CDAP - GE.2018.0241 - 2018-11-22 - UNIA, A._____, B._____/Municipalité d'Yverdon-les-Bains

TRIBUNAL CANTONAL

COUR DE DROIT ADMINISTRATIF ET PUBLIC

Arrêt du 22 novembre 2018

Composition

M. Guillaume Vianin, président; M. Pascal Langone et Mme Mélanie Pasche, juges;

M. Patrick Gigante, greffier.

Recourants

1.

UNIA, Région Vaud, Secrétariat du

Nord Vaudois, à Yverdon-les-Bains,

2.

A.________ à ********

3.

B.________ à ********

représentés par Me Nicolas Mattenberger,

avocat à Vevey,

Autorité intimée

Municipalité d'Yverdon-les-Bains, à

Yverdon-les-Bains.

Objet

Ouverture des

magasins

Recours UNIA, Région Vaud, Secrétariat du Nord Vaudois et

consorts c/ décision de la Municipalité d'Yverdon-les-Bains du 21 septembre

2018

Faits

Vu les faits suivants:

A.

Aux États-Unis et au Canada, le «Black Friday» se déroule le

lendemain du repas de «Thanksgiving». Il marque traditionnellement le

coup d’envoi de la période des achats de fin d’année. Plusieurs commerçants

profitent de ce moment pour proposer des soldes importantes (source: www.wikipedia.org).

Depuis plusieurs années, cet événement promotionnel du «Black Friday»

s’étend à l’Europe; il a fait son apparition en Suisse en 2015 avec la

participation remarquée d’un grand distributeur. En 2016, l'événement a pris de

l'ampleur avec une participation croissante des commerçants suisses. C'est en

novembre 2016 que le «Black Friday» a visiblement pris son envol avec un

volume de demandes sur le web qui a rendus inaccessibles les sites e-commerce

de certaines grandes enseignes. En 2017, les Suisses s'apprêtaient à dépenser

quelque 80 millions de francs le jour de l'évènement, soit environ 10 francs

par habitant (ibid., citant le quotidien «Le Temps», du 21

novembre 2017).

Pour l’année en cours, cet événement est prévu le

vendredi 23 novembre 2018.

B.

Le 15 août 2018, C.________, sous la plume de son directeur, a requis de

la Municipalité d’Yverdon-les-Bains (ci-après: la Municipalité) de pouvoir

prolonger l’horaire d’ouverture de son magasin à l’occasion de son action «Black

Friday» durant la période du mercredi 21 au vendredi 23 novembre 2018. A

l’appui de sa demande, elle a invoqué les motifs suivants:

« (…)

Ma demande

tient compte de la très difficile marche des affaires actuelle et peut

permettre à nos clients de profiter après leur travail de ces offres

exceptionnelles. D’expérience, nous savons que de nombreux clients veulent ou

doivent prendre congé à cette occasion pour profiter de faire leurs achats de Noël,

cette solution confortable serait un service très apprécié.

Cette action

est très importante dans le calendrier commercial du 2e semestre et

nous permettrait certainement de combler dans ces conditions un peu du retard

pris dans la marche des affaires actuelle.

(…)»

Après en avoir pris connaissance au cours de sa

séance du 22 août 2018, la Municipalité a transmis cette demande à ses

différents services qu’elle a invités à entamer une réflexion en vue d’étendre

cette demande aux autres commerces de la Ville. Au cours de sa séance du 5

septembre 2018, la Municipalité a chargé la Municipale en charge du dicastère

«Police, Incendie et Secours, Mobilité-Stationnement» de consulter la Société

industrielle et commerciale Yverdon/Grandson et environs (SIC), dont les

représentants se sont dits, au cours d’une séance mise sur pied le 6 septembre

2018, intéressés à l’idée d’une ouverture prolongée des magasins dans le cadre

du «Black Friday».

Au cours de sa séance du 13 septembre 2018, la

Municipalité a accepté de prolonger l’ouverture des magasins le vendredi 23 novembre

2018, jusqu’à 20 heures. Elle a refusé en revanche de faire droit à la demande

consistant à prolonger également cette ouverture, mercredi 21 et jeudi 22

novembre 2018.

C.

Le 21 septembre 2018, la Municipalité a adressé à C.________ une

correspondance, à teneur de laquelle:

« (…)

Lors d'une

récente séance, la Municipalité a statué sur les dates et les horaires de

l'action «Black Friday » ainsi que des nocturnes pour 2018. II a été décidé que

tous les commerçants auront la possibilité d'ouvrir le vendredi 23 novembre

2018 jusqu'à 20h pour l'action « Black Friday ». Quant aux nocturnes, elles

auront lieu le mercredi 19 décembre 2018 jusqu'à 22h et le samedi 22 décembre

2018 jusqu'à 20h.

(…)»

Le même jour, une correspondance au contenu

similaire a été adressée à la SIC.

D.

Par courrier électronique du 16 novembre 2018, le syndicat Unia Région

Vaud, Secrétariat du Nord Vaudois (syndicat ayant la forme d'une association; ci-après:

Unia ou le recourant) a requis de la Municipalité la communication de la

décision concernant l’extension de l’horaire d’ouverture des commerces le

vendredi 23 novembre 2018, ainsi que durant la période allant du 1er

au 23 décembre 2018.

Par courrier du 19 novembre 2018 adressé à la

Municipalité, Unia a relevé qu'il n'avait toujours pas reçu la décision requise

par courriel du 16 novembre 2018. En considérant que la prolongation des

horaires d'ouverture pour le "Black Friday" était contraire au

règlement communal, lequel ne prévoyait aucune dérogation pour ce genre de

manifestation, il a invité la Municipalité à revenir sur sa décision "d'ici

demain 8h", à défaut de quoi il se verrait contraint d'agir par la

voie judiciaire.

Par courrier du même jour, la Municipalité a fait

savoir à Unia qu’elle statuerait sur cette requête au cours de sa séance du 21

novembre 2018.

E.

Le 20 novembre 2018, Unia, A.________ et B.________ (ci-après: Unia et

consorts ou les recourants) ont saisi la Cour de droit administratif et public

du Tribunal cantonal (ci-après: CDAP) par courriel et par courrier d’un recours

contre la décision de la Municipalité autorisant les commerces en ville

d’Yverdon-les-Bains à étendre leur horaire d’ouverture le vendredi 23 novembre

2018. Ils ont pris les conclusions suivantes:

«(…)

A titre de mesures provisionnelles d'extrême urgence:

II. La

décision rendue par la Municipalité d'Yverdon-les-Bains, tendant à l'extension

des heures d'ouverture et de fermeture des commerces, est suspendue dans son

exécution, l'effet suspensif étant accordée à la suite du présent recours.

III. La

décision rendue par la Municipalité d'Yverdon-les-Bains, tendant à l'extension

des heures d'ouverture et de fermeture des commerces, est annulée.

IV. L'effet

suspensif d'un éventuel recours à l'encontre de la décision provisionnelle à

rendre par l'autorité de céans est retiré.

Au fond:

V. La

décision rendue par la Municipalité d'Yverdon-les-Bains, tendant à l'extension

des heures d'ouverture et de fermeture des commerces, est annulée.

(…)»

Par avis du même jour, adressé par courriel et par

courrier, le juge instructeur a accusé réception du recours et imparti à

l'autorité intimée un délai au lendemain à 14h pour produire son dossier et

déposer sa réponse au recours, par courriel doublé d'un courrier.

Dans le délai imparti, prolongé à 15h le même jour,

la Municipalité s’est déterminée et a produit son dossier. Elle conclut à ce

que le recours soit, principalement, déclaré irrecevable, subsidiairement,

rejeté. On retire de ses explications qu’elle demande la levée de l’effet

suspensif ou à tout le moins, s’oppose à ce que celui-ci soit accordé.

Invités à répliquer, Unia et consorts maintiennent

leurs conclusions.

Par avis du juge instructeur du 22 novembre 2018,

les parties ont été informées qu’il ne serait pas procédé à un autre échange

d'écritures, compte tenu de l’urgence et que le prononcé leur serait notifié

par courriel doublé d'un courrier, en principe d'ici à vendredi 23 novembre

2018 à 8h30.

F.

Le Tribunal a statué à huis clos, par voie de circulation.

Considérants

1.

a) La loi cantonale du 28 octobre 2008 sur la procédure

administrative (LPA-VD; RSV 173.36) prévoit, à son article 92 al. 1, que le

Tribunal cantonal connaît des recours contre les décisions et décisions sur

recours rendues par les autorités administratives, lorsque la loi ne prévoit

aucune autre autorité pour en connaître. Le recours au Tribunal cantonal

s'exerce dans les trente jours dès la notification de la décision ou

du jugement attaqués (art. 95 LPA-VD).

b) L'autorité intimée conteste le respect du délai

de recours.

aa) Selon un principe général du droit administratif

déduit de l'art. 9 Cst. protégeant la bonne foi du citoyen dans ses relations

avec l'Etat, l'absence de notification ou la notification irrégulière d'une

décision ne peut entraîner aucun préjudice pour les parties (TF 1D_16/2016 du

14.

novembre 2016 consid. 3.1;1C_15/2016 du 1er septembre 2016 consid. 2.2 et

1C_316/2010 du 7 décembre 2010). Une telle décision ne lie en principe pas les

parties dont la protection est toutefois suffisamment garantie lorsque la

notification irrégulière atteint son but malgré l'irrégularité (arrêt

8C_130/2014 du 22 janvier 2015 consid. 2.3.2 publié in SJ 2015 I 293). En

l'absence de notification ou en présence d'une notification irrégulière, la

décision concernée n'est pas nulle, mais simplement inopposable à ceux qui

auraient dû en être les destinataires, sous réserve du respect des règles de la

bonne foi (TF 1C_174/2016 du 24 août 2016 consid. 2.3; TFA du

27.

janvier 2004 dans la cause C 44/03). Ainsi, un recours tardif sera

néanmoins jugé recevable, à condition qu'il soit interjeté dans un délai

raisonnable dès la connaissance de la décision. En effet, une partie qui

connaît ou doit connaître l'existence d'un prononcé la concernant mais qui

n'entreprend aucune démarche pour en obtenir la communication agit de manière

contraire à la bonne foi. Elle doit faire preuve de diligence et est tenue de

se renseigner sur l'existence et le contenu de la décision dès qu'elle peut en

soupçonner le prononcé à défaut de quoi elle risque de se voir opposer l'irrecevabilité

de son recours pour cause de tardiveté (ATF 129 II 193 consid. 1; 119 IV 330

consid. 1c et TF 2C_318/2009 du 10 décembre 2009 consid. 3.3;8C_188/2007

du 4 mars 2008 consid. 4.1.2).

bb) En l’occurrence, la décision attaquée n’a pas

été notifiée aux recourants, dont aucun d’eux n’était destinataire. Unia fait

valoir sans être contredit qu’il n’a pas été consulté avant que cette décision

ne soit prise. En outre, cette décision n’a pas été publiée. Selon les dires

des recourants, ils ont appris qu’une ouverture prolongée des commerces

yverdonnois jusqu’à 20 heures, vendredi 23 novembre 2018, avait été autorisée,

en étant interpellés, le 15 novembre 2018, par des membres du syndicat Unia et en

consultant le site Internet de Coop, le 16 novembre 2018, sous la rubrique du

magasin de Bel Air, à Yverdon (https://www.belaircentre.ch/enseigne/coop). Le

16.

novembre 2018, Unia a du reste requis de la Municipalité, en vain, qu’elle

lui communique cette décision. Au jour du dépôt du recours, cette décision

n’avait toujours pas été communiquée à Unia. Bien qu’elle conclue à ce que le

recours soit déclaré irrecevable pour tardiveté, l’autorité intimée n'établit

pas que les recourants auraient eu connaissance de l’existence de cette

décision avant le 15 novembre 2018.

On retiendra par conséquent que le recours a été déposé

dans le délai de trente jours, fixé par l’art. 95 LPA-VD, à compter duquel les

recourants ont pris connaissance de l’existence de cette décision. Le recours

est ainsi intervenu en temps utile. Il respecte au surplus les conditions

formelles énoncées à l’art. 79 LPA-VD.

c) aa) Aux termes de l’art. 75 LPA-VD, a qualité

pour former recours: toute personne physique ou morale ayant pris part à la

procédure devant l'autorité précédente ou ayant été privée de la possibilité de

le faire, qui est atteinte par la décision attaquée et qui dispose d'un intérêt

digne de protection à ce qu'elle soit annulée ou modifiée (let. a); toute autre

personne ou autorité qu'une loi autorise à recourir (let. b). Selon

la jurisprudence, l'intérêt digne de protection consiste dans l'utilité

pratique que l'admission du recours apporterait au recourant (cf. ATF 138 II

191.

consid. 5.2 p. 205), en lui évitant de subir un préjudice de nature

économique, idéale, matérielle ou autre que la décision attaquée lui

occasionnerait (ATF 138 III 537 consid. 1.2.2 p. 539). L'intérêt

digne de protection doit être actuel, c'est-à-dire qu'il doit exister non

seulement au moment du dépôt du recours, mais encore au moment où l'arrêt est

rendu (ATF 137 I 296 consid. 4.2; 137 II 40 consid. 2.1).

Une association peut en particulier recourir pour

préserver ses propres intérêts. Elle peut cependant aussi faire valoir les

intérêts de ses membres s'il s'agit d'intérêts que ses statuts la chargent de

préserver, si ces intérêts sont communs à la majorité de ses membres ou à une

grande partie d'entre eux, et si chacun de ceux-ci serait habilité à les

invoquer par la voie d'un recours (ATF 142 II 80 consid. 1.4.2 p. 84; 137 II 40

consid. 2.6.4 p. 46 s.; cf. aussi Jacques Dubey/Jean-Baptiste Zufferey, Droit

administratif général, Bâle 2014, n°2079). Selon la jurisprudence rendue en

lien avec l'art. 58 de la loi fédérale du

13.

mars 1964 sur le travail dans l’industrie, l’artisanat et le commerce

(LTr; RS 822.11), cette disposition confère la qualité pour recourir à toute

association de travailleurs de la branche concernée qui a pour but la défense

des intérêts professionnels de ses membres, sans qu'il soit nécessaire

d'examiner si les travailleurs directement touchés sont ou non membres de

l'association (arrêt GE.2004.0142 du 10 juin 2005 consid. 2; arrêt du Tribunal

fédéral du 31 août 1992, DTA 2/1992 p. 115 consid. 2a; ATF 119 Ib 374 consid.

2b/aa; 116 Ib 270 consid. 1a; 98 Ib 344 consid. 1).

bb) En l'occurrence, il ressort de ses statuts (art.

3) qu’Unia est une association qui a pour but idéal de représenter et encourager

«(…)les intérêts des travailleuses et des travailleurs dans les domaines

sociaux, économiques, politiques, professionnels et culturels. Il s’engage pour

l’égalité effective entre les femmes et les hommes, notamment en ce qui

concerne le travail, le salaire, la formation, la famille et la société».

La décision attaquée a pour effet de prolonger d’une

heure trente la durée d’ouverture des commerces et par conséquent, de modifier

les horaires de travail de certains travailleurs qui, individuellement, sont

atteints par cette décision et disposent de la qualité pour recourir contre celle-ci.

A ce titre, on admettra qu’Unia puisse justifier de la qualité pour agir à l’encontre

de la décision attaquée (cf. dans le même sens implicitement arrêt GE.2015.0142

du 30 juillet 2015).

Il y a donc lieu d’entrer en matière sur le fond,

quand bien même la qualité pour agir des deux autres recourants, qui invoquent

la proximité entre leurs domiciles respectifs et certains commerces, aurait pu

prêter, quant à elle, à discussion.

d) A titre préliminaire, il convient de rappeler sur

ce point qu’exceptés les cas où une disposition légale prévoit expressément le

contrôle de l'opportunité d'une décision, la Cour de droit administratif et

public du Tribunal cantonal n'exerce qu'un contrôle en légalité, c'est-à-dire

qu'elle examine si la décision entreprise est contraire à une disposition

légale ou réglementaire expresse, ou relève d'un excès ou d'un abus du pouvoir

d'appréciation (art. 98 LPA-VD). En l'espèce, aucune disposition n'étendant le

pouvoir de contrôle de l'autorité de recours à l'opportunité, le tribunal de

céans ne peut pas substituer sa propre appréciation à celle de l'autorité

communale et doit seulement vérifier que cette dernière est restée dans les

limites d'une pesée consciencieuse des intérêts à prendre en considération

(arrêts GE.2017.0058 du 26 février 2018 consid. 4c; GE.2012.0207 du 20 août

2013.

consid. 1b; GE.2011.0039 du 13 janvier 2012 consid. 3e; GE.2010.0064 du 20

janvier 2011 consid. 3). Ce faisant, il doit s'imposer une certaine retenue

lorsque l'autorité de première instance connaît mieux que lui les circonstances

locales ou les particularités techniques du cas (arrêts GE.2011.0039 consid. 3e

précité; GE.2009.0083 du 16 novembre 2009 consid. 2; GE.2004.0177 du 13 juin

2005.

consid. 2; GE.2003.0054 du 6 novembre 2003 consid. 1b; RDAF 1998 I 68 et

réf. cit.).

2.

a) Dans un grief formel, les recourants font valoir que "l'absence

totale de justification connue, suivie d'un refus de donner suite à

l'interpellation de la recourante UNIA en vue de faire examiner la légalité de

l'autorisation, constitue un déni de justice et un acte arbitraire, justifiant

en soi l'annulation de la décision entreprise".

b) Le recours est dirigé contre le courrier du 21

septembre 2018. Celui-ci n'est à plusieurs égards pas conforme aux exigences

auxquelles doit satisfaire, en vertu de l'art. 42 LPA-VD, une décision au sens

de l'art. 3 LPA-VD. En particulier, il ne comporte ni motivation, ni indication

des voies de droit. Il s'agit donc d'une décision au sens matériel du terme.

Le recourant Unia ne faisait pas partie des

destinataires de la décision en cause. Toutefois, à partir du moment où il dispose

d'un moyen de droit à l'encontre de cette décision (cf. consid. 2 ci-dessus), il

a la qualité de partie (cf. art. 13 al. 1 let. c LPA-VD), avec les droits correspondants

(art. 33 ss LPA-VD), dont celui d'être entendu, qui lui permet de consulter le

dossier (art. 35 LPA-VD).

En ne remettant pas la décision du 21 septembre 2018

au recourant Unia, l'autorité intimée a violé le droit d'être entendu de

celui-ci. Cette violation peut toutefois être guérie si l’affaire est portée

devant une instance de recours jouissant du même pouvoir d’examen que l'autorité

dont émane la décision viciée (ATF 142 II 218 consid. 2.8.1 p.

226.

s.; 138 II 77 consid. 4 p. 84; 137 I 195 consid. 2.3.2 p. 197 s.; Dubey/Zufferey, op. cit., n°1988). En la présente espèce, cette

violation a été guérie par le fait que, dans la procédure de recours devant la

Cour de céans, laquelle dispose d'un plein pouvoir d'examen en fait et en

droit, le recourant a pu prendre connaissance du dossier et faire valoir ses

moyens à l'encontre de la décision attaquée. Le vice consistant dans l'absence

de motivation de celle-ci a également pu être réparé dans la présente

procédure, où l'autorité intimée a exposé les motifs sur lesquels elle repose.

Au vu de ce qui précède, le grief est rejeté.

L'autorité intimée est toutefois rendue attentive au fait qu'il lui appartient

de porter les décisions à la connaissance des personnes qui ont qualité pour

recourir à leur encontre. Il est d'ailleurs notoire que d'autres communes ont

pour pratique de publier les décisions concernant les heures d'ouverture des

commerces, même si une telle publication n'est pas obligatoire.

3.

Les recourants contestent le bien-fondé de la décision entreprise.

a) aa) La protection des travailleurs est régie de

manière exhaustive par le droit fédéral. L’art. 71 let. c LTr réserve à cet

égard les prescriptions de police fédérales, cantonales et communales,

notamment celles qui concernent la police des constructions, la police du feu,

la police sanitaire et la police des eaux, ainsi que le repos dominical et les

heures d'ouverture des entreprises de vente au détail, des restaurants et cafés

et des entreprises de spectacle. Cette réserve concerne tant le droit fédéral

que le droit cantonal, y inclus le droit communal (cf. Pascal Mahon/Anne

Benoît, in: Commentaire de la LTr, Geiser/von Kaenel/Wyler [éds], Berne 2005,

n°16 ad art, 71). A cet égard, sont autorisées les mesures de police ou de

politique sociale, de même que les mesures dictées par la réalisation d'autres

intérêts publics, à l'exclusion notamment des mesures de politique économique

qui entravent la libre concurrence en vue de favoriser certaines branches

professionnelles ou certaines formes d'exploitation (ATF 137 I 167 consid. 3.6

p. 175s.; 125 I 209 consid. 10a p. 221, 322 consid. 3a p. 326 et la

jurisprudence citée; TF 2C_956/2016 du 7 avril 2017 consid. 4.2.2;2C_1017/2011

du 8 mai 2012 consid. 5.3;2C_1017/2011 précité consid. 5.3;2C_268/2010 du 18

juin 2010 consid. 3.2.1; ATF 137 I 167 consid. 3.6 p. 175). Se justifient

notamment par un intérêt public les mesures qui tendent à sauvegarder la

tranquillité, la sécurité, la santé et la moralité publiques, de même que

celles qui visent à prévenir les atteintes à la bonne foi en affaires par des

procédés déloyaux et propres à tromper le public (TF 2C_268/2010 précité,

consid. 3.2.1; ATF 119 Ia 41 consid. 4a et la jurisprudence citée). Les mesures

sociales ou de politique sociale dont il peut s'agir sont des mesures d'intérêt

général tendant à procurer du bien-être à l'ensemble ou à une grande partie des

citoyens ou à accroître ce bien-être (ATF 125 I 209 consid. 10a; 100 Ia 445

consid. 5). Lorsque les prescriptions cantonales (ou communales) concernent la

fermeture des magasins le soir et le dimanche, la jurisprudence admet que le

but visé est la protection du repos dominical et du repos nocturne, de sorte

que de telles dispositions tombent dans le champ d’application de l’art. 71

let. c LTr et sont admissibles également au regard de la force dérogatoire du

droit fédéral (op, cit., n°22, réf. citée).

bb) Dans le canton de Vaud, l'ouverture et la

fermeture des magasins relèvent de la compétence de la municipalité, à la fois

au titre de la police des mœurs et au titre de la police de l'exercice des

activités économiques selon l'art. 43 ch. 5 let. d et ch. 6 let. d de la loi

sur les communes du 28 février 1956 (LC; RSV 175.11; cf. arrêts GE.2016.0142 du

30.

juillet 2015 consid. 1a; GE.2011.0132 du 6 janvier 2012 consid. 3b). Selon

l'art. 94 LC, les communes sont pour le reste tenues d'avoir un règlement de

police qui n'a force de loi qu'après avoir été approuvé par le chef de

département concerné.

cc) Selon l'art. 102 du règlement de police de la

Commune d'Yverdon-les-Bains, approuvé par le Conseil d'Etat le 16 décembre

1991, les horaires d'ouverture et de fermeture des magasins font l'objet d'un

règlement établi par la Municipalité. En exécution de cette disposition, la

Municipalité d'Yverdon-les-Bains a édicté le nouveau règlement sur les jours et

heures d'ouverture et de fermeture des magasins, approuvé par le Conseil d'Etat

le 10 mars 2017 (ci-après: le règlement), et qui dès cette date, a remplacé

l’ancien règlement homonyme, du 17 mars 1999. On cite ici les dispositions

topiques du règlement:

«(…)

Heures d'ouverture et de fermeture

Article 4

En règle générale, les magasins peuvent être ouverts dès 6

heures du matin.

Les magasins ferment à 18h30 du lundi au vendredi, à 18

heures le samedi et les veilles de jours fériés autres que le samedi.

Durant la période de Noël, comprise entre le 1er et

le 23 décembre, les magasins peuvent rester ouverts deux soirs jusqu'à 22

heures, à condition que ces ouvertures retardées aient lieu un jour ouvrable.

La Municipalité fixe ces soirs d'ouverture prolongée après avoir consulté le

groupement local des commerçants.

Les travaux et services en cours à l'heure de fermeture

peuvent être achevés à porte close.

Ouvertures prolongées occasionnelles

Article 5

La Municipalité ou l'autorité délégataire peut autoriser

l'ouverture des magasins au-delà des limites prévues par l'article 4 ci-dessus

dans les cas suivants:

a. lors d'une manifestation d'une ampleur

particulière; ou

b. lorsqu'un

intérêt public le justifie.

(…)»

Les articles précités constituent une base légale,

tant au sens matériel que formel. Dans ces conditions, l'acte législatif

communal offre les mêmes garanties, du point de vue de la légitimité

démocratique, qu'une loi cantonale, et constitue par conséquent une base légale

suffisante (cf. ATF 135 I 233 consid. 2.1 p. 241 et les références citées; arrêt

2C_1017/2011 du 8 mai 2012, consid. 5.2).

Selon la doctrine, lorsque le législateur met sur

pied un régime juridique, il peut considérer comme justifié de l'établir de

manière uniforme. Il peut toutefois considérer qu'il est nécessaire de réserver

à l'autorité la faculté de prévoir des exceptions. Ces dérogations se

justifient, selon le principe de la proportionnalité, par le souci d'éviter une

mise en oeuvre qui, par une trop grande rigidité, irait dans des circonstances

particulières à l'encontre d'un intérêt public légitime, frapperait des

intérêts privés trop lourdement par rapport à la fin visée ou engendrerait des

effets non voulus. Ainsi, l'autorisation exceptionnelle permet d'exercer une

activité qui, dans la règle, pour des motifs d'intérêt public, est généralement

interdite. Les dérogations dont la loi confère la possibilité à l'autorité

s'accompagnent nécessairement d'une certaine liberté. Cela peut être, au sens

précis, une liberté d'appréciation: celle d'octroyer ou de refuser, ou de choisir

la mesure adéquate. Cela sera aussi la latitude de jugement qui caractérise

certaines catégories de notions juridiques indéterminées. En effet sans cette

liberté, l'administration ne saurait adapter comme il convient la mesure

particulière aux circonstances qui lui sont propres. Elle est néanmoins liée

par quelques règles. La plus importante d'entre elles s'impose d'elle-même:

l'octroi de dérogations ne doit pas se faire en nombre tel que la norme

générale à laquelle il est fait exception soit vidée de son contenu.

Lorsqu'elle examine le bien-fondé d'une demande de dérogation, l'administration

devra soigneusement établir la particularité du cas, en fonction des

circonstances qui lui sont propres. Il faut une analyse approfondie et

spécifique, sur la base de laquelle on déterminera s'il y a véritablement un

"cas de rigueur", un intérêt privé légitime lésé outre mesure, ou si

sous l'angle de l'intérêt public, il y a effectivement une manifeste

inopportunité. Il faut en outre mettre en balance l'intérêt à la dérogation

avec l'intérêt que poursuit la norme dont il s'agirait de s'écarter (arrêt

GE.2015.0142 précité consid. 3c et les réf.).

b) L’autorité intimée fonde sa décision sur l’art. 5

let. a et b du règlement; elle invoque à cet égard tant l’existence d’une

manifestation d'une ampleur particulière que la justification d’un intérêt

public.

aa) Même s’il s’agit d’un événement relativement

récent, à tout le moins s’agissant de la Suisse, on ne saurait nier que le «Black

Friday» constitue une manifestation d'envergure, à vocation

essentiellement, sinon exclusivement, commerciale. Selon la presse spécialisée,

les consommateurs suisses dépenseront près de 350 millions de francs pour leurs

achats en ligne durant la semaine du «Black Friday», avec

un pic le vendredi 23 novembre à 120 millions, soit une croissance des ventes

de l’ordre de 30% comparée à l’édition 2017 (source: https://www.bilan.ch/economie/ventes-record-attendues-pour-le-black-friday-en-suisse).

Cet événement ne se limite pas cependant à la vente en ligne, ceci d’autant

moins qu’à l’heure actuelle, la majorité des achats se font toujours dans les

magasins. Or, lorsqu’elle est mise sur pied par les commerçants concernés,

cette manifestation est susceptible d’attirer également un nombre considérable

de visiteurs dans les magasins et ceci, durant une période limitée (cf. par

comparaison, arrêt 2A.578/1999 du 5 mai 2000 consid. 4a). Du reste, de

nombreuses enseignes en Suisse et dans le canton vont participer à cet

événement et mettront sur pied, non seulement durant la journée mais également

en début de soirée, des ventes à prix réduits. Dans ces conditions, il peut

être admis que l'autorité intimée n'a pas outrepassé la large latitude

d'appréciation qui lui est reconnue dans l'interprétation de son règlement en

considérant que le «Black Friday» constitue une «manifestation

d'une ampleur particulière» au sens où l’entend l’art. 5 let. a du

règlement. Le fait que cette "manifestation" est issue de la culture

anglo-saxonne ne fait pas nécessairement obstacle à cette qualification.

Il semble au demeurant qu’aucune autre ville de

Suisse romande n’ait opté pour une prolongation d'horaire à cette occasion

(source: https://www.20min.ch/ro/news/vaud/story/Les-horaires-etendus-pour-le-Black-Friday-enervent-24810399).

La situation est cependant particulière à Yverdon-les-Bains, dans la mesure où

l’ouverture des magasins y est autorisée durant la semaine jusqu’à 18h30 seulement

(cf. art. 4 par. 2 du règlement). Dans certaines communes, la réglementation

communale autorise déjà l’ouverture des commerces jusqu’à 20 heures, voire 21

heures, de sorte que la mise sur pied de cet événement ne nécessite aucune

autorisation dérogatoire, ni par conséquent de prolongation des horaires

d’ouverture.

En outre, le «Black Friday» ayant lieu

une fois en 2018, la prolongation des heures d'ouverture revêt bien un

caractère "occasionnel", comme le prévoit l'intitulé de l'art. 5 du

règlement. On pourrait toutefois considérer que cette formulation s'oppose à

l'octroi d'une autorisation fondée sur cette disposition lors d'un événement qui

se répéterait chaque année, tel que le "Black Friday". Si l'autorité

intimée entendait octroyer chaque année une autorisation pour une telle

manifestation, on peut se demander s'il ne conviendrait pas de modifier le

règlement en conséquence.

Par ailleurs, la prolongation litigieuse se limite à

une heure et demie. On peut considérer dès lors qu'elle n'atteint pas les

intérêts des travailleurs dans une mesure excessive. Il aurait pu en aller

différemment si l'autorité intimée avait autorisé la prolongation des horaires

d'ouverture des magasins durant trois soirées de suite, comme cela avait été

demandé par le magasin C.________.

bb) S'agissant de l'intérêt public invoqué par

l'autorité intimée, la question n'a pas à être tranchée, dans la mesure où les

conditions posées par l'art. 5 du règlement sont alternatives et que la

décision attaquée est justifiée par l'existence d'une manifestation d'une

ampleur particulière au sens de la lettre a.

c) Au vu de ce qui précède, la décision attaquée ne procède

pas d’un excès ou d’un abus de la liberté d’appréciation qui est reconnue en la

matière à l’autorité intimée.

4.

Les considérants qui précèdent conduisent le Tribunal à rejeter le

recours, en tant qu'il est recevable, et à confirmer la décision attaquée.

Avec le présent arrêt, les requêtes de levée de

l'effet suspensif et de mesures provisionnelles sont sans objet.

Compte tenu des circonstances, il est renoncé à

percevoir un émolument judiciaire, bien que les recourants succombent (art. 51,

91.

et 99 LPA-VD). On doit en effet considérer que le recourant UNIA a été amené

à procéder pour faire valoir les intérêts de ses membres en particulier pour le

motif que l'autorité intimée a refusé de lui communiquer la décision attaquée,

laquelle ne comportait d'ailleurs aucune motivation. Dans ces conditions, il

n'y a pas lieu de mettre de frais à sa charge. L’allocation de dépens n’entre

pas en ligne de compte (art. 55 al. 1, 91 et 99 LPA-VD).

Par

ces motifs

la Cour de droit administratif et public

du Tribunal cantonal

arrête:

I.

Le recours est rejeté, dans la mesure où il est recevable.

II.

La décision de la Municipalité d'Yverdon-les-Bains du 21 septembre 2018

est confirmée.

III.

Il est statué sans frais, ni dépens.

Lausanne, le 22 novembre 2018

Le

président: Le

greffier:

Le présent arrêt est communiqué aux destinataires de

l'avis d'envoi ci-joint.

Il peut faire l'objet, dans les trente jours suivant sa

notification, d'un recours au Tribunal fédéral (Tribunal fédéral suisse, 1000

Lausanne 14). Le recours en matière de droit public s'exerce aux conditions des

articles 82 ss de la loi du 17 juin 2005 sur le Tribunal fédéral (LTF - RS

173.

), le recours constitutionnel subsidiaire à celles des articles 113 ss

LTF. Le mémoire de recours doit être rédigé dans une langue officielle,

indiquer les conclusions, les motifs et les moyens de preuve, et être signé.

Les motifs doivent exposer succinctement en quoi l’acte attaqué viole le droit.

Les pièces invoquées comme moyens de preuve doivent être jointes au mémoire,

pour autant qu’elles soient en mains de la partie; il en va de même de la

décision attaquée.