CDAP - GE.2020.0238 - 2021-08-12 - A.________/Municipalité de ******

TRIBUNAL CANTONAL

COUR DE DROIT ADMINISTRATIF ET PUBLIC

Arrêt du 12 août 2021

Composition

Mme Danièle Revey, présidente;

MM. Guy Dutoit et Roland Rapin, assesseurs; Mme Jessica de Quattro Pfeiffer,

greffière

Recourant

A.________ à ********,

Autorité intimée

Municipalité de ********, représentée

par Me Rémy WYLER, avocat à Lausanne

Objet

Fonctionnaires communaux

Recours A.________ c/ décision de la Municipalité de ********

du 19 novembre 2020 (avertissement)

Vu les faits suivants:

A.

A.________ (ci-après: le recourant) a été engagé par la Commune de ********

le 20 mars 1991 comme releveur auxiliaire des Services industriels. Son contrat

de travail de droit privé, conclu initialement pour une durée de deux mois, a

été plusieurs fois reconduit jusqu'à la fin de l'année 1991.

Par un nouveau contrat de droit privé du 3 février

1992, le recourant a été engagé temporairement en qualité de releveur-encaisseur

en classe 4, rétroactivement au 1er janvier 1992. Le 10 juin 1992, il

a été mis au bénéfice d’un contrat de durée indéterminée, avec effet au 1er

juillet 1992, et informé qu'il était désormais assimilé à un fonctionnaire

communal. L’intéressé a ensuite été promu en classe 5, le 1er janvier

2001, puis en classe 6, le 1er décembre 2008.

Ainsi, le recourant travaille pour la Commune de ********,

plus précisément aux Services industriels (ci-après: SI********), depuis trente

ans. Il est en charge de relever les quelque ********'000 compteurs d'électricité

et de gaz que compte la ville.

B.

Par courrier électronique daté du 18 mars 2020, l'Autorité de protection

des données et de droit à l'information du Canton de Vaud a avisé le chef des SI********,

B.________, de ce qui suit:

"Notre

Autorité a été interpellée en sa qualité d'autorité de surveillance en matière

de protection des données s'agissant d'une potentielle consultation à des fins

personnelles des données de consommation de gaz d'un client par un

collaborateur des services industriels.

A titre liminaire, en tant qu'entité

de l'administration communale de ******** chargée de la fourniture de produits

énergétiques aux clients finaux, les Services industriels de ******** (SI********)

sont soumis à la loi du 11 septembre 2007 sur la protection des données personnelles

(LPrD; BLV 172.65) lorsqu'ils procèdent à des traitements de données. Par

traitement de données personnelles, on entend « toute opération ou

ensemble d'opérations effectuées ou non à l'aide de procédés automatisés et appliquées

à des données personnelles, notamment la collecte, l'enregistrement,

l'organisation, la conservation, l'adaptation ou la modification, l'extraction,

la consultation, l'utilisation, la communication, la diffusion ou toute autre

forme de mise à disposition, le rapprochement ou l'interconnexion, ainsi que le

verrouillage, l'effacement ou la destruction » (art. 4 al. 1 ch. 5 LPrD).

La communication est le fait de rendre des données accessibles, notamment de

les transmettre, les publier, autoriser leur consultation ou fournir des

renseignements. Tout traitement de données personnelles réalisé par les entités

publiques vaudoises doit respecter les principes prévus par la LPrD. Les

entités soumises à la loi doivent notamment respecter le principe de finalité

qui implique que les données ne doivent être traitées que dans le but indiqué

lors de leur collecte, tel qu'il ressort de la loi ou de l'accomplissement de

la tâche publique concernée (art. 6 LPrD).

En l'espèce, il ressort des

déclarations de la personne concernée ce qui suit:

« Je

suis propriétaire d'une villa à deux appartements. Le 1er étage est

loué et les charges sont réparties en deux. Ayant reçu le décompte de charge

2019, le locataire, employé des services industriels de la ville de ********,

est venu vers moi avec les décomptes liés à mon compteur de gaz et non seulement

ceux de l'année en cours, mais également ceux de l'année 2018 c'est-à-dire

copie de toutes mes factures et consommations où il a constaté une erreur. Mon

locataire [xxx] est releveur d'une partie des compteurs du réseau et certainement

a accès professionnel à toutes mes données. Il est dommage que celui-ci s'en

serve au niveau personnel. Jusqu'où peut-il contrôler mes données que peut-il

en faire? »

Cette

situation pouvant, si elle est avérée, constituer un détournement de finalité

et donc un traitement illicite de données au sens de la LPrD, nous vous

remercions de nous apporter des précisions sur ce cas, en particulier sur

l'usage qui est fait des données personnelles des clients par les collaborateurs

des services industriels".

Suite à ce courrier, le recourant a été convoqué à

un entretien qui s'est tenu le 14 août 2020, en présence de B.________, de la

responsable du service clientèle et d'une spécialiste en ressources humaines. Le

protocole d'entretien, signé par le recourant le 24 août 2020, est ainsi

libellé:

"But de l'entretien:

Le 18 mars

2020, M. B.________ a été contacté par un juriste de l'Autorité cantonale de

protection des données et de droit à l'information. Ce dernier a été interpellé

au sujet d'une potentielle utilisation à des fins personnelles de données de

consommation de gaz d'un client par un collaborateur des SI.

Cet entretien a pour but de

déterminer si le collaborateur a effectivement fait usage de ces données et les

raisons qui l'ont poussé à le faire. Il est également question de définir les

mesures à prendre dans cette situation.

Faits:

Faits

TM:

Avez-vous utilisé des données professionnelles à des fins privées?

Après lecture des faits reprochés

(selon interpellation déposée par un client des SIN auprès de l'Autorité de

protection des données et de droit à l'information du canton de Vaud), M. A.________

relève que, sciemment, non, mais qu'il a été consulter des données afin de

vérifier que son propriétaire facturait correctement la consommation des

fluides.

Si

oui, comment, dans quel but et à l'encontre de qui?

M. A.________ explique qu'il a

demandé à son propriétaire de lui fournir des décomptes précis mais que ce

dernier ne l'a pas fait. Il a donc élaboré un tableau Excel détaillant les

factures des années 2018 et 2019 mais il précise qu'aucun document n'est sorti

des SI. Il admet avoir consulté ces données car il avait l'impression que son

propriétaire facturait de manière incorrecte.

TM:

Avez-vous transmis ces données à des tiers ou mentionné votre connaissance de ces

données en laissant entendre que vous pourriez les utiliser? Si oui, comment,

quand et dans quel but?

Il a mentionné à son propriétaire

avoir consulté les factures mais n'est pas allé chez lui avec ces documents. Le

but était de faire la lumière sur des potentielles erreurs de facturation. Il

n'avait pas l'intention de faire part à des tiers de ces données et souhaitait

que cela reste dans la sphère privée.

TM:

Vous rendez-vous compte qu'utiliser des données professionnelles à des fins

privées est une violation de ses devoirs professionnels et de la LPrD?

M. A.________ relève qu'il a pensé

qu'effectivement cela n'était pas correct de procéder ainsi et admet s'en

rendre compte davantage en discutant avec nous. M. A.________ explique

qu'il n'a pas fait cela par malversation mais pour vérifier la véracité des

charges facturées par son propriétaire.

M. A.________

est informé qu'une décision sera prise suite à cette rencontre et qu'il sera

informé de la suite donnée".

Le 8 septembre 2020, la Municipalité de ******** a

informé le recourant avoir décidé, en séance du 31 août précédent, de

l'ouverture d'une procédure d'avertissement à son encontre au sens de l'art. 13

al. 2 du Statut du personnel, au motif qu'il avait manqué à ses obligations

contractuelles: d'une part en consultant et en utilisant à des fins privées des

données de consommation de gaz, d'autre part en laissant entendre à son

propriétaire qu'il était en possession desdites données et pouvait même les lui

transmettre. La municipalité annonçait qu'elle ne pouvait cautionner un

comportement qui contrevenait à la loi sur la protection des données et qui

représentait une faute professionnelle d'une gravité importante. Elle invitait l'intéressé

à se déterminer d'ici au 25 septembre 2020 avec, s'il le désirait,

l'assistance d'une personne de son choix.

Par déterminations du 23 septembre 2020, le

recourant a requis l’annulation de la procédure d’avertissement ouverte à son

endroit. Il considérait que les faits qui lui étaient reprochés ne

constituaient pas un traitement illicite de données et qu’après toutes ses

années de service sans encombre aux SI********, rien ne justifiait pareille

mesure. Il soutenait en substance que celle-ci était arbitraire et qu’elle violait

de surcroît son droit d’être entendu, le principe de la proportionnalité, le

principe de la bonne foi et son droit d'être assisté. Il requérait de la

municipalité qu’elle lui transmette toutes les pièces figurant au dossier pour

déterminations et qu’elle lui assure qu’aucune collusion n’avait eu lieu avec

son ex-bailleur, ancien municipal de la Commune de ********.

Le 19 octobre 2020, la spécialiste en ressources

humaines de la ville de ******** a transmis au recourant les pièces demandées et

lui a imparti un nouveau délai au 3 novembre 2020 pour prendre position.

Elle précisait qu’il avait toujours la possibilité de se faire assister d’une

personne de son choix et que la municipalité se prononcerait ensuite sur l’ensemble

de ses déterminations.

Par courrier électronique du 23 octobre 2020, le

recourant a complété ses déterminations en ces termes:

"[…]

L'affaire qui nous occupe a été déclenchée par une dénonciation de mon ex-propriétaire

(bailleur) auprès de l'Autorité cantonale de protection des données au sujet de

données de consommation de gaz que j'ai consulté en tant que locataire dans le

cadre d'un différend qui nous opposait au sujet du décompte de charges 2018. Il

faut savoir que mon ex-propriétaire est un ancien municipal de la Ville de ********.

Il convient de rappeler que les

données relatives à la consommation de gaz ne sont pas sensibles au sens de

l'art. 4 al. 2 LPrD.

Dans le cas d'espèce, les données

de gaz consultées concernaient un client des SI********, propriétaire de mon

logement précédent.

Dans le cadre de l'établissement

du décompte de chauffage, le propriétaire (client des SI********) a refusé de

me produire les détails de son décompte de charges, alors que, selon l'art. 257b

al. 2 CO, je suis en droit de prendre connaissance des pièces justificatives

relatives aux frais accessoires. L'art. 8 al. 2 OBLF, m'autorise également à

exercer mon droit de regard sur toutes pièces justificatives relatives au

décompte de charges établi par le propriétaire.

Même si les données de consommation

de gaz constituent des données personnelles au sens de l'art. 4 al. 1 LPrD, mes

intérêts prépondérants privés entrent aussi en considération si le traitement

des données est en relation directe avec l'exécution d'un contrat et les

données traitées concernent le cocontractant (cf. art. 13 al. 1 et 2 let. a Loi

fédérale sur la protection des données (LPD) qui s'applique dans le cas

d'espèce).

Or, le propriétaire (client SI********)

et moi-même étions liés par un contrat de bail et les données de consommation de

gaz consultées concernaient seulement ledit propriétaire.

Rappelons également que ledit

propriétaire aurait dû de toute manière me communiquer les données de

consommation de gaz (cf. art. 257b al. 2 CO et 8 al. 2 OBLF) si j'avais initié

une procédure auprès de l'autorité de conciliation en matière de baux, voire

auprès du Tribunal des baux.

En vertu de mes intérêts

prépondérants privés (cf. art. 13 al. 1 et 2 let. a LPD) découlant de mon

contrat de bail avec ledit propriétaire, j'étais en droit de consulter les

données de gaz de ce dernier et d'en discuter avec lui de manière exclusivement

privée, ce dans le cadre du différend qui nous opposait à ce moment-là. De

plus, aucun document concernant ledit propriétaire n'est sorti des Services

industriels de ********.

Partant, je conteste formellement

être venu vers le propriétaire avec les décomptes liés à son compteur de gaz,

avec les copies de toutes ses factures et consommations où j'ai constaté une

erreur ou avec tout autre document des SI********.

De ce fait, je n'ai pas manqué à

mes obligations contractuelles et je n'ai commis aucun traitement illicite des

données de consommation de gaz du propriétaire en question.

Ainsi, la dénonciation dudit

propriétaire n'avait de raison d'être dans la mesure où ce dernier savait

pertinemment que notre discussion avait eu lieu de manière exclusivement privée

et qu'un contrat de bail nous liait au moment des faits.

[…]".

Par décision datée du 19 novembre 2020, la

Municipalité de ******** a prononcé un avertissement à l'encontre du recourant.

La motivation de cette décision était la suivante:

"[…]

Nous avons pris connaissance avec

intérêt de vos arguments, mais ne pouvons vous suivre dans votre raisonnement.

En effet, l'un des principes fondamentaux de la protection des données réside

dans le fait que « les données ne doivent être traitées que dans le but

indiqué lors de leur collecte, tel qu'il ressort de la loi ou de

l'accomplissement de la tâche publique concernée » (art. 6 LPrD). Or, en

l'état, nous ne pouvons que constater que vous avez utilisé ces données à des

fins privées et non à des fins professionnelles, comme cela aurait dû être le

cas.

De plus, le fait que vous auriez

pu obtenir ces informations directement de votre propriétaire n'entre pas ici

en considération. C'est en effet sous l'angle du droit du bail que vous auriez

alors dû agir, plutôt que de profiter de votre accès privilégié à ces données

pour tenter de régler un litige d'ordre personnel. Au sens de la LPrD, il ne

peut donc pas être tenu compte de votre éventuel intérêt privé prépondérant.

Bien au contraire, c'est l'intérêt prépondérant de votre propriétaire à la

protection de ses données qui rend ici votre démarche illicite.

De même, le fait qu'aucun document

issu des Services industriels n'ait physiquement été transmis à un tiers, mais

que les données aient été compilées dans un tableau Excel, n'a pas d'influence

sur l'appréciation juridique de la situation.

Comme l'interpellation de

l'Autorité de protection des données de l'Etat de Vaud le met elle-même en évidence,

ces faits représentent par conséquent un traitement de données contraire à la

LPrD et, partant, une violation de vos obligations contractuelles, notamment en

regard des art. 15 (obligation de diligence et de fidélité) et 19 (secret de fonction)

du Statut du personnel.

Pour le surplus, nous précisons également

que la décision municipale du 31 août 2020 d'ouvrir une procédure

d'avertissement à votre encontre n'est pas arbitraire et a été prise sur la

base de faits discutés en votre présence et reconnus par vous lors de la séance

du 14 août 2020.

Votre droit d'être entendu n'a en

outre pas été violé car vous avez pu vous exprimer lors de ladite séance et par

votre courrier de détermination daté du 23 septembre 2020 ainsi que votre

courriel du 23 octobre 2020. Concernant le droit d'être assisté, celui-ci est

mentionné dans le courrier municipal d'ouverture de procédure d'avertissement

du 8 septembre 2020. Vous avez donc été informé que vous pouviez vous

déterminer sur les faits reprochés en vous faisant assister par une personne de

votre choix. Quant au procès-verbal de l'entretien du 14 août 2020, nous

relevons que la note manuscrite ne modifie en rien les déclarations que vous

avez faites à cette occasion et que vous avez, depuis, eu tout le loisir de vous

exprimer à ce sujet.

Finalement, nous vous confirmons

que la Municipalité ou l'un de ses membres n'ont jamais eu de collusion avec [l’ex-bailleur] à votre sujet.

Au vu de ce qui précède, la

Municipalité a décidé, dans sa séance du 9 novembre 2020, de prononcer un

avertissement à votre encontre, au sens de l'art. 13 al. 2 du Statut du

personnel. Ceci afin de clarifier les attentes de la Municipalité et de votre

hiérarchie concernant l'usage des données auxquelles vous avec accès, et ainsi

d'éviter que cette situation ne se reproduise.

[…]".

C.

Le recourant, agissant personnellement le 18 décembre 2020, a saisi la

Cour de céans d'un recours contre cette décision, en concluant à son annulation.

Pour l'essentiel, il maintient n’avoir commis ni faute professionnelle, ni

traitement illicite de données, et invoque derechef des violations du droit

d'être entendu, notamment du droit d'être assisté, ainsi que des principes de

l'interdiction de l'arbitraire, de la proportionnalité et de la bonne foi. A l'appui

de ses moyens, il produit notamment le contrat de bail à loyer de son appartement.

Dans sa réponse du 19 février 2021, la municipalité conclut

au rejet du recours et à la confirmation de la décision attaquée. Elle tient

l'avertissement prononcé pour justifié et requiert l'audition de B.________ en

qualité de témoin.

Par mémoire complémentaire du 6 avril 2021, le

recourant affermit son argumentation et s'oppose à la mesure d'instruction

requise.

Dans une dernière écriture spontanée du 15 avril

2021, la municipalité maintient sa position.

Le tribunal a ensuite statué par voie de

circulation.

Considérant en droit:

Considérants

1.

Le Tribunal examine d’office la recevabilité des recours qui lui sont

soumis.

a) Selon l'art. 92 al. 1 de la loi vaudoise du 28

octobre 2008 sur la procédure administrative (LPA-VD; BLV 173.36), le Tribunal

cantonal connaît des recours contre les décisions et décisions sur recours

rendues par les autorités administratives, lorsque la loi ne prévoit aucune

autre autorité pour en connaître. En vertu de l'art. 3 al. 1 LPA-VD, est une

décision toute mesure prise par une autorité dans un cas d'espèce, en application

du droit public, et ayant pour objet: de créer, de modifier ou d'annuler des

droits et obligations (let. a); de constater l'existence, l'inexistence ou

l'étendue de droits et d'obligations (let. b); de rejeter ou de déclarer irrecevables

des demandes tendant à créer, modifier, annuler ou constater des droits et

obligations (let. c).

L’art. 60 al. 1 du Statut du personnel de la

Ville de ******** du 5 juillet 1965, mis à jour le 1er janvier 1994,

prévoit que "toute décision prise par la municipalité concernant la

situation d'un fonctionnaire peut faire l'objet d'un recours au Tribunal

administratif" (devenu la Cour de droit administratif et public du

Tribunal cantonal le 1er janvier 2008).

b) Le recours, déposé devant la Cour de céans dans le

délai de trente jours fixé par l'art. 95 LPA-VD (et non celui de dix jours

prévu par l'art. 60 al. 2 du Statut du personnel, contraire au droit cantonal),

a été interjeté en temps utile devant l'autorité compétente. Il respecte de

surcroît les formes prescrites notamment à l'art. 79 LPA-VD (applicable par

renvoi de l'art. 99 LPA-VD), si bien qu'il y a lieu d'entrer en matière.

2.

a) Le litige porte sur l'avertissement donné à un fonctionnaire communal

pour avoir manqué à ses devoirs professionnels.

b) L'organisation de l'administration communale fait

partie des attributions et tâches propres des autorités communales (cf. art. 2

de la loi vaudoise du 28 février 1956 sur les communes [LC; BLV 175.11]). Selon

cette loi, il incombe au Conseil général ou communal de définir le statut des collaborateurs

communaux et la base de leur rémunération (cf. art. 4 al. 1 ch. 9 LC), la

municipalité ayant la compétence de nommer les collaborateurs et employés de la

commune, de fixer leur traitement et d'exercer le pouvoir disciplinaire (cf. art.

42.

ch. 3 LC). La commune est ainsi habilitée à réglementer de manière autonome

les rapports de travail qu'elle noue avec ses fonctionnaires et employés. Dans

ce cas, la municipalité dispose d'une grande liberté d'appréciation dans l'organisation

de son administration, en particulier s'agissant de la création, de la

modification et de la suppression des rapports de service nécessaires à son bon

fonctionnement. L'exercice de ce pouvoir est limité par les principes

constitutionnels régissant le droit administratif, tels que la légalité, la bonne

foi, l'égalité de traitement, la proportionnalité et l'interdiction de

l'arbitraire (cf. ATF 108 Ib 209 consid. 2; TF 2P.163/2005 du 31 août 2005

consid. 6.1; CDAP GE.2019.0171 du 8 octobre 2020 consid. 4b et les références citées).

Force est ainsi de constater que, dans les litiges

relatifs aux avertissements infligés aux fonctionnaires communaux, le Tribunal

cantonal ne dispose pas du même pouvoir d’appréciation que l’autorité qui a

rendu la décision. Le tribunal ne peut notamment pas revoir l'opportunité de la

décision attaquée (cf. art. 98 LPA-VD) et doit exercer son pouvoir d'examen

avec beaucoup de retenue.

3.

La municipalité requiert l'audition du chef des SI******** à titre de

mesure d'instruction.

a) Le droit d'être entendu garanti par l'art. 29 al.

2.

de la Constitution fédérale de la Confédération suisse du 18 avril 1999

(Cst.; RS 101) comprend en particulier le droit pour le justiciable d'obtenir qu'il

soit donné suite à ses offres de preuves pertinentes, lorsque cela est de nature

à influer sur la décision à rendre. Le droit d'être entendu ne comprend en

revanche pas le droit d'obtenir l'audition de témoins (cf. ATF 130 II 425

consid. 2.1). Par ailleurs, l'autorité peut renoncer à procéder à des mesures

d'instruction lorsque les preuves administrées lui ont permis de forger sa

conviction et que, procédant d'une manière non arbitraire à une appréciation

anticipée des preuves qui lui sont encore proposées, elle a la certitude que

ces dernières ne pourraient l'amener à modifier son opinion (cf. ATF 145 I 167

consid. 4.1; 140 I 285 consid. 6.3.1; TF 2C_110/2020 du 9 juin 2020 consid. 3.2;

CDAP PE.2020.0118 du 24 mars 2021 consid. 2a et les références citées).

b) En l'espèce, le tribunal s'estime suffisamment

renseigné par les éléments au dossier pour pouvoir statuer en toute

connaissance de cause. Il ne distingue du reste pas quels éléments supplémentaires

pertinents pourrait encore apporter l'audition du témoin proposé. Il n'y a donc

pas lieu d'ordonner cette mesure probatoire, sans qu'il n'en résulte de violation

du droit d'être entendue de la municipalité.

4.

Le recourant reproche à l'autorité intimée de ne pas l'avoir informé

qu'il risquait un avertissement avant l'entretien du 14 août 2020 et de l'avoir

ainsi empêché d'être assisté à cette occasion.

a) Le droit d'être entendu consacré à l'art. 29 al.

2.

Cst. comprend aussi le droit pour le justiciable de s'exprimer sur les

éléments pertinents avant qu'une décision ne soit prise touchant sa situation

juridique, ainsi que le droit de consulter le dossier et de participer à

l'administration des preuves essentielles ou à tout le moins de s'exprimer sur

son résultat, lorsque cela est de nature à influer sur la décision à rendre. Il

s’agit de permettre à une partie de pouvoir mettre en évidence son point de vue

de manière efficace. Une condition essentielle du droit de s'exprimer est la

connaissance suffisante du déroulement de la procédure, ce qui implique le droit

d’être informé au préalable des étapes de la procédure propres à influencer la

décision. La portée de ce droit ne peut pas être déterminée en général, mais

uniquement sur la base de la situation concrète des intérêts en présence. Ce

qui compte est de savoir si la personne concernée a été autorisée à faire

valoir efficacement son point de vue. En droit de la fonction publique, des

possibilités relativement informelles de faire des déclarations avant la cessation

des fonctions peuvent satisfaire au droit d'être entendu, à condition que la

personne concernée sache qu'elle doit s'attendre à une telle mesure (cf. ATF 144 I 11 consid. 5.3; TF 8C_96/2020 du 15 octobre 2020 consid. 7.2.2; CDAP GE.2018.0012

du 10 janvier 2019 consid. 4a et les références citées).

b) Qu'il s'agisse d'une révocation disciplinaire ou d'un

licenciement pour justes motifs (avec ou sans faute), la jurisprudence cantonale

a précisé à plusieurs reprises que la procédure devait respecter un certain

nombre de règles minimales sauvegardant les intérêts du fonctionnaire,

découlant de la garantie constitutionnelle du droit d'être entendu. Ainsi, une

décision de renvoi ne peut être prise avant que l'intéressé ait été dûment

informé des faits qui lui sont reprochés et de la possibilité d'un renvoi en raison

de ces faits, qu'il ait été mis en mesure pratiquement de pouvoir les

contester, d'en atténuer la portée ou, d'une manière générale, de faire valoir

les moyens susceptibles de modifier l'appréciation de l'autorité de nomination.

L'autorité doit, avant de statuer, attirer expressément l'attention du

fonctionnaire sur le fait qu'elle envisage de le renvoyer et doit lui donner la

possibilité de faire valoir ses droits élémentaires de partie, notamment de

consulter le dossier et de se faire assister. De même, selon le Tribunal fédéral,

quoique le droit d'être entendu ne confère pas le droit de s'exprimer sur les

conséquences juridiques des faits, il ne peut remplir pleinement son rôle que

si l'intéressé sait (ou doit savoir) de manière claire qu'une décision de nature

déterminée est envisagée (cf. ATF 135 I 279 consid. 2.4; TF 8C_329/2016 du 2

septembre 2016 consid. 5.3; CDAP GE.2019.0171 du 8 octobre 2020 consid. 3a; GE.2018.0012

du 10 janvier 2019 consid. 4a et les références citées).

Ces considérations sont aussi pleinement valables en

présence d'une décision prononçant un avertissement.

c) En l'espèce, ainsi qu'il ressort du protocole de

l'entretien du 14 août 2020, celui-ci avait pour but de déterminer si le

recourant avait effectivement fait usage de données personnelles à des fins

privées et les raisons qui l'avaient poussé à agir de la sorte, ainsi que de

définir cas échéant les mesures à prendre dans cette situation. Contrairement à

ce que soutient l'intéressé, il ne s'agissait donc pas de le piéger en l'absence

d'un conseil, mais avant tout de vérifier si les faits dénoncés par l'Autorité

de protection des données et de droit à l'information le 18 mars 2020 étaient

avérés et, dans l'affirmative, si une procédure disciplinaire devait être

ouverte. Il s'ensuit qu'à ce stade, ni la nécessité ni la nature d'une sanction

n'étaient encore définies. Ce n'est qu'après avoir ouï les explications du

recourant que la municipalité a décidé, en séance du 31 août 2020, d'ouvrir une

procédure formelle d'avertissement à son endroit, ce dont elle l'a averti par

courrier du 8 septembre suivant. Ce faisant, elle l'a d'ailleurs expressément

invité à se déterminer avec, s'il le souhaitait, l'assistance d'une personne de

son choix, facultés qu'elle lui a encore rappelées le 19 octobre 2020 après lui

avoir soumis l'entier du dossier. Ce procédé respecte à suffisance le droit

d'être entendu du recourant, qui a non seulement pu comprendre ce qui lui était

reproché mais aussi se défendre à bon escient. L'intéressé n'a du reste pas

cherché à s'adjoindre les services d'un mandataire pour la suite de la

procédure, pas même devant le Tribunal de céans, si bien que la présence d'un avocat

"de la première heure" ne lui était pas aussi primordial qu'il le

prétend.

En pareil cas, c'est en vain que le recourant

dénonce une violation de son droit d'être entendu.

5.

La décision attaquée retient qu'en consultant et en utilisant à des fins

privées des données de consommation de gaz, le recourant a contrevenu à loi

vaudoise du 11 septembre 2007 sur la protection des données personnelles

(LPrD; BLV 172.65) et à ses obligations contractuelles.

a) La LPrD vise à protéger les personnes contre

l'utilisation abusive des données personnelles les concernant (art. 1). Elle s'applique

à tout traitement de données des personnes physiques ou morales (art. 3 al. 1 LPrD).

Y sont notamment soumises les personnes physiques auxquelles une commune confie

des tâches publiques, dans l'exécution desdites tâches (art. 3 al. 2 let. e LPrD).

En l’espèce, dès lors que le recourant est employé

de la Commune de ******** et qu'il exerce son métier de releveur-encaisseur des

compteurs d'électricité et de gaz au sein des SI********, il est soumis à

l'application de la LPrD dans le cadre de ses activités professionnelles.

En revanche, la loi fédérale du 19 juin 1992 sur la

protection des données (LPD; RS 235.1), invoquée par le recourant, ne lui est

pas applicable, dès lors qu’elle régit le traitement de données effectué par

des personnes privées dans le cadre d'une relation de droit privé (cf. art. 2 al.

1.

let. a LPD; Message du Conseil fédéral du 23 mars 1988 in: FF 1988 II 421,

spéc. p. 448; TF 5C.15/2001 du 16 août 2001 consid. 2a) ou par des organes

fédéraux chargés d’une tâche de la Confédération (cf. art. 2 al. 1 let. b et 3

let. h LPD; TF 1C_125/2015 du 17 juillet 2015 consid. 2.1), ce qui n’est pas le

cas ici (voir aussi notamment CDAP GE.2016.0084 du 16 décembre 2016 consid. 2).

b) Selon l'art. 4 LPrD, on entend par "donnée

personnelle" toute information qui se rapporte à une personne identifiée ou

identifiable (ch. 1). On entend par "donnée sensible" toute donnée

personnelle se rapportant: aux opinions ou activités religieuses, philosophiques,

politiques ou syndicales, ainsi qu'à une origine ethnique; à la sphère intime

de la personne, en particulier à son état psychique, mental ou physique; aux

mesures et aides individuelles découlant des législations sociales; aux

poursuites ou sanctions pénales et administratives (ch. 2). On entend par "traitement

de données personnelles" toute opération ou ensemble d'opérations

effectuées ou non à l'aide de procédés automatisés et appliquées à des données

personnelles, notamment la collecte, l'enregistrement, l'organisation, la conservation,

l'adaptation ou la modification, l'extraction, la consultation, l'utilisation, la

communication, la diffusion ou toute autre forme de mise à disposition, le

rapprochement ou l'interconnexion, ainsi que le verrouillage, l'effacement ou

la destruction (ch. 5). Enfin, on entend par "communication" le fait de

rendre des données accessibles, notamment de les transmettre, les publier,

autoriser leur consultation ou fournir des renseignements (ch. 6).

En l'occurrence, les factures de gaz ne sont certes pas

des données sensibles, mais demeurent des données personnelles soumises à la LPrD,

ce que le recourant admet d'ailleurs expressément dans son recours.

c) Aux termes de l'art. 5 al. 1 LPrD, les données

personnelles ne peuvent être traitées que si: une base légale l'autorise (let.

a); leur traitement sert à l'accomplissement d'une tâche publique (let. b).

L'art. 6 LPrD précise que les données ne doivent être traitées que dans le but

indiqué lors de leur collecte, tel qu'il ressort de la loi ou de l'accomplissement

de la tâche publique concernée. L'art. 15 al. 1 LPrD prévoit pour sa part ce

qui suit:

"Les

données personnelles peuvent être communiquées par les entités soumises à la

présente loi lorsque:

a. une

disposition légale au sens de l'article 5 le prévoit;

b. le

requérant établit qu'il en a besoin pour accomplir ses tâches légales;

c. le

requérant privé justifie d'un intérêt prépondérant à la communication primant

celui de la personne concernée à ce que les données ne soient pas communiquées;

d. la

personne concernée a expressément donné son consentement ou les circonstances permettent

de présumer ledit consentement;

e. la

personne concernée a rendu les données personnelles accessibles à tout un

chacun et ne s'est pas formellement opposée à leur communication; ou

f. le requérant

rend vraisemblable que la personne concernée ne refuse son accord que dans le

but de l'empêcher de se prévaloir de prétentions juridiques ou de faire valoir

d'autres intérêts légitimes; dans ce cas, la personne concernée est invitée,

dans la mesure du possible, à se prononcer, préalablement à la communication des

données".

d) Dans le cas d'espèce, ainsi qu’il l’a lui-même indiqué

dans ses écritures et lors de son entretien du 14 août 2020, le recourant a consulté

les données de consommation de gaz concernant son ancien bailleur, client des

SI********, dans le but de s’assurer que celui-ci lui facturait correctement

les frais de chauffage. Il a expliqué que son propriétaire avait refusé de lui

fournir un décompte de charges précis et qu’il avait donc dressé un tableau Excel

détaillant les factures des années 2018 et 2019. Le recourant est ensuite allé

en discuter avec son ex-bailleur et lui a déclaré qu’il était en possession de

ses données de consommation de gaz et qu’il pouvait les lui remettre.

En d’autres termes, le recourant a non seulement consulté,

grâce à ses accès professionnels aux SI********, les données personnelles de son

ex-bailleur, mais les a de surcroît collectées, organisées et enregistrées dans

un fichier informatique privé. Il les a ainsi conservées par-devers lui, avant

de les utiliser pour ses propres besoins en les communiquant à son propriétaire.

Ce faisant, il s’est donc indubitablement livré au traitement et à la

communication de données personnelles au sens de l’art. 4 ch. 5 et 6 LPrD

Le recourant ne prétend pas, à juste titre, que ces

opérations étaient autorisées par une base légale (cf. art. 5 al. 1 let. a et

15.

al. 1 let. a LPrD) ou autrement nécessaires à l’accomplissement d’une tâche

publique (cf. art. 5 al. 1 let. b et 15 al. 1 let. b LPrD). Il ne soutient

pas non plus, toujours à raison, que les données de consommation de gaz de son

ancien bailleur auraient été traitées conformément au but de leur collecte (cf.

art. 6 LPrD). Au contraire, il a reconnu avoir agi dans l’objectif de "faire

la lumière sur des potentielles erreurs de facturation", soit à des fins

purement privées.

Le recourant soutient néanmoins qu’il disposait d’un

intérêt privé prépondérant (cf. art. 15 al. 1 let. c LPrD) à obtenir les

données de consommation de gaz de son ancien bailleur, dans le cadre d’un

différend touchant aux charges de leur contrat de bail. Il se prévaut en

particulier des art. 257b al. 2 du code des obligations du 30 mars 1911 (CO; RS

220) et 8 al. 2 de l’ordonnance fédérale du 9 mai 1990 sur le bail à loyer et

le bail à ferme d’habitations et de locaux commerciaux (OBLF; RS 221.213.11). Bien

que ces dispositions permettent effectivement au locataire de consulter les

pièces justificatives relatives aux frais accessoires de chauffage et d’eau

chaude, elles ne l’autorisent pas pour autant à obtenir et à utiliser de son propre

chef les données personnelles du bailleur contre son gré. Comme il le souligne

lui-même, le recourant aurait dû saisir les juridictions civiles compétentes en

matière de bail s’il s’estimait lésé dans ses droits de locataire, plutôt que de

tirer avantage de sa fonction de collecteur aux SI******** pour se procurer

directement les informations confidentielles souhaitées. Contrairement à ce qu'il

avance au reste, le seul fait que son ex-bailleur n’ait pas immédiatement mis

fin à leur conversation ne suffit assurément pas à en conclure qu’il aurait tacitement

consenti à pareil procédé (cf. art. 15 al. 1 let. d LPrD). Quant aux autres

circonstances permettant la communication de données personnelles (cf. art. 15

al. 1 let. e et f LPrD), elles ne sont manifestement pas réalisées.

Il s’ensuit que les agissements du recourant constituent

bel et bien une utilisation abusive de données personnelles prohibée par la

LPrD.

6.

L'autorité intimée y voit une violation des obligations contractuelles

du recourant, singulièrement du devoir de diligence et de fidélité, ainsi que

du secret de fonction.

a) En sa qualité de fonctionnaire de la

Commune de ********, le recourant est soumis aux art. 15 et 19 du Statut du

personnel, dont la teneur est la suivante:

"Art.

15.

Exercice de la fonction a) en général

Les fonctionnaires doivent exercer

leur fonction personnellement, avec diligence, conscience et fidélité; ils

doivent y consacrer tout leur temps réglementaire.

[…]

Art. 19 Secret de

fonction

Le personnel

est tenu tant au secret professionnel qu'au secret de fonction. Cette obligation

subsiste même après la cessation des rapports de service".

b) Le recourant argue que dans la mesure où il a

confié verbalement à son ex-bailleur des données de consommation de gaz qui

appartenaient à celui-ci et lui étaient donc connues, il n'y aurait pas de

place pour une violation du secret de fonction au sens de l'art. 320 du code

pénal suisse du 21 décembre 1937 (CP; RS 311.0). Il affirme en outre qu'il a

toujours respecté son devoir de fidélité, qu'il n'a pas une seule fois fait l'objet

de blâmes, d'avertissements ou de mesures disciplinaires pendant toutes ses

années de service et qu'il n'a pas lésé les intérêts de son employeur dans

cette affaire. Enfin, il fait valoir qu'il n'a jamais bénéficié d'une formation

sur la protection des données et que les "carences organisationnelles"

des SI******** à cet égard sont de la responsabilité de son employeur.

c) Premièrement, il sied de préciser qu'il

n'appartient pas à la Cour de céans de juger d'une éventuelle violation de l'art.

320.

CP, mais aux juridictions pénales (cf. CDAP GE.2016.0084 du 16

décembre 2016 consid. 2). Cela étant, il a été établi au considérant précédent

que le recourant s'est servi, pour son propre usage, des données personnelles de

consommation de gaz de son ex-bailleur, auxquelles il a eu accès grâce à sa

fonction de releveur-encaisseur aux SI********. Les données énergétiques ne sont

toutefois pas recueillies à des fins privées, mais d'utilité publique (cf. en

particulier les art. 55 ss de la loi fédérale du 30 septembre 2016 sur

l’énergie [LEne; RS 730.0] et 11 de la loi vaudoise du 16 mai 2006 sur

l'énergie [LVLEne; BLV 730.01]); c'est pourquoi elles ne sont pas accessibles à

tout un chacun, mais uniquement à un cercle limité de personnes. Le recourant en

était conscient puisque c'est précisément à défaut d'avoir réussi à obtenir ces

informations de son ancien propriétaire qu'il a eu recours à ses outils professionnels.

Partant, en profitant de ses accès privilégiés aux SI******** pour satisfaire

ses besoins privés, le recourant a non seulement exposé des données confidentielles

à une personne non initiée (contre son gré), mais aussi déçu la confiance que son

employeur était en droit d'attendre de lui et terni l'image de celui-ci vis-à-vis

du citoyen. De son propre aveu, le recourant s'est d'ailleurs bien rendu compte

que ce procédé "n'était pas correct", comme il ressort du protocole

de son audition.

Force est ainsi d'admettre que le recourant n'a pas

exercé sa fonction avec diligence, conscience et fidélité, contrevenant ainsi à

l'art. 15 du Statut du personnel. Dans ces conditions, la question de savoir si

ces agissements constituent également une violation du secret de fonction au

sens de l'art. 19 dudit statut – les données ayant été communiquées à la

personne qui les connaissait déjà, et pour cause – souffre de demeurer indécise.

d) Pour le surplus, c'est en vain que le recourant

tente de tenir son employeur pour responsable de ses propres manquements, au

motif qu'il n'aurait pas reçu de formation interne au sujet de la LPrD. Le fait

qu'un employé ne doive pas utiliser à des fins privées les données personnelles

d'autrui dont il a connaissance dans le cadre de son activité professionnelle

est en effet un principe de base qui ne devrait pas nécessiter d'instruction particulière.

Le recourant est d'autant plus malvenu de se retrancher derrière son ignorance

qu'il compte déjà trente ans de service passés aux SI********, durant lesquels son

devoir de confidentialité lui a régulièrement été rappelé, ainsi qu'en attestent

les formulaires d'entretiens annuels de collaboration figurant au dossier.

Enfin et comme déjà dit, le recourant a lui-même reconnu l'inadéquation de son

comportement.

Il s'ensuit que le recourant a bel et bien failli à

ses obligations contractuelles et que l'autorité intimée était dès lors fondée,

sur le principe, à prononcer une mesure à son endroit.

7.

Le recourant allègue que l'avertissement qui lui a été adressé, sur la base

de l'art. 13 al. 2 du Statut du personnel, est contraire aux principes de la

proportionnalité, de la bonne foi et de l'interdiction de l'arbitraire.

a) A ses art. 12 et 13, le Statut du personnel

prévoit ce qui suit:

"Art. 12 Renvoi pour

de justes motifs

La

Municipalité peut en tout temps licencier un fonctionnaire pour de justes motifs,

en l'avisant trois mois à l'avance au moins, si la nature des motifs ou de la fonction

n'exige pas un départ immédiat.

Constituent de

justes motifs l'incapacité ou l'insuffisance et, de façon générale, toutes

circonstances qui rendent le maintien en fonction préjudiciable à la bonne

marche ou à la bonne réputation de l'administration.

[…]

Art. 13

Procédure de renvoi pour de justes motifs

Le licenciement pour justes motifs ne peut être prononcé qu'après audition

de l'intéressé ou de son mandataire.

Lorsque le

licenciement a pour motifs des faits dépendant de la volonté du fonctionnaire,

il doit être précédé d'un avertissement.

Le licenciement

est notifié par écrit avec indication des motifs. Il peut faire l'objet d'un

recours dont les modalités sont stipulées à l'art. 60".

Au chapitre VIII intitulé

"Mesures disciplinaires", le Statut du personnel contient en outre les

art. 56 et 57 notamment, ainsi libellés:

"Art. 56 Principe

Le

fonctionnaire qui enfreint ses devoirs de service, soit intentionnellement, soit

par négligence ou imprudence, est passible d'une peine disciplinaire, sans

préjudice aux sanctions civiles ou pénales qui peuvent résulter des mêmes

faits.

Art. 57 Différentes

peines

Les peines disciplinaires

suivantes peuvent seules être prononcées:

1) le

blâme écrit,

2) la

suppression d'une augmentation annuelle de traitement,

3) la

suspension pour 3 jours au maximum avec ou sans privation totale ou partielle du

traitement,

4) la

suspension de 4 à 10 jours au maximum avec ou sans privation totale ou

partielle du traitement,

5) le

déplacement dans une autre fonction avec ou sans réduction du traitement,

6) la

mise au provisoire avec ou sans déplacement ou réduction du traitement,

7) la

révocation.

Ces peines ne

peuvent être cumulées. Chaque sanction peut toutefois être accompagnée d'un

avertissement ou d'une menace de révocation. La mise au provisoire ne fait pas

cesser l'affiliation du fonctionnaire à la Caisse de pensions.

[…]".

b) En l'occurrence, l'autorité intimée a prononcé un

avertissement, dans le cadre de la procédure de licenciement pour justes

motifs, au sens des art. 12 s. du Statut du personnel. Ce dernier

prévoyant également des sanctions disciplinaires allant jusqu'à la révocation,

à ses art. 56 ss, il convient d'examiner de plus près les deux types de

mesures.

c) La révocation disciplinaire et le licenciement

pour justes motifs visent des buts différents, même si les deux prononcés ont

pour effet de mettre un terme à l'engagement du fonctionnaire. La première constitue

la sanction formelle d'un comportement fautif. Elle implique le constat que le

fonctionnaire a violé les devoirs de sa charge, intentionnellement ou par négligence,

et que la gravité de la faute justifie une sanction disciplinaire (cf. TF 8C_897/2012

du 2 avril 2013 consid. 3.4; 8C_631/2011 du 19 septembre 2012 consid. 7.1). Le licenciement

pour justes motifs, par contre, ne relève pas du droit disciplinaire et peut procéder

de toutes circonstances qui, selon les règles de la bonne foi, excluent la

poursuite des rapports de service, même en l'absence de faute. De toute nature,

les justes motifs de renvoi des fonctionnaires ou employés de l'Etat peuvent

relever d'événements ou de circonstances que l'intéressé ne pouvait éviter, ou

au contraire d'activités, de comportements ou de situations qui lui sont

imputables (cf. TF 8C_879/2018 du 6 mars 2020 consid. 3.2; 8C_640/2018

du 19 mars 2019 consid. 6.6.1; 8C_585/2014 du 29 mai 2015 consid. 5.2; 2P.116/2006

du 16 août 2006 consid. 3.4 et les références citées).

Le choix entre le renvoi disciplinaire et la

résiliation administrative est souvent difficile. Toute violation des devoirs

de service ne saurait cependant être sanctionnée par la voie de la révocation disciplinaire.

Cette mesure revêt, en effet, l'aspect d'une peine qui présente un caractère

plus ou moins infamant. Elle s'impose donc surtout dans les cas particulièrement

graves, où le comportement de l'agent démontre qu'il n'est plus digne de rester

en fonction et porte atteinte au fonctionnement ou à l'image de l'employeur

public (cf. TF 8C_324/2017 du 22 février 2018 consid. 5.2.2; 8C_631/2011 du 19

septembre 2012 consid. 7.1; 8C_866/2010 du 12 mars 2012 consid. 4.2.1 et les

références citées).

La violation fautive des devoirs de service n'exclut

donc pas le prononcé d'un licenciement administratif (cf. TF 8C_635/2020 du 22

juin 2021 consid. 6.4.2 et l'arrêt cité). Le Tribunal fédéral estime que

l'autorité reste libre de décider de renoncer à la voie disciplinaire et de

recourir au simple licenciement si elle estime que les faits constatés ne sont

pas d'une gravité de nature à justifier un renvoi par le biais de la

révocation, mais rendent néanmoins inacceptable une continuation des rapports

de service (cf. TF 8C_221/2018 du 4 juillet 2019 consid. 7.1; TF 8C_631/2011

du 19 septembre 2012 consid. 7.2 et l'arrêt cité). La mesure choisie reste

toutefois subordonnée au principe de la proportionnalité, garanti par les art.

5.

al. 2 et 36 de la Constitution fédérale de la Confédération suisse du 18

avril 1999 (Cst.; RS 101). Ce principe exige qu'une mesure restrictive soit

apte à produire les résultats escomptés (règle de l'aptitude) et que ceux-ci ne

puissent pas être atteints par une mesure moins incisive (règle de la

nécessité); en outre, il interdit toute limitation allant au-delà du but visé

et exige un rapport raisonnable entre celui-ci et les intérêts publics ou

privés compromis (principe de la proportionnalité au sens étroit; cf. ATF 143 I 403 consid. 5.6.3; 142 I 76 consid. 3.5.1; TF 8C_336/2019 du 9 juillet

2020.

consid. 3.3.1).

d) En l'espèce, il a été établi précédemment que,

par ses agissements, le recourant a violé la LPrD de même que ses obligations

contractuelles (cf. consid. 5 et 6 supra). Compte tenu du comportement fautif

de son employé, l'autorité intimée aurait donc pu envisager d'ouvrir une

procédure disciplinaire à son encontre, suivant les art. 56 ss du Statut

du personnel. Elle a néanmoins opté pour la procédure administrative du licenciement

pour justes motifs, au sens des art. 12 s. dudit statut. Quoi qu'en dise

le recourant, ce choix est conforme à la jurisprudence et n'a rien d'injustifiable.

Il lui est même favorable, puisque ses conséquences sont moins graves pour le

fonctionnaire. Comme déjà dit en effet, la révocation disciplinaire revêt l'aspect

d'une peine plus ou moins infamante, contrairement au licenciement ordinaire, dont

l'impact est donc nettement moindre sur la personne qui en fait l'objet (cf. TF

8C_221/2018 du 4 juillet 2019 consid. 7.2; 8C_244/2014 du 17 mars 2015

consid. 5.2). Cette appréciation vaut également pour l'avertissement rendu dans

le cadre de la procédure administrative de licenciement.

e) Dès lors que les faits reprochés étaient dépendants

de la volonté du recourant, l'autorité intimée lui a signifié un avertissement,

conformément à l'art. 13 al. 2 du Statut du personnel.

Le mécanisme de l'avertissement (ou de la mise en

demeure) vise à respecter le principe de la proportionnalité. En effet, il est

fréquent que le fonctionnaire puisse se voir reprocher certains manquements à

ses obligations, alors que, pratiquement (dans les régimes récents de fonction publique

qui ont renoncé à des sanctions disciplinaires graduées), la seule mesure que

peut prendre l'autorité de nomination consiste en un licenciement. C'est la

raison pour laquelle la jurisprudence, ainsi d'ailleurs que la législation,

prévoient fréquemment une étape préalable sous la forme d'une sommation ou d'un

avertissement, tout au moins lorsque les manquements reprochés résultent d’un

comportement du fonctionnaire qu’il aurait pu éviter et qu’il peut, à l’avenir,

améliorer. Il reste qu'une telle mesure, même si elle facilite sans doute un

licenciement ultérieur en cas de nouveau manquement, reste d'une gravité

modérée; en somme, le fonctionnaire concerné est ainsi, pour l'essentiel, invité

à respecter à l'avenir ses obligations (à les respecter mieux lorsqu'on pouvait

lui reprocher des carences) et il ne tient alors qu'à lui d'améliorer ses

prestations pour échapper à une nouvelle mesure, ici le licenciement (cf. CDAP

GE.2019.0171 du 8 octobre 2020 consid. 4c).

Il s'ensuit que l'avertissement prononcé constitue

la mesure la plus douce que l'autorité intimée pouvait infliger à son employé. Cette

mesure apparaît nécessaire et appropriée, puisqu'elle permet à l'intéressé de

prendre conscience de l'importance du respect de la confidentialité des données

auxquelles il a accès afin de ne plus reproduire ce genre d'erreur à l'avenir.

Enfin, elle paraît d'autant plus raisonnable que le recourant persiste à nier ses

torts.

f) S'agissant en dernier lieu du fait, critiqué par

le susnommé, que cinq mois se soient écoulés entre la dénonciation de l'Autorité

de protection des données et de droit à l'information du 18 mars 2020 et son

audition du 14 août 2020, il n'ébranle en rien ce qui précède. L'autorité

intimée explique d'ailleurs dans sa réponse qu'en raison de la crise sanitaire

qui s'est déclarée dans tout le pays précisément à cette période, elle a dû

faire face à nombre de situations exceptionnelles, ce qui est fort compréhensible

et ne trahit aucun "attentisme" contraire au principe de la bonne

foi.

Compte tenu de l'ensemble de ces circonstances, la

municipalité n'a pas mésusé du large pouvoir d'appréciation qui était le sien

en rendant sa décision attaquée, laquelle s'avère justifiée et conforme aux

principes de droit administratif, en particulier ceux de la proportionnalité, de

la bonne foi et de l'interdiction de l'arbitraire.

8.

En définitive, le recours, mal fondé, doit être rejeté et la décision attaquée

confirmée.

Selon la pratique du tribunal, par analogie avec ce

qui prévaut en matière de juridiction du travail, il n'est pas prélevé de frais

ni alloué de dépens dans le contentieux de la fonction publique, à moins que

l'agent public débouté n'ait agi par témérité (cf. CDAP GE.2018.0238 du 2

septembre 2019 consid. 5; GE.2010.0096 du 6 juillet 2012 consid. 10; GE.2006.0180

du 28 juin 2007 consid. 5 et les références citées; voir aussi art. 4 al. 4 du

tarif vaudois du 28 avril 2015 des frais judiciaires et des dépens en matière

administrative [TFJDA; BLV 173.36.5.1]), ce qui n'est pas le cas en l'espèce.

Dispositif

Par ces motifs

la Cour de droit administratif et public

du Tribunal cantonal

arrête:

I.

Le recours est rejeté.

II.

La décision de la Municipalité de ******** du 19 novembre 2020 est confirmée.

III.

Il n'est pas perçu d'émolument judiciaire ni alloué de dépens.

Lausanne, le 12 août 2021

La présidente: La

greffière:

Le présent arrêt est communiqué aux destinataires de

l'avis d'envoi ci-joint.

Il peut faire l'objet, dans les trente jours suivant sa

notification, d'un recours au Tribunal fédéral (Cours de droit social,

Schweizerhofquai 6, 6004 Lucerne). Le recours en matière de droit public s'exerce

aux conditions des articles 82 ss de la loi du 17 juin 2005 sur le Tribunal fédéral

(LTF - RS 173.110), le recours constitutionnel subsidiaire à celles des

articles 113 ss LTF. Le mémoire de recours doit être rédigé dans une langue

officielle, indiquer les conclusions, les motifs et les moyens de preuve, et

être signé. Les motifs doivent exposer succinctement en quoi l’acte attaqué viole

le droit. Les pièces invoquées comme moyens de preuve doivent être jointes au

mémoire, pour autant qu’elles soient en mains de la partie; il en va de même de

la décision attaquée.