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Décision

PE.2003.0245

TA - PE.2003.0245 - 2004-01-13 - c/SPOP

13 janvier 2004Français20 min

Source vd.ch

Faits

A. X.________ est arrivé

en Suisse la première fois en 1990. Il a bénéficié à cette occasion, ainsi

qu'en 1991 et 1992, d'autorisations de séjour de courte durée pour quatre mois

(permis L). Au cours des années 1993, 1994, 1995 et 1996, le recourant a obtenu

des autorisations saisonnières d'une durée de neuf mois (permis A).

B. Le 1er mai 1998,

l'intéressé est entré en Suisse au bénéfice d'un visa pour touriste d'une durée

d'un mois. N'ayant pas quitté la Suisse à l'échéance de ce visa, X.________ a

fait l'objet d'une décision d'interdiction d'entrée en Suisse (ci-après IES)

prononcée par l'IMES le 24 juillet 1998, valable jusqu'au 23 juillet 2000, et

motivée comme suit :

"Infractions

graves aux prescriptions de police des étrangers (n'a pas quitté la Suisse à

l'échéance de son visa, séjour et travail sans autorisation)".

Cette IES a été

confirmée, sur recours, par décision du Département fédéral de justice et

police (ci-après DFJP) du 25 février 1999. Dans ses considérants, le DFJP a

notamment relevé que l'intéressé avait résidé en Suisse et y avait travaillé

sans avoir requis d'autorisation, que l'infraction commise revêtait un

caractère de gravité certain dans la mesure où il ne pouvait ignorer

l'illégalité de sa situation, laquelle se serait vraisemblablement prolongée

sans l'intervention des autorités, que le recourant était d'autant moins

excusable qu'il savait qu'une autorisation était indispensable pour exercer une

activité lucrative en Suisse, puisqu'il y avait déjà travaillé comme saisonnier

de 1990 à 1996.

C. L'intéressé a quitté

notre pays en mars 1999. Il y est revenu au mois d'avril de la même année pour

travailler chez M. 2.********, horticulteur à 3.********, jusqu'en septembre

1999, sans autorisation, puis comme garçon d'office chez M. 4.********, à

l'Hôtel du 5.********, toujours sans permis, jusqu'en avril 2000.

D. Par décision du 27 avril

2000, notifiée le 13 juin 2000, l'IMES a prolongé l'IES prononcée contre

X.________ jusqu'au 27 avril 2003, pour le motif suivant :

"Infractions

graves aux prescriptions de police des étrangers (entrée en Suisse malgré une

interdiction notifiée, séjour et travail sans autorisation). Se juxtapose à

notre décision du 24.07.1998".

Un délai échéant le 30

juin 2000 a été imparti au recourant pour quitter la Suisse. Le 28 avril 2000,

l'intéressé a été condamné à une amende de 250 fr. par le Préfet du district de

Lavaux pour contravention aux art. 2 al. 1 et 3 al. 3 LSEE.

E. Interrogé par la police

cantonale le 20 juin 2001 sur réquisition du juge d'instruction de l'Est

vaudois, X.________ a notamment exposé avoir quitté la Suisse le 25 ou 26 juin

2000 pour la France (Annecy) où il aurait déposé une demande d'asile, qui

aurait été rejetée. Il a en outre déclaré être revenu dans notre pays le 20

décembre 2000 et avoir repris une activité au service de son ancien employeur,

2.********, à Corseaux, toujours sans être au bénéfice d'une quelconque

autorisation de séjour et de travail. Lors de son audition, l'intéressé a

encore affirmé être toujours au service de 2.********.

F. Le 5 juillet 2001, le

recourant a sollicité du SPOP la délivrance d'une autorisation de séjour en

exposant avoir fait la connaissance, au début du mois de mai 2001, de

Y.________, domiciliée à Vevey, mère de trois enfants et en instance de

divorce. Il indiquait faire ménage commun avec cette personne et envisager de

l'épouser, dès qu'elle serait divorcée. Il requerrait dès lors l'octroi d'une

autorisation de séjour lui permettant d'attendre en Suisse l'issue de cette

procédure pour pouvoir ultérieurement fonder une famille avec Y.________. Il ne

ressort pas des pièces du dossier que l'autorité intimée aurait répondu à cette

requête.

G. Le 22 janvier 2002,

X.________ a sollicité l'octroi d'une autorisation de séjour au sens de l'art.

13 litt. f de l'Ordonnance du Conseil fédéral limitant le nombre des étrangers

du 6 octobre 1986 (ci-après OLE). Il a joint à sa demande une demande (formule

1350) signée par 2.********, à Corseaux, tendant à engager l'intéressé en qualité

d'ouvrier agricole non qualifié. A l'appui de sa requête, le recourant exposait

avoir séjourné en Suisse pendant 91 mois, soit sept ans et demi et que, mis à

part des séjours illégaux, il n'avait commis aucune infraction. Il a souligné

en outre qu'il parlait parfaitement le français, qu'il n'avait jamais été à la

charge de l'assistance publique et qu'il était soutenu dans ses démarches par

la famille Z.________, ce qui prouvait qu'il était bien intégré en Suisse.

Enfin, les perspectives d'un retour dans son pays étaient des plus négatives,

l'intéressé n'ayant plus aucune attache en Serbie.

H. Par jugement du 30

janvier 2002 prononcé par le Tribunal de police de l'arrondissement de l'Est

vaudois, X.________ a été condamné pour infraction à la loi fédérale sur le

séjour et l'établissement des étrangers à une amende 300 francs. Dans ses

considérants, l'autorité précitée a considéré que pour sanctionner le

comportement de l'accusé, il devait tenir compte de sa situation très

particulière. C'est ainsi qu'elle a relevé que X.________ avait vécu de façon

tout à fait légale en Suisse pendant plusieurs années, dans un contexte

politique qui lui permettait de croire qu'il obtiendrait sans difficulté un

permis B. Jeune et sans véritables racines, il s'est ainsi laissé aller à se

construire une existence en Suisse, entre sa soeur et ses amis. Le tribunal a

admis dans ces circonstances que le changement de politique concernant les

ressortissants de l'ex-Yougoslavie était venu briser les projets de l'accusé et

l'avait laissé profondément démuni, d'autant plus que le contexte politique ne

lui permettait pas de réintégrer sans difficultés la Serbie ou la Macédoine. Il

a estimé ainsi que les infractions litigieuses avaient été commises dans un

état de profond désarroi et que, quand bien même le tribunal avait conscience

d'être confronté à un cas limite puisque l'accusé avait déjà été sanctionné par

une amende préfectorale le 28 avril 2000, il s'agissait d'un cas de peu de

gravité pouvant être sanctionné par une amende seulement.

Le recourant a une

nouvelle fois été interpellé le 29 mars 2002 par la police municipale de Vevey

alors qu'il avait commis une faute de circulation. Lors de son audition, il a

notamment déclaré n'avoir ni activité professionnelle, ni ressources financières

autres que ce que lui donnaient sa soeur et des amis, qu'il n'avait pas de

domicile, s'abritant chez des amis et changeant régulièrement d'adresse.

I. Par décision du 26

juin 2003, notifiée le 3 juillet 2003, le SPOP a refusé de délivrer une autorisation

de séjour en faveur de l'intéressé, sous quelque forme que ce soit, et lui a

imparti un délai d'un mois dès notification pour quitter la Suisse, en

application de l'art. 12 al. 1 LSEE. Le SPOP estime en substance que X.________

ne remplit pas les conditions pour prétendre à l'octroi d'une autorisation de

séjour au regard de la circulaire du 21 décembre 2001 de l'IMES relative à la

réglementation du séjour s'agissant des cas d'extrême gravité, faute notamment

de remplir les critères temporels et d'intégration personnelle et

professionnelle, que par ailleurs, l'intéressé a exercé diverses activités

lucratives sans autorisation, qu'il a ainsi commis des infractions aux

prescriptions en matière de police des étrangers, qu'en outre, l'IMES a

prononcé à son encontre deux IES, qui n'ont pas été respectées et qu'enfin,

l'intéressé a été condamné les 28 avril 2000 et 30 janvier 2002 à des amendes

prononcées respectivement par le Préfet du district de Lavaux et par le

Tribunal de police du canton de Vaud.

J. L'intéressé a recouru

contre cette décision le 17 juillet 2003 en concluant à son annulation et à la

transmission de son dossier à l'IMES pour que ce dernier statue sur

l'application de l'art. 13 litt. f OLE et de la directive de l'IMES/ODR dite

des "sans papiers". Il a joint à ses écritures diverses

pièces, dont notamment une attestation établie le 5 juin 2003 par 6.********,

7.******** du 5.********, certifiant qu'il travaillait pour cette entreprise

depuis le 1er avril 2002 en qualité de serveur pour un salaire net de 2'100

francs.

Le recourant s'est

acquitté en temps utile de l'avance de frais requise.

K. Par décision incidente

du 28 juillet 2003, le juge instructeur du Tribunal administratif a accordé

l'effet suspensif au recours et autorisé X.________ à poursuivre son séjour et

son activité lucrative dans le canton de Vaud pendant le déroulement de la

procédure cantonale.

L. L'autorité intimée

s'est déterminée le 31 juillet 2003 en concluant au rejet du recours.

M. X.________ n'a pas

déposé d'écritures complémentaires dans le délai imparti.

N. Le tribunal a délibéré

par voie de circulation.

O. Les arguments respectifs

des parties seront repris ci-dessous dans la mesure utile.

considère en droit :

1. Aux termes de l'art. 4

al. 1 de la loi du 18 décembre 1989 sur la juridiction et la procédure

administratives (LJPA), le Tribunal administratif connaît en dernière instance

cantonale de tous les recours contre les décisions administratives cantonales

ou communales lorsque aucune autre autorité n'est expressément désignée par la

loi pour en connaître. Il est ainsi compétent pour statuer sur les recours

interjetés contre les décisions du SPOP et de l'Office cantonal de la

main-d'oeuvre et du placement rendues en matière de police des étrangers.

Considérants

2.

D'après l'art. 31 al. 1

LJPA, le recours s'exerce par écrit dans les 20 jours dès la communication de

la décision attaquée. En l'espèce, le recours a été déposé en temps utile et

satisfait aux conditions formelles énoncées à l'art. 31 al. 2 et 3 LJPA. En

outre, le recourant, en tant que destinataire de la décision attaquée, a

manifestement qualité pour recourir au sens de l'art. 37 al. 1 LJPA, de sorte

qu'il y a lieu d'entrer en matière sur le fond.

3.

Faute pour la loi du 26

mars 1931 sur le séjour et l'établissement des étrangers (LSEE) d'étendre le

pouvoir d'examen de l'autorité de recours à l'opportunité, le Tribunal

administratif n'exerce qu'un contrôle en légalité, c'est-à-dire examine si la

décision entreprise est contraire à une disposition légale ou réglementaire expresse

ou relève d'un excès ou d'un abus du pouvoir d'appréciation (art. 36 lit. a et

c LJPA; cf. parmi d'autres arrêt TA PE 98/0135 du 30 septembre 1998, RDAF 1999

I 242, cons. 4). Conformément à la jurisprudence, il y a abus du pouvoir

d'appréciation lorsqu'une autorité, usant des compétences qui lui sont dévolues

par la loi, se laisse guider par des considérations non pertinentes ou

étrangères au but des dispositions applicables, ou statue en violation des

principes généraux du droit administratif que sont l'interdiction de

l'arbitraire, l'égalité de traitement, la bonne foi et la proportionnalité (cf.

ATF 116 V 307, cons. 2).

4.

Selon l'art. 1a LSEE,

tout étranger a le droit de résider sur le territoire suisse s'il est au

bénéfice d'une autorisation de séjour ou d'établissement. Selon l'art. 4 LSEE,

l'autorité statue librement, dans le cadre des prescriptions légales et des

traités avec l'étranger, sur l'octroi de l'autorisation de séjour. Elle tiendra

compte des intérêts moraux et économiques du pays, du degré de surpopulation

étrangère et de la situation du marché du travail (art. 16 al. 1 LSEE et 8 du

Règlement d'exécution de la LSEE du 1er mars 1949 [RSEE]). Ainsi, les

ressortissants étrangers ne bénéficient en principe d'aucun droit à l'obtention

d'une autorisation de séjour et de travail, sauf s'ils peuvent le déduire d'une

norme particulière du droit fédéral ou d'un traité international (cf. parmi

d'autres ATF 127 II 161, cons. 1a et 60, cons. 1a; 126 II 377, cons. 2 et 335,

cons. 1a; 124 II 361, cons. 1a), ce qui n'est manifestement pas le cas en

l'espèce.

5.

Le recourant sollicite

une autorisation de séjour pour motifs importants au sens de l'art. 13 let. f

OLE.

a) D'après l'art. 13

let. f de l'Ordonnance limitant le nombre des étrangers du 6 octobre 1986

(OLE), ne sont pas comptés dans les nombres maximums les étrangers qui

obtiennent une autorisation de séjour dans un cas personnel d'extrême gravité

ou en raison de considérations de politique générale. Dans la pratique, on

parle, pour les permis de séjour délivrés dans les cas de rigueur, de permis

"humanitaires". L'IMES est seul compétent pour autoriser une

exception aux mesures de limitation du nombre des étrangers conformément à

l'art. 52 let. a OLE. Pratiquement, l'application de l'art. 13 let. f OLE

suppose donc deux décisions, soit celle de l'autorité fédérale sur l'exception

aux mesures de limitation et celle de l'autorité cantonale qui est la

délivrance de l'autorisation de séjour proprement dite. A cet égard, les

autorités cantonales ne sont tenues de transmettre une demande dans ce sens à

l'autorité fédérale compétente que si l'octroi de l'autorisation de séjour est

subordonné à une exception aux mesures de limitation. S'il existe en revanche

d'autres motifs pour refuser l'autorisation, à savoir des motifs de police au

sens large (existence d'infractions aux prescriptions de police des étrangers,

motifs d'expulsion, d'assistance publique, etc.), elles n'ont aucune obligation

de procéder à une telle transmission (ATF 119 Ib 91, cons. 1c, JT 1995 I 240;

cf. également arrêts TA PE 2000/0087 du 13 novembre 2000, PE 1999/0182 du 10

janvier 2000, PE 1998/0550 du 7 octobre 1999 et PE 1998/0657 du 18 mai 1999).

En d'autres termes, l'autorité cantonale ne peut refuser de soumettre la

requête de l'étranger à l'autorité fédérale compétente en vue de l'octroi d'une

éventuelle exception aux mesures de limitation que s'il existe des motifs

valables tirés de la LSEE (arrêt TA PE 1999/0182 précité). Pour le reste,

l'art. 13 let. f OLE ne peut s'appliquer qu'aux étrangers exerçant une activité

lucrative (cf. titre du chapitre 2 OLE et art. 12 OLE) et implique par

conséquent que l'étranger qui souhaite en bénéficier dispose d'un employeur

prêt à l'engager (cf. parmi d'autres arrêts TA PE 2001/0353 du 28 décembre 2001

et PE 2003/0111 du 22 juillet 2003).

b) En l'occurrence,

l'autorité intimée a rejeté la demande de X.________ tendant à obtenir une

autorisation de séjour hors contingent fondée sur l'art. 13 let. f OLE. Il

convient dès lors d'examiner si les motifs invoqués par l'autorité intimée pour

refuser de transmettre son dossier à l'IMES pour qu'il statue en application de

cette disposition sont fondés.

c) S'agissant tout

d'abord des motifs tirés de l'existence d'infractions aux prescriptions en

matière de police des étrangers, il y a lieu de se référer à la Circulaire du

21.

décembre 2001 établie conjointement par l'Office fédéral des réfugiés et

l'Office fédéral des étrangers (actuellement l'IMES) relative à la pratique des

autorités fédérales concernant la réglementation du séjour s'agissant de cas

personnels d'extrême gravité (ci-après : circulaire Metzler). Selon cette

circulaire, les personnes dont le séjour en Suisse n'est pas régulier - soit

les clandestins comme en l'espèce - peuvent en principe engager en tout temps

une procédure de police des étrangers. En application de cette circulaire, le

séjour et le travail illégal ne doivent dès lors pas, à eux seuls, conduire au

refus de transmettre à l'IMES une demande d'autorisation de séjour pour motifs

importants au sens de l'art. 13 let. f OLE (arrêts TA PE 2003/0111 du 22

juillet 2003, PE 2003/0163 du 8 septembre 2003 et PE 2003/0032 du 29 septembre

2003; art. 3 al. 3 RSEE).

d) En ce qui concerne

les autres motifs tirés de la LSEE que les autorités cantonales peuvent

valablement invoquer pour fonder un refus de transmission à l'IMES, ils sont

énoncés à l'art. 10 al. 1er LSEE dont la teneur est la suivante :

"1 L'étranger ne peut

être expulsé de Suisse ou d'un canton que pour les motifs suivants :

a. S'il a

été condamné par une autorité judiciaire pour crime ou délit;

b. Si sa

conduite, dans son ensemble, et ses actes permettent de conclure qu'il ne veut

pas s'adapter à l'ordre établi dans le pays qui lui offre l'hospitalité ou

qu'il n'en est pas capable;

c. Si,

par suite d'une maladie mentale, il compromet l'ordre public;

d. Si

lui-même, ou une personne aux besoins de laquelle il est tenu de pourvoir, tombe

d'une manière continue et dans une large mesure à la charge de l'assistance

publique.".

Dans le cas présent,

le SPOP reproche non seulement au recourant d'avoir séjourné et travaillé

illégalement en Suisse, mais de l'avoir fait nonobstant des condamnations et

mesures administratives rendues à son encontre. On constate en effet que

X.________, pourtant sous le coup d'une IES valable du 24 juillet 1998 au 23

juillet 2000, prolongée jusqu'au 27 avril 2003, n'a pas hésité, non seulement à

revenir dans notre pays au mépris de ces interdictions - et d'ailleurs

également au mépris du prononcé préfectoral du 28 avril 2000 le condamnant pour

infractions à la LSEE - , mais encore à deux reprises, soit une première fois

en avril 1999 puis une seconde fois en décembre 2000, et à y exercer une

activité lucrative sans autorisation. Ces infractions démontrent de manière

évidente que le recourant méprise totalement les règles juridiques de notre

pays et ne veut pas s'adapter à l'ordre établi. Ce comportement est d'autant

plus grave que, comme l'avait relevé l'IMES dans sa première IES du 24 juillet

1998, X.________ ne pouvait ignorer l'illégalité de sa situation puisqu'il

avait déjà travaillé comme saisonnier de 1990 à 1996 et connaissait ainsi

parfaitement les exigences relatives à l'obtention d'une autorisation de séjour

et de travail en Suisse. Si le recourant a peut-être pu espérer que sa

situation se régulariserait après la fin de ses séjours saisonniers, il ne

pouvait plus en revanche ignorer les mesures prononcées à son encontre par

l'IMES en juillet 1998 et avril 2000. Au surplus, depuis son dernier retour en

Suisse en décembre 2000, il n'a jamais tenté de régulariser ses conditions de

séjour mais a attendu le 5 juillet 2001, soit quelque six mois plus tard, pour

demander l'autorisation de rester dans notre pays jusqu'à l'issue de la

procédure en divorce de son amie avec l'intention de pouvoir ensuite épouser

cette dernière. Il est fort probable que son audition par la police cantonale

le 20 juin 2001, sur réquisition de juge d'instruction de l'Est vaudois, soit

également à l'origine de la demande précitée. En d'autres termes, tout laisse à

croire que s'il n'y avait pas été forcé en raison d'une enquête dirigée contre

lui ou s'il n'avait pas eu l'opportunité de régulariser sa situation par un

mariage, X.________ aurait poursuivi son séjour dans l'illégalité.

Par ailleurs, les

motifs qui ont conduit le Tribunal de police de l'arrondissement de l'Est

vaudois à faire preuve de clémence à l'égard du recourant sont sans incidence

(cf. jugement du 30 janvier 2002), les autorités de police des étrangers

pouvant se montrer plus sévères que le juge pénal et décider indépendamment de

l'appréciation de celui-ci (ATF 124 II 291 plus réf. cit.; A. Wurzburger, op.

cit., p. 309 plus réf. cit.; arrêt TA PE 1998/0063 du 22 décembre 1998). Cette

indépendance des autorités de police des étrangers par rapport au juge pénal se

justifie pleinement dans la mesure où les deux autorités ne poursuivent pas les

mêmes objectifs. Le juge pénal a en vue la sanction et l'amendement du

coupable, alors que l'autorité administrative vise à assurer l'ordre établi, la

protection et la sécurité de la collectivité contre les agissements d'un

étranger qui, par son comportement, s'est rendu indigne de l'hospitalité

helvétique (voir par exemple JAAC 62, 1998, N° 1, plus réf. cit. in arrêt du TA

PE 1998/0089 du 21 avril 1998).

6.

En conclusion, le SPOP

n'a ni violé le droit ni excédé ou abusé de son pouvoir d'appréciation en

considérant que le comportement de X.________ et les condamnations précitées

représentaient des motifs valables au sens de l'art. 10 al. 1 LSEE pour refuser

de transmettre son dossier à l'IMES en vue d'une éventuelle exception aux

mesures de limitation. En revanche, c'est à tort que l'autorité intimée a

imparti à l'intéressé un ordre de quitter le territoire suisse en application

de l'art. 12 al. 1 LSEE. D'après l'art. 12 al. 3 LSEE, lorsque l'autorisation

(ou sa prolongation) est refusée, ce qui est implicitement le cas en l'espèce,

l'étranger est tenu de quitter le territoire du canton si l'autorité qui lui

imparti le délai de départ est cantonale. Ensuite, une fois la décision

cantonale entrée en force, c'est l'IMES, et lui seul, qui peut transformer

l'ordre de quitter le canton en ordre de quitter la Suisse entière (cf. chiffre

821.

des Directives et commentaires sur l'entrée, le séjour et le marché du

travail établies par l'IMES, état juillet 2003). Par conséquent, le recours

doit être très partiellement admis et la décision attaquée réformée uniquement

en ce sens qu'un délai de départ est imparti à l'intéressé pour quitter le

territoire vaudois, et non pas le territoire suisse.

Vu l'issue du pourvoi,

les frais du présent arrêt seront mis à la charge du recourant qui n'a, pour le

même motif, pas droit à des dépens (art. 55 al. 1 LJPA).

Dispositif

Par ces motifs

le Tribunal administratif

arrête:

I. Le recours est

très partiellement admis.

II. La décision du

SPOP du 26 juin 2003 est annulée en ce sens qu'un délai de départ échéant le 29

février 2004 est imparti à X.________, ressortissant macédonien

né le 1.********, pour quitter le territoire vaudois. Elle est confirmée pour

le surplus.

III. Les frais du

présent arrêt, par 500 (cinq cents) francs, sont mis à la charge du recourant,

cette somme étant compensée par le dépôt de garantie versé.

IV. Il n'est pas

alloué de dépens.

ip/Lausanne, le 13 janvier 2004

La

présidente:

Le présent arrêt est notifié :

- au recourant, par l'intermédiaire de son conseil, l'avocat Minh

Son Nguyen, à Vevey, sous pli lettre-signature;

- au SPOP;

- à l'Office fédéral de l'immigration, de l'intégration et de l'émigration,

IMES, Section Suisse Romande, Canton de Vaud, Quellenweg 9, 3003 Berne-Wabern.

Annexe pour le SPOP : son dossier en retour

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