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Décision

BO.2003.0147

TA - BO.2003.0147 - 2004-03-09 - c/OCBEA

9 mars 2004Français10 min

Source vd.ch

Faits

Vu les faits suivants:

A. A. X.________, née en

1983, originaire de Montherod, est domiciliée à Z.________ avec ses parents.

Elle a un frère prénommé B. X.________, né en 1980, qui fréquente l'Ecole

d'ingénieurs du canton de Vaud.

Selon les

renseignements fournis par l'Office d'impôt de Lausanne-district, le revenu net

des parents de A. X.________ s'élève à 70'900 fr., leur fortune étant arrêtée à

2'079'000 fr.

B. Par demande adressée à

l'office le 27 août 2003, A. X.________ a sollicité l'octroi d'une bourse pour

suivre les cours de 2ème année de la Haute école spécialisée

Santé-S2 de Suisse romande, en filière de diététicienne, à Genève.

L'office a rejeté sa

requête par décision du 21 octobre 2003 pour motifs que la capacité financière

de sa famille dépassait les normes fixées par le barème.

C. C'est contre cette

décision que A. X.________ a recouru, par acte remis à la poste le 30 octobre

2003. Elle fait notamment valoir que la fortune de sa famille se compose

essentiellement de titres d'une société immobilière guère réalisables, et que

les revenus de sa mère proviennent de la gérance de ladite société. Elle

s'étonne au surplus du montant modeste des charges, soit des frais mensuels

minimums d'une famille, telles qu'elles figurent dans le règlement du 21

février 1975 d'application de la loi du 11 septembre 1973 sur l'aide aux études

et à la formation professionnelle. Elle produit en outre un budget annuel, qui

laisse apparaître un excédent de dépenses de l'ordre de 17'700 f., en tenant

compte notamment de ses frais de logement à Genève et du coût de ses

déplacements entre cette ville et le domicile de ses parents.

D. L'office a adressé ses

déterminations au tribunal le 3 décembre 2003. Il y a repris et explicité les

motifs et calculs qui l'ont amené au rejet de la bourse sollicitée par A.

X.________, et conclut au rejet du recours.

Cette dernière, bien

qu'elle y ait été formellement invitée, n'a pas déposé de mémoire

complémentaire dans le délai au 30 décembre 2003 qui lui avait été fixé à cet

effet, ni ultérieurement.

E. Le Tribunal

administratif a statué par voie de circulation.

Considérants

1.

Déposé en temps utile,

le recours satisfait aux conditions formelles énoncées à l'art. 31 LJPA. Il y a

donc lieu d'entrer en matière sur le fond.

2.

Toute personne

remplissant les conditions fixées par la loi a droit au soutien financier de

l'Etat pour la poursuite d'études ou d'une formation professionnelle. Pour

l'essentiel, ces conditions sont de deux ordres : des conditions de nationalité

et de domicile d'une part, des conditions financières de l'autre. Les

conditions financières reposent sur l'un des principes cardinaux de la loi du

11.

septembre 1973 sur l'aide aux études et à la formation professionnelle

(LAE), exprimé à son art. 2 : "le soutien de l'Etat est destiné à

compléter celui de la famille, au besoin à y suppléer". C'est dire que

ce soutien a un caractère subsidiaire. Le législateur a voulu maintenir le

principe de la responsabilité première des parents.

Aux termes de l'art.

14.

LAE, la nécessité et la mesure du soutien à accorder dépendent des moyens

financiers dont le requérant et ses père et mère (ou éventuellement d'autres

personnes qui subviennent à son entretien) disposent pour assumer les frais

d'études et d'entretien du requérant. En vertu de l'art. 14 al. 2 LAE, il n'est

fait abstraction de la situation financière des parents que si le requérant est

financièrement indépendant. Cette exception découle du principe de la

subsidiarité du soutien de l'Etat; on admet que le requérant, après qu'il a

acquis son indépendance financière et pour autant que celle-ci ait duré un certain

temps, ne peut plus raisonnablement attendre le soutien de ses parents.

L'art. 12 ch. 2 al. 2

LAE dispose qu'est réputé financièrement indépendant le requérant âgé de moins

de vingt-cinq ans qui a exercé une activité lucrative continue, en principe dix-huit

mois immédiatement avant le début des études ou de la formation pour lesquelles

il demande l'aide de l'Etat. L'al. 3 de cette disposition précise que si le

requérant est âgé de plus de vingt-cinq ans, il doit avoir exercé une activité

lucrative pendant douze mois en principe. Enfin, selon l'al. 4, un programme

facultatif de perfectionnement linguistique d'une durée de trois mois au

maximum peut être compris dans cette période. L'art. 12 ch. 3 LAE prévoit que

la gestion d'un ménage familial est également considérée comme activité

lucrative.

Dans le cas présent,

la recourante ne peut donc pas être considérée comme financièrement

indépendante au sens de la LAE. La situation financière des parents doit par

conséquent être prise en considération.

3.

Les critères pour

déterminer la capacité financière des parents sont énumérés dans des

prescriptions légales précises. L'art. 16 LAE, modifié les 22 mai 1979 et 27

février 1980, est libellé de la manière suivante :

"Entrent

en ligne de compte pour l'évaluation de la capacité financière :

1) les

charges, à savoir les dépenses d'entretien et de logement;

2) les ressources, à

savoir :

a) le

revenu net admis par la Commission d'impôt;

b) la

fortune, dans la mesure où elle dépasse le but d'une juste prévoyance et si,

par son mode d'investissement, le capital peut supporter, en faveur du

recourant, des prélèvements qui ne portent pas un préjudice sensible à

l'activité économique de la famille;

c) l'aide

financière accordée par toute institution publique ou privée, si ce subside est

expressément destiné au paiement des frais d'études tels qu'ils sont définis à

l'art. 19 de la présente loi."

Selon l'art. 8 al. 2

du règlement du 21 février 1975 d'application de la LAE (RAE) les charges

correspondent aux frais mensuels minimum d'une famille pour l'alimentation, le

loyer, les services industriels, l'équipement, le ménage, l'habillement, les

assurances, le dentiste, les impôts, les loisirs et les frais divers. Elles

tiennent compte de la composition de la famille, du nombre et de l'âge des

enfants.

Selon les art. 11 et

11a RAE, qui précisent la portée de l'art. 18 LAE, "l'insuffisance ou

l'excédent du revenu familial, par rapport aux charges normales, se répartit

entre les membres de la famille, à raison d'une part par parent, une part par

enfant en scolarité obligatoire et deux parts pour chaque enfant en formation.

Si la part de l'excédent du revenu familial afférente au requérant est égale ou

supérieure au coût des études, aucune allocation complémentaire n'est attribuée.

En cas d'insuffisance de ce revenu, une allocation complémentaire peut être

allouée pour contribuer, en plus du coût des études, à couvrir des frais

d'entretien du requérant".

Les principes qui ont

guidé le Conseil d'Etat lors de l'adoption de ces dispositions réglementaires

sont les suivantes : "le droit à une allocation dépend, toute autre

condition étant remplie, de la mesure dans laquelle le revenu des parents est

insuffisant pour supporter le coût des études. Il s'établit ensuite une

comparaison entre le revenu et les charges. Celles-ci se calculent à partir du

barème dit "des charges normales", sorte d'inventaire des dépenses

normales d'une famille disposant d'un revenu qui lui permet un niveau de vie à

mi-chemin entre la gêne et l'aisance. Il est (le barème) un instrument de

mesure qui permet de proportionner le soutien financier de l'Etat aux besoins

du requérant et à la situation de la famille (BGC printemps 1973 - septembre

1973, p. 1240)".

Cette réglementation

garantit l'égalité de traitement pour tous les requérants, quelle que soit leur

situation familiale vu qu'elle tient compte des dépenses normales d'une

famille. Ainsi, les éléments à prendre en compte dans le calcul de l'allocation

d'une bourse sont préétablis et ne peuvent être introduits au gré des

circonstances particulières.

4.

Pour déterminer si une

allocation de bourse se justifie et dans l'affirmative pour fixer le montant,

il convient au préalable en l'espèce d'arrêter les ressources de la famille de

la recourante. Des renseignements communiqués par l'autorité fiscale, résultent

que le revenu net de ses parents a été arrêté à 70'900 fr. Ceux-ci ont

également une fortune imposable de 2'079'000 fr. De cette somme, il convient de

déduire les franchises, telles qu'elles sont fixées par le barème, à savoir en

l'occurrence 100'000 fr. (80'000 fr. pour les parents et 10'000 fr. pour chacun

des deux enfants). La fortune nette à prendre en considération s'élève ainsi à

1'979'000 fr. Cette somme est pondérée par le coefficient de 7%, selon le barème,

ce qui donne 138'530 fr., montant qu'il y a lieu d'ajouter au revenu

déterminant, fixé ainsi à 209'430 fr. (70'900 fr. + 138'500 fr.). Par mois, ces

ressources s'élèvent donc à 17'450 fr. (209'400 fr. : 12).

Du revenu, on déduit

les charges correspondant aux frais mensuels minimum d'une famille pour

l'alimentation, le loyer, les Services industriels, l'équipement, le ménage,

l'habillement, les assurances, le dentiste, les impôts, les loisirs et les

frais divers. Conformément à l'art. 8 du règlement d'application de la LAE du

21.

juillet 1975 (RAE), elles s'élèvent à 3'100 fr. pour les parents, à 800 fr.

pour chacun des enfants majeurs en formation, soit au total fr. 4'700 fr.

Après déduction des

charges, il demeure un excédent de revenu de 12'750 fr. (17'450 - 4'700 fr.)

qu'il convient de répartir entre les membres de la famille à raison de deux

parts pour les parents, de deux parts pour la recourante et pour son frère, ce

qui donne au total six parts (art. 11 RAE). La recourante a donc droit à 4'250 fr.

par mois (12'750 fr. : 6 x 2), c'est-à-dire un montant annuel total de 51'000

fr. C'est ce montant que la famille peut consacrer à ses frais de formation.

5.

Des calculs opérés par

l'office, il apparaît que les frais d'études de la recourante représentent une

dépense annuelle de 5'650 fr. Cette dernière paraît contester ce montant,

lequel a toutefois été calculé conformément à l'art. 12 RAE; dans le cas

d'espèce, il ne prête pas le flanc à la critique.

6.

Des considérants qui

précèdent, il résulte que les frais d'études de la recourante sont très

nettement inférieurs au montant de la participation à laquelle elle peut

prétendre du revenu disponible de ses parents. La décision de l'office du 21

octobre 2003 se révèle ainsi justifiée, ce qui entraîne le rejet du recours.

7.

Vu l'issue du pourvoi,

un émolument de 100 fr. sera mis à la charge de la recourante, compensée par

l'avance de frais qu'elle a effectuée.

Dispositif

Par ces motifs

le Tribunal administratif

arrête:

I. Le recours est

rejeté.

II. La décision de

l'Office cantonal des bourses d'études et d'apprentissage du 21 octobre 2003

est maintenue.

III. Un émolument

de recours arrêté à 100 (cent) francs somme compensée par le dépôt versé est

mis à charge de la recourante.

mp/Lausanne, le 9 mars 2004

Le

président:

Le présent arrêt est communiqué aux

destinataires de l'avis d'envoi ci-joint.

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