FI.2015.0122

CDAP - FI.2015.0122 - 2015-11-13 - A. X.________/Service de la sécurité civile et militaire

13 novembre 2015Français9 min

La jurisprudence admet qu'une autorité dont la récusation est demandée en bloc écarte elle-même la requête lorsque celle-ci est abusive ou manifestement mal fondée. Est notamment abusif le comportement de la partie qui entreprend de récuser systématiquement et sans discernement ses juges, en cherchant à paralyser le fonctionnement de l'appareil judiciaire. La demande du recourant s'inscrit dans ce cadre; elle se fonde en effet sur le simple soupçon, non étayé, que l'ensemble des magistrats vaudois seraient liés à la franc-maçonnerie, lien dont le recourant n'expose du reste pas en quoi il fonderait un motif de prévention à son égard.

Faits

Vu les faits suivants

A. X.________, né en 1989, n'est plus astreint

au service militaire depuis 2012, année au cours de laquelle il a été déclaré

inapte. Il bénéficie du revenu d'insertion (RI) depuis plusieurs années; ses

revenus et fortune imposables pour la période fiscale 2014 étaient nuls.

Par décision de taxation du 6 juillet 2015, le

Service de la sécurité civile et militaire (SSCM) a réclamé à A. X.________ le

paiement d'un montant de 400 fr., intérêts non compris, au titre de la taxe

d'exemption de l'obligation de servir pour 2014, le calcul étant fondé sur un

revenu imposable nul pour l'impôt fédéral direct.

Le 13 juillet 2015, A. X.________ a contesté cette décision, en faisant valoir notamment qu'elle relevait d'un abus

d'autorité et qu'elle portait atteinte à son droit au minimum vital.

Par décision du 7 septembre 2015,

le SSCM a rejeté la réclamation de l'intéressé.

Le 7 octobre 2015, A. X.________ a recouru contre cette décision devant la Cour de droit administratif et public

du Tribunal cantonal (CDAP). A titre préalable, il a requis la récusation

"en bloc" des magistrats vaudois et l'institution d'un "Tribunal

intérimaire"; sur le fond, il a conclu à ce qu'il soit exonéré du

paiement de la taxe d'exemption de l'obligation de servir.

Le 15 octobre 2015, l'autorité

intimée a produit son dossier.

Le 30 octobre 2015, l'autorité

intimée a déposé une écriture spontanée, dans laquelle elle a conclu au rejet

du recours.

La cour a statué sans autre mesure

d'instruction, selon la procédure simplifiée de l'art. 82 de la loi vaudoise du

28 octobre 2008 sur la procédure administrative (LPA-VD; RSV 173.36).

Considérants

1.

Déposé dans le délai de trente jours fixé par

l’art. 95 LPA-VD, le recours est intervenu en temps utile. Il respecte au

surplus les conditions formelles énoncées à l’art. 79 LPA-VD.

2.

A titre préalable, il convient de statuer sur la

demande de récusation du recourant qui est dirigée contre l'ensemble des

magistrats vaudois.

Selon la jurisprudence relative à

l'art. 30 al. 1 de la Constitution fédérale de la Confédération suisse du 18

avril 1999, le ou les juges dont la récusation est demandée ne devraient en

principe pas participer à la décision à rendre à ce sujet (ATF 122 Il 471

consid. 2b p. 476; 114 la 278; 105 lb 301 consid. 1b p. 303). La jurisprudence

admet toutefois qu'une autorité dont la récusation est demandée en bloc écarte

elle-même la requête lorsque celle-ci est abusive ou manifestement mal fondée (ATF

129.

III 445 consid. 4.2.2 p. 464; ég. arrêt GE.2011.0030 du 5 juillet 2011). Est

notamment abusif le comportement de la partie qui entreprend de récuser

systématiquement et sans discernement ses juges, en cherchant à paralyser le

fonctionnement de l'appareil judiciaire (TF 1B_246/2008

du 13 novembre 2008 et les références).

La demande du recourant s'inscrit

manifestement dans ce cadre; elle se fonde en effet sur le simple soupçon, non

étayé, que l'ensemble des magistrats vaudois seraient liés à la

franc-maçonnerie, lien dont le recourant n'expose du reste pas en quoi il

fonderait un motif de prévention à son égard (voir à ce propos, TF 6B_556/2015

du 7 juillet 2015 consid. 2 et TF 2C_616/2015 du 27 juillet 2015 consid. 3). Il

convient par conséquent de la rejeter.

3.

a) Aux termes de l’art. 59 Cst., tout homme de

nationalité suisse est astreint au service militaire. La loi prévoit un service

civil de remplacement (al. 1). Tout homme de nationalité suisse qui n’accomplit

pas son service militaire ou son service de remplacement s’acquitte d’une taxe.

Celle-ci est perçue par la Confédération et fixée et levée par les cantons (al.

3). Ce principe est rappelé à l’art. 1 de la loi fédérale sur la taxe

d’exemption de l’obligation de servir du 12 juin 1959 (LTEO - RS 661), selon

lequel les citoyens suisses qui n’accomplissent pas ou n’accomplissent qu’en

partie leurs obligations de servir sous forme de service personnel (service

militaire ou service civil) doivent fournir une compensation pécuniaire.

L’objectif poursuivi par la taxe n’est pas de sanctionner un comportement, mais

d’astreindre celui qui n’accomplit pas ses obligations militaires à une

contribution publique de remplacement (ATF 121 II 166 consid. 4).

b) La taxe est perçue selon les

principes de la législation sur l’impôt fédéral direct sur le revenu net total

que l’assujetti réalise en Suisse et à l’étranger (art. 11 LTEO). Sont

retranchées du revenu net les déductions sociales pour chaque année

d’assujettissement, selon les dispositions en vigueur pour l'impôt fédéral

direct, les prestations imposables que l’assujetti reçoit de l’assurance

militaire, de l’assurance-invalidité, de la caisse nationale suisse d’assurance

en cas d’accidents ou d’une autre assurance-accidents, maladie ou invalidité de

droit public ou de droit privé (art. 12 al. 1 LTEO). La taxe s’élève à 3 francs

par 100 fr. du revenu soumis à la taxe, mais à 400 fr. au moins (art. 13 al. 1

LTEO).

c) Les conditions d'exonération de

la taxe d'exemption sont définies de manière exhaustive à l'art. 4 al. 1 LTEO;

seules des conditions liées à l'état physique et mental de l'assujetti (let. a

à a ter), aux obligations de celui-ci (let. c), à son âge (let. d, abrogée

depuis le 1er janvier 2011) ou encore à son statut (let. e)

permettent de requérir cette exonération; on ajoutera que peut également

bénéficier de ce régime exceptionnel l'assujetti auquel le service militaire a

porté atteinte à la santé (let. b). Ces conditions doivent être interprétées de

façon restrictive (Peter R. Walti, Der schweizerische Militärpflichtersatz,

Zürich 1979, p. 85; voir ég. arrêts FI.2014.0137 du 3 juillet 2015 et

FI.2012.0020 du 13 juillet 2012).

d) En l'espèce, le recourant

conteste son assujettissement à la taxe d'exemption de l'obligation de servir. Il

n'invoque pas l'un des motifs d'exonération de l'art. 4 al. 1 LTEO, mais fonde

son raisonnement sur l'art. 13 al. 1 LTEO. Il estime que le montant minimum

fixé par cette disposition vise uniquement les contribuables présentant un

revenu imposable IFD, ce qui n'est pas son cas.

Une telle interprétation est

contraire tant à la lettre de la loi ("mais...au moins";

"mindestens aber"; "ma almeno") qu'aux

travaux préparatoires (cf. Message concernant la révision de la loi sur la taxe

d'exemption du service militaire, du 12 mai 1993, in FF 1993 II 708, p. 712 s.;

Message concernant la modification des lois fédérales sur le service civil et

sur la taxe d'exemption de l'obligation de servir, du 27 février 2008, in FF

2008.

2379, p. 2391, 2398, 2401 et 2420), dont il ressort que le législateur a

retenu qu'une taxe minimale de 400 fr. semblait "encore acceptable"

au regard du principe de l'imposition selon la capacité économique (art. 127

al. 2 Cst.) même à l'égard des "personnes assujetties qui ne disposent

d'aucun ou d'un très faible revenu" (cf. FF 2008 2379, p. 2391). Le

Tribunal fédéral l'a confirmé dans un arrêt tout récent du 27 juillet 2015 qui

concernait déjà le recourant (cause 2C_616/2015). Il n'y a pas lieu de

s'écarter de cette jurisprudence.

C'est ainsi à juste titre que

l'autorité intimée a assujetti le recourant à la taxe litigieuse et qu'elle en

a fixé le montant à 400 fr., soit le minimum légal.

4.

Manifestement mal fondé (art. 82 LPA-VD), le

recours doit être rejeté et la décision attaquée confirmée. Bien que le

recourant succombe, il est renoncé à percevoir des frais de justice (art. 50

LPA-VD). Il n'est pas alloué de dépens (art. 55 al. 1 a contrario et 56

al. 3 LPA-VD). L'attention du recourant est par ailleurs formellement attirée

sur la teneur de l'art. 39 LPA-VD qui permet d'infliger une amende de 1'000 fr.

au plus à quiconque engage une procédure téméraire, use de procédés abusifs ou

perturbe l'avancement d'une procédure.

Dispositif

Par ces motifs

la Cour de droit administratif et public

du Tribunal cantonal

arrête:

La demande de récusation est rejetée.

II.

Le recours est rejeté.

III.

La décision sur réclamation du Service de la

sécurité civile et militaire du 7 septembre 2015 est confirmée.

IV.

L'arrêt est rendu sans frais, ni allocation de

dépens.

Lausanne, le 13 novembre 2015

Le président: Le

greffier:

Le présent arrêt est communiqué aux

destinataires de l'avis d'envoi ci-joint.

Il peut faire l'objet, dans les trente

jours suivant sa notification, d'un recours au Tribunal fédéral. Le recours en

matière de droit public s'exerce aux conditions des articles 82 ss de la loi du

17 juin 2005 sur le Tribunal fédéral (LTF - RS 173.110), le recours

constitutionnel subsidiaire à celles des articles 113 ss LTF. Le mémoire de recours doit être rédigé dans une langue officielle,

indiquer les conclusions, les motifs et les moyens de preuve, et être signé.

Les motifs doivent exposer succinctement en quoi l’acte attaqué viole le droit.

Les pièces invoquées comme moyens de preuve doivent être jointes au mémoire,

pour autant qu’elles soient en mains de la partie; il en va de même de la

décision attaquée.