PS.2005.0291

TA - PS.2005.0291 - 2006-07-03 - X./Centre social régional des districts d'Avenches, Moudon, Service de prévoyance et d'aide sociales

3 juillet 2006Français13 min

Source vd.ch

Faits

Vu les faits suivants

Par arrêt du 13 septembre 2005, le Tribunal administratif

a admis partiellement un recours formé par X.________ contre les décisions du

Centre social régional des districts d’Avenches, Moudon et Payerne des 30 mars

et 6 avril 2005. Il a considéré en substance que le recourant avait entrepris

des démarches pour exercer une activité indépendante et qu’il était conforme au

but de l’aide sociale d’intervenir pour une période limitée de 3 mois, dès le

mois de septembre 2005, afin de déterminer les possibilités concrètes de gain

que le recourant pouvait obtenir de cette activité. La situation devait ensuite

être réévaluée par le Service de prévoyance et d’aide sociales (SPAS) sur la

base des comptes que le recourant devait produire. Si l’activité n’était pas de

nature à procurer au recourant une indépendance financière et que sa poursuite

apparaissait non justifiée, il appartiendrait alors au recourant de quitter le

statut d’indépendant pour rechercher à nouveau un emploi salarié.

Par décision du 23 septembre 2005, le Centre social

régional des districts d’Avenches, Moudon et Payerne (ci-après : le centre

social) a alloué à X.________ le bénéfice de l’aide sociale vaudoise pour lui

permettre de vivre pendant les mois de septembre, d’octobre et de novembre

2005, le Service de prévoyance et d’aide sociales devant examiner si, au terme

de cette période, l’activité indépendante débutée en avril 2005 était à même de

lui procurer des revenus suffisants. La décision précise encore que l’aide

s’interrompra au bout de trois mois si le caractère viable de l’activité

indépendante n’était pas démontré et si l’intéressé n’entendait pas y renoncer

pour rechercher un emploi salarié et réactiver son droit aux prestations de

l’assurance-chômage.

X.________ a recouru contre cette décision auprès du

Tribunal administratif le 25 octobre 2005 en précisant qu’il ne disposait plus

des revenus suffisants pour poursuivre son activité indépendante. Le Service de

prévoyance et d’aide sociales s’est déterminé sur le recours le 30 novembre

2005 en concluant à son rejet. Dans l'intervalle, et à titre de mesures

provisionnelles, les prestations de l’aide sociale ont été accordées au

recourant.

Considérants

1.

a) Telle que conçue par l’ancienne loi sur la prévoyance

et l’aide sociales en vigueur jusqu’au 31.12.2005 (ci-après : aLPAS),

l'aide sociale a pour but de venir en aide aux personnes ayant des difficultés

sociales, notamment par des prestations financières (art. 3 al. 1er aLPAS).

Celles-ci sont subsidiaires à l'aide que la famille doit apporter à ses membres

(art. 1er aLPAS) ainsi qu'aux autres prestations sociales (fédérales ou

cantonales) et à celles des assurances sociales, mais peuvent être, le cas

échéant, versées en complément (art. 3 al. 2 aLPAS). L'aide est accordée à

toute personne qui se trouve dépourvue des moyens nécessaires à satisfaire ses

besoins vitaux et personnels indispensables et doit permettre aux bénéficiaires

et à leur famille de vivre dignement (art. 17 aLPAS). D'une part, elle doit

couvrir les besoins en nourriture, logement, vêtements et soins médicaux

(besoins vitaux), d'autre part, elle doit dans certains cas tenir compte

d'autres besoins particuliers tels que les déplacements, les cotisations

d'assurances, la formation professionnelle et les vacances d'enfants (besoins

personnels), qui varient de cas en cas et doivent être justifiés (Exposé des

motifs du Conseil d'Etat relatif au projet de la loi sur la prévoyance et

l'aide sociales, in BGC, printemps 1977, p. 758 ss). La nature, l'importance et

la durée de l'aide sociale sont déterminées en tenant compte de la situation

particulière de l'intéressé et des circonstances locales; l'aide doit s'adapter

aux changements de circonstances et être allouée dans les cas et dans les

limites prévus par le Département de la prévoyance sociale et des assurances

(devenu Département de la santé et de l'action sociale), selon les dispositions

d'application de la loi (art. 21 aLPAS et 10 aRPAS). Ces dispositions sont

édictées sous forme de directives dans le "Recueil d'application de l'aide

sociale vaudoise" (ci-après: le recueil d'application).

b) Du principe de la subsidiarité de l'aide sociale,

l'on déduit de manière générale qu'il incombe au bénéficiaire de l'aide de

faire tout ce qui est en son pouvoir pour subvenir lui-même à ses besoins -

principe que la doctrine allemande synthétise sous le vocable de

"Selbsthilfe" (F. Wolfers, Grundriss des Sozialhilferechts, éd. 1995,

p. 71) -, ce qui implique de tenir compte de la capacité de gain de

l'intéressé. Aussi la personne aidée est-elle tenue, sous peine de refus des

prestations, de renseigner les autorités compétentes sur sa situation

personnelle et financière et d'accepter le cas échéant des propositions

convenables de travail (art. 23 aLPAS); l'autorité doit pour sa part s'efforcer

de proposer au bénéficiaire de l'aide sociale un emploi compatible avec ses

capacités physiques, psychiques et professionnelles, auquel cas la proposition

de travail est précisément réputée convenable au sens de l'art. 23 aLPAS (art.

14.

aRPAS). Au chapitre de l'activité indépendante, l’ancien recueil

d'application retient que l'aide sociale n'intervient pas pour la soutenir et assurer

les frais de fonctionnement liés à l'entreprise, mais que seule une aide, pour

une période de six mois, peut être accordée à la personne pour autant que

l'entreprise (en cours de création ou d'exploitation) paraisse viable, ou du

moins qu'elle permette au requérant de subvenir en grande partie à ses besoins;

la situation est réévaluée à l'échéance de ces six mois et doit être soumise au

SPAS après douze mois d'aide au maximum, avec un rapport de situation complet

(recueil d’application, ch. II-10.0). La jurisprudence admet quant à elle que

l'on peut exiger de l'intéressé qu'il entreprenne tout ce qui est nécessaire

pour réduire sa prise en charge par la société, notamment en effectuant les

recherches d'emploi que l'on est en droit d'attendre de lui, respectivement en

cessant une activité indépendante non rentable pour se consacrer à un emploi

salarié (Tribunal administratif, arrêt PS 1986/188 du 19 décembre 1996, PS

1998/059 du 8 avril 1998 et PS 2000/077 du 7 septembre 2001, ainsi que les

références citées).

c) La nouvelle loi sur l’action sociale vaudoise du

2.

décembre 2003 (LASV), en vigueur depuis le 1er janvier 2006,

précise que la loi a pour but de venir en aide aux personnes ayant des

difficultés sociales ou dépourvues des moyens nécessaires à la satisfaction de

leurs besoins indispensables pour mener une existence conforme à la dignité

humaine (art.1). Le principe de la subsidiarité de l’aide sociale implique,

pour les requérants, l’obligation d’entreprendre toutes démarches utiles auprès

des personnes ou organismes concernés pour éviter ou limiter leur prise en

charge financière (art. 3 al. 2 LASV). L’action sociale, au sens de la loi, comporte

la prévention sociale qui a pour but de rechercher les causes de pauvreté et

d’exclusion sociale, d’en atténuer les effets et d’éviter le recours durable au

service d’aide. L’action sociale comporte également un appui social qui revêt

la forme d’une aide personnalisée comprenant l’activité d’encadrement, de

soutien, d’écoute, d’informations et de conseils à l’égard du requérant.

L’appui social s’adresse à toute personne en difficulté (cf. art. 24 et 25

LASV). Enfin, l’action sociale comporte l’octroi d’un revenu d’insertion

comprenant une prestation financière et pouvant comprendre également des

mesures d’insertion sociale ou professionnelle. La prestation financière est

accordée dans les limites d’un barème établi par le règlement, après déduction

des ressources du requérant, de son conjoint ou concubin faisant ménage commun

avec lui, et de ses enfants à charge. Selon l’art. 36 LASV, la prestation

financière, dont l’importance et la durée dépendent de la situation

particulière du bénéficiaire, est versée complètement ou en complément de

revenu, ou encore, à titre d’avance remboursable sur des prestations d’assurances

sociales ou payée d’avance sur pension alimentaire. Enfin, la loi prévoit des

mesures d’insertion sociale comprenant les mesures d’aide au rétablissement du

lien social, les mesures d’aide à la préservation de la situation économique,

les mesures visant à recouvrer l’aptitude au placement (art. 47 LASV). Les

mesures d’insertion sociale visent à éviter l’exclusion sociale des

bénéficiaires et à favoriser leur réinsertion (art. 48 LASV). L’art. 21 du

règlement d’application du 28 octobre 2005 de la loi sur l’action sociale

vaudoise (RASV) prévoit que les personnes qui exercent une activité

indépendante peuvent bénéficier du revenu d’insertion pour une durée limitée en

principe à six mois, pour autant que l’activité paraisse viable (al. 1). En

principe, l’entreprise est considérée comme viable si l’exploitant a réalisé un

revenu d’au moins 50 % du minimum vital de la famille pendant au mois six mois au

cours des vingt-quatre derniers mois et si la baisse de revenus peut être

considérée comme passagère (al. 3). Le revenu d’insertion alloué ne prend alors

pas en compte les frais de fonctionnement liés à l’entreprise (al. 4).

Le département de la

santé et de l’action sociale a édicté des normes sur le revenu d’insertion,

entrées en vigueur le 1er janvier 2006. Concernant l’activité

indépendante, le chapitre 9 des normes apporte les précisions suivantes :

"Le revenu est calculé mensuellement sur la base d’un

document signé par les indépendants comprenant le total des recettes encaissées

et celui des charges payées pendant le mois. Les charges payées seront

inventoriées par rubriques (achats marchandises, loyer, frais de véhicules,

etc. …). L’autorité d’application veillera en outre à identifier et ressortir

toute dépense privée contenue dans les comptes (voitures, frais de

représentation, téléphones, etc.…).

Après 6 mois d’aide, les indépendants n’ont en principe plus

droit à des aides (art. 21 RASV). Cela est également valable pour les

bénéficiaires qui auraient touché une allocation unique d’insertion (AUI – art.

32.

LEM). Une prolongation de 6 mois peut être obtenue moyennant une décision du

SPAS. Les demandes seront adressées à la section AIS selon la procédure des

aides exceptionnelles. Outre les documents usuels pour ce genre de demande, les

autorités d’application établiront un rapport succinct qui, notamment, traitera

la situation familiale et sociale, le motif de l’intervention, les revenus pris

en considération depuis le début de l’aide et les perspectives de l’activité.

Cas particuliers :

Si, en raison de l’activité, il n’est pas possible de déterminer

le revenu tous les mois conformément à la règle de base, les autorités

d’application adresseront une demande au SPAS (ADFIN).

Si les bénéficiaires sont actionnaires uniques (ou avec un

membre de leur famille) d’une société anonyme (S.A.) ou associés d’une société

à responsabilité limitée (Sàrl), le bénéficiaire est salarié de sa société. Les

autorités d’application tiendront compte de ce salaire comme revenu. Ils

s’assureront néanmoins que les bénéficiaires ne peuvent effectivement pas

s’octroyer un salaire plus élevé. La valeur fiscale des actions sera prise en

considération.

En cas de cessation de leurs activités indépendantes, les

bénéficiaires doivent être invités à remettre un bilan de liquidation au jour

de la cessation de leurs activités indépendantes pour calculer leur fortune

(art. 18 RASV) comprenant :

A l’actif : les factures à encaisser et autres

immobilisations (machines, outillage) valorisées à la valeur de liquidation

Au passif : les factures à payer et autres dettes

Les indépendants qui poursuivent leurs activités

indépendantes non rentables sans rechercher un emploi salarié ne peuvent se

voir supprimer totalement le RI. Seule une réduction du RI (après

avertissement) au noyau intangible peut être envisagée,à défaut de pouvoir leur

proposer un emploi ou la participation à un programme d’occupation adéquat (PS

2004/0008). "

En l’espèce, la décision attaquée, conformément à

l’arrêt du Tribunal administratif du 13 septembre 2005, limite les prestations

de l’aide sociale jusqu’au mois de novembre 2005. Toutefois, le recueil

d’application précisait déjà à l’époque que l’aide sociale pouvait intervenir

pour une activité indépendante pendant une période de six mois. Par ailleurs,

le tribunal constate que le recourant n’a pas été en mesure de produire les

comptes précis de son activité permettant de déterminer son revenu, mais il a

produit des informations suffisantes permettant de constater qu’il poursuit

cette activité. Par ailleurs, la situation de fait s'est modifiée depuis la

décision attaquée et l'arrêt du tribunal du 13 septembre 2005 dans la mesure où

le délai-cadre d'indemnisation de l'assurance-chômage est arrivé à échéance au

14.

mars 2006. Ainsi, dès lors que le recourant n'a pas produit les documents

nécessaires permettant de fixer le montant de l'aide, le centre social doit

alors adresser une demande au Service de prévoyance et d’aide sociales afin de

fixer les bases de l’indemnisation. En tous les cas, dans la mesure où le

recourant poursuivrait une activité indépendante non rentable sans rechercher

un emploi salarié, et qu'il n'a plus droit aux indemnités de l'assurance-chômage,

le revenu d’insertion ne pourrait être supprimé totalement et seule une

réduction de l'aide après avertissement peut être envisagée, à défaut de

pouvoir proposer un emploi ou la participation à un programme d’occupation

adéquat (arrêt TA PS 2004/0008 du 16 août 2004). Enfin la présence d'un bien

immobilier dans la fortune du recourant ne justifie pas non plus la suppression

de l'aide, mais seulement l'application du chiffre 3.4. des nouvelles normes RI

2006.

2.

Il résulte ainsi des considérants qui précèdent que la

décision du centre social du 23 septembre 2005 doit être annulée et le dossier

retourné à cette autorité pour compléter l'instruction dans le sens des

considérants du présent arrêt et statuer à nouveau. Il n’est en outre pas perçu

de frais de justice ni alloué de dépens.

Dispositif

Par ces motifs

le Tribunal administratif

arrête:

Le recours est partiellement admis.

II.

La décision du Centre social régional des districts

d’Avenches, Moudon et Payerne du 23 septembre 2005 est annulée et le dossier

retourné à cette autorité pour compléter l’instruction dans le sens des

considérants et statuer à nouveau.

III.

Il n’est pas perçu de frais de justice ni alloué de

dépens.

Lausanne, le 3 juillet 2006

président :

Le présent arrêt est

communiqué aux destinataires de l'avis d'envoi ci-joint