ou moins 1 m du terrain
naturel fixée par la disposition [du règlement communal]" (CDAP AC.2005.0195
précité consid. 5). Ces éléments indiquent que seule une surface restreinte
du terrain a été aménagée lors de la construction de l'antenne, sur une
profondeur inférieure à 1 m. Ils contredisent une modification du terrain
naturel d'envergure et l'altitude du terrain naturel extrapolée sur les plans
du projet, en particulier, l'hypothèse d'une excavation d'une profondeur de 1,26 m
à l'angle nord-ouest de la villa (point 1), soit à plus de 8 m des fondations de
l'antenne.
Les interpolations des altitudes du terrain naturel
avant la construction de l'antenne effectuées sur la base des données LIDAR
2001-2002 par les deux bureaux de géomètres mandatés par les parties rendent
également peu plausibles les altitudes indiquées sur les plans de l'architecte aux
angles nord-ouest (point 1) et nord-est (point 2) de la villa mitoyenne. Même
si les altitudes retenues par les deux bureaux de géomètres diffèrent, elles
sont, dans les deux cas, inférieures aux altitudes du terrain actuel figurant
sur le plan de situation du bureau F._______ SA du 22 juin 2021, ce qui infirme
l'hypothèse selon laquelle le terrain aurait été abaissé ultérieurement, lors
de la construction de l'antenne. Les altitudes évaluées sur la base des données
LIDAR 2001-2002 s'opposent ainsi à la prise en considération d'une altitude
moyenne supérieure à celle du terrain actuel.
Le "plan dressé pour situation" par
le bureau H._______ SA le 16 mars 2006 dans le cadre du projet de construction
de l'antenne, et ses annexes, ne permettent pas de reconstituer précisément le
terrain naturel avant la construction de l'antenne. Au vu des pièces au
dossier, il y a lieu de constater, comme exposé par la société J._______ SA
dans son courrier du 11 février 2022, que le plan du 16 mars 2006 et les
mesures y relatives ne sont pas fiables puisque, dans le secteur situé au
sud-ouest de l'antenne, les courbes de niveau ne se raccordent pas sur les
courbes du terrain actuel, alors qu'il n'y a aucune raison de penser que le
terrain a été remodelé à cet endroit. Il n'est dès lors pas possible de se
référer au plan de 2006 pour déterminer l'altitude moyenne du terrain naturel
avant la construction de l'antenne.
En définitive, au vu des éléments figurant au
dossier, rien n'indique qu'une excavation significative, sur une certaine
étendue, aurait été opérée dans la partie nord de la parcelle ou que le terrain
n'aurait pas pour l'essentiel conservé sa configuration initiale. A l'instar de
la jurisprudence relative aux modifications de terrain anciennes, il y a lieu
de retenir qu'au vu de la faible étendue des aménagements de terrain liés à la construction de l'antenne, ceux-ci
ne doivent pas être pris en considération. Dès lors, rien ne justifie de
retenir une altitude moyenne supérieure à celle du terrain actuel pour mesurer
la hauteur de la villa mitoyenne B et C. En d'autres termes, il n'existe pas de
motif permettant de considérer que le terrain, dans son état actuel, ne serait
pas le terrain de référence déterminant pour l'application du règlement
communal. Il convient dès lors de référer aux altitudes du terrain actuel telles
que retenues sur le plan de situation du bureau d'ingénieurs et géomètres F._______
SA du 22 juin 2021, dont on relèvera de surcroît qu'il est considéré comme
étant conforme aux règles déontologiques de la profession par la société J._______
SA.
Le grief formulé par les recourants à l'égard de
l'altitude moyenne du terrain à prendre en considération pour mesurer la
hauteur au faîte de la villa mitoyenne B et C est ainsi fondé et le recours
doit être admis sur ce point. Par économie de procédure, il se justifie
néanmoins d'examiner les autres griefs.
4.
Les recourants dénoncent une instruction insuffisante du risque de crue
compte tenu des excavations prévues sur la parcelle n° 436 et s'inquiètent
de la stabilité de leur terrain. Ils se prévalent de l'avis géologique et
géotechnique du bureau I._______ SA qu'ils ont mandaté.
a) L'art. 89 al. 1 de la loi du 4 décembre 1985 sur
l'aménagement du territoire et les constructions (LATC; BLV 700.11) prévoit que
toute construction sur un terrain ne présentant pas une solidité suffisante ou
exposé à des dangers spéciaux, tels que l'avalanche, l'éboulement, l'inondation
ou les glissements de terrain, est interdite avant l'exécution de travaux
propres, à dire d'experts, à le consolider ou à écarter ces dangers;
l'autorisation de construire n'engage pas la responsabilité de la commune ou de
l'Etat.
Cette disposition ne s'applique pas uniquement
lorsque la construction elle-même est exposée à des dangers spéciaux, mais
également lorsqu'elle compromet la sécurité d'un immeuble voisin (cf. CDAP AC.2017.0327
du 11 juin 2019 consid. 8a; AC.2016.0268 du 12 février 2018 consid. 3a/aa et
les références citées).
Il découle de l'art. 89 al.
1.
LATC que le législateur cantonal laisse au propriétaire constructeur la
responsabilité de prendre toutes les mesures propres notamment à consolider le
terrain ou à écarter les dangers de glissement, indépendamment des
autorisations qui lui seraient délivrées par la commune ou par le canton, que
le terrain soit situé en zone à bâtir ou non. Ainsi, le classement d'un terrain
en zone à bâtir ne signifie pas que la construction puisse être autorisée sans
que les mesures de précaution et de sécurité énoncées à l'art. 89 al. 1 LATC ne
soient prises par les propriétaires ou les constructeurs (cf. CDAP AC.2019.0259
du 5 mai 2021, consid. 8b; AC.2019.0092 du 23 janvier 2020 consid. 3a et les
références citées). Par ailleurs, conformément aux art. 120 al. 1 let. b et 121
al. 1 let. c LATC, les constructions et les ouvrages nécessitant des
mesures particulières de protection contre les dangers d'incendie et contre les
dommages causés par les forces naturelles font l'objet d'une autorisation
spéciale cantonale. L'autorité cantonale statue, sans préjudice des
dispositions relatives aux plans et aux règlements communaux d'affectation, sur
les conditions de situation, de construction, d'installations et, éventuellement
sur les mesures de surveillance. Elle impose, s'il y a lieu, les mesures
propres à assurer la salubrité et la sécurité ainsi qu'à préserver
l'environnement (cf. art. 123 al. 1 et 2 LATC; CDAP AC.2019.0092 précité
consid. 3a; AC.2018.0256 du 22 février 2019 consid. 3a).
b) De jurisprudence constante, la municipalité n'est
tenue d'exiger un rapport géologique et géotechnique que si des indices sérieux font penser que le terrain ne se prête pas
à la construction ou qu'il impose des précautions spéciales. En principe,
les investigations et les travaux nécessaires à la réalisation d'une étude
géotechnique (travaux de sondage, essais en laboratoire, établissement d'un
rapport comprenant la synthèse des résultats des sondages et des essais, ainsi
que les conclusions et propositions pour les fondations et fouilles) font
partie des prestations relatives à l'établissement des plans d'exécution de
l'ouvrage; ces travaux impliquent un investissement qu'il n'est pas raisonnable
d'exiger avant que le droit de construire sur le terrain ne soit sanctionné par
le permis de construire, qui atteste que toutes les prescriptions des plans et
règlements d'affectation sont respectées et que les objections d'éventuels
opposants ont été examinées. Il est ainsi contraire au principe de
proportionnalité d'exiger au stade de la procédure de demande de permis de
construire l'établissement d'un rapport géologique et géotechnique complet (cf.
CDAP AC.2019.0092 précité consid. 3a; AC.2018.0256 précité consid. 3a; AC.2017.0327
précité consid. 8a et les références citées). Le cas échéant, il appartient à
la municipalité, dans le cadre de son devoir de surveillance pendant la phase
d'exécution des travaux prévue aux art. 124 à 129 LATC, de s'assurer que toutes
les conditions fixées par l'autorisation spéciale de l'ECA sont respectées,
notamment au moment de l'avis de début des travaux (art. 125 LATC) et
lorsqu'elle statue sur la demande de permis d'habiter (art. 129 LATC). L’art. 3
du règlement d’application du 28 septembre 1990 de la loi sur la prévention des
incendies et des dangers résultant des éléments naturels (RLPIEN; BLV 963.11.1)
précise que la municipalité doit s’assurer, avant de délivrer le permis
d’habiter, que la construction et ses aménagements ne présentent pas ou ne sont
pas exposés à des risques importants ou particuliers d’incendie ou de dommages
résultant de l’action des éléments naturels (cf. CDAP AC.2018.0256 précité;
AC.2017.0327 précité consid. 8a; AC.2011.0320 du 31 juillet 2012).
Pour le reste, la prévention contre des dommages
liés à des travaux, notamment de terrassement, relève de l'application des
règles de l'art en matière de construction et n'a aucune incidence sur la
délivrance du permis de construire. Un éventuel litige portant sur cette
question ressort du droit privé (CDAP AC.2019.0092 précité consid. 3a; AC.2018.0256
précité consid. 3a et les références citées).
c) En l'espèce, s'agissant de la stabilité du
terrain, l'avis géologique et géotechnique du bureau I._______ SA produit par
les recourants se limite à exposer que les terrassements d'une profondeur de
5.
m le long de la limite de propriété séparant les parcelles nos 434
et 436 nécessitent un soutènement vertical qui devrait faire l'objet d'une
étude préalable et d'un suivi des travaux par un géotechnicien qualifié. Le
guichet cartographique cantonal n'indique aucun risque de glissement de terrain
dans le secteur, ce que confirme le bureau mandaté par les recourants, qui
expose qu'"aucun aléa n'est mentionné sur la carte de dangers naturels
gravitaire au droit de la parcelle". Le bureau I._______ SA ne
mentionne aucun élément particulier faisant penser que le terrain ne se prêterait
pas à la construction ou qu'il nécessiterait des précautions plus importantes
que celles prises habituellement lors de constructions similaires. Il
appartiendra dès lors au constructeur de prendre les mesures commandées par les
circonstances, conformément à l'art. 89 al. 1 LATC, et cette question n'a pas
d'impact sur le permis de construire.
S'agissant du risque d'inondation en cas de crue, il
ressort de la synthèse CAMAC n° 199740 que l'ECA a délivré l'autorisation
spéciale requise au motif que le projet en tant que tel se trouve hors de la
zone de danger, bien que la parcelle soit partiellement répertoriée en zone de
danger d'inondation avec un niveau de danger faible. Dès lors, l'ECA n'exige
pas de mesures, sous réserve de "toute autre modification
d’implantation du projet ou de la morphologie du terrain". En outre, selon
le guichet cartographique cantonal, la parcelle n° 436 se trouve en "danger
nul" d'inondation, le "danger faible 2a" d'inondation
étant attribué aux DP 143 et 145 correspondants à l'avenue Abraham
Hermanjat située à l'ouest de la parcelle n° 436. La route du Bois Elysée,
au nord de la parcelle, n'est concernée par aucun danger d'inondation. Or c'est
le long de cette route que se situe l'entrée du parking souterrain menant au
sous-sol des bâtiments projetés qui pourrait, selon les recourants, être inondé.
Cet argument tombe ainsi à faux. Dans ce contexte, les recourants ne sauraient
être suivis lorsqu'ils arguent que les excavations prévues auraient nécessité
une instruction plus approfondie du risque de crue. En définitive, il n'existe pas
de motifs de s'écarter de l'appréciation de l'autorité cantonale spécialisée.
Vu ce qui précède, il y a lieu de constater que les
griefs des recourants concernant le risque de crue et la stabilité de leur
terrain sont mal fondés et doivent être rejetés. Tout au plus peut-on prendre
acte de l'intention des constructeurs de considérer le rapport du bureau I._______
SA produit par les recourants et de faire "usage de toutes les
précautions nécessaires lors des travaux".
5.
Les recourants considèrent que l'escalier extérieur en façade nord de la
villa mitoyenne B et C se trouve hors de la surface constructible et n'est pas
admissible. L'autorité intimée expose que l'escalier n'empiétera que légèrement
sur la limite de construction déterminée conformément aux art. 14 et 19 RPE et explique
que "la topographie très particulière de la parcelle [...] justifie
[...], pour autant que besoin, d'accorder une légère dérogation sur ce point".
a)
A Aubonne, l'art. 14 RPE, applicable à la zone d'habitation à moyenne densité B
par renvoi de l'art. 19 RPE, détermine la distance à respecter pour toute
partie de bâtiment le long des voies d'accès publiques ou privées, comme suit:
"Art. 14 A défaut de plan d'alignement et sous
réserve de la loi sur les routes, aucune partie du bâtiment ne sera plus proche
de 10 m, de l'axe de toute voie publique ou privée existante ou projetée."
Les règles générales applicables à
toutes les zones contiennent notamment les dispositions suivantes:
"Art. 145 Le long des voies publiques ou privées,
les clôtures doivent être implantées en retrait de 1 m au minimum par rapport à
la largeur définitive des voies.
Les
dispositions concernant les routes cantonales sont réservées.
[...]
Art. 149 La Municipalité peut autoriser à titre
précaire l'anticipation sur le domaine public, ou sur les limites de
constructions, de parties saillantes de bâtiments (avant-toit, corniche,
balcon, marquise, etc.) à condition que leur hauteur soit maintenue à 4,5 m au-dessus
du niveau de la chaussée ou du trottoir existant ou futur.
[...]"
Les art. 36 ss de la loi du 10
décembre 1991 sur les routes (LRou; BLV 725.01) traitent des limites de
construction par rapport aux routes. L'art. 36 prévoit la règle générale; il
dispose notamment ce qui suit:
"1 A
défaut de plan fixant la limite des constructions et sous réserve de l'alinéa
4, les distances minima à observer, lors de la construction de tout bâtiment ou
annexe de bâtiment, sont les suivantes :
a. pour les routes cantonales principales de
1re classe, 18 mètres hors des localités et 15 mètres à l'intérieur des
localités ;
b. pour les routes cantonales principales de 2e
classe et secondaires à fort trafic, ainsi que pour les routes communales de
1re classe, 13 mètres hors des localités et 10 mètres à l'intérieur des
localités ;
c. pour les autres routes cantonales
secondaires, les routes de berges et les routes communales de 2e classe, 10
mètres hors des localités et 7 mètres à l'intérieur des localités ;
d. pour les routes communales de 3e classe, 5
mètres à l'extérieur, comme à l'intérieur des localités, sauf en ce qui
concerne les sentiers et les servitudes de passage public.
2.
La distance est calculée par rapport à l'axe de la chaussée, délimitée
par les voies de circulation principales.
3.
Aux abords des carrefours, les distances à observer sont déterminées
par le département ou par la municipalité selon qu'il s'agit de routes
cantonales ou communales.
[...]"
L'art. 37 LRou s'applique aux
constructions souterraines et aux dépendances de peu d'importance; il prévoit
ce qui suit.
"1 A
défaut de plan fixant la limite des constructions souterraines, l'autorité
compétente peut autoriser celles-ci ainsi que les dépendances de peu
d'importance à une distance de 3 mètres au moins du bord de la chaussée;
l'autorisation est refusée lorsque la sécurité du trafic ou la stabilité de la
chaussée l'exigent.
2.
L'alinéa qui précède est applicable par analogie
à la pose de poteaux de lignes aériennes.
3.
Le règlement d'application peut prévoir des
distances plus élevées pour des installations particulières, telles que les
garages s'ouvrant sur la voie publique."
L'art. 39 LRou traite quant à lui des
aménagements extérieurs, comme suit:
"1 Des aménagements extérieurs tels que mur,
clôture, haie ou plantation de nature à nuire à la sécurité du trafic,
notamment par une diminution de la visibilité, ne peuvent être créés sans
autorisation sur les fonds riverains de la route.
2.
Le règlement d'application fixe les distances et
hauteurs à observer."
Enfin, le règlement d’application de la loi sur les
routes du 19 janvier 1994 (RLRou; BLV 725.01.1) prévoit ce qui suit:
"Art. 7 (art. 37)
1.
Les constructions
s'ouvrant directement sur la route, telles que garages, dépôts, etc., seront
implantées à cinq mètres au moins du bord de la chaussée ou du trottoir.
Art. 8 Murs, clôtures, plantations (art. 39 LR)
1.
Les ouvrages,
plantations, cultures ou aménagements extérieurs importants ne doivent pas
diminuer la visibilité ni gêner la circulation et l'entretien ni compromettre
la réalisation des corrections prévues de la route.
2.
Les hauteurs maxima
admissibles, mesurées depuis les bords de la chaussée, sont les suivantes:
a. 60
centimètres lorsque la visibilité doit être maintenue;
b. 2
mètres dans les autres cas.
3.
Cependant, lorsque
les conditions de sécurité de la route risquent d'être affectées, le
département ou la municipalité pour les routes relevant de leurs compétences
respectives, peut prescrire un mode de clôture, des hauteurs et des distances
différentes de celles indiquées ci-dessus.
4.
Il ne peut être
établi en bordure des routes des clôtures en ronces artificielles ou présentant
des parties acérées de nature à entraîner un danger pour les usagers de la
route".
b) S'agissant de l'escalier extérieur
prévu en façade nord de la villa mitoyenne, tant les recourants que les
constructeurs se réfèrent à la jurisprudence relative au respect des distances
aux limites de la propriété voisine. Or la parcelle n° 436 est
bordée, au nord, par la route communale du Bois Elysée. La limite de
construction à l'emplacement de l'escalier extérieur doit ainsi se déterminer
en fonction de la distance à la route et non de la distance au fonds voisin.
Les règles relatives à la distance aux limites entre
parcelles ou entre bâtiments et celles relatives à la limite de construction
par rapport au domaine public poursuivent des buts différents (cf. CDAP AC.2021.0143
du 19 août 2022 consid. 6b). La réglementation des distances entre parcelles et
entre bâtiments sur une même parcelle tend principalement à préserver un
minimum de lumière, d'air et de soleil entre les constructions afin de garantir
un aménagement sain et rationnel (cf. CDAP AC.2020.0124 du 13 avril 2021 consid.
7b/aa; AC.2017.0295 du 20 août 2018 consid. 1a/aa et les références citées).
Les limites des constructions par rapport au domaine public, en revanche, sont
instituées essentiellement pour préserver l'espace nécessaire à la construction
et à l'élargissement d'ouvrages publics (plus particulièrement les routes).
Elles ont notamment pour but d'assurer la sécurité du trafic en général et d'éviter
l'implantation de bâtiments ou groupes de bâtiments représentant un obstacle
pour la circulation routière en bordure de la voie publique. Le but visé par les
limites de constructions communales est, à cet égard, sensiblement le même que
celui poursuivi par les limites des constructions instituées par la LRou (cf. CDAP
AC.2021.0143 précité consid. 6b; AC.2021.0262 du 29 septembre 2022 consid.
8a/cc; AC.2019.0043 du 27 novembre 2020 consid. 6b et les références citées).
Il ressort de la jurisprudence relative aux art. 36
ss LRou que la réglementation communale peut prévoir une distance supérieure à
celle prévue par la loi cantonale, soit en instituant une limite de
construction spéciale, soit par le biais d'une disposition réglementaire
obligatoire (cf. CDAP AC.2019.0097 du 3 janvier 2020 consid. 3b). En effet, le tribunal
de céans avait reconnu, sur la base de l’ancienne LATC (art. 47 al. 2 aLATC),
abrogée en 2018, la faculté aux communes de fixer dans leur réglementation
applicable aux plans d'affectation des règles plus restrictives ou plus sévères
que celles de la réglementation spéciale sur le domaine public (LRou), pour des
buts propres de police des constructions ou des objectifs d'aménagement du
territoire et d'urbanisme (cf. CDAP AC.2021.0143 du 19 août 2022 consid. 6c ; AC.2013.0338
du 13 février 2014 consid. 1a; AC.2011.0241 du 5 octobre 2012
consid. 6a et les références citées, ainsi que AC.2002.0137 du 17 décembre
2002.
consid. 2 qui concerne la Commune d'Aubonne). En cas de conflits entre
plusieurs normes de droit public fixant des distances, il était ainsi
préférable d’appliquer la distance la plus grande (cf. CDAP AC.2009.0094 du 19
mai 2010 consid. 4c et la référence citée). Il avait également admis, en
présence d'une disposition communale prévoyant une distance à la limite au
domaine public supérieure à la loi cantonale, qu'une dérogation ne contrevenait
pas nécessairement aux objectifs de sécurité du trafic recherchés par la loi
dans la mesure où les distances à la route fixées par le droit cantonal étaient
respectées (cf. CDAP AC.2011.0241 du 5 mai 2012 consid. 7c; AC.2009.0094 précité
consid. 4c confirmé par arrêt TF 1C_307/2010 du 7 décembre 2010 consid. 3.2;
voir également AC.2015.0232 du 26 septembre 2016 consid. 3
laissant finalement la question ouverte). Cette jurisprudence peut être
reprise sous l’empire de l’actuelle LATC (cf. CDAP AC.2021.0143 précité consid.
6c).
L'art. 85 al. 1 LATC permet à la
municipalité d'accorder des dérogations aux plans et à la règlementation y
afférente, dans la mesure où le règlement communal le prévoit et pour autant
que des motifs d'intérêt public ou des circonstances objectives le justifient;
l'octroi de dérogations ne doit pas porter atteinte à un autre intérêt public
ou à des intérêts prépondérants de tiers. L'octroi d'une dérogation est en tous
les cas soumis à l'exigence d'une base légale fixée dans les plans
d'affectation ou les règlements communaux (cf. CDAP AC.2021.0143 précité
consid. 6c; TF 1P.342/2005 du 20 octobre 2005 consid. 4.3). En l'absence
de règles communales spéciales, aucun empiètement n'est en principe admissible
sur une limite des constructions (cf. CDAP AC.2021.0143 précité consid. 6c; AC.2019.0366
du 17 septembre 2020 consid. 4e/aa et les références citées); le tribunal
de céans a ainsi jugé qu'un empiètement était exclu s'agissant de balcons, même
situés à plusieurs mètres de hauteur (cf. CDAP AC.2019.0366 précité consid. 4e),
et d'une terrasse en amont de la route (cf. CDAP AC.2016.0425 du 26 septembre
2017.
consid. 6).
De surcroît, l'autorité qui statue sur une demande
de dérogation doit respecter certains principes: l'octroi de la dérogation doit
notamment respecter les buts recherchés par la loi (cf. CDAP AC.2013.0338 précité
consid. 2b; AC.2011.0241 précité consid. 5a et les références citées). Elle ne
peut porter atteinte à des intérêts publics importants ou heurter des intérêts
privés prépondérants; il conviendra toujours d'examiner de cas en cas si la dérogation est objectivement justifiée par les
circonstances, au terme d'une pesée des intérêts en présence (cf. TF 1C_55/2019
du 16 mars 2019 consid. 7.3; 1C_320/2010 du 9 février 2011 consid 3.3).
c) La question de savoir si l'escalier extérieur constitue un aménagement
extérieur ou une dépendance, tel qu'allégué par les constructeurs, est
pertinente au regard des art. 37 et 39 LRou car ces dispositions prévoient
des distances inférieures à celle de 10 m prévue à l'art. 14 RPE et qui
priment en principe. En effet, ce n'est qu'en présence d'un plan fixant une
limite spécifique pour les constructions souterraines et les dépendances que la
règle de l'art. 37 LRou s'efface (cf. CDAP AC.2022.0058 du 12 décembre
2022.
consid. 7b; AC.2021.0143 précité consid. 6d; AC.2019.0043 précité
consid. 6c/bb et les références citées). De même, une limite des
constructions fixée par la règlementation communale n'est pas applicable aux
aménagements extérieurs au sens de l'art. 39 LRou (cf. CDAP AC.2021.0262 du 29
septembre 2022 consid. 8a/cc; AC.2021.0262 précité consid. 8a/cc; AC.2021.0143
précité consid. 6d; AC.2019.0070 du 10 juillet 2019 consid. 4a;
AC.2017.0214 précité consid. 5a; AC.2012.0151 du 19 décembre 2012
consid. 4, duquel il découle que sont applicables à une place de
stationnement les art. 39 LRou et 8 RLRou et non la limite des constructions,
plus sévère, fixée par le plan communal).
aa) Le tribunal de céans a considéré
comme un aménagement extérieur au sens de l'art. 39 LRou des places de
stationnement à l'air libre (cf. CDAP AC.2021.0143 précité consid. 6e;
AC.2012.0151 du 19 décembre 2012 consid. 4 qui a tranché cette question
par voie de coordination au sens de l'art. 34 du Règlement organique du
Tribunal cantonal du 13 novembre 2007 [ROTC; BLV 173.31.1]; cf. également AC.2020.0188
du 7 juillet 2021 consid. 6c), des haies (AC.2000.0029 du 18 décembre
2000), une barrière métallique (AC.2000.0112 du 29 décembre 2000), une pierre
de molasse (AC.2008.0014 du 31 octobre 2008), une armoire électrique (AC.2006.0163
du 19 octobre 2007), le rehaussement d’un mur et la pose d’une paroi antibruit
(AC.2015.0305 du 26 octobre 2016 consid. 4c et les références citées), une
palissade antibruit longue de 46 m et haute de 2 m (AC.2021.0262 du
29.
septembre 2022 consid. 8c/aa), une rampe d'accès à un garage souterrain (AC.2019.0366 du 17 septembre 2020 consid. 4c; voir également AC.2022.0058
précité consid. 7b et AC.2021.0143
précité consid. 6f qui laissent la question ouverte; le dernier arrêt
cité indiquant toutefois qu'une rampe de près de 25 m, au vu de sa
longueur, devrait plutôt être considéré comme relevant des constructions
souterraines et dépendances), ainsi qu'une rampe d'une
dizaine de mètres avec une pente limitée à 7% et des clôtures en treillis qui
ne dépassaient pas 80 cm au niveau du débouché sur le domaine public
(AC.2018.0228 du 27 juin 2019 consid. 2b).
En revanche, des conteneurs Villiger, au vu de leur
importance et de leur nature, ne peuvent pas être qualifiés d'aménagements
extérieurs au sens de l'art. 39 LRou mais doivent être appréhendés au
regard de l'art. 37 LRou, en tant que constructions souterraines et
dépendances de peu d'importance (AC.2011.0241 précité consid. 7b; voir
également AC.2009.0266 du 29 décembre 2011). Il en va de même d'un garage
(AC.2017.0294 du 15 mars 2018 consid. 5; AC.2011.0232 du 28 juin 2012 consid.
4) ou d'un prototype de serre
solaire d'une surface de 12 m2 (AC.2008.0201 du 10 février 2010
consid. 3). Au contraire, la
galerie d'un chalet d'une surface d'environ 60 m2 n'est pas une
dépendance, dès lors qu'elle n'est pas une construction distincte du bâtiment
principal, mais plutôt un élément de construction que l'on pourrait qualifier
d'avant-corps; elle ne constitue pas non plus un balcon dès lors qu'elle ne
présente pas de porte à faux (AC.2004.0158 du 9 mai 2005 consid. 7c). Le tribunal
de céans a laissé la question
ouverte de savoir si un couvert fermé sur un côté, long de 18,4 m,
large de 6 m et haut de 4,10 m devait être qualifié de dépendance au sens de l'art. 37 LRou ou s'il
relevait de la disposition générale de l'art. 36 LRou (AC.2013.0338 du 13
février 2014 consid. 1b et 2d).
bb) En
l'absence de jurisprudence examinant si des escaliers, tels que ceux prévus en
l'espèce, peuvent être qualifiés d'aménagement extérieur ou de
dépendance au sens des art. 37 et 39 LRou, on peut se référer à la jurisprudence développée en lien avec le
respect de la distance à la limite entre parcelles ou entre bâtiments, bien que la règlementation y relative
poursuive un but différent. La question de la sécurité du trafic devra
toutefois dans tous les cas être prise en compte.
Lorsqu'il s'agit d'examiner le respect de la
distance à la limite entre parcelle ou entre bâtiments, la jurisprudence se
réfère à l'aspect extérieur et la volumétrie de l'élément de construction. En
général, les éléments en saillie dont la profondeur ne dépasse pas celle qui
est communément admise pour les balcons (1,5 m) sont admissibles (cf. AC.2019.059
du 5 décembre 2019 consid. 5; cf. également AC.2017.0155 du 26 mars 2018
consid. 4; AC.2012.0054 du 6 mars 2013). Le tribunal de céans a ainsi jugé que constituaient des aménagements extérieurs
les escaliers non couverts qui suivent le terrain sur lequel ils sont implantés
et qui n’expriment par conséquent pas un volume (cf. AC.2020.0165 du 30 juin
2021; AC.2006.0185 du 19 janvier 2007 consid. 4b; voir aussi AC.2017.0214
précité consid. 5c); les escaliers conduisant pour l'un au sous-sol par neuf
marches et pour l'autre à la porte d'entrée de la villa par six marches et qui formaient
une saillie très réduite sur la façade avec une largeur de 1 m de large (AC.2019.0273
du 17 août 2020 consid. 5c); un escalier sans couverture d'une profondeur d'environ
1,25 m et d'une longueur de l'ordre de 5 m, soit d'une surface d'environ
6.25
m2, s'élevant sur un seul niveau et constituant un élément
typique de la région (AC.2021.0016 du 19 décembre 2022 consid. 6c); ainsi que des
escaliers métalliques ni fermés ni massifs permettant uniquement d'accéder au
jardin depuis les balcons du premier étage et constituant ainsi des voies
d'accès d'appoint (AC.2018.0199 du 5 août 2019 consid. 2c/bb). Dans un arrêt,
il a été jugé que les escaliers extérieurs étaient des ouvrages assimilables
aux dépendances et qu’ils ne perdaient pas cette qualité du fait qu'ils étaient
reliés au bâtiment principal (AC.2011.0230 du 4 avril 2012 consid. 2b et les
arrêts cités).
En revanche, le tribunal de céans a considéré qu'un ensemble
formé par deux escaliers extérieurs permettant d'accéder depuis une terrasse à
deux balcons au 1er étage ne saurait constituer un aménagement
extérieur ou un ouvrage assimilé aux dépendances au vu de l'impact visuel
produit. La hauteur de chacun de ces escaliers était de près de 3 m et
leur surface totale de 11 m2 (AC.2016.0437 du 7 février 2018
consid. 9c). Il a aussi retenu que deux volées de marches permettant
d'accéder à la terrasse du rez-de-chaussée et au sous-sol du bâtiment avec en
leur centre un bac végétalisé, le tout étant ceint sur deux côtés par un mur de
soutènement et un garde-corps, et présentant une surface au sol de 18 m2,
constituait un élément à part entière du bâtiment projeté (AC.2015.0296 du 8
février 2017 consid. 5c/bb). Des escaliers extérieurs et paliers d'accès formant
l'accès principal aux logements, construits autour d'un noyau central ouvert mais
enserrés par les villas desservies et ainsi fermés sur trois côtés, sont de
véritables éléments de la construction considérés comme des coursives comptant
dans la surface bâtie (AC.2015.0243 du 30 mai 2016 consid. 3b). Il en va de
même d'un balcon accessible par des escaliers destinés à permettre l'accès aux
logements dans les étages supérieurs (AC.2014.0365 du 4 décembre 2015 consid.
3f), d'un escalier extérieur ouvert dont la profondeur en saillie atteignait
2,50 m et qui devait être considéré comme l'escalier principal de
l'immeuble, malgré l'existence d'un accès par ascenseur aux appartements
(AC.2011.0022 du 20 octobre 2011 consid. 3b/bb), ainsi que d'un escalier
extérieur d'une emprise au sol de 15 m2, indispensable à
l'habitation en tant que seul accès au logement situé à l'étage supérieur et
ayant impact visuel significatif (AC.2006.0135 du 1er décembre 2006
consid. 1).
cc) En l'occurrence, l'escalier projeté n'est pas couvert sur sa partie
extérieure. Il s'élève sur un niveau, entre la route du Bois Elysée et le
rez-de-chaussée de la villa mitoyenne. Il ne constitue pas le seul accès aux
logements, un accès indépendant pour chaque logement étant prévu depuis le
parking souterrain. Bien qu'il s'inscrive dans la pente, il ne saurait être
considéré comme étant de dimension modeste compte tenu de la présence de
deux volées de marches s'élevant sur
une hauteur d'environ 4 m et de son emprise au sol. L'escalier présente une largeur, avec l'épaisseur
du mur qui le longe, d'environ 3 m. Sa profondeur est d'environ 3,5 m, à
laquelle il convient d'ajouter le mur d'une longueur d'environ
1,7 m et d'une hauteur
d'environ 1,5 m. Vu leurs dimensions, l'escalier et le mur qui le longe ne
peuvent être considérés comme des aménagements extérieurs ou des dépendances au
sens des art. 37 et 39 LRou Ces dispositions ne peuvent dès lors trouver
application dans le cas d'espèce.
d) Il se
pose ensuite la question de savoir si c'est à bon droit que l'autorité intimée
a appliqué la distance de 10 m prévue à l'art. 14 RPE, tout en exposant,
dans ses écritures, qu'une légère dérogation était, pour autant que
besoin, rendue nécessaire par "la topographie très particulière de la
parcelle [...]".
Selon l'art. 36 al. 3 LRou, la municipalité doit
déterminer les distances à observer le long des routes communales aux abords
des carrefours. En l'espèce, l'escalier
et le mur qui le longe se trouvent à proximité immédiate du carrefour formé par
la route du Bois Elysée et l'avenue Abraham Hermanjat, qui est une route
cantonale secondaire à fort trafic. Or,
à la lecture du dossier, l'autorité intimée n'a pas examiné la question de
savoir si ces éléments constructifs, prévus au bord de la route du Bois
Elysée, à quelques mètres du carrefour, constituent des obstacles pour la
circulation routière. Elle ne saurait se soustraire à cet examen. Au besoin, elle pourra se référer aux
recommandations figurant dans les normes édictées par l'Union des
professionnels suisses de la route
(normes VSS; cf. CDAP AC.2021.0262
précité consid. 8b) ou faire appel à un ingénieur trafic (cf. CDAP AC.2019.0366 précité consid. 4c/cc).
On relèvera encore l'absence de base légale, dans le
RPE, permettant à l'autorité intimée de déroger à la limite de 10 m prévue
à l'art. 14 RPE pour l'escalier et le mur litigieux. En effet, l'art. 149 RPE
permet des dérogations pour les parties saillantes de bâtiments et uniquement
si leur hauteur est maintenue à 4,5 m au-dessus du
niveau de la chaussée ou du trottoir, conditions que ne remplissent
manifestement ni l'escalier ni le mur projetés en l'espèce. La règlementation
communale ne contient pas non plus de disposition générale permettant de
déroger aux autres dispositions du RPE. Au demeurant, l'autorité intimée ne précise pas sur quelle disposition de
son règlement elle se fonde pour déroger à la limite de 10 m. En outre, aucune
dérogation n'a été requise, mise à l'enquête ou octroyée dans le permis de
construire. L'octroi d'une
dérogation à l'art. 14 RPE n'apparaît dès lors pas conforme à l'art. 85 LATC et
l'autorité intimée ne peut être suivie sur ce point. Ainsi, si elle
devait considérer la distance de 10 m prévue à l'art. 14 RPE comme étant
suffisante au regard de l'art. 36 al. 3 LRou pour assurer la sécurité du trafic
à proximité du carrefour, elle ne saurait y déroger ou admettre une distance inférieure.
En
définitive, le recours doit être admis sur ce point également. Il appartiendra
à l'autorité intimée de déterminer la distance à la route
à observer, si un nouveau
projet devait lui être présenté, étant précisé qu'il ne pourra être dérogé à la
distance de 10 m pour un
escalier et un mur tels que ceux litigieux en l'espèce.
6.
Les recourants se plaignent de l'illisibilité, sur les plans, du mur de
soutènement implanté en limite des parcelles nos 434 et 436 et
demandent à connaître la configuration de ce mur. Les constructeurs indiquent
que le terrain sera maintenu au niveau de celui de la parcelle des recourants,
à l'exception d'un petit décrochement qui est prévu à 1 m de la limite de
la parcelle.
Selon l'art. 69 al. 1 ch. 8 RLATC, la demande de
permis de construire doit notamment comprendre les plans des aménagements
extérieurs, lesquels doivent être à disposition du public pendant le délai
d'enquête conformément à l'art. 72 RLATC. A cet égard, l'art. 152 al. 1 RPE
précise ce qui suit: "Chaque mise à l'enquête doit être accompagnée
d'un plan des aménagements extérieurs à l'échelle 1:200 au moins, indiquant les
accès voitures et piétons, les places de stationnement, les surfaces vertes
avec les plantations, les places de jeux et les clôtures. Des coupes
indiqueront les liaisons avec les voies publiques ou privées et les propriétés
voisines en donnant les niveaux du terrain naturel et fini."
En l'espèce, le "Plan d'Implantation 1:200"
indique la présence d'un mur le long de la parcelle des recourants. Selon ce
plan, il est implanté entièrement sur la parcelle n° 436. Sa
représentation sur les coupes du projet n'est en revanche pas aisée. Dès lors
que les recourants ne formulent aucun grief quant à la conformité de ce mur au
RPE, bien qu'ils expriment leurs doutes à cet égard, il n'y a pas lieu
d'examiner plus en détail cet aspect du projet. Tout au plus peut-on inviter
les constructeurs et l'autorité intimée à veiller au respect des dispositions
susmentionnées.
7.
Les considérants qui
précèdent conduisent à l'admission du recours et à l'annulation des décisions du
8.
novembre 2021 levant l'opposition des recourants et délivrant le permis de
construire.
Les frais judiciaires sont mis à la charge des
constructeurs (art. 49, 51, 91 et 99
LPA-VD; art. 4 du tarif du 28 avril 2015 des frais judiciaires et des dépens en
matière administrative [TFJDA; BLV 173.36.5.1]). Ils verseront en outre
des dépens aux recourants, qui ont procédé avec l'assistance d'un avocat (art.
55, 91 et 99 LPA-VD, art. 10
et 11 TFJDA).
Dispositif
Par ces motifs
la Cour de droit administratif et public
du Tribunal cantonal
arrête:
I.
Le recours est admis.
II.
Les décisions de la Municipalité d'Aubonne du 8 novembre 2021 levant
l'opposition de A.________ et B.________ et délivrant le permis de construire
(projet CAMAC n° 199740) sont annulées.
III.
Un émolument judiciaire de 3'000 (trois mille) francs est mis à la
charge des constructeurs, C.________ et D.________, solidairement entre eux.
IV.
Les constructeurs, C.________ et D.________, sont débiteurs solidaires
des recourants, A.________ et B.________, solidairement entre eux, d'une
indemnité de 2'000 (deux mille) francs au titre d'indemnité de dépens.
Lausanne, le 7 mars 2023
Le président: La
greffière:
Le présent arrêt est communiqué aux destinataires de
l'avis d'envoi ci-joint.
Il peut faire l'objet, dans les trente jours suivant sa
notification, d'un recours au Tribunal fédéral (Tribunal fédéral suisse, 1000
Lausanne 14). Le recours en matière de droit public s'exerce aux conditions des
articles 82 ss de la loi du 17 juin 2005 sur le Tribunal fédéral (LTF - RS
173.110), le recours constitutionnel subsidiaire à celles des articles 113 ss
LTF. Le mémoire de recours doit être rédigé dans une langue officielle,
indiquer les conclusions, les motifs et les moyens de preuve, et être signé.
Les motifs doivent exposer succinctement en quoi l’acte attaqué viole le droit.
Les pièces invoquées comme moyens de preuve doivent être jointes au mémoire,
pour autant qu’elles soient en mains de la partie; il en va de même de la
décision attaquée.