CDAP - PE.2017.0208 - 2017-10-16 - A.________/Service de la population (SPOP)

TRIBUNAL CANTONAL

COUR DE DROIT ADMINISTRATIF ET PUBLIC

Arrêt du 16 octobre 2017

Composition

M. Pascal Langone, président; M. Guy Dutoit, assesseur et M.

Etienne Poltier, juge suppléant; Mme Fabia Jungo, greffière.

Recourante

A.________ à ********, représentée

par Me Micaela VAERINI, avocate à Bussigny,

Autorité intimée

Service de la population (SPOP),

Objet

Refus de délivrer

Recours A.________ c/ décision du Service de la population

(SPOP) du 23 mars 2017 lui refusant une autorisation d'entrée et de séjour en

Suisse.

Faits

Vu les faits suivants:

A.

A.________, ressortissante des Philippines née le ******** 1997, a

déposé le 17 avril 2015 auprès de l'Ambassade de Suisse à Manille une demande

de regroupement familial afin de s'établir en Suisse auprès de sa mère, au

bénéfice d'une autorisation de séjour, et de son beau-père de nationalité

suisse. Elle a un frère aîné né le ******** 1996 et une sœur cadette née le ********

2000 qui ont également déposé une demande de regroupement familial afin de

s'établir en Suisse auprès de leur mère (s'agissant de son frère, B.________,

cf. cause PE.2017.0204).

Suite au "divorce" de ses parents

apparemment survenu en 2003 et effectué selon les lois musulmanes (divorce par

talâq, ou répudiation de l'épouse par l'époux), pour lequel un certificat de

divorce non officiel a été délivré le 3 septembre 2008, la garde de A.________

a été attribuée à son père, alors que la garde de son frère et de sa sœur

cadette a été attribuée à sa mère; le père a toutefois abandonné ses enfants en

2003 et l'entretien de A.________ ainsi que de son frère et de sa sœur a été

assuré par leur mère.

La mère de A.________ a rencontré en 2005 un

ressortissant suisse, C.________, et ils ont peu de temps après noué une

relation sentimentale; dès 2006, C.________ a apparemment financé l'écolage de A.________,

de son frère et de sa sœur et ils ont passé des vacances ensemble aux

Philippines en avril 2010, en novembre 2011 et en novembre 2013. Du 12 avril au

19 mai 2013, les trois enfants et leur mère ont effectué un séjour touristique

en Suisse avec C.________. Celui-ci a épousé la mère de A.________ le 11

décembre 2014; elle a apparemment obtenu son autorisation de séjour en avril

2015. Depuis son mariage, ses enfants ont été confiés aux bons soins de leur

grand-mère maternelle. Depuis son mariage, ses enfants ont été confiés à leur

grand-mère maternelle, âgée de 81 ans en 2016 et qui souffrait en mars 2016

d'hypertension artérielle, insuffisance cardiaque, arthrite et migraines.

Durant l'année académique 2014-2015, A.________ a

suivi des cours de tourisme ("Bachelor of Arts in International

Studies", "Major in Tourism") auprès du Collège ******** à ********

avant de d'être transférée à l'Université de Mindanao, où elle a été inscrite,

jusqu'au premier semestre 2016-2017 à tout le moins, en filière "Bachelor

of Science in Tourism Management".

Il ressort d'une attestation de l'Alliance Française

de Manille que A.________ avait suivi 56 heures d'enseignement du français en

date du 26 avril 2016.

B.

Par décision du 23 mars 2017, le Service de la population (ci-après: le

SPOP) a refusé de délivrer à A.________ une autorisation d'entrée,

respectivement de séjour pour quelque motif que ce soit.

Le SPOP en a fait de même s'agissant de son frère.

En revanche, il a apparemment accepté la demande de la benjamine de la fratrie.

C.

Par acte du 8 mai 2017, A.________ a recouru devant la Cour de droit

administratif et public du Tribunal cantonal (CDAP) contre cette décision dont elle

demande principalement la réforme en ce sens que l'autorisation d'entrée,

respectivement de séjour lui est octroyée, et subsidiairement la réforme en ce

sens que l'autorisation d'entrée, respectivement de séjour pour études lui est

octroyée.

Dans sa réponse du 22 mai 2017, l'autorité intimée a

déclaré maintenir la décision attaquée.

D.

Le tribunal a statué par voie de circulation.

Considérants

1.

L'autorité intimée a refusé de délivrer à la recourante, ressortissante

des Philippines, une autorisation d'entrée, respectivement de séjour pour vivre

auprès de sa mère, titulaire d'une autorisation de séjour.

a) Les ressortissants étrangers ne bénéficient en

principe d'aucun droit à l'obtention d'une autorisation de séjour et de

travail, sauf s'ils peuvent le déduire d'une norme particulière du droit

fédéral ou d'un traité international (ATF 130 II 281 consid. 2.1 p. 284, 493

consid. 3.1 p. 497/498; 128 II 145 consid. 1.1.1 p. 148, et les arrêts cités).

Ressortissante des Philippines tout comme sa mère, la

recourante ne peut invoquer aucun traité en sa faveur; le recours s'examine

ainsi uniquement au regard du droit interne, soit la loi fédérale du 16

décembre 2005 sur les étrangers (LEtr; RS 142.20) et ses ordonnances

d’application.

Selon l'art. 44 LEtr, l'autorité compétente peut

octroyer une autorisation de séjour au conjoint étranger du titulaire d'une

autorisation de séjour et à ses enfants célibataires étrangers de moins de 18

ans aux conditions suivantes: ils vivent en ménage commun avec lui (let. a);

ils disposent d'un logement approprié (let. b); ils ne dépendent pas de l'aide

sociale (let. c). Il s’agit d’une disposition potestative, de sorte que

l’octroi de l’autorisation de séjour est laissé à l’appréciation de l’autorité

compétente (art. 96 LEtr) et que le conjoint et/ou les enfants du titulaire de

l’autorisation de séjour ne peuvent pas se prévaloir d’un droit au regroupement

familial au sens de l’art. 44 LEtr même s'ils remplissent les conditions qui y

sont mentionnées (ATF 137 I 284 consid. 1.2; TF

2C_1045/2014 du 26 juin 2015 consid. 1.1.1).

L'art. 47 al. 1 LEtr prévoit que le regroupement

familial doit être demandé dans les cinq ans. Pour les enfants de plus de 12

ans, le regroupement doit intervenir dans un délai de 12 mois. Pour les membres

de la famille d'étrangers, les délais commencent à courir lors de l'octroi de

l'autorisation de séjour ou d'établissement ou lors de l'établissement du lien

familial (art. 47 al. 3 let. b LEtr). Passé ce délai, le regroupement familial

différé n'est autorisé que pour des raisons familiales majeures (art. 47

al. 4 LEtr). Le moment déterminant du point de vue de l'âge comme condition du

droit au regroupement familial en faveur d'un enfant est celui du dépôt de la demande

(ATF 136 II 497 consid. 3.7).

b) En l'espèce, lors du dépôt de la demande

d'autorisation d'entrée, respectivement de séjour le 17 avril 2015, la

recourante, née le ******** 1997, était âgée d'un peu plus de 18 ans (18 ans et

1.

mois). Il en découle que l'art. 44 LEtr, qui ne s'applique qu'aux enfants de

moins de 18 ans, n'est pas applicable à la recourante. Aucune disposition

n'ouvrant le regroupement familial aux enfants majeurs du titulaire d'une

autorisation de séjour ressortissant des Philippines, force est de constater

que le regroupement familial n'est pas ouvert à la recourante, majeure au

moment du dépôt de la demande.

La recourante fait valoir avoir attendu que sa mère

reçoive effectivement son titre de séjour, soit apparemment en avril 2015, afin

de disposer de toutes les pièces nécessaires et pouvoir déposer un dossier

complet en vue du regroupement familial. Or, au jour du mariage de sa mère,

soit le 11 décembre 2014 – c'est-à-dire le jour auquel le droit à une

autorisation de séjour de la mère du recourant a au plus tôt pris naissance –,

la recourante était encore mineure (17 ans et presque 10 mois). C'est toutefois

oublier que selon la jurisprudence constante, le moment déterminant du point de

vue de l'âge comme condition du droit au regroupement familial en faveur d'un

enfant est celui du dépôt de la demande (ATF 136 II 497 précité consid. 3.7),

supposant un acte sur lequel les requérants ont la maîtrise. Par ailleurs,

l'art. 47 al. 1 LEtr précise bien que le regroupement familial doit être demandé,

dans un certain délai; il n'est ainsi pas automatique dès la naissance d'un

éventuel droit de séjour pour le parent cherchant à faire venir son enfant

auprès de lui.

Partant, les conditions de l'art. 44 LEtr ne sont

pas réunies.

2.

a) Aux termes de l'art. 8 de la Convention du 4 novembre 1950 de

sauvegarde des droits de l’homme et des libertés fondamentales (CEDH; RS 0.101),

toute personne a notamment droit au respect de sa vie privée et familiale.

Cette disposition ne confère cependant pas un droit à séjourner dans un État

déterminé. Le fait de refuser un droit de séjour à un étranger dont la famille

se trouve en Suisse peut toutefois porter atteinte au droit au respect de la

vie privée et familiale garanti par cette disposition (ATF 139 I 330 consid.

2.1

p. 335 s.; 135 I 143 consid. 1.3.1 p. 145, 135 I 153 consid. 2.1 p. 154

s.). Pour autant, les liens familiaux ne sauraient conférer de manière absolue,

en vertu de l'art. 8 CEDH, un droit d'entrée et de séjour. Ainsi, lorsqu'un

étranger a lui-même pris la décision de quitter sa famille pour aller vivre

dans un autre État, ce dernier ne manque pas d'emblée à ses obligations de

respecter la vie familiale s'il n'autorise pas la venue des proches du

ressortissant étranger ou qu'il la subordonne à certaines conditions (TF

2C_793/2011 du 22 février 2012 consid. 2.1;2C_553/2011 du 4 novembre 2011

consid. 2.1 et les références citées).

Une ingérence dans l'exercice du droit au respect de

la vie privée et familiale garanti par l'art. 8 CEDH est possible aux

conditions de l'art. 8 par. 2 CEDH. La question de savoir si, dans un cas

d'espèce, les autorités compétentes sont tenues d'accorder une autorisation de

séjour fondée sur l'art. 8 CEDH doit être résolue sur la base d'une pesée de

tous les intérêts publics et privés en présence (ATF 137 I 284 consid. 2.1 p.

287.

s. et les références citées).

En résumé, l'étranger qui bénéficie d'une

autorisation de séjour durable est en droit de réclamer le regroupement

familial pour ses enfants en se prévalant de l'art. 8 CEDH et de l'art. 13

de la Constitution fédérale de la Confédération suisse du 18 avril 1999 (Cst.;

RS 101), en lien avec l'art. 3 de la Convention du 20 novembre 1989 relative

aux droits de l’enfant (RS 0.107), si les conditions énumérées aux art. 42

et 44 LEtr sont remplies, dans la mesure où les délais de l'art. 47 LEtr sont

respectés (TF 2C_1075/2015 du 28 avril 2016 consid. 1.2; ATF 137 I 284 consid.

1.3

p. 287 et les arrêts cités; 136 II 497 consid. 3.3 p. 501). Du reste,

les conditions de logement et d'absence d'aide sociale posées par cette

dernière disposition se retrouvent dans la législation relative au regroupement

familial de la plupart des États parties à la Convention (TF 2C_793/2011 du 22

février 2012 consid. 2.2;2C_508/2009 du 20 mai 2010 consid. 4.2).

b) En l'occurrence, dès lors que les conditions de

l'art. 44 LEtr ne sont pas remplies, la recourante, majeure au moment du dépôt

de la demande, ne saurait tirer des art. 8 CEDH et 3 CDE un droit au

regroupement familial.

3.

La recourante allègue aussi qu'elle doit être autorisée à séjourner en

Suisse car elle entend y entreprendre une formation auprès de l'Ecole

supérieure de tourisme (IST), à Lausanne.

L’art. 27 LEtr, qui règle la possibilité pour un

étranger de résider en Suisse afin d'y effectuer des études, est complété par

l’art. 23 de l'ordonnance du 24 octobre 2007 relative à l'admission, au séjour

et à l'exercice d'une activité lucrative (OASA; RS 142.201), qui fixe les

conditions requises pour suivre la formation ou le perfectionnement et dont

l’alinéa 2 précise que les qualifications personnelles (art. 27, al. 1, let. d,

LEtr) sont suffisantes notamment lorsqu’aucun séjour antérieur, aucune

procédure de demande antérieure ni aucun autre élément n’indique que la

formation ou le perfectionnement invoqués visent uniquement à éluder les

prescriptions générales sur l’admission et le séjour des étrangers. Or, les

circonstances du cas d'espèce pourraient faire penser que la formation invoquée

par la recourante vise à éluder les prescriptions générales sur l’admission et

le séjour des étrangers.

Quoi qu'il en soit, avant d'entreprendre la

formation envisagée auprès de l'Ecole supérieure de tourisme (IST), la

recourante, dont les connaissances de français ne sont pas suffisantes, envisage

de suivre des cours de français durant une année et demie dans une école de

langues, dans laquelle elle s'est au demeurant déjà inscrite; or, il ressort de

l'art. 24 OASA que la direction de l'école – en l'occurrence, l'Ecole

supérieure de tourisme (IST) – doit confirmer que le candidat possède le niveau

de formation et les compétences linguistiques requis pour suivre la formation

envisagée, ce qui n'est manifestement pas le cas en l'espèce. Dans ces

conditions, la recourante ne peut obtenir d'autorisation de séjour pour études.

4.

Avant de confirmer la décision attaquée, il importe de vérifier si une

autorisation de séjour fondée sur l'art. 30 al. 1 let. b LEtr peut toutefois

être délivrée à la recourante. On rappelle qu’aux termes de cette disposition,

il est possible de déroger aux conditions d'admission dans le but de tenir

compte des cas individuels d'extrême gravité ou d'intérêts publics majeurs.

L'art. 31 al. 1 OASA, qui complète l'art. 30 al. 1 let. b LEtr selon son titre

marginal, a la teneur suivante:

"1 Une autorisation de séjour peut être octroyée dans

les cas individuels d’extrême gravité. Lors de l’appréciation, il convient de

tenir compte notamment:

a. de l’intégration du requérant;

b. du respect de l’ordre juridique suisse par le requérant;

c. de

la situation familiale, particulièrement de la période de scolarisation et de

la durée de la scolarité des enfants;

d. de

la situation financière ainsi que de la volonté de prendre part à la vie

économique et d’acquérir une formation;

e. de la durée de la présence en Suisse;

f. de l’état de santé;

g. des possibilités de

réintégration dans l’Etat de provenance."

a) Les conditions auxquelles la reconnaissance d'un

cas individuel d'extrême gravité (ou cas de rigueur) est soumise doivent être

appréciées restrictivement. II est nécessaire que l'étranger concerné se trouve

dans une situation de détresse personnelle; cela signifie que ses conditions de

vie et d'existence, comparées à celles applicables à la moyenne des étrangers,

doivent être mises en cause de manière accrue, en ce sens que le refus de

soustraire l'intéressé aux restrictions des quotas comporte pour lui de graves

conséquences. Lors de l'appréciation d'un cas personnel d'extrême gravité, il y

a lieu de tenir compte de l'ensemble des circonstances. Par ailleurs, le fait

que l'étranger ait séjourné en Suisse pendant une assez longue période, qu'il

s'y soit bien intégré, socialement et professionnellement, et que son

comportement n'ait pas fait l'objet de plaintes ne suffit pas, à lui seul, à

constituer un cas personnel d'extrême gravité; il faut encore que la relation

du requérant avec la Suisse soit si étroite qu'on ne puisse pas exiger qu'il

aille vivre dans un autre pays, notamment dans son pays d'origine. A cet égard,

les relations de travail, d'amitié ou de voisinage que le requérant a pu nouer

pendant son séjour ne constituent normalement pas des liens si étroits avec la Suisse qu'ils justifieraient une exemption des mesures de limitation du nombre des étrangers

(ATF 130 II 39 consid. 3 et la référence). On ne saurait prendre en

considération des circonstances générales (économiques, sociales, sanitaires ou

scolaires) affectant l’ensemble de la population restée sur place, auxquelles

les requérants seront également exposés à leur retour (ATF 123 II 125 consid.

5b/dd).

Le Tribunal fédéral a précisé à cet égard que les

séjours illégaux en Suisse n'étaient pas pris en compte dans l'examen d'un cas

de rigueur. La longue durée d'un séjour en Suisse n'est pas, à elle seule, un

élément constitutif d'un cas personnel d'extrême gravité dans la mesure où ce

séjour est illégal. Sinon, l'obstination à violer la législation en vigueur

serait en quelque sorte récompensée (ATF 137 II 1 consid. 4.3). Dès lors, il

appartient à l'autorité compétente d'examiner si l'intéressé se trouve pour

d'autres raisons dans un état de détresse justifiant une exception aux mesures

de limitation du nombre des étrangers; dans ce cadre, il y a lieu de se fonder

notamment sur les relations familiales de l'intéressé en Suisse et dans sa

patrie, sur son état de santé, sur sa situation professionnelle et sur son

intégration sociale (ATF 130 II 39 consid. 3; TF 2A.69/2007 du 10 mai 2007

consid. 3).

b) En l'espèce, la recourante fait valoir une

problématique sécuritaire aux Philippines, ainsi que le fait que sa grand-mère

maternelle, qui s'occupe d'elle, de sa sœur et de son frère depuis le mariage

de sa mère durant les périodes où celle-ci se trouve en Suisse, est fortement

atteinte dans sa santé.

Il est notoire que les Philippines sont confrontées

à divers problèmes sécuritaires, que ce soit en raison de la lutte étatique

contre la criminalité liée à la drogue dans le cadre d'une offensive nationale,

des actes de groupes islamistes radicaux ou de la New People Army communiste et

plus généralement du taux de criminalité élevé. La région de l'île de Mindanao

dans laquelle se trouve l'université que fréquente le recourant constitue une

zone "déconseillée sauf raison impérative" selon France Diplomatie,

qui relève également que des troubles sécuritaires affectent l'ensemble de

l'île, où la loi martiale s'applique depuis le 23 mai 2017 (cf. Conseils aux

voyageurs publiés par France Diplomatie sur son site Internet www.diplomatie.gouv.fr,

dernière mise à jour le 4 août 2017, information toujours valide le 28

septembre 2017). Quant au Département fédéral des affaires étrangères, il

déconseille purement et simplement de se rendre sur cette île (cf. Conseils aux

voyageurs – Philippines, publiés le 15 août 2017, valables le 28 septembre

2017). Début septembre 2016, un attentat à la bombe a fait plusieurs morts et

une septantaine de blessés à Davao City, lieu d'études de la recourante. Il

sied toutefois de relever que toutes les régions du pays ne sont pas soumises à

de telles réserves et la recourante est ainsi libre de choisir d'étudier dans

une université située dans une région plus sûre du pays, par exemple dans les

environs de Manille, où elle a au demeurant déjà effectué des études. Quoi

qu'il en soit, il n'en demeure pas moins que l'intéressée ne se trouve pas dans

des conditions de vie et d'existence plus difficiles que tous ses compatriotes.

La recourante fait en outre valoir que sa grand-mère

maternelle, actuellement âgée d'au moins 82 ans (81 ans lorsque le certificat

médical du 15 mars 2016 a été établi), a vu sa santé se péjorer; elle souffre

d'hypertension artérielle, d'insuffisance cardiaque, d'arthrite et de migraines.

S'il apparaît en effet que la santé de sa grand-mère est fragilisée, la

recourante, majeure, n'habite cependant plus avec celle-ci depuis son entrée à

l'université, située sur une autre île, soit depuis le semestre d'automne 2016

à tout le moins. S'il apparaît en effet que la santé de sa grand-mère est

fragilisée, la recourante est majeure et n'est ainsi plus une jeune enfant

nécessitant une prise en charge particulière.

Aujourd’hui âgée de vingt ans, elle a vécu toute sa

vie dans ce pays où elle a tissé des liens sociaux et culturels importants.

Certes, sa plus proche parente, soit sa mère, est

venue s'établir en Suisse suite à son mariage en décembre 2014, alors que son

père l'a abandonnée et demeure apparemment introuvable depuis 2003. Ce seul

lien ne suffit cependant pas à fonder des attaches particulièrement étroites

avec notre pays. Il est vrai que la recourante a effectué un séjour touristique

en Suisse en compagnie de son frère et de sa sœur, de sa mère et de son

beau-père; elle ne soutient toutefois pas y avoir développé un réseau social ou

des intérêts quelconques et n'en parle aucune langue. C'est au contraire son

–futur – beau-père qui a effectué plusieurs séjours aux Philippines en

compagnie de la recourante, de son frère, de sa sœur et de leur mère. Par

ailleurs, la situation financière de la mère de la recourante lui permettra de

continuer à subvenir aux besoins de celle-ci, qui pourra donc continuer à

bénéficier d'un soutien matériel; elle pourra également compter sur la présence

aux Philippines de son frère ainsi que de sa grand-mère, bien qu'atteinte dans

sa santé. Il reste d'ailleurs loisible à la recourante recourant et à sa mère,

ainsi que sa sœur, de continuer à se voir régulièrement, dans le cadre de

séjours touristiques.

Dans ces conditions, il n'est pas possible de

considérer que la recourante se trouverait dans un cas individuel d'une extrême

gravité au sens de l’art. 30 al. 1 let. b LEtr, qui justifierait de lui

accorder une autorisation de séjour en dérogation aux conditions d'admission

ordinaires.

5.

Il résulte de ce qui précède que le recours doit être rejeté et la

décision attaquée, confirmée. Succombant, le recourant supporte les frais de

justice et n'a pas droit à des dépens (art. 49, 55, 91 et 99 de la loi du 28

octobre 2008 sur la procédure administrative [LPA-VD; RSV 173.36]).

Par

ces motifs

la Cour de droit administratif et public

du Tribunal cantonal

arrête:

I.

Le recours est rejeté.

II.

La décision rendue le 23 mars 2017 par le Service de la population est confirmée.

III.

Un émolument judiciaire de 600 (six cents) francs est mis à la charge de

A.________.

IV.

Il n'est pas alloué de dépens.

Lausanne, le 16 octobre 2017

Le président: La

greffière:

Le présent arrêt est communiqué aux destinataires de

l'avis d'envoi ci-joint, ainsi qu'au Secrétariat d'Etat aux migrations (SEM).

Il peut faire l'objet, dans les trente jours suivant sa

notification, d'un recours au Tribunal fédéral (Tribunal fédéral suisse, 1000

Lausanne 14). Le recours en matière de droit public s'exerce aux conditions des

articles 82 ss de la loi du 17 juin 2005 sur le Tribunal fédéral (LTF - RS

173.

), le recours constitutionnel subsidiaire à celles des articles 113 ss

LTF. Le mémoire de recours doit être rédigé dans une langue officielle,

indiquer les conclusions, les motifs et les moyens de preuve, et être signé.

Les motifs doivent exposer succinctement en quoi l’acte attaqué viole le droit.

Les pièces invoquées comme moyens de preuve doivent être jointes au mémoire,

pour autant qu’elles soient en mains de la partie; il en va de même de la

décision attaquée.