AC.2022.0412
CDAP - AC.2022.0412 - 2023-09-28 - A._____/B._____, Municipalité de BLONAY-SAINT-LÉGIER
28 septembre 2023Français51 min
I.
Source vd.ch
V
TRIBUNAL CANTONAL
COUR DE DROIT ADMINISTRATIF ET PUBLIC
Arrêt du 28 septembre 2023
Composition
Mme Annick Borda, présidente; Mme Renée Laure Hitz et
M. Emannuel Vodoz, assesseurs; Mme Fabia Jungo, greffière.
Recourante
A.________ à
******** représentée par Me Nicolas IYNEDJIAN et Me Sara RAZGALLAH, avocats
à Lausanne,
Autorité intimée
Municipalité de BLONAY-SAINT-LÉGIER,
représentée par Me Denis SULLIGER, avocat à Vevey,
Constructeur
B.________ à
******** représenté par Me Yves NICOLE, avocat à
Yverdon-les-Bains,
Objet
Permis de construire
Recours A.________ c/ décision de la Municipalité de
Blonay-St-Légier du 7 novembre 2022 levant son opposition et délivrant un
permis de construire pour la transformation et la surélévation de la villa
existante sur la parcelle n° 1217 (CAMAC 210950).
Vu les faits suivants:
A.
B.________ est propriétaire de la parcelle n° 1217 de la Commune de
Blonay-St-Légier. D'une surface de 1'313 m2, ce bien-fonds
supporte une habitation de 144 m2 (n° ECA 1103) dans la
partie nord et un garage de 27 m2 sis tout au sud (n° ECA
1135), le solde étant en nature de jardin. L'habitation comporte deux niveaux
(rez-de-chaussée et étage) dont chacun accueille un logement; à l'arrière du
bâtiment d'habitation, dans sa partie nord, se trouve un local technique dont
la façade est présente un léger retrait par rapport au reste de la façade est
du bâtiment. La parcelle n° 1217 est affectée en zone de villas secteur 2 au
sens du règlement sur le plan d'extension et la police des constructions de la
Commune de St-Légier-La Chiésaz (ci-après: le RPE) approuvés par le Conseil
d'Etat le 13 mai 1983.
B.
Le 17 février 2022, B.________ a déposé une demande de permis de
construire pour la transformation et la surélévation de la villa existante sur
la parcelle n° 1217 avec sonde géothermique. Le projet consiste à
transformer les deux niveaux existants (réorganisation complète de
l'arrangement des pièces, création d'ouvertures, création d'un garage dans le
volume du bâtiment; isolation périphérique) avec une augmentation de l'emprise
du bâtiment à l'angle nord-est permettant de combler le retrait de la façade et
de rendre le bâtiment rectangulaire; une nouvelle toiture dont la hauteur au
faîte serait augmentée de 1.50 m, engloberait l'ensemble du bâtiment
existant et surélevé au nord, avec un comblement du retrait au nord-est, sans
toucher au niveau de la corniche; ce rehaussement permettrait la création de
combles accessibles par un escalier depuis le séjour du logement de l'étage;
ces combles comporteraient un vide sur séjour, une galerie de 23.88 m2
ainsi que trois locaux désignés comme "Rangement" d'une surface de
près de 7.90 m2 chacun, munis d'une porte et éclairés d'une
lucarne rampante (velux) de 0.78 x 1.18 mètre; la hauteur intérieure des
combles, sous la panne faîtière, serait de 2.60 mètres. Un conduit de
cheminée serait créé dans la partie inférieure du pan de toiture ouest; sa
hauteur minimale par rapport à la toiture serait de 1 m
perpendiculairement à celle-ci.
Le rez-de-chaussée comporterait une terrasse courant
le long des façades sud et ouest. A l'étage, le projet prévoit la création d'un
balcon en façade ouest, desservant le séjour et une chambre et permettant
d'accéder, par quelques marches, à une "terrasse supérieure" créée à
l'angle nord-ouest du bâtiment; ce balcon présente une largeur de 1.99 m depuis
la façade dont près de 1.30 m sous l'avant-toit. Toujours à l'étage, la
façade est flanquée d'une coursive courant sur plus de la moitié de la façade,
permettant par un escalier la reliant au rez-de-chaussée l'accès à l'entrée du
logement de l'étage, à l'une de ses chambres et enfin au local technique situé à
l'angle nord-est du bâtiment. Cette coursive aurait une largeur de 1.30 m
(depuis le nu de la façade; 1.50 m depuis le vitrage) dont près de 1.30 m
(1.50 m depuis le vitrage) sous l'avant-toit.
Les deux façades pignon (soit les façades sud et
nord) seraient recouvertes d'un bardage recouvrant l'étage et les combles, s'étendant
sur les deux façades latéralement aussi loin que la saillie de la toiture
(avant-toit) et rejoignant de biais la façade au niveau de la dalle du balcon
et de la coursive. Ces deux éléments seraient ainsi partiellement fermés sur
les côtés par ce bardage qui apparaît sur les plans comme étant isolé également
là où il déborde des façades. En façade sud, le bardage serait remplacé par une
claire-voie sur toute sa hauteur (étage et combles) sur une largeur de
7.50 m, soit l'essentiel de cette façade.
Selon le plan de situation, la sonde géothermique serait
implantée à l'angle nord-est de la parcelle, sous un accès nouveau à créer;
l'emplacement de la sonde est également visible sur le plan intitulé "Mise
à l'enquête" (vues en plan, coupe et élévations).
C.
Mis à l'enquête publique du 10 août au 8 septembre 2022, le projet a
soulevé l'opposition d'A.________, datée du 31 août 2022 et complétée le 19
octobre 2022 par un envoi de son conseil hors enquête publique. A.________ est
propriétaire de la parcelle n° 1582 contiguë à l'est de la parcelle
n° 1217. Le 6 septembre 2022, la Centrale des autorisations en matière de
construction (CAMAC) a rendu sa synthèse n° 210950 dont il ressort que les
autorités cantonales compétentes ont délivré l'autorisation spéciale requise
s'agissant de la Direction générale de l'environnement, Direction des
ressources et du patrimoine naturels, Division Ressources en eau et économie
hydraulique, Section Eaux souterraines (DGE/DIRNA/EAU/HG), respectivement
délivré un préavis favorable s'agissant de la Direction générale des immeubles
et du patrimoine, Rapport Amiante (DGIP/RA) et de la DGE, Direction de
l'environnement industriel, urbain et rural, Division Air, climat et risques
technologiques (DGE/DIREV/ARC). En particulier, cette dernière autorité
préavisait favorablement au projet dont l'exécution devrait notamment respecter
les conditions impératives suivantes:
"Cheminées de salon,
poêles à bois (toit à 2 pans)
Pour les cheminées de salon et poêles
à bois, l'orifice de la cheminée dépassera dans tous les cas le faîte du toit
de 0.5 mètre. (…)"
La DGE/DIRNA/EAU/HG relevait quant à elle dans son
autorisation spéciale que l'examen hydrogéologique du projet montrait que
l'implantation d'une sonde géothermique verticale sur ce site, situé en secteur
üB de protection des eaux, n'était pas de nature à porter préjudice aux eaux
souterraines d'intérêt public; en conséquence, l'autorisation de forer était
délivrée moyennant certaines conditions relatives notamment à l'entreprise de
forage, au rapport succinct de forage à fournir par un bureau d'hydrogéologues,
aux échantillons à prélever, à l'évacuation des eaux de forage. Parmi ces
conditions, il était également précisé ce qui suit: "afin d'assurer la
sécurité de l'installation, la sonde sera impérativement implantée à
l'extérieur des constructions".
D.
Par décision du 7 novembre 2022, la Municipalité de Blonay-St-Légier a
levé l'opposition d'A.________ et a délivré le permis de construire pour la
transformation et la surélévation de la villa existante sur la parcelle
n° 1217. L'autorisation contenait la précision que les directives des
services de l'Etat contenues dans le rapport de synthèse de la CAMAC
n° 210950 du 6 septembre 2022 seraient strictement respectées. Elle
comportait également l'indication suivante:
"En respect des dispositions
du règlement communal sur les constructions et l'aménagement du territoire, les
combles ne pourront pas être destinées à l'habitation, ni à l'exercice d'une
activité professionnelle. Cette condition spéciale devra être communiquée aux
acquéreurs et locataires éventuels de l'immeuble. En outre, elle figurera également
sur le permis d'habiter".
E.
Par acte du 8 décembre 2022, A.________ a recouru devant la Cour de
droit administratif et public du Tribunal cantonal (CDAP) contre cette
décision. La recourante demande principalement la réforme de la décision
attaquée en ce sens que son opposition est validée et que le permis de
construire est refusé. Subsidiairement, elle conclut à l'annulation de la
décision entreprise et au renvoi de la cause à l'autorité intimée pour nouvelle
décision dans le sens des considérants.
Dans sa réponse du 19 janvier 2023, l'autorité
intimée a conclu au rejet du recours.
Le constructeur s'est déterminé le 20 février 2023,
concluant au rejet du recours dans la mesure de sa recevabilité.
La recourante a répliqué le 15 mai 2023, requérant la
production de nouveaux plans répondant aux exigences formelles posées par la loi
du 4 décembre 1985 sur l'aménagement du territoire et les constructions (LATC;
BLV 700.11) (étage des combles) ainsi que la tenue d'une audience de débats
publics en vertu de l'art. 6 de la Convention du 4 novembre 1950 de sauvegarde
des droits de l’homme et des libertés fondamentales (CEDH; RS 0.101), couplée
d'une inspection locale.
Considérant en droit:
1.
Interjeté dans le délai de trente jours dès la notification de la
décision par une propriétaire voisine ayant manifestement un intérêt digne de
protection et qui a pris part à la procédure devant l'autorité précédente (art.
75 al. 1 let. a, 92, 95 et 99 de la loi vaudoise du 28 octobre 2008 sur la
procédure administrative – LPA-VD; BLV 173.36), le recours satisfait en outre
aux autres conditions formelles de recevabilité (art. 79 LPA-VD), de sorte
qu'il y a lieu d'entrer en matière sur le fond.
2.
La recourante a sollicité la tenue d'une audience de débats publics en
vertu de l'art. 6 CEDH assortie d'une inspection locale.
a) La procédure devant la Cour de droit
administratif et public du Tribunal cantonal est en principe écrite (art. 27 de
la loi du 28 octobre 2008 sur la procédure administrative [LPA-VD; BLV 173.36]).
Tel qu'il est garanti par les art. 29 al. 2 de la Constitution fédérale de la Confédération suisse du 18 avril 1999
(Cst.; RS 101), 17 al. 2 de la Constitution du Canton de Vaud du 14
avril 2003 (Cst.-VD; BLV 101.01) et 33 ss LPA-VD, le droit d'être entendu
comprend notamment le droit pour chaque intéressé de s’expliquer avant qu’une
décision ne soit prise à son détriment, celui de fournir des preuves quant aux
faits de nature à influer sur le sort de la décision, celui d’avoir accès au
dossier, de participer à l’administration des preuves essentielles et de se
déterminer sur son résultat lorsque cela est de nature à influer sur la
décision à rendre (ATF 145 I 167 consid. 4.1; 137 II 266 consid. 3.2 et 137 IV
33 consid. 9.2). Le droit de faire administrer les preuves
suppose notamment que le fait à prouver soit pertinent et que le moyen de
preuve proposé soit apte et nécessaire à prouver ce fait; il ne comprend
en revanche pas le droit d'être entendu oralement, ni celui d'obtenir
l'audition de témoins (ATF 134 I 140 consid. 5.3 et 130 II 425
consid. 2.1). L’autorité peut par conséquent mettre un terme à
l’instruction lorsque les preuves administrées lui ont permis de forger sa
conviction et que, procédant d’une manière non arbitraire à une appréciation
anticipée des preuves proposées, elle a acquis la certitude qu’elles ne
pourraient pas l’amener à modifier sa décision (ATF 140 I 285 consid. 6.3.1;
136 I 229 consid. 5.3 et 134 I 140 consid. 5.3; TF 1C_96/2019 du 27
mai 2020 consid. 2.1 et les références citées).
L'art. 6 par. 1 CEDH n'exige pas nécessairement la
tenue d'une audience dans toutes les procédures. Lorsqu'il n'y a que des
questions de droit ou portant sur des faits, pour lesquelles le différend à
traiter se prête mieux à des écritures qu'à des plaidoiries, un examen sur la
base du dossier peut suffire. Il en va de même pour les affaires ne suscitant
pas de controverse sur les faits qui auraient requis une audience et pour
lesquelles les tribunaux peuvent se prononcer de manière équitable et
raisonnable sur la base des conclusions présentées par les parties et d'autres
pièces. De manière générale, il peut être fait abstraction d'une audience de
débats publics lorsque le tribunal doit uniquement décider sur des questions de
droit qui ne sont pas particulièrement complexes et qui ne soulèvent pas des
questions de portée générale (TF 1C_493/2018 du 8 avril 2019 consid. 6.2 et les
références).
b) En l'espèce, le dossier de la cause comporte le
dossier d'enquête, le permis de construire, quelques photographies des lieux
ainsi que la correspondance intervenue devant l'autorité intimée jusqu'à
l'octroi du permis de construire. Les parties ont par ailleurs pu se déterminer
dans le cadre de l'échange d'écritures intervenu dans la présente procédure, la
recourante ayant même déposé une réplique. En outre, les griefs soulevés sont
de nature juridique et un déplacement sur place n'apparaît pas nécessaire. Dès
lors, par appréciation anticipée des preuves, le Tribunal s’estime en mesure de
statuer en connaissance de cause et renoncera en conséquence à une vision
locale, sans qu’il n’en résulte une violation du droit d’être entendu des
parties.
Pour le même motif, il apparaît que la présente
cause, en tant qu'elle dépend uniquement de la résolution de questions
juridiques relevant du droit des autorisations de construire, ne nécessite pas
de débats publics.
c) Il y a ainsi lieu de rejeter les requêtes de la
recourante tendant à la tenue d'une inspection locale et d'une audience de
débats publics.
3.
En réplique, la recourante a encore fait valoir une violation des art.
108 al. 2 LATC et 69 du règlement du 19 septembre 1986 d'application de la loi
du 4 décembre 1985 sur l'aménagement du territoire et les constructions (RLATC;
BLV 700.11.1) en lien avec les plans et coupes des combles. Ainsi, les plans ne
permettraient pas de se déterminer avec exactitude quant aux hauteurs liées au
bâtiment, en particulier celles des combles: ils n'indiqueraient ni la hauteur
sous le faîte ni les distances pour lesquelles la hauteur de 1.30 m et de
2.40 m est atteinte. Les plans seraient ainsi incomplets et la recourante a
formellement requis la production de nouveaux plans conformes aux art. 108 al.
2 LATC et 69 RLATC.
a) D’après l’art. 108 al. 2 LATC, le règlement
cantonal et les règlements communaux déterminent, pour les divers modes de
construction et catégories de travaux, les plans et les pièces à produire avec
la demande, ainsi que le nombre d'exemplaires requis. La demande n'est tenue
pour régulièrement déposée que lorsque ces exigences sont remplies. L'art. 69
RLATC règle les pièces et indications à fournir avec la demande de permis de
construire. L'art. 69 al. 1
ch. 2 RLATC exige la production des plans (à l'échelle 1:100 ou 1:50) des
différents niveaux de la construction, ainsi que des coupes nécessaires à la
compréhension du projet comprenant les profils du terrain naturel et aménagé
(ch. 2 et 3).
b) En l'espèce, l'indication de la hauteur de
1.30 m figure tant sur le plan que sur la coupe relatifs aux combles. Il
est en revanche exact que la hauteur sous le faîte n'est pas précisée (coupe)
et que ni le plan ni la coupe ne comportent d'indication relative à la hauteur
de 2.40 mètres. Ces deux grandeurs peuvent néanmoins aisément être
déterminées sur la coupe, à l'échelle 1:100, et être si nécessaires reportées
sur le plan, l'axe du faîte y étant mentionné. L'absence de ces deux dernières
indications n'a en outre pas empêché la recourante de soulever le grief relatif
aux combles ni le Tribunal de céans de procéder aux vérifications y relatives. A
l'exception de la question de la nature de la séparation entre la galerie et le
vide sur le séjour traité plus bas (cf. infra consid. 6c/bb), il y a
lieu de constater que les plans sont pour le reste clairs et précis, à
l'échelle requise, si bien que les indications manquantes ont pu être comblées
sans difficultés particulières.
Mal fondé, ce grief doit être écarté, ce qui conduit
également au rejet de la requête de la recourante tendant à la production de
plans conformes à ces dispositions.
4.
La recourante fait valoir que la construction projetée dépasse la
surface bâtie autorisée, dès lors que certains éléments nouvellement construits
n'auraient à tort pas été pris en compte dans le calcul de cette surface.
a) Aux termes de l'art. 23 RPE, la surface bâtie
(indice d'occupation du sol) ne peut excéder le 12% de la surface totale de la
parcelle. L'art. 71 RPE précise que la surface bâtie est mesurée sur le plan ou
la projection du niveau de la plus grande surface (al. 1); pour les bâtiments à
niveaux décalés, la surface à prendre en considération est celle donnée par la
projection en plan de tous les niveaux (al. 2); les terrasses et terre-pleins
non couverts et non excavés, les perrons et les balcons ouverts jusqu'à une
largeur de 2 mètres, les piscines non couvertes (aux conditions de l'art. 76)
ainsi que les constructions entièrement souterraines ne sont pas comptés dans
la surface bâtie (al. 3).
b) La surface de la parcelle étant de 1'313 m2,
la surface bâtie ne doit pas excéder 157.56 m2. Selon le formulaire
accompagnant la demande de permis de construire, les bâtiments existants
(habitation et garage) ont une emprise au sol de 171 m2, soit à
l'heure actuelle déjà une surface excédentaire. On se trouve donc en présence
d'un bâtiment existant non conforme aux règles de la zone.
c) L'art. 80 al. 1 LATC prévoit que les bâtiments
existants non conformes aux règles de la zone à bâtir entrées en force
postérieurement, relatives aux dimensions des bâtiments, à la distance aux
limites, au coefficient d'occupation ou d'utilisation du sol, ou à
l'affectation de la zone, mais n'empiétant pas sur une limite des
constructions, peuvent être entretenus ou réparés. D'après la jurisprudence,
cette disposition est exhaustive en ce sens que le droit communal ne peut être
ni plus strict, ni plus permissif (cf. notamment CDAP AC.2016.0443 du 7
novembre 2017 consid. 4a; AC.2013.2011 du 22 juillet 2014 consid. 3b et la
référence; AC.2013.0401 du 4 mars 2014 consid. 3a et les références;
AC.2011.0235 du 10 avril 2012 consid. 1c et les références). Selon l'art. 80
al. 2 LATC, les transformations et agrandissements ultérieurs des bâtiments
existants non conformes aux règles de la zone à bâtir entrées en force
postérieurement ne peuvent être autorisés qu'aux conditions de cette
disposition, c'est-à-dire qu'il n'en résulte pas une atteinte sensible au
développement, au caractère ou à la destination de la zone, et qu'il n'en
résulte pas une aggravation de l'atteinte à la réglementation en vigueur ou des
inconvénients pour le voisinage. L'art. 80 al. 2 LATC n'exclut pas tous
les inconvénients que peut entraîner pour le voisinage la transformation ou
l'agrandissement d'un bâtiment non réglementaire; elle prohibe seulement
l'aggravation des inconvénients qui sont en relation avec l'atteinte à la
réglementation (TF 1C_43/2009 du 5 mai 2009 consid. 4; CDAP AC.2019.0087 du 2
juillet 2020 consid. 2a; AC.2016.0289 du 25 septembre 2017 consid. 5a/bb et les
réf. cit.; AC.2013.0401 du 4 mars 2014). Pour déterminer si l'on se trouve en
présence d'une aggravation de l'atteinte au sens de l'art. 80 al. 2 LATC, il
convient de rechercher le but que poursuit la norme transgressée (AC.2009.0269
du 21 mars 2012 consid. 3 ; AC.2011.0138 du 31 octobre 2011 consid. 2a et
les références; Bovay, Didisheim, Sulliger, Thonney, Droit vaudois de la
construction, 4ème éd., Bâle 2010, ch. 6.3 ad
art. 80 LATC).
d) L'autorité intimée et le constructeur font tous
deux valoir que l'augmentation de la surface bâtie figurant dans la demande de
permis correspond à l'isolation périphérique ajoutée au bâtiment. Or
conformément à l'art. 97 al. 3 LATC, celle-ci n'est pas prise en
compte dans le calcul des coefficients d'occupation du sol. La recourante
considère toutefois qu'un élément n'a pas été pris en compte dans le calcul de
la surface bâtie. Ainsi, il ressortirait du plan du rez-de-chaussée que le
bâtiment sera agrandi notamment à l'angle nord-est où le mur existant présente
un décrochement, ce qui aggraverait l'atteinte à la réglementation.
e) aa) Si cet élément ne figure pas sur le plan de
situation établi par le géomètre, le plan du rez-de-chaussée indique en effet la
suppression du décrochement originel à l'angle nord-est constitué d'un local
occupant toute la façade nord du bâtiment et consistant apparemment en un local
technique (présence sur les plans d'une citerne d'environ 8'000 l); de
même, une partie du solde de la façade sera reculée pour s'aligner avec le
reste du bâtiment existant. Le bâtiment aura ainsi une forme totalement
rectangulaire. Par ailleurs, la façade sud sera doublée d'une claire-voie
implantée en avant des fenêtres de l'étage et devant les combles, ce qui
avancera visuellement la façade du bâtiment pour ces deux niveaux. On ne
saurait donc suivre l'autorité intimée et le constructeur lorsqu'ils affirment
que l'augmentation de surface bâtie serait due exclusivement à l'ajout
d'isolation périphérique.
bb) A cela s'ajoute la question de la coursive à l'est,
soulevée par la recourante plus bas dans son recours. Cet élément de
construction permet l'accès au logement de l'étage ainsi qu'au local technique.
Or le règlement communal ne prévoit pas que les coursives sont exclues de la
surface bâtie: à teneur de l'art. 71 al. 3 RPE, ne sont en effet pas comptés
dans la surface bâtie que les "terrasses et terre-pleins non couverts et
non excavés, les seuils, les perrons et balcons ouverts jusqu'à une largeur de
2 mètres, les piscines non couvertes (aux conditions de l'art. 76) ainsi que
les constructions entièrement souterraines".
Du reste, selon la jurisprudence, un balcon destiné
à permettre l'accès aux logements dans les étages supérieurs doit être
considéré comme un élément indispensable du bâtiment et doit respecter la
distance aux limites (cf. CDAP AC.2019.0374 du 16 juin 2020 consid. 4b et les
références: AC.2014.0365 du 4 décembre 2015 consid. 3f; AC.2009.0182 du 5
novembre 2010 consid. 5b). La coursive est également incluse dans la définition
de la surface brute de plancher utile (SBPU) élaborée par l'ancien Institut
pour l'aménagement local, régional et national de l'École polytechnique
fédérale de Zurich (ORL-EPFZ: norme ORL-EPF 514420), à laquelle se réfèrent de
nombreuses réglementations communales (cf. Benoît Bovay et al., Droit fédéral
et vaudois de la construction, 4e éd. Lausanne 2010, p. 603).
La coursive prévue en façade doit par conséquent
être prise en compte dans le calcul de la surface bâtie.
f) Il résulte des développements qui précèdent que
les augmentations prévues de la surface bâtie - angle nord-est, façade sud et
coursive -, non conformes au règlement communal, ne peuvent être autorisées en
raison du fait qu'en aggravant encore le dépassement de la surface maximale
autorisée, elles contreviennent à l'art. 80 al. 2 LATC.
Il y a partant lieu, pour ce motif déjà, d'annuler
la décision entreprise.
5.
La recourante soulève en outre plusieurs griefs en lien avec la distance
à la limite. Elle fait ainsi valoir que la façade principale a été
incorrectement identifiée par l'autorité intimée, impliquant une violation de
la distance à la limite de la façade ouest (art. 27 RPE), et que le balcon
en façade ouest ainsi que la coursive en façade est doivent être pris en compte
dans le calcul de la distance à la limite si bien que celle-ci n'est pas
respectée (art. 67 RPE). La recourante soutient en outre, en lien avec la
coursive en façade est, que la proximité de sa propre parcelle porterait
atteinte à sa propriété et à sa vie privée.
a) aa) Aux termes de l'art. 27 RPE, la distance à la
limite de propriété est de 6 mètres depuis les façades non principales;
elle est de 8 mètres depuis la façade principale (façade sur laquelle
prend jour la majorité des pièces de séjour).
Il convient ainsi d'identifier la façade
"principale", qui est définie par le règlement communal comme celle
"sur laquelle prend jour la majorité des pièces de
séjour".
bb) Dans son mémoire de recours, la recourante
soutient que la façade principale est la façade ouest, la surface vitrée
qu'elle comporte étant la plus élevée parmi les quatre façades. Pour l'autorité
intimée, la façade principale est la façade sud, laquelle est pratiquement
entièrement vitrée et respecte manifestement la distance prescrite par le
règlement. Pour le constructeur enfin, il convient d'analyser la conception
architecturale du projet de transformation de la villa existante et plus
particulièrement la configuration des pièces, ceci afin de déterminer où se
situent les pièces de séjour; cette analyse confirmerait que la façade
principale est bien la façade sud, qui est entièrement vitrée et sur laquelle
prend jour la majorité des pièces de séjour.
Dans sa réplique, la recourante fait valoir que
l'interprétation que fait la municipalité de son règlement n'est pas
soutenable: le législateur communal aurait prévu qu'il faut compter le nombre
de pièces et retenir en tant que façade principale celle sur laquelle la
majorité des pièces de séjour prend jour; l'usage du pluriel soulignerait
l'addition de chaque pièce destinée au séjour des personnes de sorte que ce
terme ne pourrait se limiter à désigner un séjour au sens d'un salon. La
recourante se réfère à un arrêt AC.2004.0161 du 19 janvier 2005 dans lequel le
Tribunal de céans a examiné une disposition communale prévoyant, comme l'art.
27 RPE, que "la façade principale est celle sur laquelle prend jour la
majorité des pièces de séjour". Il avait ainsi retenu comme façade
principale celle où prenaient jour, non seulement les principaux lieux de
séjour du rez-de-chaussée mais aussi les deux seules pièces habitables du
sous-sol.
cc) Le texte clair de l'art. 27 RPE prévoit que pour
déterminer la façade principale, il y a lieu d'identifier les "pièces de
séjour" puis de compter le nombre de ces pièces qui prennent jour sur
chaque façade; la façade sur laquelle prend jour la majorité des pièces de
séjour sera désignée façade principale. Il ne ressort ainsi pas du texte qu'il
serait nécessaire de déterminer la surface d'ouverture que comporte chaque
façade. Dans le cas présent, prennent jour sur la façade ouest les pièces
suivantes: pour le rez-de-chaussée, l'espace salon du séjour ainsi qu'une
chambre et, pour l'étage, une partie du séjour (espace salon) ainsi que deux
chambres. Pour la façade sud, il s'agit pour chaque étage des espaces salon,
salle à manger et cuisine du séjour. Il convient ainsi de constater que la
majorité des pièces de séjour, pour chaque étage, prennent jour sur la façade
sud, qui doit ainsi être considérée comme la façade principale comme l'a retenu
l'autorité intimée quoiqu'en retenant une motivation différente. Or cette
façade respecte, telle qu'elle résultera des travaux, la distance à la limite
de 8 mètres. Ce grief doit donc être écarté.
b) La recourante soutient encore que la distance à
la limite des façades ouest et est doit être calculée en tenant compte du
balcon, respectivement de la coursive prévue par le projet litigieux.
aa) L'art. 67 RPE précise que la distance entre les
façades d'un bâtiment et la limite de la propriété voisine est mesurée dès le
nu de la façade, sans tenir compte des terrasses non couvertes, des seuils et
perrons, et des balcons ouverts. A titre liminaire, il y a lieu de constater
que le bâtiment, tel qu'existant - à savoir sans balcon ni coursive -, respecte
la distance de 6 m à la limite pour ses deux façades est et ouest.
bb) La recourante se réfère à la jurisprudence
relative à la notion de balcon et d'avant-corps retenant pour la qualification
de balcon une profondeur de 1.50 m au plus, notamment. Cette jurisprudence
n'est toutefois applicable que lorsque la réglementation communale utilise
cette notion sans autre précision (CDAP AC.2021.0135 du 20 janvier 2022
consid. 4 a/dd). Dans l'arrêt précité relatif également à la commune de Blonay-St-Légier,
la Cour de céans a retenu que l'on ne pouvait faire grief à l'autorité intimée
d'avoir abusé du pouvoir d'appréciation dont elle dispose dans l'interprétation
de son règlement en ayant considéré que les balcons projetés - asymétriques et
présentant une profondeur comprise entre 1.40 et 2.00 m - n'avaient pas à
être pris en compte dans le calcul de la distance entre les deux bâtiments, sur
la base d'une interprétation de la notion de balcon au sens de l'art. 67 RPE
en relation avec l'art. 71 RPE dont l'al. 3 prévoit que les balcons ouverts
jusqu'à une largeur de 2 mètres ne sont pas comptés dans la surface bâtie.
Le balcon ouest ne sera que partiellement fermé sur
les côtés: le bardage qui recouvre l'étage et le pignon des façades sud et nord
du bâtiment déborde de celles-ci sur une longueur d'environ 1.10 mètre. Le
bardage ne recouvrirait donc pas entièrement les côtés du balcon: sa profondeur
lui est non seulement inférieure d'environ 0.80 m à son point le plus
large, soit au niveau de l'avant-toit, mais il présente en outre une coupe en
biais jusqu'à la façade au pied du balcon. Enfin, quand bien même il permet l'accès
de la terrasse vers le logement de l'étage et inversement, le balcon ne sert
pas d'accès principal au logement de l'étage, celui-ci se trouvant en façade
est. Il y a ainsi lieu de retenir que l'élément prévu en façade ouest est un
balcon ouvert, si bien qu'il y a lieu de confirmer l'appréciation de l'autorité
intimée qui n'en a pas tenu compte dans le calcul de la distance à la limite.
Il reste toutefois à examiner si ce balcon est
conforme à l'art. 80 al. 2, 2ème phrase, in fine
LATC. L'art. 80 al. 2 LATC n'exclut pas tous les inconvénients que peut
entraîner pour le voisinage la transformation ou l'agrandissement d'un bâtiment
non réglementaire; elle prohibe seulement l'aggravation des inconvénients qui
sont en relation avec l'atteinte à la réglementation (TF 1C_43/2009 du 5 mai
2009 consid. 4; CDAP AC.2019.0087 du 2 juillet 2020 consid. 2a; AC.2016.0289 du
25 septembre 2017 consid. 5a/bb et les réf. cit.; AC.2013.0401 du 4 mars 2014).
Pour déterminer si l'on se trouve en présence d'une aggravation de l'atteinte
au sens de l'art. 80 al. 2 LATC, il convient de rechercher le but que poursuit
la norme transgressée (AC.2009.0269 du 21 mars 2012 consid. 3 ;
AC.2011.0138 du 31 octobre 2011 consid. 2a et les références; Bovay, Didisheim,
Sulliger, Thonney, Droit vaudois de la construction, 4ème éd., Bâle
2010, ch. 6.3 ad
art. 80 LATC).
Le coefficient d'occupation (COS), de même que le
coefficient d'utilisation du sol (CUS), répond à plusieurs objectifs. À
l'instar des règles sur les distances minimales entre bâtiments et limites de
propriété, ils contribuent à préserver des espaces libres de constructions pour
l'aération et l'ensoleillement des bâtiments, à assurer le maintien d'espaces
verts réservés à la détente et à promouvoir la création d'un milieu bâti agréable
pour l'habitat (cf. Jean-Luc Marti, Distances, coefficients et volumétrie des
constructions en droit vaudois, thèse Lausanne, 1988, p. 151 et 152). Tous deux
ont pour but essentiel de limiter la densité des habitations sur chaque
parcelle. Plus précisément, le COS, en indiquant la proportion de la surface
occupée par les bâtiments sur un terrain donné, tend à assurer une proportion
satisfaisante entre la partie construite d'une parcelle et les espaces libres
de constructions; le CUS, qui fixe la proportion entre la surface utile de
plancher et la superficie du terrain, tend plus spécialement à limiter la
densité d'habitation (v. RDAF 1989 p. 318). Leurs effets sur l'aménagement du
territoire sont importants puisque, en limitant la densité des constructions ou
de l'habitation, ils influent sur l'intensité
d'occupation de l'espace par le bâti dans le secteur concerné en fixant
schématiquement les volumes construits; ils influencent ainsi le caractère plus
ou moins urbain d'un tissu bâti (CDAP AC.2021.0244 du 5 avril 2023 consid. 2c;
AC.2010.0235 du 29 novembre 2011 consid. 3a).
En application de ce qui précède, il y a lieu de
constater que le balcon sis en façade ouest, c'est-à-dire le long de la façade
opposée à la parcelle de la recourante, n'aggrave pas les inconvénients
résultant pour celle-ci du dépassement de la surface bâtie, au sens de
l'art. 80 al. 2 LATC. En effet, les inconvénients au voisinage au sens de
l’art. 80 al. 2 LATC se définissent de la même manière que dans le
cadre de l'art. 39 al. 4 RLATC concernant les dépendances: ils doivent
dépasser ce qui est supportable sans sacrifice excessif. Ainsi doit-on mettre
en balance l’intérêt du constructeur à disposer de l’installation prévue à
l’endroit projeté et l’intérêt éventuellement contraire des voisins à se
prémunir contre les inconvénients de l’installation litigieuse (CDAP
AC.2015.0306 du 2 novembre 2016 consid. 2a; AC.2011.0230 du 4 avril 2012
consid. 1e/aa et les références citées; AC.2011.0085 du 1er février
2012). La jurisprudence a eu l’occasion de mentionner un certain nombre de
critères à prendre en compte dans la pesée des intérêts en présence, soit
notamment l’emplacement de la construction, sa visibilité, son impact sur
l’ensoleillement dont bénéficie la propriété ou encore les nuisances sonores
(cf. CDAP AC.2017.0381 du 7 novembre 2018; AC.2014.0348 du 14
mars 2017 consid. 12a et les références). Dans le cas présent, non
seulement le balcon en façade ouest ne sera pas visible pour la recourante mais
en outre, l'ensemble du secteur situé à l'ouest du bâtiment concerné est affecté
en zone intermédiaire et n'est pas bâti.
Le balcon est donc conforme à la réglementation tant
communale que cantonale.
cc) S'agissant de la coursive en revanche, il est
rappelé que celle-ci ne peut être autorisée dès lors que, comptant dans la
surface bâtie (cf. supra consid. 4e/bb), elle aggrave l'atteinte à la
réglementation du fait que la surface bâtie maximale est déjà dépassée par le
bâtiment existant (art. 80 al. 2 LATC).
De surcroît, en tant qu'elle permettrait l'accès,
depuis l'extérieur au niveau du rez-de-chaussée, au logement ainsi qu'au local
technique sis à l'étage dépourvus d'accès par l'intérieur du bâtiment, la
coursive devrait également respecter la distance à la limite (cf. supra consid.
4e/bb et jurisprudence citée: CDAP AC.2019.0374 du 16 juin 2020 consid. 4b
et les références: AC.2014.0365 du 4 décembre 2015 consid. 3f; AC.2009.0182 du
5 novembre 2010 consid. 5b). Or la distance de 6 m, tout juste respectée
par le corps principal du bâtiment qui est situé à 6.02 m de la limite de
la parcelle, ne serait pas respectée par la coursive; celle-ci ne pourrait à ce
titre également pas être autorisée.
c) Il s'ensuit que ce grief doit également être
admis s'agissant de la coursive.
6.
La recourante reproche également au projet litigieux d'avoir un nombre
de niveaux trop élevé. Elle expose qu'outre les deux niveaux d'habitation que
sont le rez-de-chaussée et l'étage, le niveau des combles devrait également
être qualifié d'habitable et donc compter pour un niveau, ce qui serait prohibé
par l'art. 25 al. 2 RPE.
a) Il n'est pas contesté que le rez-de-chaussée et
l'étage, qui comporteront chacun un logement, comptent comme deux niveaux
habitables. Les combles, accessibles par un escalier depuis le séjour du
logement inférieur (étage), seront quant à eux constitués pour partie d'un vide
sur ce séjour et pour partie d'une galerie de 23.88 m2 ainsi
que trois locaux désignés comme "Rangement" d'une surface de près de
7.90 m2 chacun, munis d'une porte et éclairés d'une lucarne
rampante ("velux") de 0.78 x 1.18 mètre; la hauteur intérieure
des combles, sous la panne faîtière, serait de 2.60 mètres. Se pose ainsi
la question de savoir si ce niveau doit être considéré comme habitable, auquel
cas le projet serait contraire à l'art. 25 al. 2 RPE relatif au nombre de
niveaux admissibles.
b) Toutefois, la surface bâtie (COS) étant déjà
dépassée par la situation existante, il y a lieu tout d'abord de déterminer si
le rehaussement prévu - dont la conformité au règlement communal n'est pas
contestée s'agissant de la hauteur du bâtiment - aurait pour effet d'aggraver
les inconvénients qui en résultent pour le voisinage (art. 80 al. 2 LATC). Le
projet prévoit le relèvement du faîte de 1.50 m par rapport à la situation
existante, sans toucher au niveau de la corniche, ainsi que la création d'un
niveau supplémentaire dans la partie nord du bâtiment existant, à l'endroit où
celui-ci est composé uniquement d'un local technique d'un niveau, avec pour
conséquence que l'ensemble du bâtiment présenterait un rez-de-chaussée et un
étage complets et que la pente du toit serait plus importante que la situation
existante. Or le COS contribue, avec le CUS - que le règlement communal ne
limite pas dans le cas d'espèce -, à préserver des espaces libres de
constructions pour l'aération et l'ensoleillement des bâtiments, à assurer le
maintien d'espaces verts réservés à la détente et à promouvoir la création d'un
milieu bâti agréable pour l'habitat; plus précisément, le COS, en indiquant la
proportion de la surface occupée par les bâtiments sur un terrain donné, tend à
assurer une proportion satisfaisante entre la partie construite d'une parcelle
et les espaces libres de constructions (cf. supra consid. 5b/bb). Si
elle exerce certes un effet sur la volumétrie du bâtiment litigieux, sa
surélévation n'aurait en revanche pas d'impact sur sa surface au sol ni sur le
ratio espaces verts/surfaces construites de la parcelle, qui sont les buts
poursuivis par le COS. Le rehaussement doit ainsi être considéré comme
n'aggravant pas les inconvénients résultant pour le voisinage du dépassement de
la surface bâtie.
A toutes fins utiles, il est par ailleurs relevé
que, selon une jurisprudence constante, la vue est une situation de fait dont
la privation ou la restriction au moment de la construction d’un bâtiment
réglementaire sur un bien-fonds voisin constructible ne peut être invoquée que
si l’intérêt des voisins au maintien de la vue est protégé par une norme
spéciale du droit communal. En d’autres termes, le droit à la vue n’est pas
protégé en droit public, si ce n’est indirectement, au travers des règles de
police des constructions fixant, soit la distance à respecter entre les
bâtiments et la limite de propriété voisine, soit la hauteur des bâtiments (TF 1C_413/2019 du 24 mars 2020 consid. 6; 1C_279/2017 du 27 mars 2018
consid. 4.5.2; CDAP AC.2021.0016 du 19 décembre 2022 consid. 10c;
AC.2021.0036 du 23 mai 2022 consid. 10d).
c) aa) Aux termes de l'art. 25 al. 2 RPE,
pour les bâtiments de plus de 80 m2, le nombre de niveaux est
limité à deux, soit deux sous la sablière et sans combles habitables ou un sous
la sablière et combles habitables. En outre, si la pente du terrain naturel est
d'au moins 25%, la municipalité peut autoriser l'habitation du sous-sol sur la
moitié de sa surface.
Les art. 25, 27 et 28 RLATC régissent par ailleurs
de la manière suivante le volume, la hauteur et l'éclairage des locaux destinés
à servir à l'habitation:
"Art. 25 Volume des pièces
d'habitation
1 Tout local
susceptible de servir à l'habitation ou au travail sédentaire doit avoir une
capacité d'au moins 20 m³. Les chambres à coucher occupées par plus d'une
personne auront une capacité d'au moins 15 m³ par occupant.
2 Dans les combles, le
cube n'est compté qu'à partir d'une hauteur minimale de 1,30 m sous le plafond
ou sous les chevrons.
(…)
Art. 27 Hauteur des locaux
1 Tout local
susceptible de servir à l'habitation ou au travail sédentaire de jour ou de
nuit a une hauteur de 2,40 m au moins entre le plancher et le plafond à
l'exception des espaces de prolongement tels les mezzanines.
2 Dans les combles, la
hauteur de 2,40 m doit être respectée au moins sur la moitié de la surface
utilisable. Celle-ci n'est comptée qu'à partir d'une hauteur minimale de
1,30 m sous le plafond ou sous les chevrons.
(…)
Art. 28 Eclairage et
ventilation
1 Tout local
susceptible de servir à l'habitation ou au travail sédentaire est aéré
naturellement et éclairé par une ou plusieurs baies représentant une surface
qui n'est pas inférieure au 1/8e de la superficie du plancher et de 1 m2
au minimum. Cette proportion peut être réduite au 1/15e de la surface du
plancher et à 0,80 m2 au minimum pour les lucarnes et les
tabatières. Si les contraintes de l'état existant l'imposent, des dérogations
peuvent être admises pour les fenêtres, les lucarnes et les tabatières.
(…)"
Pour être considéré comme "habitable", un
niveau doit se prêter au séjour durable des personnes, que ce soit pour
l'habitation ou le travail. Pour décider si un niveau est habitable ou non, la
seule intention subjective du constructeur n'est pas décisive, mais il faut
examiner si objectivement, l'aménagement du niveau considéré permet de rendre
la surface facilement habitable (ATF 108 Ib 130; CDAP AC.2016.0437 du 7 février
2018 consid. 8a; AC.2017.0090 du 21 décembre 2017 consid. 1b; AC.2015.0296,
AC.2015.0297 du 8 février 2017 consid. 7a). Il convient en particulier de
vérifier si les locaux prévus répondent aux exigences de salubrité fixées par
la réglementation cantonale, notamment en ce qui concerne le volume,
l'éclairage et la hauteur des pièces habitables. Mais ce point n'est pas à lui
seul décisif, en ce sens qu'il ne suffit pas qu'un local ne soit pas
réglementaire sous cet angle pour en conclure qu'il n'est pas habitable, alors
qu'objectivement il peut et sera vraisemblablement utilisé pour l'habitation
malgré sa non-conformité (CDAP AC.2015.0296, AC.2015.0297 précités consid. 7a;
AC.2015.0057 du 14 janvier 2016 consid. 7b; AC.2014.0131 du 17 août 2015
consid. 8a; AC. 2009.0267 du 21 février 2011 consid. 4). Le Tribunal a par
ailleurs jugé à plusieurs reprises qu’il n’y avait pas lieu d'interdire
préventivement la création de combles pour le seul motif qu'ils seraient
susceptibles d'être (plus ou moins commodément) rendus habitables (CDAP
AC.2015.0057 précité consid. 7b; AC.2015.0166 précité consid. 4c; AC.2014.0389
précité consid. 6a; AC.2014.0131 précité consid. 8a; AC.2014.0075 précité
consid. 4a).
bb) En l'espèce, les combles de la villa, prises
globalement sans le vide sur le séjour, ont une hauteur de 1.30 m au moins
sur approximativement 53 m2 et une hauteur de 2.40 mètres
au moins sur près de 13 m2. Cette surface représentant
seulement un quart de la surface d'une hauteur supérieure à 1.30 m, soit
environ 53 m2, l'exigence minimale posée par l'art. 27
al. 2 RLATC, traitant de la hauteur minimale des locaux d'habitation,
n'est largement pas respectée. Il en va de même de chaque surface prise
individuellement: les trois locaux de rangement ont des surfaces approximatives
de 2.30 m2 (surface avec hauteur minimale de 2.40 m) à
mettre en rapport avec 7.90 m2 (surface avec hauteur minimale
de 1.30 m); s'agissant de la galerie, les surfaces respectives sont
d'environ 29 m2 (hauteur supérieure à 1.30 m) et
6.90 m2 (hauteur supérieure à 2.40 m). Les combles
atteignent toutefois une hauteur a priori utilisable d'au moins 2 m
sur une surface approximative de 4.30 m2 s'agissant des trois
locaux de rangement et de 13.80 m2 s'agissant de la galerie.
Il s'avère en outre que chacun des trois locaux
intitulés "rangement", d'une surface respective de 7.90 m2
et deux fois 7.88 m2, aura un volume d'air de 15 m3
(calculé depuis une hauteur sous chevrons de 1.30 m et avec une hauteur
moyenne de 1.95 m déterminée sur la base de cette hauteur
"minimale" de 1.30 m et de la hauteur sous la panne faîtière, de
2.60 m). Un tel volume ne répond pas à l'exigence posée à l'art. 25 RLATC
qui fixe un minimum de 20 m3 pour tout local susceptible de
servir à l'habitation ou au travail sédentaire. Cette exigence est en revanche
largement remplie par la galerie, qui présente un volume d'air de plus de
50 m3.
S'agissant de l'éclairage, il apparaît à la lecture
des plans que près de l'entier du pignon sud sera constitué de vitrage au
niveau des combles, si bien que la galerie bénéficiera d'un éclairage sur une
partie de sa surface, bien qu'elle ne sera pas ventilée, si ce n'est par
l'escalier menant à l'étage inférieur. Il n'est en revanche pas clair à la
lecture des plans si la galerie est bordée le long du vide sur le séjour par
une paroi ou par un simple garde-corps; dans le second cas, la galerie serait
alors largement éclairée par la baie vitrée au sud. Les lucarnes des locaux de
rangement, chacune d'une surface d'un peu plus de 0.90 m2, soit
11 % de la surface du local, sont conformes à l'art. 28 al. 1, 2ème
phrase, RLATC (min. 0.80 m2 et 1/15e de la
surface, soit 6.66 % de la surface du plancher, pour les lucarnes).
En résumé, les dispositions sur la hauteur et le
volume (art. 25 et 27 RLATC) ne sont pas respectées de manière générale, de
même que sur la ventilation (art. 28 RLATC), voire sur l'éclairage (art. 28
RLATC), s'agissant de la galerie. Les trois locaux de rangement, s'ils ne sont
pas assez hauts ni assez volumineux, sont en revanche suffisamment éclairés et
ventilés.
Ces éléments doivent encore être mis en balance avec
d'autres points relevés par la recourante. Ainsi, les combles seront aisément
accessibles depuis l'étage avec lequel ils communiqueront directement par un
escalier qui paraît présenter des dimensions usuelles - quoique probablement assez
raide -, qui plus est situé à l'entrée de l'espace séjour-cuisine-salle à
manger et sans porte d'accès, ce qui constitue un indice d'habitabilité (CDAP
AC. 2022.0433 du 5 mai 2023 consid. 4d et référence; AC.2015.0296 du 8 février
2017 consid. 7b). Finalement, le plancher des combles sera constitué d'une
dalle massive en bois d'une épaisseur de 12 cm, sans isolation,
contrairement à la toiture qui sera pourvue d'une couche d'isolation. Il
ressort par ailleurs des documents figurant dans le dossier de demande de
permis de construire que la surface de référence énergétique inclut les combles
à raison de 72.8 m2, correspondant à la surface du plancher des
combles avec une hauteur sous chevrons égale ou supérieure à 1 m (cf.
bilan thermique, ch. 1.b.1 Zone chauffée; v. ég. plan annexé au bilan thermique
indiquant la surface de référence énergétique ainsi que l'enveloppe thermique)
et que l'enveloppe thermique inclut l'ensemble des combles, y compris le vide
sur le séjour de l'étage. Force est ainsi de constater que les combles seront
isolés et chauffés.
Cela étant, il convient encore de relever que le
bâtiment sera muni d'un seul local "cave" de 8.68 m2,
lequel sera accessible depuis (une chambre de) l'appartement du rez-de-chaussée
et depuis l'extérieur et sera ainsi clairement affecté au logement du
rez-de-chaussée. En outre, le local technique, d'une surface d'environ
6.70 m2, sera affecté à la pompe à chaleur, au chauffe-eau et à
la nourrice de chauffage. Bien que le bâtiment bénéficiera de deux garages,
dont un créé dans son enveloppe et l'autre situé tout au sud de la parcelle, il
n'apparaît pas que le logement de l'étage soit suffisamment pourvu d'espaces
susceptibles de servir de local de dépôt ou de rangement (cf. art. 32 RLATC aux
termes duquel les immeubles destinés à l'habitation collective doivent être
pourvus d'équipements collectifs, tels que caves - notamment - en relation avec
leur importance). Enfin, le permis de construire comporte la condition
suivante:
"En respect des dispositions
du règlement communal sur les constructions et l'aménagement du territoire, les
combles ne pourront pas être destinées à l'habitation, ni à l'exercice d'une
activité professionnelle. Cette condition spéciale devra être communiquée aux
acquéreurs et locataires éventuels de l'immeuble. En outre, elle figurera
également sur le permis d'habiter".
cc) Tout bien considéré, si la hauteur et le volume
des locaux prévus dans les combles (trois locaux de rangement et une galerie),
de même que la ventilation, voire l'éclairage, s'agissant uniquement de la
galerie, ne sont pas suffisants pour être habitables, d'autres éléments tels
que l'absence de porte entre cet étage et le niveau - habitable - inférieur,
l'éclairage potentiellement important dont pourrait bénéficier la galerie du
fait de la baie vitrée en façade et du garde-corps la séparant du vide sur le
séjour, le fait que l'accès au niveau des combles se fasse non par une échelle
mais par un escalier qui paraît avoir des dimensions ordinaires et qui est en
outre placé dans l'espace de jour et enfin le fait que ce niveau soit isolé et
chauffé permet de considérer que les combles pourront aisément être destinés à
l'habitation, que ce soit comme bureau, salle de jeux ou encore chambre d'amis.
En outre, il sied de relever le caractère incongru de l'existence de trois
locaux de rangement équipés de trois lucarnes (velux) avec des parois légères
qui apparaissent aisément démontables, sans compter l'effort de rehausser le
faîte pour créer une surface qui resterait non habitable. L'autorité intimée a
du reste délivré le permis de construire avec la condition expresse que les
combles ne pourront pas être destinés à l'habitation ni à l'exercice d'une
activité professionnelle.
Au regard de ces circonstances, ce
grief devrait également être admis en ce sens que les combles devraient être
aménagés de manière à ce que leur utilisation comme galetas/rangement ne fasse
pas de doute.
7.
La recourante soutient encore que le projet est non conforme aux
autorisations cantonales délivrées s'agissant de deux points.
a) En premier lieu, la sonde géothermique verticale
ne serait pas indiquée sur les plans à l'extérieur de l'habitation. Or la
DGE/DIRNA/EAU/HG a expressément exigé dans son autorisation spéciale reportée
dans la synthèse CAMAC que la sonde soit impérativement implantée à l'extérieur
des constructions.
Dans le cas présent, l'emplacement de la sonde
géothermique figure tant sur le plan de situation que sur celui du
rez-de-chaussée, permettant de constater que la sonde prendra bien place à
l'extérieur du bâtiment et plus précisément au nord-est, sous l'accès à la
place de stationnement située tout au nord du projet.
Ce grief doit donc être rejeté.
b) La recourante relève ensuite que l'exigence posée
par la DGE/DIREV/ARC dans son préavis pour la cheminée, à savoir que son
orifice dépassera dans tous les cas le faîte du toit de 0.5 mètre, n'est pas
respectée.
L'autorité intimée a exposé dans sa réponse que
l'exigence de la DGE, formulée non pas dans une autorisation spéciale mais dans
un simple préavis, repose sur les recommandations de l'OFEV. Elle-même applique
les normes de l'AEAI exigeant que l'ouverture de la cheminée se trouve à
1 m du toit mesuré perpendiculairement. Cette manière de procéder évite
d'avoir à construire des cheminées d'une hauteur démesurée qu'il faudrait
haubaner et dont l'effet serait inesthétique.
aa) Avant de délivrer le permis, la municipalité
s'assure que le projet est conforme aux dispositions légales et réglementaires
et aux plans d'affectation légalisés ou en voie d'élaboration (art. 104 al. 1
LATC). Selon l'art. 6 de la loi vaudoise du 27 mai 1970 sur la prévention des
incendies et des dangers résultant des éléments naturels (LPIEN; BLV 963.11),
la municipalité veille à l'application de la législation cantonale ou communale
sur les constructions et l'aménagement du territoire destinée à prévenir les
dangers d'incendie. Les bâtiments, ouvrages et installations doivent dans ce
cadre présenter toutes les garanties de sécurité imposées par leurs conditions
de situation, de construction et d'exploitation ou d'utilisation (art. 11
LPIEN). L'art. 3 al. 2 LPIEN habilite le Conseil d'Etat à déclarer applicables
avec force de loi les normes techniques admises par les autorités fédérales, la
Caisse nationale suisse d'assurance en cas d'accidents ou des organisations
professionnelles. Le Conseil d'Etat a fait usage de cette compétence à l'art. 1
du règlement du 30 janvier 2019 concernant les prescriptions sur la prévention
des incendies (RPPI; BLV 963.11.2), en vigueur depuis le 1er janvier
2019, en déclarant applicable la norme et les directives de protection incendie
de l'Association des établissements cantonaux d'assurance incendie (AEAI) (cf.
aussi arrêt du TF 1C_340/2015 du 16 mars 2016 consid. 7.1). Parmi ces
directives figure la directive de protection incendie relative aux
installations thermiques (25-15fr).
Dans sa teneur en vigueur depuis le 1er
janvier 2017, son art. 5.7 prévoit ce qui suit:
"1 Les conduits de fumée
doivent dépasser suffisamment la toiture pour que les gaz de combustion soient
évacués sans obstacle à l'air libre et ne débouchent pas sous les avant-toits
ou d'autres éléments en saillie.
2 Lorsque les conduits de fumée
sont distants de moins de 3 m de parties de bâtiments plus élevées, ils doivent
dépasser en hauteur le toit qui les surplombe.
3 En l'absence d'exigences plus
grandes pour des motifs de protection de l'environnement (voir chiffre 8
"Autres dispositions"), la hauteur des conduits de fumée au-dessus de
la toiture doit être la suivante:
a 1 m pour les
conduits de fumée situés sur le pan de la toiture, cette distance
devant être mesurée perpendiculairement à la pente du toit;
b 0.5 m pour les
conduits de fumée situés près du faîte du toit;
(…)"
bb) En l'espèce, on constate à la lecture des plans
que l'ouverture de la cheminée se situera à au moins 1 m du toit mesuré
perpendiculairement; en revanche, elle sera bien en-dessous du niveau du faîte.
En plan, elle ne sera pas au centre du bâtiment à proximité du faîte mais le
long d'une façade, dans la partie inférieure de la toiture et à un peu plus de
5 m du faîte. La cheminée débouchera également à moins de 2 m,
mesurés horizontalement, de la lucarne la plus proche et son ouverture sera
située à peu près à la même altitude que le haut de cette lucarne. L'art. 5.7
al. 2 et al. 3 let. a de la directive AEAI précitée est donc respecté.
cc) Une cheminée ou un poêle à bois est une
installation qui produit des émissions et qui doit donc respecter les normes du
droit fédéral de la protection de l'environnement. L’art. 11 de la loi fédérale
du 7 octobre 1983 sur la protection de l'environnement (LPE; RS 814.01) prévoit
que les pollutions atmosphériques, notamment, doivent être limitées par des
mesures prises à la source (al. 1). L' art. 6 de l'ordonnance du 16
décembre 1985 sur la protection de l’air (OPair; RS 814.318.142.1) précise que
les émissions seront captées aussi complètement et aussi près que possible de
leur source et évacuées de telle sorte qu’il n’en résulte pas d’immissions
excessives (al. 1); leur rejet s’effectuera en général au-dessus des toits, par
une cheminée ou un conduit d’évacuation (al. 2). En vertu de l'art. 36 al. 3
OPair, le Département fédéral de l’environnement, des transports, de l’énergie
et de la communication peut édicter des dispositions exécutives et
complémentaires, notamment sur les cheminées (let. c). Dans ce cadre, l’Office
fédéral de l’environnement, des forêts et du paysage (OFEFP, actuellement OFEV)
a édicté en 1989 les recommandations intitulées "Hauteur minimale des
cheminées sur toit, Recommandations sur les cheminées", remaniées en 2013
et actualisées en décembre 2018, destinées à déterminer les hauteurs de
cheminée nécessaires pour évacuer les émissions au-dessus des toits au sens de
l'art. 6 al. 2 OPair (cf. ch. 1.1 des recommandations). Les prescriptions en
matière de construction contenues dans ces recommandations n'ont pas force de
loi; l'autorité ne saurait toutefois s'en écarter sans motifs particuliers,
dans la mesure où elles sont l'expression des connaissances et expériences de
spécialistes avertis, soit de ce qui est considéré comme conforme aux règles de
l'art et nécessaire pour une bonne application de la loi (cf. TF 1C_655/2019 du
26 octobre 2020 consid. 6.1; CDAP AC.2019.0359 du 6 mai 2021 consid. 2a;
AC.2018.0095 du 18 février 2019 consid. 3b; AC.2017.0308 du 23 novembre 2018
consid. 4a).
Le ch. 2.3 des recommandations prévoit que sur un
toit à deux pans, la cheminée (ou conduit de fumée) sera autant que possible
placée au faîte ou à proximité immédiate du faîte. S'agissant des petites
installations de chauffage, le ch. 3.2 al. 1 indique que l'orifice de la
cheminée doit dépasser de 0.5 m au moins la partie la plus élevée du bâtiment
(p.ex. le faîte du toit). Selon le ch. 3.2 al. 2, les chauffages alimentés à
l'huile ou au gaz et d'une puissance calorifique inférieure ou égale à 40kW
peuvent déroger à l'al. 1. L'orifice de la cheminée doit cependant dépasser la
surface du toit d'au moins 1 m (distance mesurée perpendiculairement au
toit). Enfin, le ch. 3.2 al. 4 précise que les cheminées sont à installer de
telle façon que les fumées ne se traduisent pas par des immissions excessives
au voisinage des lucarnes, conduits d'aération ou autres ouvertures pratiquées
dans le toit. En zone à fort enneigement ou sur un toit plat entouré d'un muret
élevé ou dont les déversoirs d'évacuation des eaux pluviales sont haut placés,
il peut être nécessaire de rehausser la cheminée.
L'art. 2 du règlement du 8 novembre 1989
d'application de la LPE (RVLPE; BLV 814.01.1) attribue en principe à la
municipalité la compétence d’appliquer les dispositions de la législation
fédérale sur la protection de l’environnement dans le cadre de l’octroi du
permis de construire (dans la mesure où ce dernier n’est pas soumis à une
autorisation spéciale cantonale). L’art. 6 al. 3 de ce même règlement prévoit
que le service spécialisé en matière de protection de l’environnement -
actuellement la DGE - renseigne les autorités sur l’adoption des mesures visant
à réduire les nuisances (cf. CDAP AC.2017.0308 du 23 novembre 2018 consid.
5). Pour un projet de construction tel que le projet litigieux, le droit cantonal
ne prévoit pas la compétence d'une autorité cantonale, par exemple la DGE, pour
délivrer une autorisation spéciale (cf. art. 120 LATC).
dd) En l'espèce, la DGE a rendu un préavis favorable
pour le projet du constructeur en précisant que pour les cheminées de salon et
poêles à bois, l'orifice de la cheminée dépassera dans tous les cas le faîte du
toit de 0.5 mètre. La municipalité a délivré le permis de construire, qui
comportait également la synthèse CAMAC et les conditions posées par les
autorités cantonales, pour un projet qui respecte certes la directive AEAI mais
ne respecte pas les recommandations de l'OFEV. Elle n'a ainsi pas suivi l'avis
du service cantonal spécialisé en ne tenant pas compte des recommandations de
l'OFEV.
Bien que cet avis ait été exprimé dans un préavis et
sur la base de recommandations, tous deux documents n'ayant pas de portée
impérative pour l'autorité, celle-ci ne peut s'en écarter que pour de justes
motifs. Or, dans le cas d'espèce, l'autorité intimée n'expose pas pour quel
motif il se justifierait de s'écarter - dans une large mesure - de la
recommandation de l'OFEV, qui vise la protection de l'air. Certes, la cheminée
litigieuse est destinée à servir de cheminée d'agrément, voire de chauffage
d'appoint, le chauffage des locaux étant assuré par une pompe à chaleur (cf. jurisprudence
concernant une ancienne version de la recommandation de l'OFEV, qui prévoyait
alors une exception pour ce type d'installation, exception que la version
actuelle ne prévoit plus: TF 1C_97/2007 du 10 septembre 2007; CDAP AC.2010.0353
du 23 décembre 2011 consid. 11c); la recourante, dont la parcelle est
située de l'autre côté du faîte par rapport à la cheminée, ne devrait en outre pas
subir de nuisances du fait de la hauteur de la cheminée. Des nuisances pourraient
toutefois atteindre les combles de la constructrice, les trois locaux de
rangement prévus à cet étage étant en effet éclairés et surtout aérés par des
lucarnes rampantes (velux) dont la limite supérieure se trouve à la même
hauteur que l'orifice de la cheminée. Au vu de ces circonstances et compte tenu
du fait que le Tribunal ne perçoit pas de motif de s'écarter des recommandations
de l'OFEV - qui en tant que directives administratives assurent une
interprétation correcte et équitable des règles de droit -, la solution
autorisée par la municipalité ne peut pas être confirmée.
Vu que le permis de construire doit quoi qu'il en
soit être annulé, il n'y a pas à trancher la question de savoir si l'autorité
intimée devait ouvrir une enquête publique complémentaire conformément à l'art.
72b RLATC en lien avec la hauteur de la cheminée déterminée sur la base des
recommandations de l'OFEV.
c) En résumé, le grief que soulève la recourante en
lien avec l'autorisation et le préavis cantonaux délivrés doit également être
partiellement admis.
8.
Les considérants qui précèdent conduisent à l'admission du recours et à
l'annulation de la décision attaquée. Succombant, le constructeur supportera
les frais de justice ainsi que des dépens en faveur de la recourante, qui a agi
avec l'assistance de deux avocats (art. 49, 55, 91 et 99 LPA-VD).
Par ces motifs
la Cour de droit administratif et public
du Tribunal cantonal
arrête:
Faits
I.
Le recours est admis.
Considérants
II.
La décision rendue le 7 novembre 2022 par la Municipalité de
Blonay-St-Légier est annulée.
III.
Un émolument de justice de 2'500 (deux mille cinq cents) francs est mis
à la charge de B.________.
IV.
B.________ versera à A.________ une indemnité de 3'000 (trois mille)
francs à titre de dépens.
Lausanne, le 28 septembre 2023
La présidente: La greffière:
Le présent arrêt est communiqué aux destinataires de
l'avis d'envoi ci-joint.
Il peut faire l'objet, dans les trente jours suivant sa notification,
d'un recours au Tribunal fédéral (Tribunal fédéral suisse, 1000 Lausanne 14).
Le recours en matière de droit public s'exerce aux conditions des articles 82
ss de la loi du 17 juin 2005 sur le Tribunal fédéral (LTF - RS 173.110), le
recours constitutionnel subsidiaire à celles des articles 113 ss LTF. Le
mémoire de recours doit être rédigé dans une langue officielle, indiquer les
conclusions, les motifs et les moyens de preuve, et être signé. Les motifs
doivent exposer succinctement en quoi l’acte attaqué viole le droit. Les pièces
invoquées comme moyens de preuve doivent être jointes au mémoire, pour autant
qu’elles soient en mains de la partie; il en va de même de la décision
attaquée.