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Décision

PE.2016.0368

CDAP - PE.2016.0368 - 2017-04-03 - A.________/Service de la population (SPOP)

3 avril 2017Français20 min

Source vd.ch

Faits

Vu les faits suivants:

A.

A.________, ressortissant du Kosovo né le ******** 1982, est entré en

Suisse une première fois en 1995 et y a obtenu un titre de séjour par

regroupement familial. Son autorisation a été révoquée le 28 juin 2002 au vu de

ses condamnations pénales et de l'interdiction d'entrée en Suisse (IES)

prononcée à son encontre le 29 mai 2002 par l'Office fédéral des étrangers

(OFE, actuellement le Secrétariat d'Etat aux migrations, SEM) valable du 1er

juillet 2002 au 30 juin 2012. Il est revenu en Suisse en décembre 2013 pour y

rejoindre sa fiancée B.________ née le ******** 1971 de nationalité suisse et a

obtenu une tolérance de séjour en vue de son mariage célébré le

******** 2015 à ********, valable jusqu'au 18 juillet 2015. A.________ a sollicité

la délivrance d'une autorisation de séjour par regroupement familial le 14

avril 2015.

B.

A.________ a été notamment condamné, en Suisse et en Italie:

- le

22 novembre 2000 par le Tribunal de district d'Unterrheintal (St-Gall) pour des

actes commis alors qu'il était mineur et a été placé dans un établissement

éducatif duquel il a été exclu en janvier 2002 en raison de son comportement.

Il a été reconnu coupable de vol en bande et par métier, vols et tentatives de

vols multiples, soustraction d'une chose mobilière, dommages à la propriété

multiples, violation de domicile, tentative d'utilisation frauduleuse d'un

ordinateur, voies de fait, soustraction d'un véhicule automobile dans le

dessein d'en faire usage et conduite d'un véhicule automobile sans permis de

conduire;

- le

9 février 2006 par le Président du Tribunal pénal de Bâle-Ville à une peine

privative de liberté de six mois avec sursis pendant deux ans pour vol (commis

à réitérées reprises), délit manqué d'utilisation frauduleuse d'un ordinateur,

recel, délit contre la loi fédérale sur le séjour et l'établissement des

étrangers et contravention à la loi fédérale sur le séjour et l'établissement

des étrangers;

- le

28 juin 2012 par le Tribunal pénale d'Udine en Italie à une peine de sept ans

de prison pour avoir menacé sa victime qu'elle renonce à la restitution d'un

prêt de 2'500 Eur. qu'elle lui aurait accordé et pour l'avoir contrainte à un

rapport sexuel oral;

- le

24 janvier 2014 par le Ministère public de l'arrondissement de Lausanne à une

peine-pécuniaire de 30 jours-amende avec sursis pendant deux ans pour entrée et

séjour illégaux;

- le

30 janvier 2015 par le Ministère public de l'arrondissement de Lausanne à une

peine privative de liberté de 120 jours pour séjour illégal. Le sursis prononcé

le 24 janvier 2014 a été révoqué.

Son casier judiciaire italien comprend bien d'autres

condamnations, telles que port d'arme en 2007, appropriation illégitime et

conduite d'un véhicule automobile sans permis de conduire en 2009, maltraitance,

lésions corporelles et menaces en 2011, maltraitance en 2013 et menace en 2014.

Le 18 novembre 2014, C.________ a déposé une plainte

pénale contre A.________ pour menaces et abus de confiance.

Le 31 décembre 2014, B.________ a déposé une plainte

pénale à l'endroit d'A.________ pour des violences domestiques commises le 30

décembre 2014. Une dispute a éclaté dans le couple et elle a accusé l'intéressé

de l'avoir étranglée, frappée et insultée. Il a fait l'objet d'une expulsion

immédiate du logement commun.

Une enquête pénale pour un viol qui aurait été

commis le 10 août 2015 sur une personne mineure a été ouverte contre A.________.

Il ressort du rapport de police du 24 mars 2016 que le concerné a d'abord nié avoir

entretenu une relation sexuelle avec la plaignante (née en 1999), avant

d'admettre des rapports intimes consensuels au vu des résultats du test ADN.

Le 12 janvier 2016, l'Office fédéral de la justice

(OFJ) a accordé à l'Italie l'extradition d'A.________ suite au jugement de

2012. L'intéressé a été condamné en sa présence par l'autorité judiciaire

italienne et a assisté à la lecture du dispositif du jugement. Il était assisté

par un avocat dans le cadre de la procédure de recours, qui a abouti à la

confirmation par la Cour d'appel de Trieste du jugement attaqué. Les droits de

procédure d'A.________ ont donc été respectés.

C.

Le 14 mars 2016, le SPOP a informé A.________ qu'il envisageait de lui

refuser la délivrance d'un titre de séjour par regroupement familial, de

prononcer son renvoi de Suisse et de proposer au SEM une interdiction d'entrée

en Suisse. Un délai au 13 avril 2016 lui a été imparti pour qu'il se détermine.

Malgré les diverses prolongations qu'il a obtenues, l'intéressé n'a pas fait

valoir son droit d'être entendu.

Par décision du 26 août 2016, le SPOP a refusé de

délivrer à A.________ une autorisation de séjour et a prononcé son renvoi de

Suisse.

Le 2 septembre 2016, le SEM a informé A.________ qu'il

envisageait de prononcer à son encontre une IES. Un délai au 23 septembre 2016

lui a été imparti pour qu'il se détermine, prolongé au 24 octobre 2016, mais

auquel il n'a derechef pas réagi.

D.

Le 30 septembre 2016, A.________ (ci-après: le recourant) a recouru

contre la décision du SPOP du 26 août 2016 auprès de la Cour de droit

administratif et public du Tribunal cantonal (ci-après: le tribunal), en

concluant à son annulation et à l'octroi d'une autorisation de séjour à titre

du regroupement familial.

Le SPOP a conclu au rejet du recours le 24 octobre

2016.

Considérants

1.

Le recours porte sur le refus par l'autorité intimée de délivrer au

recourant – époux d'une ressortissante suisse – une autorisation de séjour à

titre de regroupement familial en raison de ses multiples condamnations

pénales.

a)aa) En vertu de l'art. 42 al. 1 de la loi fédérale

sur les étrangers du

16.

décembre 2005 (LEtr; RS 142.20) "le conjoint d'un ressortissant suisse

(...) a droit à l'octroi d'une autorisation de séjour et à la prolongation de

sa durée de validité à condition de vivre en ménage commun avec lui".

L'art. 49 LEtr prévoit une exception à l'exigence du ménage commun lorsque la

communauté familiale (ou conjugale) est maintenue et que des raisons majeures

justifiant l'existence de domiciles séparés peuvent être invoquées. Il ressort

de la formulation de l'art. 49 LEtr ("raisons majeures"; voir aussi

l'art. 76 de l'ordonnance du 24 octobre 2007 relative à l'admission, au séjour

et à l'exercice d'une activité lucrative [OASA; RS 142.201] qui évoque des

"problèmes familiaux importants") que ces dispositions visent des

situations exceptionnelles (arrêt 2C_635/2009 du 26 mars 2010 consid. 4.4 et

les références aux travaux préparatoires). En présence de telles circonstances,

l'on peut admettre, pour autant que le dossier de la cause ne contienne pas

d'indices contraires, que la communauté conjugale est maintenue et qu'ainsi

l'autre condition posée par l'art. 49 LEtr est réalisée.

bb) En l'espèce, le recourant a été expulsé du domicile

familial en décembre 2014 suite à une plainte déposée auprès de la police par

son épouse pour des violences domestiques. Toutefois, en juillet 2015, celle-ci

a contacté le SPOP pour obtenir en faveur de son mari un visa retour afin de

pouvoir partir en vacances en sa compagnie, qui a été refusé. Aucun indice ne

permet de conclure que la communauté conjugale est dissoute. Cela étant, le

recourant est actuellement écroué à l'établissement de détention ******** à ********.

Son incarcération constitue indéniablement une raison majeure justifiant l'existence

de domiciles séparés au sens de l'art. 49 LEtr. Il

peut donc se prévaloir des art. 42 al. 1 et 49 LEtr (cf. TF 2C_723/2010 du 14

février 2011 consid. 4.2).

b)aa) L'art. 51 al. 1 LEtr prescrit que "les

droits prévus à l'art. 42 s'éteignent dans les cas suivants: (a) ils sont

invoqués abusivement, notamment pour éluder les dispositions de la présente loi

sur l'admission et le séjour ou ses dispositions d'exécution; (b) il existe des

motifs de révocation au sens de l'art. 63".

Aux termes de l'art. 62 let. b LEtr (par renvoi de

l'art. 63 al. 1 let. a LEtr), l'autorité compétente peut révoquer une

autorisation si l'étranger a été condamné à une peine privative de liberté de

longue durée (let. b). Selon la jurisprudence, une peine privative de liberté

de plus d'une année est une peine de longue durée et constitue un motif de

révocation de l'autorisation au sens de l'art. 62 let. b LEtr. Il s'agit d'une

limite fixe, indépendante des circonstances du cas d'espèce (cf. ATF 135 II 377

consid. 4.2). La durée supérieure à une année pour constituer une peine

privative de liberté de longue durée doit impérativement résulter d'un seul

jugement pénal. En revanche, il importe peu que la peine ait été prononcée avec

un sursis complet ou partiel, ou sans sursis (ATF 139 I 16 consid. 2.1 p. 18

s.). Sous réserve d'exceptions non réalisées en l'espèce, les autorités suisses

de police des étrangers prennent en considération les condamnations prononcées à

l'étranger (cf. ATF 2C_427/2008 du 23 janvier 2009 consid. 3.1). Selon

la jurisprudence, l'art. 63 al. 1 let. a prévoit que l'autorisation

d'établissement peut être révoquée lorsque la condition de l'art. 62 let. b est

remplie, sans poser d'exigence supplémentaire (TF 2C_874/2011 du 20 août 2012

consid. 2).

L'art. 63 al 1 let. b LEtr prévoit quant à lui la

révocation de l'autorisation d'établissement de l'étranger qui attente de

manière très grave à la sécurité et l'ordre publics en Suisse ou à l'étranger,

les met en danger ou représente une menace pour la sécurité intérieure ou

extérieure de la Suisse. D'après la jurisprudence, attente de manière très

grave à la sécurité et l'ordre publics l'étranger dont les actes lèsent ou

compromettent des biens juridiques particulièrement importants, tels que

l'intégrité physique, psychique ou sexuelle d'une personne (cf. ATF 139 I 16 consid. 2.1; 137 II 297 consid.

3.

; TF 2C_242/2011 du 23 septembre 2011 consid. 3.3.3;2C_722/2010 du

3.

mai 2011 consid. 3.2). Le critère de la gravité qualifiée de l'atteinte peut

également être réalisé par des actes contrevenant à des prescriptions légales

ou à des décisions de l'autorité qui présentent un degré de gravité

comparativement moins élevé, mais qui, par leur répétition malgré des

avertissements et des condamnations successives, démontrent que l'étranger ne

se laisse pas impressionner par les mesures de droit pénal et qu'il ne possède

ni la volonté ni la capacité de respecter à l'avenir l'ordre juridique (cf. ATF 137 II 297 consid.

3.

; TF 2C_881/2012 du 16 janvier 2013 consid. 4.3.1;2C_242/2011 du

23.

septembre 2011 consid. 3.3.3; FF 2002 3469, p. 3565 s.). En d'autres termes,

des infractions qui, prises isolément, ne suffisent pas à justifier la

révocation, peuvent, lorsqu'elles sont additionnées, satisfaire aux conditions

de l'art. 63 al. 1 let. b LEtr (ATF 139 I 16 consid.

2.

; TF 2C_933/2014 du 29 janvier 2015 consid. 4.2.1;2C_699/2014 du 1er

décembre 2014 consid. 3.2;2C_160/2013 du 15 novembre 2013 consid. 2.1.1).

La seule existence d'antécédents pénaux ne permet

pas de conclure (automatiquement) que l'étranger constitue une menace

suffisamment grave pour l'ordre et la sécurité publics. Il faut procéder à une

appréciation spécifique du cas, portée sous l'angle des intérêts inhérents à la

sauvegarde de l'ordre public, qui ne coïncide pas obligatoirement avec les

appréciations à l'origine des condamnations pénales. Autrement dit, ces

dernières ne sont déterminantes que si les circonstances les entourant laissent

apparaître l'existence d'une menace actuelle et réelle, d'une certaine gravité

pour l'ordre public (cf. ATF 139 II 121 consid. 5.3 p. 125 s. et les références

citées). Il n'est pas nécessaire d'établir avec certitude que l'étranger

commettra d'autres infractions à l'avenir pour prendre une mesure d'éloignement

à son encontre; inversement, ce serait aller trop loin que d'exiger que le

risque de récidive soit nul pour que l'on renonce à une telle mesure. En

réalité, ce risque ne doit pas être admis trop facilement et il faut

l'apprécier en fonction de l'ensemble des circonstances du cas, en particulier

au regard de la nature et de l'importance du bien juridique menacé, ainsi que

de la gravité de l'atteinte qui pourrait y être portée. L'évaluation de ce

risque sera d'autant plus rigoureuse que le bien juridique menacé est important

(ATF 139 II 121 consid. 5.3 et les références citées). A cet égard, le Tribunal

fédéral se montre particulièrement rigoureux en présence d'infractions à la

législation fédérale sur les stupéfiants, d'actes de violence criminelle et

d'infractions contre l'intégrité sexuelle (cf. ATF 139 II 121 consid. 5.3; 137

II 297 consid. 3.3; TF 2C_862/2012 du 12 mars 2013 consid. 3.1).

bb) En l'occurrence, le recourant a été condamné en

Italie à une peine privative de liberté de sept ans pour contrainte sexuelle,

ce qui suffit à réaliser la condition de l'art. 51 al. 1 LEtr. Cela étant, on

relève qu'en plus, le recourant a porté atteinte de manière grave aux intérêts

de la Suisse par la répétition régulière d'actes délictueux sur une période de

plus de dix ans, en attentant à divers biens juridiquement protégés, tels que

le patrimoine et l'intégrité physique d'autrui. En plus des condamnations dont

il a fait l'objet, le recourant est actuellement sous le coup d'une enquête

pénale pour viol sur une personne mineure et en 2014, il avait été expulsé immédiatement

du domicile conjugal en raison des violences domestiques perpétrées à

l'encontre de son épouse, expulsion à laquelle il ne s'est pas opposé. Enfin,

il a fait l'objet d'une IES de 2002 à 2012 et le SEM est sur le point d'en

prononcer une nouvelle. Vu l'importance des biens juridiques atteints et

l'incapacité constante et récurrente du recourant à se conformer à l'ordre

établi, il y a lieu d'admettre qu'il réalise en plus la condition de l'art. 63

al. 1 let. b LEtr.

cc) Il reste à examiner si la mesure est conforme au

principe de la proportionnalité.

2.

a) Lorsque le refus d'octroyer une autorisation de police des étrangers

se fonde sur la commission d'une infraction, la peine infligée par le juge

pénal est le premier critère à utiliser pour évaluer la gravité de la faute et

pour procéder à la pesée des intérêts en présence. Lors d'infractions pénales

graves, il existe, sous réserve de liens personnels ou familiaux prépondérants,

un intérêt public digne de protection à mettre fin au séjour d'un étranger afin

de préserver l'ordre public et de prévenir de nouveaux actes délictueux, le

droit des étrangers n'exigeant pas que le public demeure exposé à un risque

même faible de nouvelles atteintes à des biens juridiques importants (ATF 139 I 16 consid.

2.2

; 139 I 31 consid.

2.3

; TF 2C_1103/2013 du 26 juillet 2014 consid. 5.3;2C_459/2013 du 21

octobre 2013 consid. 3.2;2C_365/2013 du 30 août 2013 consid. 2.3). En présence

du conjoint étranger d'un ressortissant suisse, une condamnation à une peine

privative de liberté supérieure à deux ans constitue la limite à partir de

laquelle, en général, l'étranger qui n'a séjourné en Suisse que peu de temps ne

saurait en principe bénéficier d'un titre de séjour en Suisse, même lorsqu'on

ne peut pas ou difficilement exiger de son conjoint suisse qu'il quitte le pays

(ATF 135 II 377 consid. 4.3; 134 II 10 consid. 4.3; 130 II 176 consid. 4.1).

Cette limite n'est pas absolue et a été fixée à titre indicatif; elle doit être

appréciée au regard de toutes les circonstances du cas (TF 2C_1071/2013 du 6

juin 2014 consid. 5.3;2C_855/2012 du 21 janvier 2013 consid. 6.1). Les années

passées en Suisse en prison ne sont pas prises en considération et celles qui

l'ont été dans l'illégalité ou au bénéfice d'une simple tolérance ne revêtent

que peu de poids et ne sont par conséquent pas déterminantes (ATF 137 II 1

consid. 4.2; 134 II 10 consid. 4.3; ATF 2C_977/2012 du 15 mars 2013 consid.

3.

).

La durée de présence en Suisse d'un étranger

constitue un autre critère très important. Plus elle est longue, plus les

conditions pour prononcer l'expulsion administrative doivent être appréciées

restrictivement (ATF 135 II 377 consid.

4.4

et 4.5; TF 2C_459/2013 du 21 octobre 2013 consid. 3.2;2C_816/2012 du 6

mars 2013 consid. 5.1;2C_881/2012 du 16 janvier 2013 consid. 5.1). La

révocation de l'autorisation d'établissement d'un étranger séjournant depuis

longtemps en Suisse doit se faire avec une retenue particulière, mais elle

n'est pas exclue en cas d'infractions graves ou répétées, en particulier en cas

de violence, de délits sexuels ou de graves infractions à la loi fédérale sur

les stupéfiants, même dans le cas d'un étranger né en Suisse et qui y a passé

toute sa vie (ATF 139 I 31 consid.

2.3

; ATF 2C_459/2013 précité consid. 3.2;2C_28/2012 du 18 juillet 2012

consid. 3.2). Il doit aussi être tenu compte de l'intensité des liens de

l'étranger avec la Suisse et des difficultés de réintégration dans son pays

d'origine (ATF 130 II 176 consid. 4.4.2; 125 II 521 consid. 2b; ATF

2C_1237/2012 du 22 avril 2013 consid. 6.1).

b) Dans le cas présent, le recourant a été condamné

en Suisse en 2000 pour des infractions commises alors qu'il n'était encore

qu'un mineur. Il a été placé dans un établissement éducatif duquel il a été

expulsé en raison de son comportement. En 2006, il s'est derechef fait condamner

pour des infractions contre le patrimoine, puis pour des infractions contre la

police des étrangers en 2014 et 2015. Actuellement, il fait l'objet d'une

enquête pénale pour un viol qui aurait été commis en 2015. Il a par ailleurs

été dénoncé pour des violences domestiques dont son épouse aurait été victime

en 2014. En Italie, il a été condamné en 2007, 2009, 2010, 2011, 2013 et 2014

pour des infractions notamment contre l'intégrité physique et contre l'honneur.

En 2012, il été reconnu coupable de contrainte sexuelle et une peine privative

de liberté de sept ans a été prononcée à son encontre. Ces faits ne sauraient

être minimisés. Au contraire, ils sont particulièrement graves; le recourant a

agi sur la durée avec un mépris flagrant pour l'ordre établi. Il a manifesté

une propension à violer la loi et à démontrer une profonde déconsidération pour

autrui.

Le recourant n'a par ailleurs montré aucun repentir

et a minimisé les actes en allant jusqu'à nier les faits pour lesquels il a été

condamnés (cf. recours pt 17). Il a prétendu avoir été la victime

d'irrégularités procédurales lors de son procès en Italie; pourtant, il ressort

de la décision d'extradition que la procédure italienne avait été menée avec

diligence et que l'intéressé avait participé aux débats, était présent à la

lecture du jugement et était assisté d'un avocat dans le cadre de la procédure

d'appel (décision d'extradition pt 5 p. 4). S'agissant du viol pour lequel il

est poursuivi, le recourant a derechef commencé par nier avoir entretenu des

rapports sexuels avec la plaignante, avant d'admettre avoir eu une relation intime

consensuelle avec celle-ci au vu des résultats des tests ADN.

Le recourant ne peut se prévaloir d'un séjour en

Suisse de longue durée puisqu'il est arrivé en 2013 illégalement et qu'il a

bénéficié uniquement d'une tolérance de séjour, valable quelques mois. La

présence de son épouse en Suisse ne lui est d'aucun secours puisqu'elle

connaissait – ou devait connaître – ses antécédents judiciaires et leur

influence sur son statut de séjour. Elle devait donc s'attendre à

potentiellement devoir quitter la Suisse et vivre à l'étranger avec lui. Par

ailleurs, aucun élément du dossier n'indique qu'une relation étroite et

effective est réellement vécue. De plus, le recourant n'a pas fait état d'une

intégration sociale ou professionnelle réussie. Il ne ressort pas du dossier

que le recourant aurait travaillé en Suisse. Il allègue avoir fait une

formation de soudeur, mais ne l'a démontré par aucune pièce. Il n'a par

ailleurs aucun enfant en Suisse.

Enfin, le retour du recourant au Kosovo ne devrait

pas lui poser de problème insurmontable puisqu'il est encore jeune et en bonne

santé.

c) Le recourant persiste à minimiser ses fautes et

à éviter ses responsabilités dans son recours; il explique en vain que le risque

de récidive est faible, notamment compte tenu des sursis qu'il a obtenu en 2006

et en 2014. A cet égard, le recourant ne présente qu'une vision partielle de

son parcours et de toutes les condamnations pénales dont il a fait l'objet au

cours de sa vie, à tout le moins en Suisse et en Italie. S'agissant de la

condamnation de sept ans, le recourant se borne à dire que "dit jugement a

apparemment été rendu alors qu'[il] n'était pas présent et ne respect donc pas

les droits de la défense" (recours, p. 8). Or d'une part il n'a soutenu

cette allégation par aucune pièce ni aucun document; d'autre part, il ressort

de la décision d'extradition de janvier 2016 qu'au contraire, il était présent

à son procès, lors de la lecture du dispositif du jugement et qu'il était

assisté par un avocat dans le cadre de la procédure de recours. S'agissant du

viol dont il est prévenu, il bénéficie certes de la présomption d'innocence.

Cela étant, son attitude lors de l'enquête démontre son tempérament. Il a en

effet commencé par nier tous les faits, avant de se raviser et finalement

admettre une relation intime consensuelle au vu des tests ADN.

d) Tout bien pesé, l'intérêt public à le tenir

éloigné de la Suisse prime sur son intérêt propre à vivre ici, au vu de la

menace actuelle et manifeste qu'il représente. L'autorité intimée n'a donc pas

excédé, ni abusé de son pouvoir d'appréciation en refusant de délivrer au

recourant le permis sollicité. Le recours est donc rejeté.

3.

Les considérants qui précèdent conduisent au rejet du recours et à la

confirmation de la décision attaquée. Les frais sont mis à la charge du recourant

qui succombe et aucun dépens n'est alloué (art. 49 al. 1, 55 al. 1, 91 et 99 de

la loi vaudoise du 28 octobre 2008 sur la procédure administrative [LPA-VD ;

RSV 173.36]).

Par

ces motifs

la Cour de droit administratif et public

du Tribunal cantonal

arrête:

I.

Le recours est rejeté.

II.

La décision du Service de la population du 26 août 2016 est confirmée.

III.

Un émolument de justice de 600 (six cents) francs est mis à la charge d'A.________.

IV.

Aucun dépens n'est alloué.

Lausanne, le 3 avril 2017

Le président: La

greffière:

Le présent arrêt est communiqué aux destinataires de

l'avis d'envoi ci-joint, ainsi qu'au Secrétariat d'Etat aux migrations (SEM).

Il peut faire l'objet, dans les trente jours suivant sa

notification, d'un recours au Tribunal fédéral. Le recours en matière de droit

public s'exerce aux conditions des articles 82 ss de la loi du 17 juin 2005 sur

le Tribunal fédéral (LTF - RS 173.110), le recours constitutionnel subsidiaire

à celles des articles 113 ss LTF. Le mémoire de recours doit être rédigé dans

une langue officielle, indiquer les conclusions, les motifs et les moyens de

preuve, et être signé. Les motifs doivent exposer succinctement en quoi l’acte

attaqué viole le droit. Les pièces invoquées comme moyens de preuve doivent

être jointes au mémoire, pour autant qu’elles soient en mains de la partie; il

en va de même de la décision attaquée.