CDAP - GE.2021.0001 - 2021-09-02 - A.________ /Municipalité de Nyon, POLICE CANTONALE

TRIBUNAL CANTONAL

COUR DE DROIT ADMINISTRATIF ET PUBLIC

Arrêt du 2 septembre 2021

Composition

M. Alex Dépraz, président; M. François Kart et M. Stéphane

Parrone, juges.

Recourant

A.________ ******** représenté

par Olivier KOELLIKER, à Lausanne,

Autorité intimée

Municipalité de Nyon, à Nyon,

Autorité concernée

Police cantonale, Bureau des

manifestations, à Lausanne,

Objet

Divers

Recours A.________ c/ décision de la Municipalité de Nyon

du 19 novembre 2020 (manifestation du 19 novembre 2020 devant le Tribunal

d'arrondissement de la Côte)

Vu les faits suivants:

A.

Le 20 octobre 2020, A.________ (également parfois aussi A.________, A.________

ou A.________; ci-après aussi: l'intéressé ou le recourant), président de l'association

"C.________", a déposé une demande d'autorisation de manifestation

auprès du Service des sports, manifestations et maintenance de la Ville de Nyon,

en soutien à une militante antispéciste, B.________, dont le procès (débats au

sens du CPP) devait avoir lieu devant le Tribunal d'arrondissement de la Côte,

situé route de St-Cergue 38 à Nyon, le 12 novembre 2020. La manifestation était

prévue de 8h00 à 10h00.

Suite au recours déposé par l'intéressé après que la

municipalité a refusé d'autoriser la manifestation (cause GE.2020.0207), le

juge instructeur de la Cour de droit administratif et public (CDAP) a admis,

par décision sur mesures d'extrême urgence du 12 novembre 2020, que la manifestation

puisse se dérouler aux conditions suivantes résultant des mesures sanitaires

(cf. ordonnance du 19 juin 2020 du Conseil fédéral sur les mesures destinées à

lutter contre l'épidémie de Covid-19 en situation particulière dans sa teneur en

vigueur dès le 29 octobre 2020 [RO 2020 4503]; arrêté cantonal du 3 novembre

2020 d'application de l'ordonnance fédérale sur les mesures destinées à lutter

contre l'épidémie de COVID-19 en situation particulière et sur certaines

mesures cantonales complémentaires dans sa teneur alors en vigueur [BLV

818.00.010720.1]) : participation de 5 personnes maximum jusqu'à 12h00;

port du masque et respect des distances des normes d'hygiène; obligation des

organisateurs de tenir une liste des personnes présentes. La décision ne

prévoyait rien s'agissant de l'utilisation de moyens d'amplification sonore.

B.

Le 14 novembre 2020, A.________ a annoncé qu'une manifestation identique

serait organisée le jeudi 19 novembre 2020, jour où le jugement concernant B.________

serait rendu (notification orale selon le CPP) et que la demande d'autorisation

serait déposée par C.________ au nom de l'association "C.________". Il

a en outre indiqué que les mêmes restrictions que pour la manifestation du 12

novembre 2020 seraient appliquées.

Le 17 novembre 2020, C.________ a déposé

pour l'association "C.________" auprès du Service des sports,

manifestations et maintenance de la Ville de Nyon (ci-après: le service

communal) une demande de manifestation en soutien à B.________ le 19 novembre

2020 de 13h30 à 18h00 devant le Tribunal d'arrondissement de la Côte. Il a annoncé

qu'il s'agirait d'une manifestation de maximum 5 personnes et que les participants

souhaitaient faire un unique discours de 5 à 7 minutes avec un mégaphone à

faible volume avant l'audience, normalement vers 13h55, mais resteraient

silencieux pendant les audiences. L'association "D.________", par

l'intermédiaire de D.________, a également déposé une demande de manifestation

pour le 19 novembre 2020.

Par deux décisions du 18 novembre 2020, le service

communal a autorisé les deux manifestations à la condition que le total des

participants pour les deux n'excède pas cinq personnes. Il a également posé un

certain nombre d'exigences permettant de respecter les mesures contre

l'épidémie de Covid-19 alors en vigueur ainsi que l'interdiction pendant toute

la manifestation de l'usage d'un quelconque moyen d'amplification de la voix (mégaphone

ou autre).

A.________ et D.________, qui avait déposé la

demande pour l'association "D.________", ont recouru le même jour par

courriel (e-fax) auprès de la Cour de droit administratif et public du Tribunal

cantonal (CDAP) contre ces décisions (causes GE.2020.0212 et GE.2020.0213). Ils

concluaient à ce que deux manifestations séparées de cinq personnes, l'une organisée

par l'association "C.________" et l'autre par "D.________",

puissent avoir lieu et qu'un moyen d'amplification sonore soit autorisé pour

faire un unique discours de 5 minutes à faible volume avant le début de

l'audience à 13h55.

Ces recours ont été immédiatement transmis à la

Municipalité de Nyon comme objet de sa compétence, la décision attaquée ayant

été prise sur délégation de la municipalité (art. 67 al. 5 de la loi du 28

février 1956 sur les communes [LC; BLV 175.11]).

Par décision du 19 novembre 2020 notifiée à D.________

ainsi qu'en copie à C.________, la Municipalité de Nyon a autorisé la manifestation

organisée par l'association "D.________" le 19 novembre 2020 dès

13h15 devant le Tribunal d'arrondissement de la Côte pour un groupe de 5

personnes à gauche du tribunal et totalement séparé (30 mètres au minimum) de la

manifestation organisée par l'association "C.________", également

limitée à 5 personnes, et qui devait se tenir à droite du Tribunal. Le refus

d'utiliser des moyens d'amplification sonore était en revanche maintenu sur

demande de la Police cantonale "afin de ne pas risquer de déranger les

audiences en cours".

C.

Par décision du 9 décembre 2020, le juge instructeur de la cause GE.2020.0207

a rayé l'affaire du rôle faute d'intérêt actuel à contester la décision

attaquée.

D.

Par un acte du 4 janvier 2020 [recte: 2021], A.________ a déposé un recours

contre la décision de la Municipalité de Nyon (ci-après: la municipalité ou

l'autorité intimée) du 19 novembre 2020 en concluant à son annulation et à ce que

soit autorisée l'utilisation d'un moyen d'amplification sonore pour faire un

unique discours de 5 minutes à faible volume à 13h55.

Le 19 janvier 2021, la Police cantonale a indiqué qu'aucune

demande de manifestation n'avait été formulée sur le Portail cantonal des

Manifestations (POCAMA).

Dans sa réponse du 1er février 2021, la

municipalité a conclu principalement à l'irrecevabilité du recours et subsidiairement

à son rejet.

E.

La présente cause a été ensuite suspendue dans l'attente de l'arrêt du

Tribunal fédéral sur le recours déposé par le recourant contre la décision de

radiation du rôle rendue dans l'affaire GE.2020.0207. Par arrêt 1C_47/2021 du

21 juillet 2021, le Tribunal fédéral a déclaré le recours constitutionnel

irrecevable, rejeté le recours en matière de droit public et confirmé la décision

du juge instructeur.

Par une écriture du 23 août 2021, le recourant s'est

déterminé suite à l'arrêt du Tribunal fédéral précité.

F.

Le tribunal a ensuite statué.

Considérant en droit:

1.

Il convient préalablement d'examiner la recevabilité du recours.

a) Aux termes de l’art. 75 LPA-VD, a qualité pour

former recours: toute personne physique ou morale ayant pris part à la procédure

devant l'autorité précédente ou ayant été privée de la possibilité de le faire,

qui est atteinte par la décision attaquée et qui dispose d'un intérêt digne de

protection à ce qu'elle soit annulée ou modifiée (let. a); toute autre personne

ou autorité qu'une loi autorise à recourir (let. b). Selon la

jurisprudence, l'intérêt digne de protection consiste dans l'utilité pratique

que l'admission du recours apporterait au recourant (cf. ATF 138 II 191 consid.

5.2 p. 205), en lui évitant de subir un préjudice de nature économique, idéale,

matérielle ou autre que la décision attaquée lui occasionnerait (ATF 138 III 537 consid. 1.2.2 p. 539). L'intérêt digne de protection doit

être actuel, c'est-à-dire qu'il doit exister non seulement au moment du dépôt

du recours, mais encore au moment où l'arrêt est rendu (ATF 137 I 296 consid.

4.2; 137 II 40 consid. 2.1). Le juge renonce exceptionnellement à l'exigence

d'un intérêt actuel au recours, lorsque la contestation à la base de la

décision attaquée peut se reproduire en tout temps dans des circonstances

identiques ou analogues, que sa nature ne permet pas de la trancher avant

qu'elle ne perde son actualité et que, en raison de sa portée de principe, il

existe un intérêt public suffisamment important à la solution de la question

litigieuse (ATF 142 I 135 consid. 1.3.1 p. 143; 139 I 206 consid. 1.1 p. 208;

137 I 23 consid. 1.3.1 p. 25 et les arrêts cités).

b) En l'espèce, le recourant a conclu à l'annulation

de la décision attaquée et à ce que soit autorisée l'utilisation d'un moyen d'amplification

sonore pour faire un unique discours à faible volume à 13h55.

aa) Bien qu'il déclare être président de l'association

"C.________", le recourant a agi en l'espèce en son nom personnel et

non comme représentant de cette association. Il n'est dès lors ni l'organisateur

de la manifestation litigieuse ni le destinataire de la décision attaquée. On

peut donc se demander s'il peut justifier d'un intérêt digne de protection à

contester la décision attaquée. Cette question peut rester indécise, le recours

devant de toute manière être déclaré irrecevable pour un autre motif.

bb) Dès lors qu'il est constant que la manifestation

litigieuse en soutien à B.________ a eu lieu le jour de la notification orale du

jugement concernant cette dernière, soit le 19 novembre 2020, le recourant ne pouvait

plus faire valoir au moment du dépôt du recours un intérêt actuel à l'annulation

ni à la réforme de la décision attaquée dans le sens de ses conclusions,

lesquelles sont ainsi manifestement irrecevables.

Le recourant n'a pas, même à titre subsidiaire, pris

formellement de conclusions tendant à faire constater la violation de ses droits.

Dans ses conclusions, il se plaint toutefois d'une violation de sa "liberté

d'expression", soit sa liberté d'opinion et d'information garantie par

l'art. 16 Cst.. Il convient dès lors d'examiner si l'on se trouve dans une

situation où il peut exceptionnellement être fait abstraction de l'exigence de

l'intérêt actuel, ce qui permettrait d'entrer en matière sur le recours dans

cette mesure (TF arrêt 1C_360/2019 du 15 janvier 2020, consid. 1.3 et réf.

citées).

cc) Le recourant se plaint de ce que ni lui-même ni

les autres membres de l'association n'aient pu faire un discours d'une durée de

5 à 7 minutes avant le début de l'audience (soit à 13h55) à l'aide d'un moyen

d'amplification sonore lors de la manifestation du 19 novembre 2020. Il estime que

cette situation pourrait se reproduire à l'avenir sans que la question litigieuse

puisse être définitivement tranchée avant l'organisation d'une manifestation.

Il soutient en outre qu'il existe un intérêt public important à la solution de cette

question.

Dans sa réponse du 1er février 2021, l'autorité

intimée a exposé à cet égard que l'interdiction d'utiliser un mégaphone était

justifiée par la proximité du Tribunal d'arrondissement et le fait que les

activités judiciaires nécessitaient une tranquillité accrue; elle a également

invoqué les conditions particulières liées aux restrictions sanitaires dans

lesquelles s'est déroulée la manifestation, les discours pouvant être entendus

de tous les participants, voire même des passants, sans que l'utilisation d'un

mégaphone soit indispensable. Elle a en outre indiqué qu'elle autorise de

manière générale l'usage de moyens d'amplification sonore lors des manifestations

ayant lieu sur son territoire et continuera à le faire dans tous les cas où cela

sera possible.

dd) Dans son arrêt 1C_47/2021 précité, relatif à une

précédente manifestation organisée par les mêmes associations dans les mêmes

conditions, le Tribunal fédéral a considéré, s'agissant des restrictions fondée

sur les mesures destinées à lutter contre l'épidémie de Covid-19 et en particulier

du nombre de personnes autorisées à manifester, que, compte tenu de l'évolution

rapide de la situation et de la réglementation dans ce domaine, rien ne permettait

de penser qu'une nouvelle demande de manifestation serait soumise à des règles

identiques ou analogues au cas d'espèce. Il a donc conclu qu'on ne pouvait

faire abstraction de l'exigence de l'intérêt actuel pour contrôler la

conformité aux droits fondamentaux des restrictions imposées pour

l'organisation de cette manifestation.

S'agissant plus particulièrement de l'interdiction de

faire usage d'un mégaphone, le consid. 3.3. de l'arrêt précité retient ce qui

suit:

"Il est vrai que ni la décision sur mesures urgentes du 12

novembre 2020, ni la décision de radiation du 9 décembre 2020 ne se prononcent

sur la possibilité d'utiliser un mégaphone, comme le demandait le recourant. Le

Juge délégué a considéré que le recourant ne faisait pas valoir d'intérêt

actuel sur ce point. Dans ses déterminations du 1er décembre 2020, le

recourant ne s'exprimait en effet pas sur cette question. Le Juge délégué ajoute

encore que rien n'indiquait que l'autorité intimée maintiendrait sa pratique

sur ce point, affirmation que le recourant ne remet pas non plus en question.

Au demeurant, le recourant ne prétend pas qu'il s'agirait d'une question de

principe méritant d'être traitée indépendamment d'un intérêt actuel. Sur le vu

de la jurisprudence du Tribunal fédéral (cf. en particulier l'arrêt 1C_360/2019

du 15 janvier 2020 concernant également le recourant), tel n'apparaît pas être

le cas."

Dans ce dernier arrêt, qui concernait également une

manifestation organisée par le recourant, le Tribunal fédéral avait, en se référant

notamment à sa jurisprudence publiée (ATF 107 Ia 64 jugeant disproportionnée

l'interdiction d'utiliser des haut-parleurs pendant des manifestations politiques

en plein air), considéré qu'était disproportionnée l'interdiction d'utiliser un

haut-parleur pendant 5 minutes avec des pauses de 15 minutes sur une période

limitée à deux heures dans un espace restreint un samedi après-midi sur les

quais de Vevey.

dd) Comme déjà relevé dans la précédente procédure

concernant la manifestation du 12 novembre 2020, les restrictions liées aux mesures

sanitaires destinées à lutter contre l'épidémie de Covid-19 (qui ont été

partiellement abrogées notamment quant au nombre de participants s'agissant des

manifestations de la société civile; cf. ordonnance du 23 juin 2021 sur les

mesures destinées à lutter contre l'épidémie de Covid-19 en situation

particulière [RS 818.101.26]), qui ont motivé non seulement la limitation stricte

du nombre de participants, qui n'est plus litigieuse, mais aussi l'interdiction

d'utiliser un mégaphone, évoluent rapidement si bien que rien n'indique que la

contestation pourrait se reproduire avec un nombre si faible de participants.

S'agissant de la proximité du Tribunal

d'arrondissement et du but d'intérêt public que constitue la préservation de la

tranquillité publique pour ne pas déranger les audiences, on relèvera que la

demande d'utilisation d'un mégaphone était en l'occurrence très restreinte, puisque

limitée à un discours de 5 minutes avant la tenue de l'audience et que les

organisateurs avaient expressément précisé dans leur demande qu'ils resteraient

silencieux durant les audiences. Le litige ne pose dès lors pas l'éventuelle question

de principe de savoir si l'intérêt à ce que des audiences puissent se dérouler

dans un certain calme justifie l'interdiction de l'utilisation de moyens

d'amplification sonore pour des manifestations se déroulant à proximité d'un

tribunal. Le recourant ne le prétend du reste pas.

En outre, la municipalité a clairement indiqué dans

sa réponse qu'en temps "normal", elle autorisait l'usage de moyens

d'amplification sonore lors de manifestations et qu'elle ne comptait pas

modifier sa pratique. A cet égard, dans son arrêt 1C_360/2019 précité, le

Tribunal fédéral a déjà considéré que la préservation de la tranquillité

publique ne permettait en principe pas d'interdire l'utilisation d'un amplificateur

sonore (en l'espèce, un haut-parleur) pour prononcer lors d'une manifestation

des discours relativement brefs tels que celui envisagé par le recourant lors

de la manifestation du 19 novembre 2020. La solution de la question litigieuse

en l'espèce ne revêt ainsi pas une portée de principe.

Les conditions pour entrer en matière en l'absence

d'un intérêt actuel ne sont donc pas remplies.

2.

Il résulte de ce qui précède que le recours doit être déclaré irrecevable.

Vu les circonstances, il est renoncé à percevoir des frais. L'avance de frais

effectuée sera restituée au recourant. Il n'est pas alloué de dépens (art. 49, 50

et 55 LPA-VD).

Par ces motifs

la Cour de droit administratif et public

du Tribunal cantonal

arrête:

Faits

I.

Le recours est irrecevable.

Considérants

II.

Il n'est pas perçu d'émolument ni alloué de dépens.

Lausanne, le 2 septembre 2021

Le

président:

Le présent arrêt est communiqué aux destinataires de l'avis d'envoi ci-joint.

Il peut faire l'objet, dans les trente jours suivant sa

notification, d'un recours au Tribunal fédéral (Tribunal fédéral suisse, 1000

Lausanne 14). Le recours en matière de droit public s'exerce aux conditions des

articles 82 ss de la loi du 17 juin 2005 sur le Tribunal fédéral (LTF - RS 173.110),

le recours constitutionnel subsidiaire à celles des articles 113 ss LTF. Le

mémoire de recours doit être rédigé dans une langue officielle, indiquer les

conclusions, les motifs et les moyens de preuve, et être signé. Les motifs

doivent exposer succinctement en quoi l’acte attaqué viole le droit. Les pièces

invoquées comme moyens de preuve doivent être jointes au mémoire, pour autant

qu’elles soient en mains de la partie; il en va de même de la décision

attaquée.