CDAP - GE.2025.0077 - 2025-05-15 - A.________/Département de la santé et de l'action sociale

TRIBUNAL CANTONAL

COUR DE DROIT ADMINISTRATIF ET PUBLIC

Arrêt du 15 mai 2025

Composition

Mme Imogen Billotte, présidente; Mme Mihaela Amoos Piguet et M.

Raphael Gani, juges; Mme Mathilde Kalbfuss, greffière.

Recourant

A.________, à ******** (France),

représenté par Me Anne-Claire BOUDRY, avocate à Lausanne,

Autorité intimée

Département de la santé et de l'action

sociale,

Secrétariat général, à Lausanne.

Objet

Santé publique

Recours A.________ c/ décision du Département de la santé

et de l'action sociale du 13 mars 2025 (suspension immédiate à titre

provisionnel de l'autorisation de pratiquer)

Vu les faits suivants:

A.

A.________, né le ******** 1987, de nationalité française, est titulaire

d'un diplôme de podologie depuis 2011. Il est autorisé à pratiquer dans le

canton de Vaud depuis 2012. Il travaille comme podologue dans deux cabinets

privés.

B.

Le 19 août 2024, B.________, née le ******** 1944, a déposé plainte

pénale contre A.________ en raison d'actes à caractère sexuel dont elle aurait

été victime à deux reprises en 2023 à l'occasion de soins à son domicile.

Le 26 septembre 2024, le Procureur général a informé

le Département de la santé et de l'action sociale (ci-après: DSAS) de

l'ouverture d'une instruction pénale à l'encontre de A.________ pour contrainte

sexuelle et viol, subsidiairement actes d'ordre sexuel commis sur une personne

incapable de discernement ou de résistance, subsidiairement abus de la

détresse. Il était reproché à A.________ d'avoir, en 2023, profité de la

vulnérabilité de la plaignante pour obtenir d'elle une fellation et entretenir

avec elle une relation sexuelle complète contre son gré à l'occasion d'une

visite à domicile dans le cadre de son activité en tant que podologue. Lors de

son audition par la police et le ministère public, le 23 août 2024, le prévenu

avait admis avoir montré son sexe en érection ainsi que des vidéos de ses

rapports sexuels avec sa compagne. Il contestait en revanche toute fellation et

tout rapport sexuel avec la plaignante.

Concernant sa situation personnelle, A.________

avait déclaré ce qui suit à la police:

"[....]

Je travaille 1

semaine sur 4. Je gagne 75'000 francs par année environ avec mon cabinet.

J'habite en France quand je ne travaille pas [...].

Je suis propriétaire

de ma villa, je possède encore un appartement à ********, en France [...], ainsi qu'une

maison à ********, toujours en France [...]. Je ne connais pas la valeur de mes biens

immobiliers, ils sont toujours sous hypothèque. [...] Je paye des mensualités

d'environ 7500 euros pour l'ensemble de mes biens immobiliers. Par contre j'ai

14 locataires sur tous mes biens, ce qui représente un revenu mensuel de 12'500

euros. Je dégage environ un revenu net locatif de 6'000 euros, sans compter les

impôts.

[...]"

C.

Le 11 novembre 2024, le DSAS a informé A.________ de sa décision

d'ouvrir une enquête à son encontre en lien avec la procédure pénale précitée,

dont l'instruction était confiée à une délégation du Conseil de santé.

A.________ a été entendu par le Conseil de santé, le

16 décembre 2024. Il a confirmé les déclarations faites à la police, à savoir

qu'il avait montré son sexe ainsi que des vidéos de ses rapports sexuels avec

sa compagne. Pour le surplus, il a contesté intégralement les accusations de la

plaignante.

On extrait le passage suivant du procès-verbal

d'audition:

"[...]

Je ne me rappelle

plus de la date exacte, mais la patiente s'est mise à me parler de sa sexualité

au cours du 3ème ou 4ème rendez-vous. Je suis en tous les

cas certain que ce n'était pas lors du premier rendez-vous.

Elle m'a fait des

déclarations unilatérales concernant sa vie passée avec les hommes. Pour vous

répondre, on se vouvoyait. Il s'est instauré comme un climat de confiance. Elle

s'est montrée un peu désinhibée dans sa manière de parler des hommes qu'elle a

eu dans sa vie. J'étais un peu gêné mais aussi un peu amusé. Cela n'arrive

jamais que mes patients me parlent de cette manière. Elle me faisait également

beaucoup de compliments. J'ai tenté de garder une relation thérapeute-patient.

C'est à la séance du mois de mai ou du mois de juin que la patiente s'est

remise à me parler de sexualité. Elle me posait beaucoup de questions. J'ai

accepté de lui répondre et suis un peu rentré dans son jeu. J'en suis alors

arrivé à lui montrer les vidéos de relations sexuelles avec ma compagne. Elle a

ensuite demandé à voir mon sexe. Je ne sais pas ce qui m'a pris mais j'ai

accepté. Ensuite, elle m'a demandé si elle pouvait me toucher, ce que j'ai

catégoriquement refusé, en lui disant « non », que c'était hors de question. Cela

est arrivé en fin de consultation alors que je l'avais déjà aidée à mettre ses

chaussettes/bas, ce que je fais systématiquement avec ma patientèle âgée.

Vous me demandez

s'il est habituel que je propose à ma patientèle d'effectuer des soins dans

leur lit. En effet, pour les personnes âgées, à moins qu'elles ne disposent de

fauteuil qui leur permette de s'allonger ou de relever les jambes, il est en

effet plus pratique pour moi et plus confortable pour mes patients que je

puisse effectuer les soins directement au pied du lit.

[...]"

Le 25 février 2025, le DSAS a informé A.________ qu'il

envisageait de suspendre son autorisation de pratiquer dans l'attente de la

décision pénale. Il lui a donné la possibilité de s'exprimer.

A.________ a déposé des déterminations écrites, le 5

mars 2025. Il a requis la suspension de la procédure disciplinaire jusqu'à

droit connu sur la procédure pénale.

D.

Le 13 mars 2025, le DSAS a rendu une décision dont le dispositif est le

suivant:

"[...]

Décide au titre de mesures provisionnelles

Faits

I. De suspendre, avec effet immédiat, l'autorisation

de pratiquer en tant que podologue de A.________ dans l'attente de la décision

pénale.

Il. De réévaluer cette mesure de suspension une fois la

décision pénale connue.

III. De retirer l'effet suspensif à un éventuel recours.

IV. La

présente décision est rendue sans frais."

E.

Le 31 mars 2025, A.________ a recouru contre cette décision auprès de la

Cour de droit administratif et public du Tribunal cantonal (ci-après: CDAP). Il

requiert à titre préalable la restitution de l'effet suspensif. Sur le fond, il

conclut principalement à la réforme de la décision en ce sens que son

autorisation de pratiquer n'est pas suspendue et que la procédure disciplinaire

menée par le Conseil de santé est suspendue jusqu'à droit connu sur la

procédure pénale, subsidiairement, à la réforme de la décision en ce sens que

son autorisation de pratiquer n'est pas suspendue et qu'il est astreint à un

suivi thérapeutique auprès du thérapeute de son choix, et plus subsidiairement,

à l'annulation de la décision et au renvoi de la cause à l'autorité inférieure

pour nouvelle décision dans le sens des considérants de l'arrêt à intervenir.

L'autorité intimée a déposé ses déterminations et

son dossier, le 24 avril 2025. Elle conclut au maintien du retrait de l'effet

suspensif et, sur le fond, au maintien de sa décision.

Considérant en droit:

Considérants

1.

La décision attaquée suspend, à titre provisionnel et avec effet

immédiat, l'autorisation de pratiquer du recourant en qualité de podologue dans

l'attente de la décision pénale à intervenir. Cette mesure, ordonnée dans le

cadre d'une enquête administrative, se fonde sur l'art. 191a de la loi du 29

mai 1985 sur la santé publique (LSP; BLV 800.01). Intitulée "mesures

provisionnelles", cette disposition prévoit qu'en cas d'urgence, le

département peut en tout temps prendre les mesures propres à prévenir ou faire

cesser un état de fait contraire à la présente loi ou menaçant la sécurité des

patients ou le respect de leurs droits fondamentaux. Il peut notamment

suspendre ou retirer provisoirement à son titulaire une autorisation de

pratiquer, de diriger ou d'exploiter ou la qualité de responsable (al. 1).

A teneur de l'art. 92 al. 1 de la loi du 28 octobre

2008.

sur la procédure administrative (LPA-VD; BLV 173.36), le Tribunal cantonal

connaît des recours contre les décisions et décisions sur recours rendues par

les autorités administratives, lorsque la loi ne prévoit aucune autre autorité

pour en connaître. L'art. 74 LPA-VD (applicable par analogie en vertu de l'art.

99.

LPA-VD) définit les conditions auxquelles les décisions incidentes sont

sujettes à recours. D'après cette disposition, les décisions incidentes qui

portent sur la compétence ou sur une demande de récusation, de même que les

décisions sur effet suspensif et sur mesures provisionnelles sont séparément

susceptibles de recours (al. 3). Selon la jurisprudence du Tribunal cantonal,

la décision sur mesures provisionnelles qui restreint à titre provisoire

l’autorisation de pratiquer pendant une procédure disciplinaire, en application

de l'art. 191a al. 1 LSP, constitue une décision incidente susceptible de

recours immédiat (CDAP GE.2021.0226 du 12 juillet 2022 consid. 1c; GE.2021.0121

du 8 novembre 2021 consid. 1).

Déposé en temps utile (art. 95 LPA-VD), selon les

formes prescrites par la loi, le recours répond pour le surplus aux autres

conditions de recevabilité (art. 79 LPA-VD, applicable renvoi de l'art. 99

LPA-VD). Il convient donc d'entrer en matière sur le fond.

2.

L'exercice de la profession de podologue est

régi par le droit cantonal (cf. Olivier Guillod, Droit médical, Neuchâtel 2020,

p. 191, ch. 245), soit plus particulièrement la LSP (art. 126 LSP). Les

sanctions disciplinaires qui peuvent être prononcées dans le cadre de cette loi

sont définies à l'art. 191 al. 1 LSP, qui a la teneur suivante:

"1 Lorsqu'une

personne n'observe pas la présente loi ou ses dispositions d'application,

lorsqu'elle a fait l'objet d'une condamnation pour un crime ou un délit,

lorsqu'elle est convaincue d'immoralité ou de procédés frauduleux ou

lorsqu'elle fait preuve dans l'exercice de sa profession de négligence, de

résistance aux ordres de l'autorité ou d'incapacité, le département peut lui

infliger les sanctions administratives suivantes :

a.

l'avertissement ;

b.

le blâme ;

c.

l'amende de Fr. 500.- à Fr. 20'000.- ;

d.

la mise en place de conditions, la limitation, la

suspension, le retrait temporaire ou définitif de l'autorisation de pratiquer,

d'exploiter ou de diriger ou encore le retrait de la qualité de responsable.

e.

la fermeture des locaux;

f.

l'interdiction de pratiquer."

Ces sanctions peuvent être cumulées (art. 191 al. 2

LSP). En cas d'urgence, le département peut prendre des mesures provisionnelles

(art. 191a al. 1 LSP et 72 al. 1 du règlement du 26 janvier 2011 sur l'exercice

des professions de la santé [REPS; BLV 811.01]).

3.

Le recourant requiert la suspension de la procédure disciplinaire

jusqu'à droit connu sur la procédure pénale, dont l'issue pourrait selon lui

guider l'autorité intimée dans le choix de l'éventuelle sanction à prononcer.

a) Selon l'art. 25 LPA-VD, l'autorité peut, d'office

ou sur requête, suspendre la procédure pour de justes motifs, notamment lorsque

la décision à prendre dépend de l'issue d'une autre procédure ou pourrait s'en

trouver influencée d'une manière déterminante.

En règle générale, s'agissant de la personne qui est

à la fois visée par une sanction disciplinaire et

par une peine pénale, le prononcé d'une sanction disciplinaire d'ordre

administratif peut intervenir sans égard au prononcé d'une sanction pénale, et

inversement (cf. Dubey/Zufferey, Droit administratif général, 2014, n. 239 p.

86; Moor/Flückiger/Martenet, Droit administratif, vol. I, 3e éd.,

2012, ch. 3.4.2.3 p. 569). Il faut cependant, dans la mesure du possible,

éviter que différentes autorités exerçant des compétences parallèles (notamment

de droit pénal et de droit administratif) aboutissent, à partir d'un même

événement, à des constatations de fait divergentes et apprécient les preuves à

disposition de manière différente. A moins qu'il n'existe aucun doute quant à

la (non-) réalisation des conditions de l'infraction pénale, il appartient en

principe à l'autorité administrative, en raison des moyens d'investigation et

des garanties plus importants dont dispose l'autorité pénale, de surseoir à

statuer jusqu'à droit connu sur le plan pénal (ATF 136 II 447 consid. 3.1

p. 451; TF 2C_782/2015 du 19 janvier 2016 consid. 3.2; Dubey/Zufferey, op.

cit., n. 258, p. 91).

b) En l'espèce, le recourant avait déjà formulé une

requête de suspension de la procédure administrative devant l'autorité intimée.

Cette dernière a implicitement rejeté cette requête en même temps qu'elle

rendait la décision attaquée ordonnant des mesures

provisionnelles limitées à la durée du procès pénal, compte tenu de

l'urgence à protéger la sécurité des patients.

Il ressort de l'art. 191 LSP qu'une sanction peut

être prononcée en cas de condamnation pour un crime ou un délit, mais aussi

lorsque la personne n'observe pas la LSP ou ses dispositions d'application,

lorsqu'elle est convaincue d'immoralité ou de procédés frauduleux ou lorsqu'elle

fait preuve dans l'exercice de sa profession de négligence, de résistance aux

ordres de l'autorité ou d'incapacité. Le prononcé d'une sanction pénale n'est

ainsi pas requis pour que l'une des sanctions administratives visées à l'art.

191.

LSP puisse être prononcée. Ainsi, même si la procédure pénale ouverte

contre le recourant devait se terminer par un classement ou un acquittement, la

poursuite de la procédure disciplinaire pourrait se justifier. Les deux

procédures, si elles présentent certaines similitudes, diffèrent sur de

nombreux aspects, en particulier en ce qui concerne les conditions subjectives

(voir à ce sujet, Rachel Christinat/Dominique Sprumont, in: Tanquerel/Bellanger

[éd.], Le droit disciplinaire, Genève/Zurich/Bâle, 2018, p. 134ss). Au vu de la

dénonciation pénale et des dispositions pénales dont la violation potentielle

est évoquée, les faits pertinents au pénal et au disciplinaire ne se recoupent

que partiellement. Certes, comme le relève le recourant, il n'est pas exclu que

certains faits relevant de la procédure pénale puissent avoir une incidence

pour déterminer l'éventuelle sanction qui pourrait être prononcée au terme de

la procédure administrative. Cela ne signifie toutefois pas encore que la

suspension de la procédure devant l'autorité intimée s'imposerait pour ce

motif.

Le refus de suspendre la procédure administrative

dans l'attente de l'issue pénale se justifie aussi pour des motifs de célérité.

Lors de ses auditions par la police et le ministère public, le recourant a

admis avoir montré à la plaignante son sexe en érection ainsi que des enregistrements

vidéo de rapports sexuels avec sa compagne. Il a confirmé ces déclarations

devant le Conseil de santé. La suspension, à titre provisoire et préventif, de

l'autorisation de pratiquer en qualité de podologue empêche le recourant

d'exercer sa profession pendant la durée de l'enquête pénale de façon à

garantir la sécurité des patients, étant précisé que cette mesure n'est pas

liée aux autres faits reprochés au recourant en vertu du principe de la

présomption d'innocence.

Au vu de ces circonstances, il n'y avait pas lieu

d'attendre le résultat de la procédure pénale pour rendre les mesures

provisionnelles litigieuses.

4.

Sur le fond, le recourant soutient que la suspension de son autorisation

de pratiquer constitue une atteinte disproportionnée à sa liberté économique

(cf. art. 27 et 36 de la Constitution fédérale de la

Confédération suisse du 18 avril 1999 [Cst.; RS 101]). Il expose que cette

mesure est susceptible de lui causer un sérieux dommage puisque son activité de

podologue constitue sa principale source de revenus. Il fait valoir que

l'autorité intimée n'a pas suffisamment tenu compte du contexte singulier dans

lequel les faits se sont produits. Il mentionne le comportement déshinibé de la

plaignante, qui lui aurait parlé de sexualité et lui aurait aussi demandé de

voir et toucher son sexe et proposé de lui faire une fellation. Ce comportement

aurait - sans les excuser - favorisé les agissements dont il admet avoir été

l'auteur. Le recourant reproche aussi à l'autorité intimée de ne pas avoir tenu

compte du fait qu'il a été en mesure de "recadrer" la relation

thérapeutique, qu'il s'est remis en question immédiatement après la

consultation ayant posé problème et qu'il aurait entrepris un travail sur

lui-même dans le cadre d'une formation de psychothérapeute. Le recourant fait

valoir que le risque de récidive est faible et qu'il n'y avait pas d'urgence à

prononcer la sanction disciplinaire la plus sévère prévue par la LSP.

a) Selon l'art. 27 al. 1 Cst., la liberté économique

est garantie. Elle comprend notamment le libre choix de la profession, le libre

accès à une activité économique lucrative privée et son libre exercice (art. 27

al. 2 Cst.). Cette liberté protège toute activité économique privée, exercée à

titre professionnel et tendant à la production d'un gain ou d'un revenu (ATF 143 II 598 consid. 5.1; 143 I 403 consid. 5.6.1; 142 II 369 consid. 6.2 et les

arrêts cités).

Conformément à l'art. 36 Cst., toute restriction

d'un droit fondamental doit être fondée sur une base légale (al. 1), justifiée

par un intérêt public (al. 2) et proportionnée au but visé (al. 3). Le principe

de la proportionnalité exige que la mesure en cause soit apte à produire les

résultats escomptés (aptitude) et que ceux-ci ne puissent être atteints par une

mesure moins incisive (nécessité). En outre, il interdit toute limitation

allant au-delà du but visé et exige un rapport raisonnable entre celui-ci et

les intérêts publics ou privés compromis (proportionnalité au sens étroit,

impliquant une pesée des intérêts; ATF 143 I 403

consid. 5.6.3; 142 I 76 consid.

3.5.1).

b) Les mesures disciplinaires infligées à un membre

d'une profession libérale soumise à la surveillance de l'État ont

principalement pour but de maintenir l'ordre dans la profession, d'en assurer

le fonctionnement correct, d'en sauvegarder le bon renom et la confiance des

citoyens envers cette profession, ainsi que de protéger le public contre ceux

de ses représentants qui pourraient manquer des qualités nécessaires. Les

mesures disciplinaires ne visent pas, au premier plan, à punir le destinataire,

mais à l'amener à adopter à l'avenir un comportement conforme aux exigences de

la profession et à rétablir le fonctionnement correct de celle-ci (ATF 143 I 352 consid.

3.3). Le prononcé d'une sanction disciplinaire tend uniquement à la sauvegarde

de l'intérêt public (ATF 149 II 109 consid. 9.1; 148 I 1 consid. 12.1

et 12.2; TF 2C_747/2022 du 14 février 2023 consid. 5.1). Conformément au

principe de proportionnalité applicable en matière de mesure disciplinaire, le

choix de la nature et de la quotité de celle-ci doit être approprié au genre et

à la gravité de la violation des devoirs professionnels et ne pas aller au-delà

de ce qui est nécessaire pour assurer les buts d'intérêt public recherchés. A

cet égard, l'autorité doit tenir compte en premier lieu d'éléments objectifs, à

savoir des conséquences que la faute a entraînées sur le bon fonctionnement de

la profession en cause, et de facteurs subjectifs, tels que la gravité de la

faute, ainsi que les mobiles et les antécédents de l'intéressé (TF 2C_782/2020

du 26 mai 2021 consid. 5.5.1; 2C_539/2020 du 28 décembre 2020 consid. 5.1;

2C_922/2018 du 13 mai 2019 consid. 6.6.2).

c) Lorsqu'une autorité judiciaire se prononce sur

une mesure provisionnelle, comme en l'espèce, elle peut se limiter à la

vraisemblance des faits et à l'examen sommaire du droit (examen prima facie),

en se fondant sur les moyens de preuve immédiatement disponibles, tout en ayant

l'obligation de peser les intérêts respectifs des parties (ATF 139 III 86

consid. 4.2; 131 III 473 consid. 2.3; TF 2C_3/2025 du 26 février 2025 consid.

2.3). La condition de l'urgence doit être comprise en ce sens que le prononcé

de la mesure ne peut attendre la fin de la procédure disciplinaire (CDAP

GE.2021.0226 précité consid. 3d).

d) Dans le cas particulier, l'autorité intimée

considère que l'intérêt public à préserver la sécurité et la santé des patients

commande de suspendre l'autorisation du recourant de pratiquer son activité

professionnelle pendant le déroulement de l'instruction pénale, qui permettra

de statuer sur le comportement litigieux. Elle fonde sa décision sur les

déclarations du recourant, qui a admis avoir montré à la plaignante, lors de

consultations au domicile de cette dernière, son sexe en érection ainsi que des

enregistrements vidéo de rapports sexuels avec sa compagne. Compte tenu de la

gravité de ces faits, il faut admettre que la suspension de l'autorisation de

pratiquer ne pouvait attendre la fin de la procédure disciplinaire, qui dépend

de l'issue de l'enquête pénale en cours, et qu'il était nécessaire de prendre

des mesures provisionnelles urgentes pour sauvegarder l'intérêt public en cause.

Il ne fait aucun doute que la mesure prononcée est apte

à atteindre le but visé. Concernant le critère de la nécessité, le recourant

fait grief à l'autorité intimée de ne pas avoir examiné si une mesure moins

incisive aurait pu entrer en considération, comme l'obligation d'entreprendre une

psychothérapie ou un suivi thérapeutique spécifique. Les faits litigieux ont eu

lieu dix ou onze ans après le début de l'activité du recourant dans le canton

de Vaud et ce dernier n'a pas d'antécédents disciplinaires en Suisse. Cela ne

permet toutefois pas de retenir que le risque de récidive serait faible. Les actes

commis sont graves et inadmissibles de la part d'un soignant, qui doit assumer

à ce titre une responsabilité particulière à l'égard des personnes prises en

charge, de surcroît à domicile. Comme le relève l'autorité intimée, une part

importante (50 à 60 %) des patients concernés sont des personnes âgées, souvent

vulnérables. Le recourant n'a pas spontanément entrepris de

travail thérapeutique, démontrant par là qu'il n'a pas pris conscience

de la gravité de son comportement ni du tort que ses agissements ont pu causer à sa victime. Dans ces circonstances, l'autorité

intimée pouvait considérer qu'il n'était pas possible d'écarter le risque qu'il

adopte à nouveau un comportement inapproprié mettant en danger la sécurité et

la santé de patients, étant rappelé que l'examen du tribunal, lorsqu'il doit

contrôler une mesure provisionnelle, se limite en principe à la vraisemblance

des faits. Au vu de ces éléments, seule une suspension immédiate de son activité

de podologue est à même d'atteindre le but de protection visé. Il découle de ce qui précède que l'autorité

intimée a respecté le critère de la nécessité dans le choix de la sanction

prononcée.

Enfin, du point de vue de la pesée des intérêts, il

est certain que la suspension provisoire de l'autorisation de pratiquer a un

impact important sur la situation économique du recourant, qui se trouve dans

l'impossibilité d'exercer son métier pendant l'instruction pénale. L'intérêt

public doit cependant prévaloir au stade des mesures provisionnelles. Le

recourant a du reste indiqué, lors de son audition par la police du 23 août

2024, qu'il travaille une semaine sur quatre en Suisse et vit en France le reste

du temps, et qu'il perçoit des revenus locatifs nets d'environ 6'000 euros

(sans compter les impôts) pour les biens immobiliers dont il est propriétaire

en France. Ces circonstances permettent de relativiser

l'atteinte portée temporairement à sa situation économique.

Il s'ensuit que le grief relatif à la violation de

la liberté économique et du principe de proportionnalité doit être

rejeté.

5.

Les considérants qui précèdent conduisent au rejet du recours et à la

confirmation de la décision attaquée. Vu le présent arrêt rendu au fond, la

requête tendant à la restitution de l'effet suspensif devient sans objet.

Le recourant, qui succombe, supportera les frais de

justice (art. 49 al. 1 LPA-VD). Il n'y a pas lieu d'allouer de dépens (art. 55

al. 1 LPA-VD).

Dispositif

Par ces motifs

la Cour de droit administratif et public

du Tribunal cantonal

arrête:

I.

Le recours est rejeté.

II.

La décision du Département de la santé et de l'action sociale du 13 mars

2025 est confirmée.

III.

Les frais de justice, par 1'500 (mille cinq cents) francs, sont mis à la

charge de A.________.

IV.

Il n'est pas alloué de dépens.

Lausanne, le 15 mai 2025

La présidente: La greffière:

Le présent arrêt est communiqué aux participants à la

procédure.

Il peut faire l'objet, dans les trente jours suivant sa

notification, d'un recours au Tribunal fédéral (Tribunal fédéral suisse, 1000

Lausanne 14). Le recours en matière de droit public s'exerce aux conditions des

articles 82 ss de la loi du 17 juin 2005 sur le Tribunal fédéral (LTF - RS

173.110), le recours constitutionnel subsidiaire à celles des articles 113 ss

LTF. Le mémoire de recours doit être rédigé dans une langue officielle,

indiquer les conclusions, les motifs et les moyens de preuve, et être signé.

Les motifs doivent exposer succinctement en quoi l’acte attaqué viole le droit.

Les pièces invoquées comme moyens de preuve doivent être jointes au mémoire,

pour autant qu’elles soient en mains de la partie; il en va de même de la

décision attaquée.