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Décision

PE.2007.0567

CDAP - PE.2007.0567 - 2008-04-16 - X.________ c/Service de la population (SPOP)

16 avril 2008Français8 min

Source vd.ch

Faits

Vu les faits suivants

A.

X.________, ressortissante roumaine née le 21 juin 1981,

est entrée en Suisse, sans autorisation, une première fois en 2004, puis en

janvier 2006. Elle a travaillé comme femme de ménage et garde d’enfants. Le 1er

novembre 2006, le Juge d’instruction de l’arrondissement de Lausanne a décerné

à son encontre une ordonnance de condamnation pour infraction à la loi fédérale

du 26 mars 1931 sur le séjour et l’établissement des étrangers (LSEE), ainsi

que pour vol d’importance mineure; il l’a condamnée à une peine de quinze jours

d’emprisonnement avec un délai d’épreuve de deux ans. Le 24 octobre 2007, le

Juge d’instruction de l’arrondissement de Lausanne a décerné contre X.________

une ordonnance de condamnation pour infraction et contravention à la LSEE,

ainsi que pour vol; il l’a condamnée à une peine ferme de quinze jours de

privation de liberté; le délai d’épreuve imposé selon l’ordonnance du 1er

novembre 2006 n’a pas été révoqué, mais sa durée prolongée d’un an.

B.

Le 24 octobre 2007, X.________ s’est immatriculée auprès

de l’Université de Lausanne. Le 29 octobre 2007, elle a présenté une demande

d’autorisation de séjour pour études. Le 26 novembre 2007, le Service de la

population (ci-après: le SPOP) a rejeté cette requête, en enjoignant à X.________

de quitter immédiatement le territoire.

C.

X.________ a recouru auprès du Tribunal administratif, en

concluant à l’annulation de la décision du 26 novembre 2007 et à l’octroi d’une

autorisation de séjour pour études. Le SPOP propose le rejet du recours. La

recourante a répliqué.

D.

La Cour de droit administratif et public du Tribunal

cantonal a repris les attributions du Tribunal administratif, dès l’intégration

de celui-ci au Tribunal cantonal, effective dès le 1er janvier 2008.

E.

Le Tribunal a délibéré par voie de circulation.

Considérants

1.

La loi fédérale du 16 décembre 2005 sur les étrangers

(LEtr., RS 142.20), entrée en vigueur le 1er janvier 2008, a abrogé

la LSEE (art. I de l’Annexe 1 à la LEtr). L’ancien droit reste toutefois

applicable aux demandes déposées, comme en l’espèce, avant cette date (art. 126

al. 1 LEtr.).

2.

a) Tout étranger a le droit de résider sur le territoire

suisse s'il est au bénéfice d'une autorisation de séjour ou d'établissement

(art. 1a LSEE). L'autorité statue librement, dans le cadre des prescriptions

légales et des traités avec l'étranger, sur l'octroi de l'autorisation de

séjour (art. 4 LSEE). Elle tient compte des intérêts moraux et économiques du

pays, du degré de surpopulation étrangère et de la situation du marché du

travail (art. 16 al. 1 LSEE et 8 du règlement d'exécution de la LSEE du 1er

mars 1949 - RSEE). Les ressortissants étrangers ne bénéficient en principe

d'aucun droit à l'obtention d'une autorisation de séjour et de travail, sauf

s'ils peuvent le déduire d'une norme particulière du droit fédéral ou d'un

traité international (ATF 130 II 281 consid. 2.1 p. 284, 493 consid. 3.1 p.

497/498; 128 II 145 consid. 1.1.1 p. 148, et les arrêts cités). En

l’occurrence, la recourante, de nationalité roumaine, ne dispose pas d’un droit

à l’autorisation de séjour. En particulier, elle ne peut se prévaloir de

l’Accord du 21 juin 1999 entre la Confédération suisse, d’une part, et la

Communauté européenne et ses Etats membres, d’autre part, sur la libre

circulation des personnes (ALCP; RS 0.142.112.681). En effet, l’effet des

mesures transitoires prévues par cet Accord a été prolongé jusqu’au 31 mai

2009, notamment pour ce qui concerne les ressortissants roumains, le 29 mai

2007.

b) Tout étranger doit, en principe, avoir un visa

pour entrer en Suisse (art. 3 de l'ordonnance fédérale du 14 janvier 1998

concernant l'entrée et la déclaration d'arrivée des étrangers – OEArr). Les

ressortissants roumains sont soumis à cette obligation (Directives de l’Office

fédéral des migrations (ODM), sur l’entrée, le séjour et l’établissement des

étrangers, mises en relation avec les directives du même office sur les visas, liste

1.

par nationalités). La recourante est entrée en Suisse et occupé un emploi dès

le 1er juin 2005, sans autorisation de séjour et de travail.

L’étranger sans permis d’établissement ne peut prendre un emploi, et un

employeur ne peut l’occuper, que si l’autorisation de séjour lui en donne la

faculté (art. 3 al. 3 LSEE). L’étranger ayant exercé une activité lucrative

sans autorisation, sera, en règle générale, contraint de quitter la Suisse

(art. 3 al. 3 RSEE). L’autorisation de séjour doit dès lors être refusée à

l’étranger ayant violé, par son séjour illicite, les règles de la police des

étrangers dont le respect formel est, comme en l’espèce, impératif (cf.,

s’agissant de la Roumanie, l’arrêt PE.2007.0031 du 28 septembre 2007, et les

arrêts cités). La recourante est entrée en Suisse deux fois sans autorisation,

faits à raison desquels elle a au demeurant été condamnée à deux reprises par

le juge pénal. Le recours doit être rejeté déjà pour ce motif.

3.

a) L’art. 32 de l’ordonnance fédérale du 6 octobre 1986

limitant le nombre des étrangers (OLE, abrogée dès le 1er janvier

2008) prévoyait que des autorisations de séjour peuvent être accordées à des

étudiants qui veulent fréquenter une école en Suisse à condition que le

requérant vienne seul en Suisse (let. a); qu’il veuille fréquenter une université

ou un autre institut d’enseignement supérieur (let. b); que le programme des

études soit fixé (let. c); que la direction de l’établissement atteste par

écrit que le requérant est apte à fréquenter l’école et qu’il dispose de

connaissances linguistiques suffisantes pour suivre l’enseignement (let. d);

que le requérant prouve disposer des moyens financiers nécessaires (let. e);

que la sortie de Suisse à la fin du séjour d’études soit assurée (let. f).

b) Un changement d’orientation dans la formation ou

une formation supplémentaire ne seront admis qu’exceptionnellement (Directives

ODM, ch. 513). Les étrangers qui ont terminé avec succès leurs études doivent

quitter la Suisse. Entamer plusieurs formations successives ne saurait

correspondre aux buts de la politique en matière d’immigration (arrêt PE.2007.0365

du 28 novembre 2007, et les arrêts cités). La recourante est titulaire d’une

licence ès lettres (littérature anglaise) décernée par l’Université d’Etat de

Moldavie. Il n’y a dès lors pas de raison de l’autoriser à commencer un nouveau

cursus universitaire en Suisse.

c) Il existe en outre un risque concret que la

recourante, après le terme des études qu’elle souhaite entreprendre (soit d’ici

quelques années, à vues humaines), soit tentée de rester en Suisse, où les

conditions de vie et de travail sont notoirement meilleures que dans son pays

d’origine (cf. arrêt PE.2007.0134 du 19 avril 2007).

4.

Le recours doit ainsi être rejeté et la décision attaquée

confirmée. Conformément à la pratique (cf. arrêt PE.2005.0159 du 6 juin 2006),

il appartiendra au SPOP de fixer un nouveau délai de départ. Les frais sont mis

à la charge de la recourante; il n’y a pas lieu d’allouer des dépens (art. 55

de la loi du 18 décembre 1989 sur la juridiction et la procédure administratives

– LJPA, RSV 173.36).

Par

ces motifs

la Cour de droit administratif et public

du Tribunal cantonal

arrête:

I.

Le recours est rejeté.

II.

La décision rendue le 26 novembre 2007 par le Service de

la population est confirmée.

III.

Un émolument de 500 fr. est mis à la charge de la

recourante.

IV.

Il n’est pas alloué de dépens.

Lausanne, le 16 avril 2008

Le

président:

Le présent arrêt est communiqué aux destinataires de

l'avis d'envoi ci-joint, ainsi qu'à l'ODM.

Il peut faire l'objet, dans les trente jours suivant sa

notification, d'un recours au Tribunal fédéral. Le recours en matière de droit

public s'exerce aux conditions des articles 82 ss de la loi du 17 juin 2005 sur

le Tribunal fédéral (LTF - RS 173.110), le recours constitutionnel subsidiaire

à celles des articles 113 ss LTF. Le mémoire de recours doit être rédigé dans

une langue officielle, indiquer les conclusions, les motifs et les moyens de

preuve, et être signé. Les motifs doivent exposer succinctement en quoi l’acte

attaqué viole le droit. Les pièces invoquées comme moyens de preuve doivent

être jointes au mémoire, pour autant qu’elles soient en mains de la partie; il

en va de même de la décision attaquée.