TA - PE.2002.0148 - 2002-09-03 - c/ OCMP

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N° affaire:

PE.2002.0148

Autorité:, Date décision:

TA, 03.09.2002

Juge:

BE

Greffier:

SS

Publication (revue juridique):

Ref. TF:

Nom des parties contenant:

c/ OCMP

AUTORISATION DE SÉJOUR

AUTORISATION DE TRAVAIL

OLE-7

OLE-8

Résumé contenant:

Refus d'admettre une exception au sens de l'art. 8 al. 3 litt. a OLE pour un pâtissier syrien.

CANTON DE VAUD

TRIBUNAL ADMINISTRATIF

A r r ê t

du 3 septembre 2002

sur le recours interjeté par X.________,

route d’Arvel 18, 1844 Villeneuve, représenté par Me Michel Dupuis, avocat à

Lausanne,

contre

la décision de l’Office cantonal de la

main-d'oeuvre et du placement (ci-après OCMP) du 1er mars 2002

refusant de délivrer une autorisation de séjour et de travail annuelle à

X.________, ressortissant syrien, né le 9 avril 1973.

* * * * * * * * * * * * * * * *

Composition

de la section: M. Pierre-André

Berthoud, président; M. Philippe Ogay et M. Rolf Wahl, assesseurs.

Constate ce qui suit en fait :

A. La pâtisserie orientale

Le Syrien à Vevey, sous la signature d'X.________, a complété le 8 janvier 2002

une demande de main-d'oeuvre étrangère en vue d’obtenir une autorisation de

séjour et de travail annuelle en faveur d'X.________ en qualité de pâtissier,

pour un salaire brut de 3'000 fr. par mois.

Simultanément, elle a

déposé une seconde demande en faveur d’un autre ressortissant syrien,

Y.________.

B. Par décision du 1er mars 2002, l'OCMP

a refusé la demande au motif qu'X.________ n’était pas ressortissant d’un pays

traditionnel de recrutement au sens de l’art. 8 de l’Ordonnance du Conseil

fédéral du 6 octobre 1986 limitant le nombre des étrangers (OLE).

C. C’est contre cette

décision qu'X.________ a recouru, par acte du 20 mars 2002. A l’appui de son

recours, il a notamment fait valoir qu’il avait ouvert à Vevey, le 1er décembre 2001, un

commerce de pâtisseries orientales et de cuisine syrienne, que son entreprise

présentait déjà d’intéressantes perspectives, qu’il devait ainsi recruter des

employés spécialistes dans la confection de mets syriens traditionnels, en

particulier de la pâtisserie, qu’il était impossible de trouver des

spécialistes de mets syriens typiques en Suisse ou en Europe, que son frère

Z.________ disposait de la formation et de l’expérience requises, qu’il

souhaitait pouvoir l’engager à son service et que sa rétribution mensuelle

brute correspondait à un montant supérieur à 4'000 fr. puisque l’intéressé

était nourri et logé.

D. Par décision incidente

du 26 mars 2002, le juge instructeur du tribunal a précisé que le dépôt du

recours n’avait pas pour effet d’autoriser provisoirement X.________ à

entreprendre l’activité lucrative envisagée.

L’OCMP a adressé ses

déterminations au tribunal en date du 26 juin 2002. Il y a repris, en les

développant, les motifs de refus invoqués à l’appui de la décision attaquée.

E. Dans son mémoire

complémentaire du 26 juillet 2002, X.________ a ajouté que le développement,

voire le maintien de son entreprise nécessitait l’engagement de deux

spécialistes en produits culinaires et pâtisseries syriens et que, selon sa

fiduciaire, ces embauches permettraient la création de 5 à 8 postes de travail

à Vevey.

F. Le Tribunal

administratif a statué par voie de circulation.

Faits

1. a) Aux termes de l'art.

4 al. 1 de la loi du 18 décembre 1989 sur la juridiction et la procédure

administratives (ci-après LJPA), le Tribunal administratif connaît en dernière

instance cantonale de tous les recours contre les décisions administratives cantonales

ou communales lorsqu'aucune autre autorité n'est expressément désignée par la

loi pour en connaître. Il est ainsi compétent pour statuer sur les recours

interjetés contre les décisions du Service de la population et de l'Office

cantonal de la main-d'oeuvre et du placement rendues en matière de police des

étrangers.

Selon l’art. 31 LJPA,

le recours s’exerce dans les 20 jours à compter de la communication de la

décision attaquée. En l’espèce, le recours a été déposé en temps utile, de

sorte qu'il y a lieu d'entrer en matière sur le fond.

b) Selon l’art. 1 de

la loi fédérale sur le séjour et l’établissement des étrangers du 26 mars 1931

(ci-après : LSEE), tout étranger a le droit de résider sur le territoire

suisse s’il est au bénéfice d’une autorisation de séjour ou d’établissement.

Selon l’art. 4 LSEE, l’autorité statue librement, dans le cadre des

prescriptions légales et des traités avec l’étranger, sur l’octroi de

l’autorisation de séjour. Pour les autorisations, les autorités doivent tenir

compte des intérêts moraux et économiques du pays, ainsi que du degré de

surpopulation étrangère (art. 16 LSEE). Ainsi, les ressortissants étrangers ne

bénéficient d’aucun droit à l’obtention d’une autorisation de séjour et de

travail.

Considérants

2.

La délivrance des

autorisations de séjour et de travail des ressortissants étrangers est

notamment réglée par l'OLE.

a) Aux termes de

l’art. 7 al. 1 OLE, les autorisations pour l’exercice d’une première activité,

pour un changement de place ou de profession et pour une prolongation du séjour

ne peuvent être accordés que si l’employeur ne trouve pas un travailleur

indigène capable et désireux d’occuper le poste aux conditions de travail et de

rémunération usuelles de la branche et du lieu.

b) Le recourant se

contente en l’espèce d’alléguer qu’il est impossible de trouver en Suisse ou en

Europe des cuisiniers ou pâtissiers syriens. Il ne démontre toutefois pas avoir

tenté la moindre démarche dans ce sens, par exemple auprès de certaines communautés

syriennes. Il fait également allusion à des contacts qu’il aurait eus avec

l'ORP de la Riviera sans fournir de documents attestant de ces démarches. En

réalité, il semble bien que le recourant a eu d’emblée l’intention de faire

appel à X.________, son frère, qui se trouvait à Villeneuve en qualité de

touriste au moment du dépôt de la demande d’autorisation de séjour et de

travail. Le recours apparaît ainsi mal fondé au regard des exigences de l’art.

7.

OLE.

3.

L’art. 8 OLE est

consacré à la priorité dans le recrutement. Cette disposition a été modifiée le

23.

mai 2001, modification entrée en vigueur le 1er juin 2002, en raison de

la première série d’accords bilatéraux entre la Suisse et l’Union Européenne.

Toutefois, le présent recours doit être examiné à la lumière des dispositions

légales qui étaient en vigueur au moment de la décision litigieuse. En outre,

les modifications précitées visent à faciliter l’accès au marché du travail

helvétique aux ressortissants d'Etats de l’Union Européenne (UE) et de

l’Association Européenne de Libre Echange (AELE).

Cette modification de

l’art. 8 al. 1 OLE ne concerne donc pas directement le recourant.

a) L’art. 8 al. 1 OLE,

dans sa teneur en vigueur au moment de la décision de l’autorité intimée,

indiquait que les autorisations initiales pouvaient être accordées aux

travailleurs ressortissants d'Etats de l'AELE et de l'UE.

La lettre a de

l'art.l. 3 de l’art. 8 OLE prévoyait toutefois que, lors de la décision

préalable à l’octroi d’autorisation (art. 42), les offices de l’emploi

pouvaient admettre des exceptions au premier alinéa lorsqu’il s’agissait de

personnel qualifié et que des motifs particuliers justifiaient une exception.

b) X.________ est

d’origine syrienne, de sorte qu’il ne peut pas se prévaloir de l’art. 8 al. 1

OLE. Reste à déterminer si une exception peut être consentie en sa faveur au

regard de l’art. 8 al. 3 lit. a de cette disposition. Selon la jurisprudence du

Tribunal administratif, il faut entendre par personnel qualifié des

travailleurs au bénéfice d’une formation particulière ou de connaissances

spécifiques telles qu’il soit impossible, voire très difficile de les recruter

en Suisse ou dans un pays membre de l'AELE ou de l'UE (arrêt TA PE02/0110 du 16

juillet 2002 et la jurisprudence citée). L’intéressé dispose d’une solide

formation dans le domaine de la pâtisserie syrienne. On peut se demander si

cette forme de spécialisation professionnelle est suffisante au regard de

l’art. 8 al. 3 lit. a OLE, tout en relevant qu’un nombre non négligeable

d’autorisations de séjour et de travail annuelles ont été octroyées par

l’autorité intimée pour des établissements publics servant des mets exotiques.

Il n’est toutefois pas nécessaire de trancher la question dans la mesure où le

recourant ne fait pas valoir de motif particulier justifiant une exception au

principe de l’art. 8 al. 1 OLE.

La pâtisserie

orientale Le Syrien est ouverte depuis le 1er décembre 2001. Le 8

janvier 2002 déjà, soit après un mois d’exploitation, le recourant a sollicité

deux autorisations de séjour et de travail. Il ne se justifie pas d’accéder à

une telle demande avant que l’entreprise n’ait fait ses preuves. En décidant de

créer cette entreprise, le recourant savait qu’il ne bénéficierait pas d’emblée

d’autorisations de séjour et de travail exceptionnelles au sens de l’art. 8

OLE. Il devait donc s’organiser de manière à développer son commerce avec

l’aide de collaborateurs locaux qu’il pourrait former aux particularités de ses

produits. Le commerce du recourant n’a pas pu se développer en un mois à un

point tel que le recrutement de deux spécialistes de la pâtisserie syrienne

devienne indispensable. Les demandes présentées semblent plutôt destinées à

développer le commerce du recourant qu’à répondre déjà à un développement

existant. A cet égard, l’affirmation de la fiduciaire du recourant selon laquelle

l’engagement de deux collaborateurs syriens permettrait la création de 5 à 8

postes de travail va dans ce sens. Il faut par ailleurs constater que cette

affirmation ne repose sur aucune analyse sérieuse.

La volonté de

développer à tout prix et très rapidement une entreprise qui vient d’être

créée, sans même examiner la possibilité de former de la main-d'oeuvre indigène

et sans connaître, par manque d’expérience, ses réelles possibilités

d’expansion, ne saurait constituer un motif particulier au sens de l’art. 8 al.

3.

lit. a OLE.

4.

Il ressort des

considérants qui précèdent que la décision litigieuse est bien fondée. Le

recours doit en conséquence être rejeté aux frais de son auteur (art. 55 LJPA).

Dispositif

Par ces motifs

le Tribunal administratif

arrête:

I. Le recours est

rejeté.

II. La décision de

l'OCMP du 1er mars 2002 est confirmée.

III. L'émolument

de recours, arrêté à 500 (cinq cents) francs, somme compensée par l’avance de

frais opérée, est mis à la charge du recourant.

vz/Lausanne, le 3 septembre 2002

Le

président:

Le présent arrêt est notifié :

- au recourant, par l'intermédiaire de

l'avocat Michel Dupuis, à 1002 Lausanne, sous pli recommandé;

- au SPOP;

- à l'OCMP.

Annexe pour le SPOP : dossier en retour