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Décision

PE.2003.0173

TA - PE.2003.0173 - 2003-07-29 - c/SPOP

29 juillet 2003Français12 min

Source vd.ch

Faits

vu les faits suivants :

A. Le 8 août 2002,

X.________ et sa fille, Z.________, ont déposé une demande d'entrée et

d'autorisation de séjour en Suisse par regroupement familial en raison du futur

mariage de X.________ avec X.________, ressortissant suisse. A cette occasion,

X.________ a expressément indiqué, sous la rubrique "état civil" de

la demande, être célibataire. Le mariage envisagé a été célébré à Bafoussam, au

Cameroun, le 24 août 2002.

B. Dans le cadre de

l'instruction de cette requête, X.________ a été entendu par la Police

cantonale le 28 août 2002. A cette occasion, il a déclaré ce qui suit :

"(...)

D.2. Le 04.06.2002, une enveloppe a été interceptée à la douane de

Genève-aéroport portant votre adresse comme destinataire. A l'intérieur se

trouvait un passeport camerounais portant plusieurs falsifications au nom de Y.________,

15.11.1959. Comment vous déterminez-vous ?

R. J'ai

connu cette demoiselle en juillet 2001, alors qu'elle faisait du stop à

Lausanne. Je me suis tout de suite lié d'amitié avec elle et en mars 2002 nous

avons décidé de nous marier.

D'abord

domiciliée à Genève, Y.________ est venue loger à mon domicile à partir de

février 2002. Je savais qu'elle était en situation irrégulière en Suisse.

Après

renseignements pris auprès de l'état civil de Rolle, il fallait que je

fournisse un document officiel d'identité de ma compagne, document qu'elle

n'avait pas. Sandrine a alors fait des démarches dans son pays d'origine par

personnes interposées, afin d'obtenir un passeport. Elle a dû envoyer Frs

1'000.-, à son frère au Cameroun, lequel les a remis à un intermédiaire.

Le

seul but de la demande de ce passeport, était la possibilité de rentrer au

Cameroun en vue d'obtenir tous les papiers nécessaires pour notre mariage. Je

ne savais pas qu'il était possible d'obtenir un laissez-passer pour un retour,

via le Consulat camerounais.

N'ayant

pas reçu le document "commandé" au Cameroun, nous avons décidé d'un

commun accord de nous marier dans son pays d'origine. Elle a ainsi obtenu du

consulat un document de voyage valable pour un retour.

Le 21

juillet 2002, mon amie Y.________ est partie dans son pays d'origine en avion,

dans le but d'obtenir des papiers d'identité valables sur place.

Quelques

semaines plus tard, elle m'a avisé qu'elle avait obtenu un passeport en ordre,

ce qui lui a permis de se rendre au Consulat suisse à Yaoundé afin d'obtenir un

visa pour la Suisse pour elle et sa fille.

Le 20

août 2002, je me suis rendu au Cameroun et nous nous sommes mariés à Bafoussam

le 24 août 2002. Mon épouse est restée sur place et je suis rentré en Suisse ce

jour.

(...)".

Le 4 février 2003, le

Service de l'état civil et des étrangers du canton du Valais a adressé au SPOP

copie d'un courrier que lui avait envoyé le Consulat général de Suisse, à

Yaoundé, le 31 janvier 2003. Selon ce document, X.________ s'appellerait en réalité

Z.________ et serait née le 15 novembre 1977; elle serait mariée depuis le 20

décembre 1996 avec un dénommé A.________. Le service précité indiquait en outre

qu'il enverrait au SPOP les documents originaux que le Consulat général de

Suisse à Yaoundé allait lui transmettre, ainsi que sa décision de refus de

transcription du mariage dans ses registres. Enfin, il invitait le SPOP à ne

pas établir l'autorisation habilitant la représentation de Suisse à Yaoundé à

délivrer un visa en faveur de l'intéressée.

C. Par décision du 15 avril

2003, notifiée à X.________ à Yaoundé le 5 mai 2003, le SPOP a refusé de

délivrer une autorisation d'entrée, respectivement une autorisation de séjour

par regroupement familial en faveur de l'intéressée et de sa fille. Le SPOP

relève que l'acte de naissance de X.________ a été déclaré faux à deux

reprises, qu'il a été établi que cette dernière était déjà connue sous le nom

de Z.________ et que son identité est dès lors douteuse, que pour ces motifs,

le Service de l'état civil et des étrangers du Valais a d'ores et déjà refusé

la transcription du mariage célébré avec X.________ le 24 août 2002 au Cameroun,

qu'il ressort de l'instruction que l'intéressée est bigame et qu'elle ne

saurait dès lors tirer aucun droit selon l'art. 7 LSEE. Par ailleurs,

X.________ a fait de fausses déclarations aux autorités et la délivrance d'une

autorisation d'entrée, respectivement de séjour, en sa faveur ne se justifie

dès lors pas (art. 9 al. 2 litt. a LSEE).

D. X.________ a recouru

contre cette décision le 20 mai 2003 en concluant implicitement à la délivrance

de l'autorisation requise. Il allègue que le Service de l'état civil et des

étrangers valaisan n'a pas refusé la transcription de son mariage pour le

moment et que de nouveaux faits, soit une procédure en divorce engagée entre

son épouse et son premier mari, devrait se conclure dans les trois prochains

mois. De même, il affirme que des explications au sujet des autres reproches

formulés à l'encontre de son épouse seraient directement fournis au SPOP dans

les prochains jours.

Le recourant s'est

acquitté en temps utile de l'avance de frais requise.

E. Le 26 mai 2003, le juge

instructeur du Tribunal administratif a rappelé que le dépôt du recours n'avait

pas pour effet d'autoriser provisoirement X.________ et sa fille à entrer dans

le canton de Vaud.

F. L'autorité intimée

s'est déterminée le 3 juin 2003 en concluant au rejet du recours.

G. Le tribunal a délibéré

par voie de circulation.

H. Les arguments respectifs

des parties seront repris ci-dessous dans la mesure utile.

considère en droit :

1. Aux termes de l'art. 4

al. 1 de la loi du 18 décembre 1989 sur la juridiction et la procédure

administratives (LJPA), le Tribunal administratif connaît en dernière instance

cantonale de tous les recours contre les décisions administratives cantonales

ou communales lorsque aucune autre autorité n'est expressément désignée par la

loi pour en connaître. Il est ainsi compétent pour statuer sur les recours

interjetés contre les décisions du SPOP et de l'Office cantonal de la

main-d'oeuvre et du placement rendues en matière de police des étrangers.

Considérants

2.

D'après l'art. 31 al. 1

LJPA, le recours s'exerce par écrit dans les 20 jours dès la communication de

la décision attaquée. En l'espèce, le recours a été déposé en temps utile et

satisfait aux conditions formelles énoncées à l'art. 31 al. 2 et 3 LJPA. En

outre, le recourant, en tant que conjoint de l'intéressée, a manifestement

qualité pour recourir au sens de l'art. 37 al. 1 LJPA, de sorte qu'il y a lieu

d'entrer en matière sur le fond.

3.

Faute pour la LSEE

d'étendre le pouvoir d'examen de l'autorité de recours à l'opportunité, le

Tribunal administratif n'exerce qu'un contrôle en légalité, c'est-à-dire

examine si la décision entreprise est contraire à une disposition légale ou

réglementaire expresse ou relève d'un excès ou d'un abus du pouvoir

d'appréciation (art. 36 lit. a et c LJPA; cf. parmi d'autres arrêt TA PE

98/0135 du 30 septembre 1998, RDAF 1999 I 242, cons. 4). Conformément à la

jurisprudence, il y a abus du pouvoir d'appréciation lorsqu'une autorité, usant

des compétences qui lui sont dévolues par la loi, se laisse guider par des

considérations non pertinentes ou étrangères au but des dispositions

applicables, ou statue en violation des principes généraux du droit

administratif que sont l'interdiction de l'arbitraire, l'égalité de traitement,

la bonne foi et la proportionnalité (cf. ATF 116 V 307, cons. 2).

4.

Selon l'art. 1a LSEE,

tout étranger a le droit de résider sur le territoire suisse s'il est au

bénéfice d'une autorisation de séjour ou d'établissement. Selon l'art. 4 LSEE,

l'autorité statue librement, dans le cadre des prescriptions légales et des

traités avec l'étranger, sur l'octroi de l'autorisation de séjour. Elle tiendra

compte des intérêts moraux et économiques du pays, du degré de surpopulation

étrangère et de la situation du marché du travail (art. 16 al. 1 LSEE et 8 du

Règlement d'exécution de la LSEE du 1er mars 1949 [RSEE]). Ainsi, les

ressortissants étrangers ne bénéficient en principe d'aucun droit à l'obtention

d'une autorisation de séjour et de travail, sauf s'ils peuvent le déduire d'une

norme particulière du droit fédéral ou d'un traité international (cf. parmi

d'autres ATF 127 II 161, cons. 1a et 60, cons. 1a; 126 II 377, cons. 2 et 335,

cons. 1a; 124 II 361, cons. 1a).

5.

a) Aux termes de l'art.

7.

al. 1 LSEE, le conjoint étranger d'un ressortissant suisse a droit à l'octroi

et à la prolongation de l'autorisation de séjour (1ère phrase). Après un séjour

régulier et ininterrompu de cinq ans, il a droit à l'autorisation d'établissement

(2ème phrase). Ce droit s'éteint lorsqu'il existe un motif d'expulsion (3ème

phrase). Selon l'art. 7 al. 2 LSEE, ce droit n'existe pas lorsque le mariage a

été contracté dans le but d'éluder les dispositions sur le séjour et

l'établissement des étrangers et notamment celles sur la limitation du nombre

des étrangers. L'art. 9 al. 2 lettre a LSEE dispose quant à lui que

l'autorisation de séjour peut être révoquée lorsque l'étranger l'a obtenue par

surprise, en faisant de fausses déclarations ou en dissimulant des faits

essentiels.

b) Dans le cas

présent, le SPOP a refusé de délivrer l'autorisation de séjour requise par

X.________ aux motifs que cette dernière avait produit de faux actes de

naissance, que son identité n'était pas clairement établie (faux passeport),

que son mariage n'avait pas été transcrit dans les registres suisses d'état

civil, et que, la recourante étant bigame, elle ne saurait tirer aucun droit de

la disposition précitée. De son côté, l'intéressée soutient qu'une procédure en

divorce d'avec son premier mari est en cours et qu'elle devrait aboutir prochainement.

En d'autres termes, elle ne conteste pas être bigame quand bien même elle avait

expressément déclaré dans sa demande de visa pour la Suisse en janvier 2003

être célibataire. Certes, dans son recours de mai 2003, X.________ soutenait

qu'une procédure de divorce était en cours et qu'elle devrait se conclure dans

trois mois environ. Or, à ce jour, soit trois mois plus tard, aucune pièce de

nature à établir ce jugement en divorce n'est parvenue au tribunal. De même,

aucun document attestant que le mariage de l'intéressée avec X.________ aurait

été retranscrit dans les registres suisses d'état civil n'a été produit. Dans

ces circonstances, force est de constater que le mariage de X.________ avec un

ressortissant suisse ne peut être pris en compte au sens de la législation de

notre pays et que l'intéressée ne peut par conséquent - en l'état - se fonder

sur l'art. 7 al. 1 1ère phrase LSEE pour obtenir une autorisation de séjour en

Suisse (cf. en matière de bigamie, dans le même sens, arrêts TA PE 2000/0171 du

15.

septembre 2000 et PE 2000/0400 du 6 novembre 2000). Ce motif justifie à lui

seul le rejet du recours et la confirmation de la décision entreprise.

6.

On relèvera encore, à

toutes fins utiles, que l'identité de l'intéressée n'est pas clairement établie

et qu'aucune explication n'a ici aussi été apportée - ni au SPOP ni au tribunal

de céans - par le recourant, qui assurait pourtant dans ses écritures de mai

2003.

que cela serait fait "ces prochains jours". On voit mal dans ces

conditions comment une autorisation de séjour par regroupement familial

pourrait être délivrée à l'épouse d'un ressortissant suisse dont l'identité

n'est pas certaine (art. 9 al. 2 lettre a LSEE par analogie).

7.

Au vu des considérants

qui précèdent, la décision entreprise s'avère pleinement conforme au droit.

Elle ne relève par ailleurs ni d'un excès ni d'un abus du pouvoir

d'appréciation. Dans ces conditions, le recours ne peut être que rejeté et la

décision attaquée confirmée. Vu l'issue de pourvoi, les frais du présent arrêt

seront mis à la charge du recourant, qui n'a pas droit à des dépens (art. 55

al. 1 LJPA).

Dispositif

Par ces motifs

le Tribunal administratif

arrête:

I. Le recours est

rejeté.

II. La décision du

SPOP du 15 avril 2003 est confirmée.

III. Les frais du

présent arrêt, par 500 (cinq cents) francs, sont mis à la charge du recourant,

cette somme étant compensée par l'avance de frais effectuée.

IV. Il n'est pas

alloué de dépens.

ip/Lausanne, le 29 juillet 2003

La

présidente:

Le présent arrêt est notifié :

- au recourant, X.________, 1.********, sous lettre-signature,

- au SPOP,

- à l'Office fédéral de l'immigration, de l'intégration et de

l'émigration, IMES, Section Suisse Romande, Canton de Vaud, Quellenweg 9, 3003

Berne-Wabern.

Annexe pour le SPOP : son dossier en retour