CDAP - FI.2022.0002 - 2022-10-12 - A.________/Administration cantonale des impôts, Office d'impôt des districts de Nyon et Morges

TRIBUNAL CANTONAL

COUR DE DROIT ADMINISTRATIF ET PUBLIC

Arrêt du 12 octobre 2022

Composition

M. Alex Dépraz, président;

M. Raphaël Gani, juge suppléant et M. Cédric Stucker, assesseur; Mme

Magali Fasel, greffière.

Recourante

A.________ à

********

Autorité intimée

Administration cantonale des impôts,

à Lausanne,

Autorité concernée

Office d'impôt des districts de Nyon

et Morges, à Nyon.

Objet

Gain immobilier

Recours A.________ c/ décision sur réclamation de

l'Administration cantonale des impôts du 23 novembre 2021 (impôt sur les

gains immobiliers 2019).

Vu les faits suivants:

A.

Par acte notarié du 8 novembre 1960, feu B.________ a acquis la parcelle

n° 84 de la Commune de ********. A son décès, dite parcelle est devenue la

propriété de la communauté successorale suivante: C.________, D.________, E.________,

A.________ et F.________. Par acte du 4 novembre 1999, les membres précités de

la communauté héréditaire ont transformé cette propriété commune en

copropriété, chacun restant copropriétaire pour un cinquième. Quatre des

copropriétaires ont par ailleurs vendu leurs parts respectives à G.________,

époux de C.________, de telle sorte que ces deux derniers restèrent

propriétaires de la parcelle à raison d’un cinquième (C.________),

respectivement quatre cinquièmes (G.________).

Après un fractionnement de la parcelle n° 84

précitée, C.________ et G.________ ont cédé à A.________ et F.________ la

parcelle n° 953 (nouvelle) issue du fractionnement (d’une surface de 713 m2),

par acte du 17 avril 2008, l’acquisition étant effectuée en copropriété chacun

pour une demie. Les deux précités ont par ailleurs en sus acquis en date du 18

décembre 2008, 688 m2 détachés d’un fonds voisin et réunis à leur

parcelle n° 953, pour un prix d’achat de CHF 481'600.-. A.________ et F.________

ont par acte authentique du 7 mai 2019 soumis dite parcelle, qui était

jusqu’alors soumise au régime de la copropriété simple, à celui de la propriété

par étages (PPE avant construction) et l’ont divisée en quatre lots de PPE.

Deux des lots, à savoir les feuillets n° 953-1 et 953-4, mentionnent comme

propriétaire des lots PPE, A.________, tandis que les deux autres lots, à

savoir les feuillets n° 953-2 et 953-3, indiquent comme unique propriétaire des

lots F.________. Les lots d’A.________ totalisent 497 millièmes (239+258),

tandis que ceux de F.________ font 503 millièmes (244+259).

B.

Sommée par l’Office d’impôt des districts de Nyon et Morges (ci-après:

OID), A.________ (ci-après: la recourante) a déposé une déclaration pour

l’impôt sur les gains immobiliers relatifs à la mutation foncière intervenue

par l’acte authentique précité du 7 mai 2019, le 3 décembre 2019, indiquant une

plus-value imposable nulle. Par décision de taxation du 29 octobre 2020, l’OID

a fixé le gain imposable à 201’028 fr. au taux de 14%, pour un impôt cantonal

de 28'143,90 francs. La recourante s’est opposée à cette décision par courrier

du 30 novembre 2020, soutenant en substance que la transformation de la

copropriété en PPE intervenue par acte du 7 mai 2019 n’était pas assimilable à

une aliénation et ne devrait pas conséquent pas déclencher l’impôt sur les

gains immobiliers.

La recourante a également fait l’objet d’une

décision de taxation supplémentaire, toujours du 29 octobre 2020, en lien avec

la vente de la parcelle n° 953-1 à son neveu, H.________, par acte du 7

mai 2019 également, pour un prix de 334'600 francs. L’OID a fixé pour cette

opération un gain immobilier imposable de 107'040 fr. et un impôt de 14'985,60

fr., en sus de celui retenu pour les autres opérations de cette date. Dans sa

réclamation du 30 novembre 2020, la recourante a indiqué ne pas contester

l’imposition de ce gain immobilier-ci.

Une fois le dossier transmis à l’Administration

cantonale des impôts (ci-après: ACI ou l’autorité intimée), la proposition de

règlement de cette dernière du 15 octobre 2021 a été rejetée par la recourante.

Statuant sur la réclamation, l’ACI a maintenu le principe de l’imposition d’un

gain immobilier, mais a, dans sa décision sur réclamation du 23 novembre 2021,

réduit le montant de l’impôt cantonal à CHF 19’426.40 (à savoir CHF 9'423.60

pour le feuillet n° 953-1 et CHF 10'002.80 pour le feuillet n° 953-4).

Dans cette même décision sur réclamation, l’ACI a par ailleurs également fixé

l’assiette imposable en lien avec la vente de la parcelle n° 953-1 à H.________,

réformant la décision de taxation du 29 octobre 2020, pour fixer un gain

immobilier de 9'216,60 francs.

C.

La recourante a déféré cette décision devant la Cour de céans par

recours du 10 janvier 2022, concluant principalement à ce qu’il ne soit pas

perçu d’impôt sur les gains immobiliers à raison de l’acte notarié du 7 mai

2019. L’autorité intimée s’est déterminée par réponse du 11 février 2022

concluant au rejet du recours, la recourante répliquant brièvement en date du

19 avril 2022.

D.

Le Tribunal a statué à huis

clos, par voie de circulation.

Considérant en droit:

1.

a) Aux termes de

l’art. 199 de la loi cantonale du 4 juillet 2000 sur les impôts directs

cantonaux (LI; BLV 642.11), le recours au Tribunal cantonal s'exerce

conformément à la loi sur la procédure administrative. Le recours ayant été

interjeté dans la forme prescrite (art. 79 de la loi cantonale du 28

octobre 2008 sur la procédure administrative [LPA-VD; BLV 173.36]) et dans le

délai légal (art. 95 LPA-VD, tel que prolongé par les féries de

l’art. 96 LPA-VD), il y a lieu d’entrer en matière sur ses mérites.

b) Il convient en premier lieu de déterminer l'objet

du litige, compte tenu de ce que la décision sur réclamation attaquée s’est

prononcée également sur l’imposition du gain immobilier lié à la vente du lot 1

de la parcelle n° 953, alors que la recourante avait indiqué dans sa

réclamation du 30 novembre 2020 ne pas contester la décision de taxation liée à

cette vente. En procédure juridictionnelle administrative, la décision

détermine l'objet de la contestation qui peut être déféré en justice par la

voie d'un recours (ATF 144 II 359 consid. 4.3 et les références). L'objet

du litige dans la procédure administrative subséquente est le rapport juridique

qui constitue - dans le cadre de l'objet de la contestation déterminé par la

décision -, d'après les conclusions du recours, l'objet de la décision

effectivement attaquée. L'objet de la contestation et l'objet du litige sont

ainsi identiques lorsque la décision administrative est attaquée dans son

ensemble; en revanche, lorsque le recours ne porte que sur une partie des

rapports juridiques déterminés par la décision, les rapports juridiques non contestés

sont certes compris dans l'objet de la contestation, mais non pas dans l'objet

du litige (arrêt TF 8C_605/2018, 8C_639/2018 du 22 mai 2019 consid. 6.2 et les

références; parmi d’autres arrêts, cf. CDAP GE.2021.002 du 2 mai 2022 consid. 2

a). En droit vaudois, l'art. 79 al. 2, 1ère phrase, LPA-VD (applicable à la

présente procédure par renvoi de l'art. 99 LPA-VD) prévoit que la recourante ne

peut pas prendre de conclusions qui sortent du cadre fixé par la décision

attaquée.

En l’espèce, savoir si c’est à

tort que l’autorité intimée s’est prononcée sur la taxation de la vente du lot

1 n’est pas strictement un problème d’objet de la contestation, mais comme

l’autorité inférieure, appliquant en cela un raisonnement analogique entre la

vente du lot 1 et ce qu’elle considère comme des échanges des lots 1 et 4, a

réduit l’assiette imposable et l’impôt, statuant en faveur de la recourante, on

comprend que cette dernière ne s’en plaigne pas. A la lecture des conclusions

prises par la recourante, on comprend qu’elle ne conteste toujours pas le

calcul – désormais plus favorable – concernant la vente du lot 1. Compte tenu

de l’admission du recours sur le principe d’une imposition lors de la

constitution de la PPE et de la position de la recourante dans la présente procédure,

il y a lieu d’admettre que toutes ces questions forment un tout et que la

décision sur réclamation a été entièrement déférée devant la CDAP qui applique

la maxime d’office.

2.

Le présent litige impose

principalement de déterminer si la transformation de la copropriété sur la

parcelle n° 953 en propriété par étages et l’attribution des lots de PPE entre

les copartageants doivent être soumises à l’impôt spécial sur les gains

immobiliers. Il sied pour ce faire de déterminer en premier lieu si ces opérations,

et en particulier la phase d’attribution des lots, sont assimilables, ensemble

ou séparément, à une aliénation.

a) Aux

termes de l’art. 12 al. 1 de la loi fédérale du 14 décembre 1990 sur

l’harmonisation des impôts directs des cantons et des communes (LHID; RS

642.14), l'impôt sur les gains immobiliers a pour objet les gains réalisés lors

de l'aliénation de tout ou partie d'un immeuble faisant partie de la fortune

privée du contribuable ou d'un immeuble agricole ou sylvicole, à condition que

le produit de l'aliénation soit supérieur aux dépenses d'investissement (prix

d'acquisition ou autre valeur s'y substituant, impenses). Selon l'art. 12

al. 2 LHID, toute aliénation d’immeubles est imposable. Les actes juridiques

cités aux let. a à e sont en outre assimilés à une telle aliénation, à savoir

les actes juridiques qui ont les

mêmes effets économiques qu'une aliénation sur le pouvoir de disposer d'un

immeuble. Aux termes de

l’art. 61 al. 1 LI, l'impôt sur les gains immobiliers a pour objet les

gains réalisés lors de l'aliénation de tout ou partie d'un immeuble, situé dans

le canton, qui fait partie de la fortune privée du contribuable (let. a). Selon

l’art. 64 al. 1 LI, constitue une aliénation imposable tout acte qui

transfère la propriété d'un immeuble, telle que la vente, l'expropriation ou la

cession d'une part de propriété commune.

La notion d'aliénation comprend les différents modes

de transfert de la propriété à titre onéreux, dont la vente et l'échange

(Bernhard Zwahlen/Natalie Nyffenegger, in: Zweifel/Beusch [édit.], Kommentar

zum Schweizerischen Steuerrecht, Bundesgesetz über die Harmonisierung der

direkten Steuern der Kantone und Gemeinden [StHG], 3ème éd., 2017, nos 31 s. ad

art. 12 LHID; s'agissant de l'échange en particulier, voir Bastien Verrey,

L'imposition différée du gain immobilier: harmonisation fédérale et droit

cantonal comparé, 2011, p. 389 no 473 et les réf.). L'art. 12 al. 1 LHID

envisage l'aliénation non seulement d'immeubles (au sens de l'art. 655 CC),

mais aussi de parties d'immeuble, notion qui comprend notamment les parts de

copropriété et de propriété commune d'un immeuble (Zwahlen/Nyffenegger, op.

cit., no 26 ad art. 12 LHID et les réf.). Dans un arrêt ancien (ATF 92 I 95), le Tribunal fédéral a considéré que

la loi tessinoise alors applicable à l'impôt sur les plus-values immobilières,

qui considérait l'échange comme une aliénation et lui attachait les mêmes

effets, n'était pas arbitraire et qu’il en allait de même de la pratique du

fisc tessinois consistant à traiter l'échange d'immeubles comme une double

aliénation et à soumettre ainsi les deux immeubles à l'impôt sur les

plus-values immobilières. Notre Haute Cour ne s’est cependant pas prononcée,

dans cet arrêt, sur la question de savoir si une transformation de copropriété ordinaire

en copropriété par étages devait être assimilée à une aliénation ou pas, dès

lors qu’il s’agissait d’un échange de deux parcelles distinctes.

L'art. 12 al. 3 LHID énumère les cas où

l'imposition est différée (report d'imposition). Dans ce cadre, il est admis

que le législateur fédéral a décrit à l'art. 12 al. 3 LHID de manière

exhaustive les états de fait qui fondent un report d'imposition (ATF 141 II 207

consid. 2.2.4 et 4.5.2). Les états de fait visés à l'art. 12 al. 3

LHID relèvent du droit harmonisé; cette disposition ne laisse aucune marge de

manœuvre aux cantons pour décider dans quels cas l'imposition doit être

différée (ATF 141 II 207 consid. 2.2.4 et 4.5.3; 130 II 202

consid. 3.2). Ils doivent donc être repris par les cantons dans leur législation

(arrêt TF 2C_227/2017 du 17 novembre 2017 consid. 4.2; 2C_497/2011 du 15

mars 2012 consid. 4.3 non publié in ATF 138 II 105; 2C_797/2009 du 20

juillet 2010 consid. 2.1). Ainsi, le cas de report d’imposition spécifique

à l’échange immobilier que prévoyait l’ancienne loi vaudoise du 26 novembre 1956 sur les impôts directs

cantonaux (art. 41 let. e aLI ; en vigueur jusqu'au 31 décembre 2000)

a été abandonné par souci de conformité avec la LHID.

L'aliénation sous la forme d'un échange ne peut donc plus bénéficier d’une

imposition différée (cf. arrêt FI.2017.0062 du 12 janvier 2018 consid. 1b

avec renvoi au Bulletin du Grand conseil (BGC ; séance du mardi après-midi

30 mai 2000, p. 974 ad art. 62 et p. 977 ad art. 68), sauf si elle est

intervenue – notamment – dans un contexte successoral (cf. art. 65 al. 1

let. a LI) ou dans le cadre d'un remembrement au sens de l'art. 65 al. 1

let. d LI.

b) Les

parties sont unies sur le fait que la – simple − transformation d’une

copropriété ordinaire en copropriété par étages n’est pas assimilable à une

aliénation au sens de l’art. 12 LHID et que par conséquent cette mutation

doit rester neutre sous l’angle de l’impôt sur les gains immobiliers. Elles

diffèrent en revanche sur la question de savoir si, une fois la transformation

effectuée, l’attribution des lots de PPE, comme cela a été le cas en

l’espèce, à l’un ou à l’autre des copropriétaires uniquement, est constitutif

d’un échange immobilier ou non.

Plus

précisément, l’autorité intimée soutient que la neutralité de la transformation

ne peut être admise que si les copropriétaires initiaux restent copropriétaires

de chacun des lots. Elle invoque en particulier le texte de l’art. 64

al. 2 let. f LI, selon lequel est assimilé à une aliénation, "tout

acte qui a pour effet de transférer à un tiers le pouvoir de disposition réel

et économique de tout ou partie de l'immeuble". Ainsi, si la recourante et F.________ étaient restés

copropriétaires pour une demie de chacun des lots PPE, la transformation serait

restée sans conséquence sur le plan du gain immobilier; toutefois, dès

l’attribution des lots, chacun aurait cédé à l’autre ses parts de copropriété

et son pouvoir de disposition sur le lot et il s’agirait bien d’un échange

immobilier, imposable comme deux ventes distinctes.

La

recourante y oppose pour l’essentiel l’argumentation suivante: l’impôt ne peut

être perçu qu’en cas de transfert immobilier; or, un transfert suppose

cumulativement le transfert du pouvoir de disposer et un acte onéreux. En

l’espèce, toujours d’après la recourante, non seulement il n’y a pas de

transfert, car chacun des prétendus copermutants était déjà copropriétaire de

la parcelle litigieuse, mais en plus, il n’y a eu aucune contreprestation, la

constitution de la PPE intervenant sans soulte.

c) En

l’espèce, avant la transformation, la recourante et F.________ détenaient la

parcelle n° 953 en copropriété ordinaire (cf. mention dans l’acte du 7 mai

2019, sous "propriété": "copropriété simple pour ½"). Les

parts de copropriétés respectives n’étaient cependant pas inscrites au registre

foncier au sens de l’art. 23 de l’Ordonnance du 23 septembre 2011 sur le

registre foncier (ORF; RS 211.432.1).

Il sied

de rappeler dans ce cadre que le Code civil suisse du 10 décembre 1907

(CC ; RS 210) traite de la propriété de plusieurs sur une chose et

notamment de la copropriété ordinaire. Selon l'art. 646 CC, lorsque

plusieurs personnes sont inscrites en copropriété ordinaire d’une chose qui

n’est pas matériellement divisée, elles en ont, chacune pour sa quote-part, la

copropriété. Ce régime juridique est différent de celui, prévu à

l’art. 652 CC, de la propriété commune, lorsque selon cette disposition "plusieurs

personnes formant une communauté en vertu de la loi ou d’un contrat sont

propriétaires d’une chose, le droit de chacune s’étend à la chose entière".

La caractéristique de la copropriété (art. 646 à 651 CC) réside dans la

titularité d’un droit individuel sur une quote-part idéale de la chose. On

distingue les actes qui concernent la chose elle-même de ceux qui concernent

les parts (cf. Mooser Michel/Verrey Bastien, L’acquisition d’immeubles en

cas d’union libre, RNRF 99/2018 p. 201 ss, 210 s.). Chaque propriétaire jouit

de l’immeuble et en use dans la mesure compatible avec le droit des autres

(art. 648 al. 1 CC). Le concours de tous est nécessaire pour les

aliénations, constitutions de droits réels ou changements dans la destination

de la chose, à moins qu’ils n’aient unanimement établi d’autres règles à cet

égard (art. 648 al. 2 CC). Chacun des copropriétaires a les droits et les

charges du propriétaire en relation avec sa part, qu’il peut aliéner ou

engager et que ses créanciers peuvent saisir (art. 646 al. 3 CC). En

outre, la part de copropriété sur un immeuble est elle-même un immeuble

(art. 655 al. 2 ch. 4 CC; Paul-Henri Steinauer, Les droits réels, tome I,

6ème éd., p. 472 avec références).

En

comparaison, la propriété par étages n’est qu’un cas particulier de copropriété

ordinaire (Mihaela Amoos Piguet, Commentaire romand du code civil, vol. II, N 4

ad Intro aux art. 712a à 712t CC). Les différences entre la copropriété

ordinaire et la PPE sont liées entre autres à certaines catégories de biens pouvant

faire l’objet d’une PPE ou à l’exigence d’un feuillet distinct au registre

foncier (Mihaela Amoos Piguet, op. cit., N 7), mais il s’agit bien dans les

deux cas d’une forme de la copropriété ordinaire (Paul-Henri Steinauer, op.

cit., p. 435).

Il appert

en l’espèce que la recourante disposait depuis l’acte du 17 avril 2008

(cf. supra let. A) déjà d’une part d’une demie de copropriété ordinaire

sur la parcelle litigieuse. Compte tenu de la nature juridique de la

copropriété, elle pouvait ainsi déjà

avant la transformation en PPE disposer individuellement de cette part, la

vendre ou la grever d’un gage immobilier, pour autant qu’elle inscrive sa part

au registre foncier conformément à l’art. 23 ORF. Indépendamment d’une

telle inscription, la recourante en tant que copropriétaire disposait déjà d’un

droit de céder sa part conformément au régime légal de la copropriété

ordinaire. Il n'est ainsi pas possible de suivre l’autorité intimée lorsqu’elle

soutient que c’est l’attribution des lots de PPE ensuite de sa constitution qui

a conféré à la recourante un pouvoir de disposition sur deux lots déterminés,

dès lors que déjà avant la transformation en PPE, elle pouvait précisément

disposer d’une part individualisée dans la copropriété. Certes, durant une seconde

logique, au moment de la constitution de la PPE, soit entre le passage de la

copropriété à la PPE et l’attribution des lots, la recourante a été

copropriétaire avec F.________ de chacun des lots. Mais il apparaît artificiel

de séquencer de cette manière la transformation pour ne prendre en compte que

les dernières étapes de la constitution de la PPE. Par sa solution, l’autorité

intimée isole à tort l’opération consistant dans l’attribution des lots PPE en

occultant le fait que les parties à l’acte, avant la transformation, étaient

déjà copropriétaires ordinaires de l’immeuble. Dans ce sens, ils disposaient

chacun d’une part de copropriété, certes pas sous forme d’un lot de PPE, mais

qui leur conférait juridiquement à chacun des droits suffisamment semblables

pour qu’on ne puisse pas assimiler ce passage de la copropriété ordinaire à la

copropriété par étages avec attribution des lots à une aliénation au sens des

art. 12 LHID et 64 LI. L’absence d’inscription des parts de copropriété au

registre foncier empêchait effectivement la recourante de grever sa part d’un

gage immobilier (art. 23 al. 1 let. a ORF

a contrario). Mais cette

différence ne signifie pas encore que les copropriétés ordinaires seraient de

natures juridiques dissemblables en fonction de l’existence ou non d’un

feuillet distinct engendré par l’inscription de la part de copropriété au

registre foncier. Une telle inscription peut d’ailleurs être requise "lorsque

cela sert à la clarté et à la précision des écritures" (art. 23 al. 2

ORF). Par conséquent, l’inscription ou non de la part de copropriété ne peut

être considérée comme modifiant la nature juridique de l’immeuble. Ainsi, il

n’est pas déterminant pour l’issue du présent litige que la recourante ait

détenu initialement une part de copropriété ordinaire inscrite au registre

foncier ou pas, puisque dans les deux cas, l’acte consistant à transformer une

copropriété ordinaire en PPE ne modifiera pas en lui-même la nature juridique

de cette copropriété et ne pourra pas conséquent pas être assimilé à une

aliénation au sens des art. 12 LHID et 64 LI.

Il faut

relever, certes, que sur un plan économique, c’est-à-dire si l’on considère la

valeur objective sur le marché d’une part de copropriété et celle d’un lot

identique dans une PPE, les deux types de copropriété ne sont pas strictement

équivalents. De même, dans une copropriété comme l’était initialement celle du

cas d’espèce, sans inscription des parts au registre foncier, des

investissements faits par l’un des copropriétaires accroissent globalement la

valeur des deux parts, ce qui n’est pas le cas pour des investissements

effectués lorsque la propriété est structurée en PPE. Enfin, il faut aussi

relever qu’il peut exister des conséquences fiscales différentes sur le plan de

la commercialisation du gain immobilier en fonction de savoir si un

contribuable non professionnel de l’immobilier investit avec des commerçants

professionnels dans une copropriété par étage ou dans une copropriété ordinaire

(cf. arrêt FI.2020.0019 du 21 octobre 2021 concluant à l’appartenance des lots

de PPE à la fortune commerciale).

Ces

dernières considérations ne permettent cependant pas d’ignorer que la nature

juridique de la copropriété ordinaire, avec ou sans immatriculation des parts,

et de la PPE ne sont pas suffisamment différentes pour que l’on puisse admettre

que le passage de l’une à l’autre soit constitutive d’une aliénation. Quand

bien même la notion d’aliénation du droit fiscal immobilier vaudois connaît un

rattachement économique (cf. art. 64 al. 2 let. f LI: "Sont assimilés

à l'aliénation de tout ou partie de l'immeuble […] tout acte qui a pour

effet de transférer à un tiers le pouvoir de disposition réel et économique de

tout ou partie de l'immeuble", le Tribunal ne peut considérer l’opération

globale du passage de la copropriété ordinaire à la PPE comme un tel transfert

du pouvoir de disposition réel et économique. Encore une fois, il ne s’agit pas

de considérer uniquement l’attribution des lots réalisée par la recourante et F.________,

mais de prendre en compte globalement

les opérations juridiques effectuées dans l’acte notarié du 7 mai 2019.

Vu sous cet angle, la recourante disposant d’une part d’une demie dans la

copropriété initiale ne peut pas être considérée comme ayant transféré son

pouvoir de disposition sur l’immeuble lorsqu’il reste propriétaire, certes sous

la forme de PPE, de lots équivalents à la part qui lui était initialement

dévolue. En d’autres termes, la recourante qui était copropriétaire pour une demie de la parcelle n° 953 ne peut

pas être considérée comme ayant aliéné tout ou partie de cet immeuble

lorsqu’elle se retrouve, au final, copropriétaire de cette même parcelle avec

une propriété entière sur la moitié des lots.

Tout au

plus s’agit-il d'une forme de division (la recourante disposait d’une part de

copropriété à raison d’une demie du tout et elle a maintenant disposé ensuite

de deux lots de PPE correspondant aux droits de propriété dont elle disposait

déjà antérieurement), mais pas d'une aliénation.

On

relèvera au surplus que l’autorité intimée s’appuie sur l’arrêt CDAP

FI.2017.0130 du 12 février 2019 pour soutenir son point de vue. Or, ce litige

avait trait (cf. consid. 3 et 3b/aa) à l’imposition du gain réalisé par un

contribuable lors des ventes de ses parts de copropriété et plus précisément au

calcul du prix de revient de deux parts d'un tiers obtenues par la voie d'un

échange antérieur. Cette affaire ne permet donc pas de déterminer si le passage

de la copropriété ordinaire à la PPE doit être soumise à l’impôt sur les gains

immobiliers et ne permet pas de renverser la solution adoptée ci-avant.

Sur ce

point, le recours doit donc être admis. La permutation par laquelle la

recourante, copropriétaire pour une demie de la parcelle n° 953 est devenue la

propriétaire PPE des deux lots n° 953-1 et n° 953-4 n’est pas assimilable à une

aliénation et ne déclenche donc pas l’impôt sur les gains immobiliers.

3.

Les éléments qui précèdent ne

modifient cependant en rien le fait que la recourante a vendu par acte du 7 mai

2019 le lot 1 de la parcelle n° 953 et qu’un impôt en lien avec cette opération

doit être prélevé. A juste titre, cette dernière ne conteste d’ailleurs pas la

décision attaquée sous cet angle (cf. supra consid. 1b).

Compte

tenu des éléments qui précèdent, le recours doit être admis et la décision sur

réclamation du 23 novembre 2021 partiellement annulée dans ce sens qu’aucun

impôt sur les gains immobiliers n’est dû ni à raison de l’acte de constitution

de propriété par étages du 7 mai 2019, ni à raison de l’attribution des lots n°

953-1 et n° 953-4 à la recourante. En revanche, l’impôt sur les gains

immobiliers en lien avec la vente du lot 1 de la parcelle n° 953 est maintenu.

Le dossier est renvoyé à l’Administration cantonale des impôts pour qu'il

calcule à nouveau l'impôt sur les gains immobiliers dû en vertu de cette

aliénation au sens des considérants qui précèdent.

4.

Compte tenu du sort du

recours, il n'est pas perçu d'émolument (art. 49 LPA-VD). La recourante, qui obtient gain de cause sans l'assistance d'un

mandataire professionnel, n’a pas droit à une indemnité à titre de dépens (art.

55 LPA-VD a contrario).

Par ces motifs

la Cour de droit administratif et public

du Tribunal cantonal

arrête:

Faits

I.

Le recours est admis.

Considérants

II.

La décision sur réclamation du 23 novembre 2021 est annulée, le dossier

étant renvoyé à l’Administration cantonale des impôts pour nouvelle décision

dans le sens des considérants.

III.

Il n'est pas perçu d'émolument.

IV.

Il n’est pas alloué de dépens.

Lausanne, le 12 octobre 2022

Le

président: La

greffière:

Le présent arrêt est communiqué aux destinataires de

l'avis d'envoi ci-joint.

Il peut faire l'objet, dans les trente jours suivant sa

notification, d'un recours au Tribunal fédéral (Tribunal fédéral suisse, 1000

Lausanne 14). Le recours en matière de droit public s'exerce aux conditions des

articles 82 ss de la loi du 17 juin 2005 sur le Tribunal fédéral (LTF - RS

173.110), le recours constitutionnel subsidiaire à celles des articles 113 ss

LTF. Le mémoire de recours doit être rédigé dans une langue officielle,

indiquer les conclusions, les motifs et les moyens de preuve, et être signé.

Les motifs doivent exposer succinctement en quoi l’acte attaqué viole le droit.

Les pièces invoquées comme moyens de preuve doivent être jointes au mémoire, pour

autant qu’elles soient en mains de la partie; il en va de même de la décision

attaquée.