PE.2009.0078

CDAP - PE.2009.0078 - 2009-04-21 - X. c/Service de la population (SPOP)

21 avril 2009Français18 min

La recourante, ressortissante brésilienne entrée en Suisse en 2003, a demandé en 2008 une autorisation de séjour pour sa fille aînée alors âgée de presque dix-huit ans au titre du regroupement familial. Elle ne démontre pas cependant qu'il existe une raison familiale majeure justifiant un regroupement familial différé. Les explications selon lesquelles son mari, à qui elle avait confié en temps utile la tâche d'entreprendre des démarches afin d'obtenir un titre de séjour en faveur de sa fille, aurait été négligent tendent en outre à confirmer l'absence de relation solide et réellement vécue entre la recourante et sa fille. Enfin, la recourante et son mari sont à la charge de l'assistance sociale. L'intérêt public relatif au bien-être économique de la Suisse l'emporte dès lors sur l'intérêt privé de la recourante à la protection des liens affectifs avec sa fille. Recours rejeté.

Faits

Vu les faits suivants

A. E.________ C.________, née le 11 mai

1972, ressortissante brésilienne, a vécu dans son pays d'origine jusqu'en 2003.

Elle a eu une première fille, D. E.________ F.________, née le

30 septembre 1990 et dont le père, M. G. H.________ F.________, est

mort deux mois avant sa naissance. Elle a ensuite vécu avec M. I. J.________

K.________ avec lequel elle a eu deux fils.

A. E.________ C.________ est entrée

en Suisse en 2003 et a épousé, le 6 mai 2004, M. L. B.________,

ressortissant suisse né le 3 mai 1956.

Le 26 octobre 2004, elle a

obtenu une autorisation de séjour en Suisse au titre du regroupement familial.

Depuis le 24 mai 2006, les époux B.________-C.________

bénéficient du revenu d'insertion (ci-après: RI).

Le 8 mai 2008, D. E.________ F.________ est

arrivée en Suisse dans le cadre d'un séjour touristique.

Le 20 mai 2008, elle a annoncé

son arrivée au Bureau des étrangers de 1******** et sollicité une autorisation

de séjour au titre du regroupement familial.

Le 25 août 2008, D. E.________

F.________ a entamé les cours des classes d'accueil de l'Organisme pour le

perfectionnement scolaire, la transition et l'insertion professionnelle. Dans

une attestation datée du 9 septembre 2008, le Doyen de ces classes a

affirmé qu'elle était une étudiante excellente, motivée, désireuse d'apprendre

et appréciée de ses professeurs et de ses camarades.

Invitée par le Service de la

population (ci-après: SPOP) à se déterminer avant de statuer, A. B.________-C.________

a exposé être à l'heure actuelle l'unique soutien de sa fille aînée dont le

père a été assassiné en 1990 et dont elle a assuré l'éducation pendant

plusieurs années. Elle a expliqué avoir confié la garde de ses deux fils cadets

à leur grand-mère paternelle, qui avait refusé de prendre en charge sa fille

aînée avec laquelle elle n'avait pas de lien de parenté. Partant, D. E.________

F.________ a été laissée aux soins de sa tante maternelle, laquelle venait de

quitter le Brésil pour s'établir au Royaume-Uni.

Pour sa part, M. L. B.________

a adressé au SPOP une lettre datée du 15 septembre 2008, dont la teneur

est la suivante:

"L enfant (sic), D. E.________ F.________,

elle abandon (sic) systématiquement domicile (sic) pour plusieurs jours, et je

(sic) ignore exactement ou (sic) elle se trouvent (sic).

Je décline toute responsabilité."

Par décision du 6 novembre 2008, le SPOP a

refusé de délivrer une autorisation de séjour en faveur de D. E.________ F.________

et lui a imparti un délai d'un mois pour quitter le territoire suisse. Cette

décision a pu être notifiée le 10 février 2009.

A. B.________-C.________ a recouru contre cette

décision en concluant à son annulation et à ce qu'une autorisation de séjour

soit accordée à sa fille. Cette dernière a déposé une procuration en faveur de

sa mère le 11 mars 2009.

Le SPOP a conclu au rejet du

recours.

A. B.________-C.________ a produit

un mémoire complémentaire.

La Cour de droit administratif et public du

Tribunal cantonal, dont la composition a été communiquée aux parties par lettre

du 15 avril 2009, a statué par voie de circulation.

Les arguments respectifs des parties seront

repris ci-après dans la mesure utile.

Considérants

1.

La nouvelle loi fédérale sur les étrangers du

16.

décembre 2005 (LEtr ; RS 142.20), entrée en vigueur le 1er janvier

2008, abroge et remplace l’ancienne loi fédérale sur le séjour et

l’établissement des étrangers du 26 mars 1931 (LSEE). A titre de droit

transitoire, l’art. 126 al. 1 LEtr prévoit toutefois que les demandes

déposées avant l’entrée en vigueur de la LEtr sont régies par l’ancien droit.

En l'espèce, la demande de

regroupement familial a été déposée le 20 mai 2008, soit après l'entrée en

vigueur de la LEtr. Partant, la validité matérielle de la décision attaquée

doit être examinée à l'aune du nouveau droit.

2.

Exceptés les cas où une disposition légale

prévoit expressément le contrôle de l'opportunité d'une décision, la Cour de

céans n'exerce qu'un contrôle en légalité, c'est-à-dire examine si la décision

entreprise est contraire à une disposition légale ou réglementaire expresse, ou

relève d'un excès ou d'un abus du pouvoir d'appréciation (art. 98 de la

loi du 28 octobre 2008 sur la procédure administrative - LPA;

RSV 173.36). La LEtr ne prévoyant aucune disposition étendant le pouvoir

de contrôle de l'autorité de recours à l'inopportunité, ce motif ne saurait

être examiné par la Cour de céans.

Une autorité abuse de son pouvoir

d'appréciation lorsque, exerçant les compétences dévolues par la loi, elle se

laisse guider par des considérations non pertinentes ou étrangères au but des

dispositions applicables, ou statue en violation des principes généraux du

droit administratif que sont l'interdiction de l'arbitraire, l'égalité de

traitement, la bonne foi et la proportionnalité (ATF 116 V 307

consid. 2 p. 310 et les arrêts cités).

3.

L'autorité intimée a refusé de délivrer à la

fille de la recourante une autorisation de séjour en Suisse au motif que cette

dernière a tardé à solliciter le regroupement familial en faveur de sa fille et

qu'elle ne dispose pas des moyens financiers suffisants pour l'entretenir. Pour

sa part, la recourante expose en premier lieu qu'elle pensait que son mari

avait entamé les démarches nécessaires en vue d'un regroupement familial en

2004.

déjà. Elle affirme ensuite avoir assumé seule l'éducation de sa fille dont

le père est décédé avant sa naissance avant de rencontrer M. I. J.________

K.________ avec lequel elle a eu deux fils dont elle a confié la garde à leur

grand-mère paternelle. Cette dernière ayant refusé de s'occuper de la première

fille de la recourante, celle-ci l'a confiée à sa sœur. Or, cette dernière

venait de quitter le Brésil pour s'établir au Royaume-Uni. Il devenait dès lors

indispensable que la recourante s'occupe de sa fille restée seule et sans

ressources au Brésil. Enfin, elle explique être dépendante de l'aide sociale,

car son mari ne l'a pas autorisée à chercher un travail qui lui permette d'être

autonome.

a) aa) Selon l'art. 44 LEtr,

l'autorité compétente peut octroyer une autorisation de séjour au conjoint

étranger du titulaire d'une autorisation de séjour et à ses enfants

célibataires étrangers de moins de 18 ans s'ils vivent en ménage commun

avec lui (let. a), s'ils disposent d'un logement approprié (let. b)

et s'ils ne dépendent pas de l'aide sociale (let. c). Le regroupement

familial pour les enfants de plus de douze ans doit être demandé dans un délai

de douze mois qui commence à courir depuis l'octroi de l'autorisation de

séjour. Passé ce délai, le regroupement familial différé n'est autorisé que

pour des raisons familiales majeures (art. 47 LEtr).

Par ailleurs, l'art. 8 de la

convention du 4 novembre 1950 de sauvegarde des droits de l'homme et des

libertés fondamentales (CEDH; RS 0.101) peut également conférer un droit à

une autorisation de séjour aux enfants mineurs d'un étranger bénéficiant d'un

droit de présence assuré en Suisse - comme par exemple un permis

d'établissement - si les liens noués entre eux sont étroits et effectifs (ATF

129.

II 193 consid. 5.3.1 p. 211 et les arrêts cités). Le

droit de séjour conféré par l'art. 8 CEDH n'est cependant pas absolu. Une

ingérence dans l'exercice du droit au respect de la vie privée et familiale est

possible selon l'art. 8 § 2 CEDH pour autant qu'elle soit prévue par

la loi et qu'elle constitue une mesure qui, dans une société démocratique, est

nécessaire à la sécurité nationale, à la sûreté publique, au bien-être

économique du pays, à la défense de l'ordre et à la prévention des infractions

pénales, à la protection de la santé ou de la morale, ou à la protection des

droits et libertés d'autrui. La question de savoir si, dans un cas particulier,

les autorités de police des étrangers sont tenues d'accorder une autorisation

de séjour fondée sur l'art. 8 CEDH doit être résolue sur la base d'une

pesée de tous les intérêts publics et privés en présence. Il faut qu'il existe

des liens familiaux vraiment forts dans les domaines affectif et économique

pour que l'intérêt public à une politique restrictive en matière de séjour des

étrangers et d'immigration passe au second plan (ATF 120 Ib 1

consid. 3c et les références citées; arrêt PE.2006.0132 du 19 février

2007).

bb) Les directives de l'Office fédéral

des migrations (ci-après: ODM) précisent que lorsque le conjoint étranger d’un

ressortissant suisse a des enfants issus d’une relation antérieure, le

regroupement est régi en fonction du statut de séjour du conjoint étranger. Les

enfants doivent entretenir avec le parent vivant en Suisse la relation

familiale prépondérante et il doit exister de justes motifs pour le regroupement.

La jurisprudence du Tribunal fédéral relative à l’ancienne LSEE reste en

l’occurrence valable.

Selon cette jurisprudence (cf. ATF 129 II 11 consid.

3.1.1

p. 14; 126 II 329 consid.

2a p. 330 et les arrêts cités), le but des dispositions du droit des étrangers

en matière de regroupement familial est de permettre le maintien ou la

reconstitution d'une communauté familiale complète entre les deux parents et

leurs enfants communs encore mineurs (la famille nucléaire). Ce but ne peut

être entièrement atteint lorsque les parents sont divorcés ou séparés et que

l'un d'eux se trouve en Suisse depuis plusieurs années, et l'autre à l'étranger

avec les enfants. Le regroupement familial ne peut alors être que partiel, et

le droit de faire venir auprès du parent établi en Suisse les enfants est

soumis à des conditions plus restrictives que lorsque les parents font ménage

commun: alors que, dans ce dernier cas, le droit peut, en principe, être exercé

en tout temps sans restriction autre que celle tirée de l'abus de droit (cf. ATF 129 II 11 consid.

3.1.2

p. 14; 126 II 329 consid.

3b p. 332/333), il n'existe, en revanche, pas un droit inconditionnel de faire

venir auprès du parent établi en Suisse des enfants qui ont grandi à l'étranger

dans le giron de leur autre parent ou de proches. La reconnaissance d'un tel

droit suppose alors que le parent concerné ait avec ses enfants une relation

familiale prépondérante en dépit de la séparation et de la distance et qu'un

changement important des circonstances, notamment d'ordre familial, se soit

produit, rendant nécessaire le déplacement des enfants en Suisse, comme par

exemple une modification des possibilités de leur prise en charge éducative à

l'étranger (cf. ATF 129 II 11 consid. 3.1.3

p. 14/15, 249 consid. 2.1 p. 252; 126 II 329

consid. 3b p. 332; 124 II 361

consid. 3a p. 366). Ces restrictions sont pareillement

valables lorsqu'il s'agit d'examiner sous l'angle de l'art. 8 CEDH la

question du droit au regroupement familial (partiel) d'enfants de parents

séparés ou divorcés (cf. ATF 129 II 249 consid.

2.4

p. 256; 126 II 329

consid. 3b p. 332; 125 II 633

consid. 3a p. 639/640; 124 II 361

consid. 3a p. 366; 118 Ib 153

consid. 2c p. 160 et les arrêts cités).

Dans un arrêt du 19 décembre

2006.

(cause 2A.316/2006), le Tribunal fédéral a maintenu et explicité sa

jurisprudence. Il a indiqué qu'un droit au regroupement familial partiel ne

doit, dans certains cas et sous réserve d'abus de droit, pas être d'emblée

exclu, même s'il est exercé plusieurs années après la séparation de l'enfant

avec le parent établi en Suisse et si l'âge de l'enfant est alors déjà

relativement avancé. Tout est affaire de circonstances. Il s'agit de mettre en

balance, d'une part, l'intérêt privé de l'enfant et du parent concernés à

pouvoir vivre ensemble en Suisse et, d'autre part, l'intérêt public de ce pays

à poursuivre une politique restrictive en matière d'immigration. L'examen du cas

doit être global et tenir particulièrement compte de la situation personnelle

et familiale de l'enfant et de ses réelles chances de s'intégrer en Suisse. A

cet égard, le nombre d'années qu'il a vécues à l'étranger et la force des

attaches familiales, sociales et culturelles qu'il s'y est créées, de même que

l'intensité de ses liens avec son autre parent établi en Suisse, son âge, son

niveau scolaire ou encore ses connaissances linguistiques, sont des éléments

primordiaux dans la pesée des intérêts. Un soudain déplacement de son cadre de

vie peut en effet constituer un véritable déracinement pour lui et

s'accompagner de grandes difficultés d'intégration dans un nouveau pays

d'accueil. De plus, une longue durée de séparation d'avec son parent établi en

Suisse a normalement pour effet de distendre ses liens affectifs avec ce

dernier, en même temps que de resserrer ces mêmes liens avec le parent et/ou

les proches qui ont pris soin de lui à l'étranger, dans une mesure pouvant

rendre délicat un changement de sa prise en charge éducative.

C'est pourquoi il faut continuer

autant que possible à privilégier la venue en Suisse de jeunes enfants, mieux à

même de s'adapter à un nouvel environnement (familial, social, éducatif,

linguistique, scolaire, ...) que des adolescents ou des enfants proches de

l'adolescence.

D'une manière générale, plus un

enfant a vécu longtemps à l'étranger et se trouve à un âge proche de la

majorité, plus les motifs justifiant le déplacement de son centre de vie

doivent apparaître impérieux et solidement étayés. Le cas échéant, il y aura

lieu d'examiner s'il existe sur place des alternatives concernant sa prise en

charge éducative qui correspondent mieux à sa situation et à ses besoins

spécifiques, surtout si son intégration en Suisse s'annonce difficile au vu des

circonstances (âge, niveau scolaire, connaissances linguistiques, ...) et si

ses liens affectifs avec le parent établi dans ce pays n'apparaissent pas

particulièrement étroits. Pour apprécier l'intensité de ceux-ci, il faut

notamment tenir compte du temps que l'enfant et le parent concernés ont passé

ensemble avant d'être séparés, et examiner dans quelle mesure ce parent a

concrètement réussi depuis lors à maintenir avec son enfant des relations

privilégiées malgré la distance et l'écoulement du temps, en particulier s'il a

eu des contacts réguliers avec lui (au moyen de visites, d'appels

téléphoniques, de lettres, ...), s'il a gardé la haute main sur son éducation

et s'il a subvenu à son entretien. Il y a également lieu, dans la pesée des

intérêts, de prendre en considération les raisons qui ont conduit le parent

établi en Suisse à différer le regroupement familial, ainsi que sa situation

personnelle et familiale et ses possibilités concrètes de prise en charge de

l'enfant (cf. arrêt précité du 19 décembre 2006, consid. 3 et 5).

b) En l'espèce, la recourante est

entrée en Suisse en 2003, laissant dans son pays d'origine ses trois enfants

dont sa fille aînée alors âgée de treize ans dont elle a confié la garde à sa

sœur. Ce n'est qu'en 2008 qu'elle a entamé des démarches en vue de faire venir

vivre sa fille à ses côtés, en Suisse. Sa fille était alors âgée de presque

dix-huit ans. La recourante a donc laissé s'écouler un délai de quatre ans

entre le moment où elle a obtenu son autorisation de séjour et celui où elle a

requis le regroupement familial en faveur de sa fille. Or, en application de

l'art. 47 al. 1 LEtr, le regroupement familial doit être demandé dans

un délai de douze mois pour les enfants de plus de douze ans. Il convient dès

lors d'examiner si une raison familiale majeure justifie un regroupement

familial différé. A cet égard, la recourante n'apporte aucun élément permettant

d'établir que tel est le cas. En effet, sa fille est née et a grandi au Brésil

dans sa famille. Elle est aujourd'hui majeure. Le fait que sa tante ait quitté

le Brésil n'est dès lors plus relevant. En effet, elle est en âge de s'assumer.

Ce d'autant plus que le reste de sa famille, soit notamment ses deux

demi-frères, résident toujours au Brésil. La recourante n'a pas non plus établi

avoir entretenu un lien particulièrement intensif avec sa fille pendant son

séjour en Suisse depuis 2003. Le fait qu'elle ne se soit notamment pas

personnellement souciée des démarches à entreprendre pour la faire venir en

Suisse, laissant cette tâche à son mari à qui elle reproche aujourd'hui d'avoir

été négligent, tend à confirmer l'absence d'une relation solide et réellement

vécue entre la recourante et sa fille depuis son départ du Brésil. Partant,

l'on ne voit pas de raison majeure justifiant de donner suite à cette demande

de regroupement familial différé. De plus, même déposée dans les temps, une

demande de regroupement familial était vouée à l'échec vu les circonstances du

cas d'espèce. Enfin, la recourante et son mari sont depuis 2006 à la charge de

l'aide sociale. L'intérêt public relatif au bien-être économique de la Suisse

l'emporte dès lors en l'espèce sur l'intérêt privé de la recourante à la

protection des liens affectifs qu'elle entretient avec sa fille. Compte tenu de

tous ces éléments, il apparaît que l'autorité intimée n'a pas abusé de son

pouvoir d'appréciation en refusant d'octroyer une autorisation de séjour à la

fille de la recourante. Son recours est dès lors mal fondé.

4.

Le recours doit ainsi être rejeté aux frais de la

recourante qui n'a pas droit à des dépens (art. 49 et 55 LPA).

Suite à une séance de coordination

de la Chambre de police des étrangers (art. 21 al. 1 du règlement

organique du Tribunal administratif (depuis le 1er janvier 2008:

la CDAP) du 18 avril 1997 - ci-après : ROTA ; RSV 173.36.1), il

a été décidé qu’en cas de rejet de recours et de confirmation de la décision

attaquée, un nouveau délai de départ serait désormais, et sauf exception, fixé

par l’autorité intimée et non plus par la Cour de céans. En sa qualité d’autorité

d’exécution des arrêts du Tribunal, l'autorité intimée est en effet mieux à

même d’apprécier toutes les circonstances du cas d’espèce, tant dans la

fixation du délai de départ que dans le contrôle du respect de ce dernier.

Dispositif

Par ces motifs

la Cour de droit administratif et public

Tribunal cantonal

arrête:

Le recours est rejeté.

II.

La décision du Service de la population du

6 novembre 2008 est confirmée.

III.

Le Service de la population fixera un nouveau

délai de départ à D. E.________ F.________.

IV.

Un émolument de 500 (cinq cents) francs est mis

à la charge de A. B.________-C.________.

Il n'est pas alloué de dépens.

Lausanne, le

21 avril 2009

président: La

greffière:

présent arrêt est communiqué aux destinataires de l'avis d'envoi ci-joint ainsi

qu'à l'ODM.

Il peut faire

l'objet, dans les trente jours suivant sa notification, d'un recours au

Tribunal fédéral. Le recours en matière de droit public s'exerce aux conditions

des articles 82 ss de la loi du 17 juin 2005 sur le Tribunal fédéral (LTF - RS

173.110), le recours constitutionnel subsidiaire à celles des articles 113 ss

LTF. Le mémoire de recours doit être rédigé dans une

langue officielle, indiquer les conclusions, les motifs et les moyens de

preuve, et être signé. Les motifs doivent exposer succinctement en quoi l’acte

attaqué viole le droit. Les pièces invoquées comme moyens de preuve doivent

être jointes au mémoire, pour autant qu’elles soient en mains de la partie; il

en va de même de la décision attaquée.