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Décision

BO.2005.0005

TA - BO.2005.0005 - 2006-05-29 - X./Office cantonal des bourses d'études et d'apprentissage, Centre Social d'Intégration des Réfugiés (CSIR)

29 mai 2006Français9 min

Source vd.ch

Faits

Vu les faits suivants

A.

X.________, né le 3 août 1957, ressortissant colombien,

est entré en Suisse le 12 février 1999 et s’est vu accorder l’asile par

l’Office fédéral des réfugiés le 16 février 2001.

Son fils, Y.________, né le 14 septembre 1990,

s’est vu accorder l’asile en Suisse à la même date.

B.

X.________ est titulaire d’une licence en droit obtenue en

Colombie. D’octobre 2002 à juin 2004, il a suivi des cours de français à

l’Université de Neuchâtel.

En octobre 2004, il a entrepris des études à la faculté

de droit de l’Université de Lausanne (UNIL) en vue d’obtenir un Master en

droit.

C.

Le 23 décembre 2004, l’Office cantonal des bourses

d’études et d’apprentissage (l’office) a refusé d’allouer une bourse à X.________

pour l’année académique 2004/2005, au motif qu’il était déjà en possession d’un

titre universitaire de même niveau.

D.

Contre cette décision, X.________ a interjeté recours le

12 janvier 2005. Il a conclu à ce qu’une bourse d’études lui permettant de

pourvoir à son entretien et à celui de son fils lui soit accordée.

E.

Par décision du 23 février 2005 annulant et remplaçant

celle du 23 décembre 2004, l’office a octroyé au recourant une bourse de 22'900

francs pour l’année académique 2004/2005.

Le 3 mars 2005, le recourant a déclaré maintenir

son recours contre la décision de l’office du 23 février 2005, estimant qu’une

allocation complémentaire lui permettant de subvenir à l’entretien de son fils

devait lui être allouée.

Dans sa réponse du 2 mai 2005, l’office, après un

calcul détaillé, a conclu au rejet du recours et au maintien de sa décision.

Le 23 mai 2005, le recourant a maintenu son

recours, reprochant à l’office de ne pas lui avoir attribué une allocation

complémentaire destinée à l’entretien de son fils.

F.

Par décision du 6 juin 2005 annulant et remplaçant celle

du 23 février 2005, l’office a accordé au recourant une bourse de 29'900 francs

pour l’année académique 2004/2005. Sur ces 29'900 francs, 25'600 francs représentaient

les frais d’entretien du recourant.

Le 23 juin 2005, le recourant a maintenu son

recours, reprochant une nouvelle fois à l’office de ne pas lui avoir accordé

une allocation complémentaire destinée à l’entretien de son fils.

Dans sa réponse du 29 juin 2005, l’office a

conclu au rejet du recours et au maintien de sa décision.

Le Centre social d’intégration des réfugiés

(CSIR) n’a pas déposé d’observations dans le délai qui lui avait été imparti

pour ce faire.

Le 1er mars 2006 et sur requête du

juge instructeur, le CSIR a informé le tribunal qu’il avait alloué, à titre de

frais d’entretien du fils du recourant, un montant total de 13'696 francs pour

la période du 15 octobre 2004 au 15 septembre 2005.

Eu égard au fait que la bourse allouée au

recourant couvrait, en sus de ses frais d’études, son entretien par 25'600

francs pour l’année académique 2004/2005, que dans le calcul pour établir ce

montant les charges tenaient compte tant des besoins du père que du fils et que

les frais d’entretien du fils avaient été couverts par le CSIR par 13'696

francs, le juge instructeur a invité le recourant à préciser les conclusions et

les motifs de son recours.

Le 30 mars 2006, le recourant a réitéré sa

demande tendant à ce qu’une allocation complémentaire couvrant les frais

d’entretien de son fils lui soit allouée et produit un calcul du CSIR dont il

ressort que ce dernier est d’avis que la bourse à accorder au recourant devrait

de monter à 42'700 francs pour l’année académique 2004/2005.

Considérants

1.

Déposé en temps utile contre la décision du 23 décembre

2004.

et maintenu contre celles des 23 février 2005 et 6 juin 2005, le recours

satisfait aux conditions formelles énoncées à l’art. 31 de la loi du 18

décembre 1989 sur la juridiction et la procédure administratives (LJPA). Il y a

donc lieu d’entrer en matière sur le fond.

2.

L’autorité intimée a alloué une bourse d’études au

recourant. Le litige ne porte donc pas sur le principe même de l’aide, mais

plutôt sur le calcul du montant de celle-ci. Au demeurant, l’autorité intimée

et le CSIR sont en désaccord sur la question des relations entre les

dispositions de la loi du 11 septembre 1973 sur l'aide aux études et à la formation

professionnelles (LAE) et celles de la loi du 25 mai 1977 sur la prévoyance et

l'aide sociales (LPAS).

Le Tribunal administratif a déjà jugé à plusieurs

reprises que le soutien financier de l'Etat aux personnes qui entreprennent un

apprentissage ou des études dont elles ne peuvent pas, avec l'aide de leur

famille, supporter les frais, est régi de manière exhaustive par la LAE. Le

fait que ce soutien doive être suffisant pour supprimer tout obstacle financier

à la poursuite des études et à la formation professionnelle (art. 2 LAE),

exclut que les prestations d'aide sociale puissent compléter une bourse

d'études, quand bien même la lettre de l'art. 3 al. 2 LPAS ne s'y opposerait

pas (arrêts PS.1998.0036 du 8 mai 1998, PS.1998.0057 du 8 mai 1998, PS.1997.0094

du 11 novembre 1997, PS.1996.0176 du 16 janvier 1997, PS.1994.0385 du 5

décembre 1994 et PS.1993.0325 du 28 juin 1994). Au besoin, la bourse doit ainsi

couvrir, en plus du coût des études (v. art. 12 RAE), la part des dépenses

d'entretien et de logement du requérant que ce dernier et sa famille ne sont

pas en mesure d'assumer. Ceci implique que l'insuffisance du revenu familial

par rapport aux charges soit répartie entre les différents membres de la

famille, l'aide aux études et à la formation professionnelle n'ayant pas pour

but de pourvoir à l'entretien de toute la famille (v. BGC, septembre 1973, p.

1240.

à 1241; PS.2000.0012 du 11 avril 2000, BO.1998.0035 du 8 septembre 1999,

BO.1998.0180 du 11 novembre 1999 et BO.2002.0142 du 18 mars 2003).

3.

a) Par son calcul d’une bourse qu’il estime devoir

s’élever à 42'700 francs, le CSIR fait valoir en substance que la bourse

allouée au père devrait non seulement couvrir ses frais d’entretien et

d’études, mais encore les frais d’entretien de son fils.

b) Le CSIR va trop loin lorsqu’il estime pouvoir

tirer de l’art. 2 LAE que l’aide aux études doit assurer non seulement

l’entretien du requérant lui-même, mais en outre celui de l’ensemble de sa

famille. Une telle solution serait très clairement contraire à la volonté du

législateur, rappelée plus haut, à savoir pourvoir aux besoins de l’étudiant et

non à ceux de sa famille (BGC, septembre 1973, p. 1240 s.) En conséquence, la

position du recourant, appuyée par le CSIR, ne peut pas être retenue.

c) Au surplus, le Tribunal administratif n’est pas

saisi d’un recours dirigé contre une décision qui refuserait l’aide sociale en

relation avec les études poursuivies par le recourant; il n’a donc pas à

trancher la question de savoir si une famille, dont l’un des membres entreprend

des études ou une formation, se trouve privée de ce chef du droit à l’aide

sociale. Le tribunal a été saisi de plusieurs cas dans lesquels, au contraire,

l’un des membres de la famille bénéficiait de l’aide aux études, alors que

d’autres recevaient l’aide sociale (voir à ce propos, à titre d’exemple PS.2000.0012

du 11 avril 2000 précité et PS.1998.0263 du 26 février 1999; dans ce dernier

cas, c’est d’ailleurs le tribunal qui a accordé l’aide sociale). En tous les

cas, la solution que défend le CSIR ne paraît pas découler de l’art. 2 LAE ni

du Recueil d’application de l’aide sociale vaudoise. Au surplus, cette

problématique a déjà été jugée par le Tribunal administratif (v. arrêt

BO.2004.0059 du 24 novembre 2004) et le calcul effectué par le CSIR pour

appuyer les conclusions du recourant n’est pas de nature à renverser cette

jurisprudence.

4.

Le recourant ne conteste pas les montants que l’office lui

a alloués à titre de frais d’études et d’entretien pour lui-même pour l’année

académique 2004/2005. Ils sont conformes à la LAE, ainsi qu’au barème et aux

directives pour l’attribution des bourses d’études approuvés par le Conseil

d’Etat le 4 mars 1998.

Partant, le recours doit être rejeté.

Dispositif

Par ces motifs

le Tribunal administratif

arrête:

I.

Le recours est rejeté.

II.

La décision de l’Office cantonal des bourses d’études et

d’apprentissage du

6 juin 2005 est confirmée.

III.

Un émolument de justice de 100 (cent) francs est mis à la

charge du recourant.

IV.

Il n’est pas alloué de dépens.

Lausanne, le 29 mai 2006

La présidente: La

greffière:

Le présent arrêt est communiqué aux destinataires de

l'avis d'envoi ci-joint.