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Décision

FO.2008.0004

CDAP - FO.2008.0004 - 2008-08-28 - X.________ c/Commission foncière Section II

28 août 2008Français23 min

Source vd.ch

Faits

Vu les faits suivants

A.

Le 15 mars 2005, A.________,

ressortissante britannique domiciliée en Angleterre, a acquis, à titre de

logement de vacances, les parcelles 2.******** et 3.******** de la Commune d'4.********,

soit un appartement de 57.6 m2 et une place de parc constituant le

lot no 5.******** dans la PPE "6.********", à 7.********,

après avoir obtenu l'autorisation d'acquérir délivrée le 14 janvier 2005 par la

Commission foncière II.

B.

Par requête du 8 janvier 2008, BX.________

et CX.________, également ressortissants britanniques domiciliés en Angleterre,

ont sollicité l'autorisation d'acquérir, à titre de logement de vacances et

pour le prix de 505'000 francs, les parcelles susmentionnées propriétés de A.________.

C.

Par décision du 25 janvier 2008,

la Commission foncière II a rejeté la requête d'autorisation. Elle a considéré

que si les acquéreurs remplissaient les conditions d'octroi d'une autorisation,

la venderesse A.________ ne remplissait en revanche pas les conditions à

l'obtention d'une autorisation de vendre. Cette décision est partiellement

reprise ci-après:

"( ¿)

Considérant, s'agissant de la venderesse

A.________, qu'elle a acquis la parcelle en cause le 5.******** mars 2005, soit

il y a moins de trois ans,

Que l'autorisation d'acquérir

comprend en particulier la charge d'affectation au but pour lequel

l'acquisition a été autorisée, savoir en l'espèce l'utilisation de

l'appartement comme logement de vacances, ce qui implique des séjours réels,

Qu'en outre, l'art. 12 let. a LFAIE

proscrit le placement de capitaux, par quoi il faut entendre le placement dans

les logements, l'acquisition d'établissements stables n'étant pas soumise à

cette exclusion,

Considérant que la personne à

l'étranger qui revend son logement de vacances après un court laps de temps et

fait simultanément un bénéfice transforme en réalité son acquisition en un

placement prohibé,

Qu'en principe, dans un tel cas de

revente rapide, seule la revente sans bénéfice pourrait le cas échéant être

admise,

Considérant que la venderesse

soutient qu'elle a réellement occupé son logement de vacances depuis son

acquisition, tout en admettant que ses séjours auraient été moins fréquents

depuis 2006, année où elle s'est séparée de son partenaire et a repris une

activité, motifs qui justifieraient la revente après moins de trois ans,

Que toutefois, et elle le reconnaît,

la venderesse n'est pas en mesure d'apporter des éléments tangibles de ses

venues en Suisse,

Que le seul document faisant état

d'une modeste dépense pour l'apparent changement d'une hotte de ventilation est

une facture qui, si elle paraît bien concerner le lot en cause, n'est cependant

pas adressée à la venderesse,

Que, par ailleurs, cette dépense

n¿établit pas davantage une présence en Suisse,

Que la venderesse n'aurait pas

conservé la moindre preuve de dépenses usuelles d'un vacancier (¿), prétendant

n'avoir jamais utilisé sa carte de crédit en Suisse (¿),

Qu'elle produit encore un message

électronique de son frère censé confirmer sans autres précisions que des

membres de la famille de la venderesse auraient séjourné dans l'appartement de

Villars, ce qui n'est guère plus convaincant,

Qu'en bref, ces quelques éléments

sont insuffisants pour établir à satisfaction que la venderesse a réellement

utilisé l'immeuble acquis, ni même ne constituent des indices convaincants dans

ce sens,

Que l'on peut douter qu'elle ait

respecté la charge d'affectation qui lui a été imposée,

Que ces éléments ne jouent ici de

toute manière qu'un rôle secondaire dans la mesure où le prix de revente est

particulièrement important,

Considérant qu'en effet le prix de

revente demandé de l'appartement en cause génère un bénéfice très important et

que la revente peu de temps après l'acquisition malgré l'obligation

d'affectation apparaît en l'espèce être la perspective d'un tel bénéfice, les

éléments invoqués, même s'ils étaient admis, passant quoi qu'il en soit à

l'arrière-plan,

Que le prix d'achat est de Fr.

270'000.-,

Que le prix de vente aux acquéreurs

s'élève à Fr. 505'000. --,

(¿)

Que le bénéfice que réaliserait la

venderesse serait de Fr. 186'000.- (¿), soit un gain de près de 70%,

Qu'ainsi, le bénéfice réalisé en moins

de trois ans après l'acquisition de ce qui devait constituer un logement de

vacances est exorbitant et l'opération ne peut être considérée que comme un

placement prohibé, (¿)."

D.

Par acte du 12 mars 2008, A.________

a interjeté recours contre cette décision auprès de la Cour de droit

administratif et public du Tribunal cantonal. Elle conclut à la réforme de la

décision entreprise en ce sens que l'autorisation d'acquérir est accordée. Elle

invoque, à l'appui de son recours, une violation de la loi et du principe

constitutionnel de la propriété en l'absence de base légale et d'intérêt public

et une violation du principe de la proportionnalité.

E.

L'autorité intimée s'est

déterminée par acte du 18 avril 2008 en concluant au rejet du recours.

F.

La recourante a déposé des

déterminations complémentaires le 6 mai 2008.

G.

Le Tribunal a statué par voie de

circulation.

H.

Les arguments respectifs des

parties seront repris ci-dessous dans la mesure utile.

Considérants

1.

Interjeté dans le délai de trente

jours prévu par l'art. 30 al. 3 de la loi fédérale du 16 décembre 1983 sur

l'acquisition d'immeubles par des personnes à l'étranger (LFAIE; RS

211.412

), le recours est recevable.

2.

La LFAIE est applicable à la

recourante et aux acheteurs, dès lors que tous trois sont domiciliés en

Grande-Bretagne (art. 7 lit. f de l¿Accord du 21 juin 1999 entre la

Confédération suisse d¿une part et la Communauté européenne et ses Etats

membres d¿autres, sur la libre circulation des personnes [ALCP ; RS

0.142.112

] ; art. 25 annexe I ALCP et art. 5 al. 1 lit. a LFAIE).

3.

A teneur de l'art. 2 LFAIE, l¿acquisition

d¿immeubles par des personnes à l¿étranger est subordonnée à une autorisation,

laquelle n'est accordée que pour les motifs

prévus dans la loi (art. 3 al. 1 LFAIE), énumérés, sous le titre marginal "motifs généraux d'autorisation", à l'art. 8 LFAIE. L'art. 3 al. 2 LFAIE

donne en outre la compétence aux cantons de prévoir des motifs supplémentaires d¿octroi

de l¿autorisation et des restrictions plus sévères. L'art. 9 al. 2 LFAIE précise

que les cantons peuvent disposer, par voie législative, que l¿autorisation peut

être accordée, dans les limites de leur contingent, à une personne physique qui

acquiert un immeuble en tant que logement de vacances ou appartement dans un

apparthôtel.

Le canton de Vaud a fait usage de

cette faculté. L'art. 1 al. 3 de la loi cantonale du 19 novembre 1986

d'application de la loi fédérale (LVLFAIE; RSV 211.51) dispose en effet ce qui

suit:

"Sous réserve des motifs

impératifs de refus et dans les limites du contingent, l¿autorisation

d¿acquérir est accordée à une personne physique lorsque l¿immeuble lui sert de

logement de vacances ¿ (art. 9 al. 2 LFAIE)".

Cette disposition est complétée par

l'art. 4 LVLFAIE dont la teneur est la suivante:

1.

pour

les appartements ¿, l¿autorisation d¿acquérir un logement de vacances ¿. ne

peut être délivrée que si le vendeur a demandé une autorisation de vendre.

2.

Celle-ci est accordée, dans les limites du contingent, s¿il a conclu, en la

forme authentique, une convention avec un acquéreur remplissant les conditions

d¿octroi de l¿autorisation d¿acquérir.

Il résulte de ces dispositions que

les conditions à l'obtention d'une autorisation d'acquérir sont, sous réserve

de motifs impératifs de refus cités à l'art. 12 LFAIE, exhaustivement les

suivantes:

- l'objet doit servir de logement de

vacances;

- il doit se situer dans un lieu à

vocation touristique selon la liste établie par le Conseil d'Etat;

- le contingent cantonal ne doit pas

être épuisé;

- le vendeur doit avoir demandé une

autorisation de vendre, laquelle est accordée si le vendeur a passé, en la

forme authentique, une convention de vente avec un acquéreur remplissant les

conditions à l'octroi d'une autorisation.

En l'occurrence, l'objet doit

servir de logement de vacances; il est situé à 7.********, soit dans un lieu à

vocation touristique, et bien que le contingent cantonal soit épuisé, la

revente entre étrangers peut intervenir hors contingent. En outre, aucun motif de

refus au sens de l'art. 12 LFAIE -soit que l¿immeuble

sert à un placement de capitaux que la loi n¿autorise pas, que la surface de l¿immeuble est supérieure à ce qu¿exige l¿affectation

de celui-ci ou que l¿acquéreur a tenté l¿éluder la loi - ne peut être

opposé aux époux BCX.________. Enfin, la venderesse a demandé une autorisation

de vendre et présenté à l'autorité un acte de vente conditionnelle dressé par

un notaire.

Il appert en conséquence, que les

conditions posées par l'art. 4 LVLFAIE sont remplies étant encore précisé qu'à

teneur de cette disposition, la condition liée au vendeur n'est pas d'avoir

obtenu une autorisation de vendre mais de l'avoir demandé, l'autorisation étant

alors délivrée si un acte authentique a été dressé. L'autorité intimée faisant

cependant une autre lecture de cette disposition, il y a lieu d'en examiner la

portée.

4.

L'autorité intimée motive en

premier lieu son refus par le fait que la recourante n'aurait pas respecté la

charge qui lui a été imposée lors de sa propre autorisation d'acquérir, à

savoir utiliser le bien comme logement de vacances.

a) L'art. 14 LFAIE dispose ce qui

suit:

1.

L¿autorisation est subordonnée à des conditions et des charges destinées à

assurer que l¿immeuble sera affecté au but dont se prévaut l¿acquéreur.

2.

Le Conseil fédéral fixe les conditions et les charges minimales, en tant que la

présente loi ne le fait pas, ainsi que l¿échéance des autorisations.

3.

Les charges doivent être mentionnées dans le registre foncier.

4.

A la demande de l¿acquéreur, elles peuvent être révoquées pour des motifs

impérieux.

Cette disposition est complétée par

l'art. 11 de l'ordonnance du 1er octobre 1984 sur l'acquisition

d'immeubles par des personnes à l'étranger (OAIE; RS 211.412.411) dont la

teneur est la suivante:

1.

(¿)

2.

En règle générale, les autorisations doivent au moins être assorties des

charges suivantes (art. 14 LFAIE) qui seront mentionnées au registre

foncier ;

a. l¿obligation d¿affecter de manière

durable l¿immeuble au but pour lequel l¿acquisition a été autorisée et de

requérir le consentement de l¿autorité de première instance pour toute

modification de l¿affectation ;

(¿)

f. dans le cas de logements de

vacances, interdiction de les louer à l¿année ;

(¿)

3.

L¿autorité de première instance peut prévoir des charges plus sévères pour

assurer l¿affectation de l¿immeuble au but indiqué par l¿acquéreur.

La charge se définit comme

l'obligation de faire, de ne pas faire ou de tolérer quelque chose, qui est

imposée à un administré accessoirement à une décision. Elle se distingue de la

condition en tant que celle-ci désigne un évènement dont la survenance est

incertaine. A la différence de la condition, laquelle agit directement sur

l'entrée en force ou l'échéance de la décision qu'elle concerne, l'exécution ou

l'inexécution d'une charge n'a pas d'influence directe sur les effets de la

décision qu'elle grève car elle n'est pas un élément nécessaire de celle-ci

mais seulement un complément. Une décision ne devient donc pas inefficace ni ne

devient caduque du seul fait qu'une charge n'est pas ou plus respectée: elle

continue au contraire à produire ses effets aussi longtemps qu'elle n'a pas

fait l'objet d'une révocation (ATF 129 II 361 et la doctrine citée).

Dans le cadre d'une acquisition à

titre de logement de vacances, l'obligation d'utiliser l'objet à cette fin est aussi

bien une charge qu'une condition, dès lors que si l'immeuble ne sert pas à l'acquéreur

de logement de vacances, l'art. 9 al. 2 LFAIE n'est tout simplement pas

applicable. Quoi qu'il en soit, le respect ou le non respect de cette obligation

par le vendeur ne fait pas partie des conditions à l'octroi d'une autorisation

d'acquérir, l'autorité devant vérifier que l'acquéreur (et bien évidemment pas

le vendeur) acquiert le bien dans ce but.

b) En cas de non respect de la

charge, seule la procédure de révocation de l'autorisation est ouverte

conformément à l'art. 25 LFAIE. Cette procédure doit par ailleurs être initiée

par une mise en demeure, laquelle doit être formulée de façon claire, expresse

et faire état de la menace qui pèse sur le propriétaire étranger. Dans la

mesure où la mise en demeure porte atteinte à ce dernier, et qu'elle implique

de sa part un changement de comportement, elle revêt le caractère d'une

décision séparément susceptible de recours (J-Ch. Perrig, L'acquisition

d'immeubles en Suisse par des personnes à l'étranger, Lausanne, 1990 p. 329).

De même, selon la jurisprudence du Tribunal fédéral, la procédure de révocation

a lieu en deux temps: l'autorité doit d'abord constater la violation de la

charge puis, après sommation, examiner si l'acquéreur a ou non modifié son

comportement en fonction de la mise en demeure qu'elle lui avait signifiée (ATF

non publié du 9 juillet 1990 en la cause Actex SA c. GE, Tribunal administratif

et Département de l'économie publique, consid. 4a). En l'espèce, on ne peut

admettre, comme le soutient l'autorité intimée, que le refus d'autorisation de

vendre constituait une "pré-mise en demeure", la procédure

d'autorisation et la procédure de révocation de l'autorisation étant distinctes

l'une de l'autre et donnant lieu à des décisions distinctes.

c) Pour être complet, on ajoutera

que le seul fait de ne pas occuper le logement ne constitue pas encore une

violation de la charge. Il suffit que l'acquéreur ait l'intention d'acquérir le

bien comme logement de vacances; en revanche, la loi ne le contraint pas à

l'occuper effectivement. La charge a pour but d'éviter que l'acquéreur procède

à un changement d'affectation de son immeuble, ce changement requérant, selon

l'art. 11 al. 2 let. a OAIE, le consentement de l'autorité. Or, si le logement

est simplement inoccupé, il ne saurait être question d'un changement

d'affectation. La doctrine est par ailleurs claire en la

matière: "Die Absicht, in diesen Objekten Ferien

zu verbringen, genügt bereits - aber nicht einmal sie ist an sich gefordert und

müsste verwirklicht werden; es besteht kein Benutzungszwang in diesem

Sinne" (U. Mühlebach/H. Geissmann, Kommentar zum Bundesgesetz über

den Erwerb von Grundstücken durch Personen im Ausland, Baden, 1986, p. 208).

On rappelle au surplus que la

notion d'occupation personnelle a été abandonnée dans la LVLFAIE elle-même. L¿art.

4.

al. 2 initialement adopté prévoyait que l¿autorisation de vendre était

accordée si le propriétaire l¿était depuis 15 ans, s¿il ne pouvait plus

utiliser personnellement son logement et s¿il avait conclu avec l¿acquéreur une

convention en la forme authentique. Le Conseil d¿Etat motivait cette

disposition comme suit:

« La législation fédérale ne fait plus obstacle, dans les

communes dites « touristiques » à la vente d¿un logement de vacances

à une personne à l¿étranger par son propriétaire. Dès lors, n¿importe quel

propriétaire, suisse ou étranger ¿ celui-ci après l¿échéance du délai

d¿interdiction de revente ¿ peut théoriquement vendre son appartement à

condition que la surface habitable ne soit pas trop importante et que

l¿acheteur ait le droit d¿acquérir. (¿) Si le droit de revente du propriétaire

n¿était pas limité, il en résulterait de sérieux inconvénients (¿) Pour éviter

ces défauts, il faut limiter le droit de revente aux personnes qui justifient

d¿une durée de propriété suffisante et de l¿usage personnel de leur logement.

Une durée de quinze ans, pouvant être abaissée à dix ans, paraît suffire. (BGC

2A 1986 p. 353)

Cet alinéa a été modifié en 1996. Lors

des débats ayant présidé à sa modification, la teneur alors proposée était la

suivante :

« Celle-ci [l'autorisation]

lui est accordée, dans les limites du contingent, s¿il est propriétaire de

l¿immeuble depuis trois ans au moins à compter du dernier transfert à titre

onéreux ou de la date du permis d¿habiter (¿) s¿il l¿a utilisé personnellement

durant ce délai et s¿il a conclu, en la forme authentique, une convention avec

un acquéreur (¿). L¿exigence de l¿utilisation personnelle ne concerne ni les

terrains à bâtir, ni les logements vendus par le constructeur ».

Le délai d¿interdiction de revente

a suscité le commentaire suivant:

« Si le délai actuel est certainement trop long, sa suppression

totale irait à l¿encontre de l¿obligation qu¿à tout acquéreur étranger d¿affecter

de manière durable l¿immeuble au but pour lequel l¿autorisation a été accordée

(¿). L¿autorité de première instance cantonale devrait probablement

réintroduire dans sa pratique un délai de fait pour s¿assurer que cette charge

a été respectée. Un délai ramené à trois ans paraît dès lors adéquat et

suffisant. »

(BGC 2A 1996 p. 4097)

La commission était sceptique quant

au maintien d¿un délai, dans la mesure où la LFAIE n'en imposait pas (BGC 1996

p. 4102). Elle relevait par ailleurs que le risque était faible de voir une

personne vivant à l¿étranger acheter un bien pour le revendre immédiatement.

Finalement, l¿art. 4 al. 2 LVLFAIE a été adopté dans sa teneur actuelle, c¿est-à-dire

en abrogeant non seulement le délai de revente mais également la notion d¿utilisation

personnelle durant ce délai.

Force est donc de constater que

l'autorité intimée a déduit à tort de l'art. 4 LVLFAIE d'une part que

l'acquéreur devait avoir effectivement et personnellement occupé son logement

et d'autre part, que cette charge d'occupation était une condition à

l'obtention de l'autorisation de vendre.

5.

L'autorité intimée considère en

deuxième lieu que la transaction consiste en fait en un placement de capitaux

prohibé par la loi.

a) Aux termes de l'art. 12 let. a

LFAIE, l'autorisation d'acquérir est refusée lorsque l'immeuble sert à un

placement de capitaux. Selon la systématique de la loi qui est construite

autour de la notion d'autorisation d'acquérir, ce motif de refus devrait être

examiné dans le cadre de l'autorisation d'acquérir et non pas de vendre, soit du

point de vue de l'acquéreur, au moment de la demande, et non pas du vendeur. Il

s'agit de s'assurer, avant la délivrance de l'autorisation d'acquérir, que les

intéressés ne veulent pas simplement placer avantageusement leur fonds ou

acquérir un immeuble dans le seul but d'échapper au fisc étranger. C'est ainsi

que l'autorisation d'acquérir a été refusée à des étrangers qui entendaient se réserver la possibilité de céder à une organisation

d'hébergement, contre paiement d'un loyer, le droit d'utiliser en permanence

leurs résidences secondaires. Il a été jugé qu'une telle location pour une

longue durée correspondait à un placement de capitaux, lequel ne pouvait

constituer un intérêt légitime, même s'il n'y avait pas spéculation ni

recherche d'une source sûre de revenus. Le Tribunal fédéral a ainsi confirmé

que l'autorisation devait être refusée aux acquisitions servant à placer des

capitaux (cf. ATF 102 Ib 28 consid. 2; ATF 102 IV 55 consid. 1b; ATF 104 Ib 141

consid. 4).

En l'espèce, en octroyant à la

recourante son autorisation d'acquérir en 2005, l'autorité intimée avait estimé

que celle-ci ne procédait pas à un placement de capital. Elle n'a invoqué ce

motif que lors de la demande d'autorisation de vendre, compte tenu du bénéfice

substantiel tiré de l'opération.

Or, outre que l'on peut se demander

si l'autorité intimée était fondée à examiner cette disposition du point de vue

de la venderesse, le simple fait que celle-ci revende son bien quelque trois

ans seulement après son acquisition ne permet pas d'affirmer qu'elle avait procédé

à un placement en capital. En effet, ses explications justifiant l'achat de

l'appartement, d'une part, et sa vente, d'autre part, à savoir en particulier

la rupture avec son compagnon pour lequel elle avait fait cette acquisition, paraissent

plausibles. Il est constant que des circonstances de la vie amènent parfois les

gens à changer leur mode de vie, leurs souhaits ou leurs intentions, toutes

choses qui font partie de leur liberté personnelle. De même, l'opération ne devient

pas un placement de capital par le simple fait qu'elle génère un bénéfice substantiel.

On relèvera que si la recourante vendait son bien à une personne domiciliée en

Suisse, la question du placement en capital ne se poserait pas faute

d'application de la LFAIE, ce qui tend à démontrer que ce motif ne peut être

érigé en motif de refus de vendre. Au surplus, la recourante n'a pas la

maîtrise de la conjoncture immobilière et ne peut être tenue pour responsable

de vendre son bien à des conditions favorables dès lors que son intention

initiale n'était pas d'effectuer un placement en capital, comme l'atteste

l'autorisation d'acquérir qui lui a été délivrée, mais d'acquérir un logement

de vacances pour elle-même et son compagnon.

b) Il faut donc constater que,

faute par la LVLFAIE de prévoir d'autres restrictions aux motifs de refus prévus

par la législation fédérale (cf. art. 13 LFAIE), l'autorité intimée a

outrepassé son pouvoir d'appréciation en s'immisçant, sans base légale, dans une

relation contractuelle privée, allant au-delà du but de la loi dont on rappelle

qu'il s'agit, outre d¿éviter une hausse des prix par spéculations, de prévenir

l'emprise étrangère sur le sol suisse (art. 1 LFAIE). Comme l'a confirmé le

Conseil fédéral dans son message de 1981: « L¿article

1.

cite comme seul but de la loi celui de limiter l¿acquisition d¿immeubles par

des personnes domiciliées à l¿étranger, afin de prévenir l¿emprise étrangère

sur le sol suisse. (¿) Axer sur ce seul objectif cet acte législatif doit

constituer avec l¿aménagement du territoire un des piliers de la politique

foncière du Conseil fédéral. (¿) Il est évident que la nouvelle loi ne sera pas

sans incidences dans le domaine de l¿aménagement du territoire, de la

protection des sites, de la politique conjoncturelle, régionale et monétaire,

dont elle s¿efforcera de ne pas entraver les objectifs dans la poursuite de son

objectif propre. (¿) la présente loi détermine si une personne domiciliée à

l¿étranger remplit les conditions pour devenir propriétaire d¿un immeuble en

Suisse. Mais sa portée s¿arrête là. ¿ » ( FF 1981 III p. 588-589).

6.

A teneur de l'art. 26 al. 1 Cst.,

la propriété est garantie. Cette garantie protège les droits patrimoniaux

concrets du propriétaire, soit celui de conserver sa propriété, d'en jouir et

de l'aliéner. Les restrictions à la propriété ne sont compatibles avec la

Constitution que si elles reposent sur une base légale, sont justifiées par un

intérêt public suffisant et respectent le principe de la proportionnalité (art.

36.

al. 1 à 3 Cst.; ATF 129 I 337 consid.

4.1

p. 344; 126 I 219 consid. 2a

p. 221). En vertu de ce principe, une restriction aux droits constitutionnels

doit être limitée à ce qui est nécessaire pour atteindre le but poursuivi,

adéquate à ce but et supportable pour la personne visée par la mesure; celle-ci

est disproportionnée s'il est possible d'atteindre le même résultat par un

moyen moins incisif (ATF 129 I 12 consid.

9.1

p. 24; 129 V 267 consid.

4.1.2

p. 271; 128 I 92 consid. 2b

p. 95 et les arrêts cités). Le principe de la proportionnalité interdit en outre

toute limitation qui aille au-delà du but visé et il exige un rapport

raisonnable entre celui-ci et les intérêts publics et privés compromis (ATF 126 I 129 consid.

2c p. 222; 124 I 40 consid. 3e

p. 44/45; 119 Ia 348 consid.

2a p. 353, et les arrêts cités).

Dans le cas présent, la décision

litigieuse consacre une violation de la garantie de propriété dès lors

qu'aucune base légale suffisante n'autorisait l'autorité intimée à assujettir

l'autorisation d'acquérir à des conditions non prévues par la loi. Au surplus,

la restriction apportée au droit de propriété de la recourante ne repose sur

aucun intérêt public dans la mesure où l'immeuble en cause était déjà en mains

étrangères et qu'il ne s'agissait donc pas de prévenir l'emprise étrangère sur

le sol suisse.

7.

On rappellera enfin qu'à teneur de

l'art. 22 LFAIE, l¿autorité ne peut se fonder que sur des allégués qu¿elle a

vérifiés et sur lesquels elle a, le cas échéant, réuni les preuves. Selon J-Ch.

Perrig, l'autorité ne peut fonder sa décision que sur des faits prouvés, non

sur de simples convictions (J-Ch. Perrig, op. cit. p. 105). On peut se demander

en l'occurrence si l'autorité intimée ne s'est pas satisfaite de simples indices

et de sa propre conviction pour décider que la recourante n'usait pas de son

bien comme logement de vacances et qu'elle avait acquis l'immeuble en vue de

faire un placement de capital, alors même que les explications fournies à cet

égard paraissaient vraisemblables. La question peut toutefois demeurer ouverte.

8.

Au vu des considérants qui

précèdent, le recours doit être admis et la décision litigieuse annulée. Les

frais de la cause seront laissés à la charge de l¿Etat (art. 38 et 55 LJPA) et

la recourante, qui a procédé par l'intermédiaire d'un avocat, a droit à

l'allocation de dépens.

Dispositif

Par ces motifs

la Cour de droit administratif et public

du Tribunal cantonal

arrête:

I.

Le recours est admis.

II.

La décision de la Commission

foncière section II du 25 janvier 2008 est annulée.

III.

Le dossier est renvoyé à cette

autorité pour nouvelle décision dans le sens des considérants.

IV.

Les frais de la présente procédure

sont laissés à la charge de l'Etat.

V.

L'Etat de Vaud, par l'intermédiaire

de la Commission foncière section II, versera à la recourante une indemnité de

1'000 fr. (mille francs) à titre de dépens.

Lausanne, le 28 août 2008

La présidente: La

greffière:

Le présent arrêt est communiqué aux

destinataires de l'avis d'envoi ci-joint.

Il peut faire l'objet, dans les trente

jours suivant sa notification, d'un recours au Tribunal fédéral. Le recours en

matière de droit public s'exerce aux conditions des articles 82 ss de la loi du

17 juin 2005 sur le Tribunal fédéral (LTF - RS 173.110), le recours

constitutionnel subsidiaire à celles des articles 113 ss LTF. Le mémoire de recours doit être rédigé dans une langue officielle,

indiquer les conclusions, les motifs et les moyens de preuve, et être signé.

Les motifs doivent exposer succinctement en quoi l¿acte attaqué viole le droit.

Les pièces invoquées comme moyens de preuve doivent être jointes au mémoire,

pour autant qu¿elles soient en mains de la partie; il en va de même de la

décision attaquée.