Lexipedia

Décision

PS.2006.0176

TA - PS.2006.0176 - 2007-02-09 - X./Caisse de chômage Comedia

9 février 2007Français12 min

Source vd.ch

Faits

Vu les faits suivants

A.

X.________, née le 1********, a travaillé pour la société Y.________du

14 octobre 1985 au 30 juin 2006 en qualité d'attachée de vente auprès de la

boutique Z.________, à Genève. Par lettre du 29 mars 2006, X.________ a été informée

de son licenciement pour le 30 juin 2006. Ce courrier précisait : "Cette décision est la conséquence de votre

attitude personnelle. Malgré plusieurs avertissements oraux et écrits, nous ne

constatons pas les améliorations souhaitées dans votre comportement".

X.________ a été libérée de son obligation de travailler à partir du 30 mars

2006.

B.

Le 8 juin 2006, X.________ a sollicité les indemnités de

l'assurance-chômage à partir du 1er juillet 2006.

Le 29 juin 2006, la caisse de chômage Comedia

(ci-après : la caisse) a interpellé l'ancien employeur de l'assurée afin qu'il se

détermine au sujet des motifs de résiliation du contrat de travail de X.________

et produise les éventuels avertissements signifiés à l'assurée. Par lettre du 4

juillet 2006, l'employeur a informé la caisse que X.________ avait été

licenciée en raison de son comportement personnel et son attitude (arrivées

tardives, manque de motivation).

C.

Par décision du 12 juillet 2006, la caisse de chômage

Comedia a suspendu le droit de X.________ à l'indemnité durant dix jours dès le

1er juillet 2006 pour perte fautive d'emploi. La caisse a confirmé

la mesure de suspension litigieuse par décision sur opposition du 14 août 2006.

Elle a relevé que, selon les renseignements de l'ancien employeur de l'assurée,

le licenciement était motivé par des arrivées tardives et par un manque de

motivation. Elle a également souligné que l'assurée avait été libérée de son

obligation de travailler dès le 30 mars 2006 bien que son licenciement prenait

effet le 30 juin 2006, estimant que cela ne se serait pas produit si son

employeur était satisfait de ses prestations.

D.

Par acte du 18 août 2006, X.________ a recouru contre

cette décision auprès du Tribunal, concluant à son annulation. Elle soutient

que les arguments invoqués par son employeur pour justifier son licenciement

n'étaient que des prétextes et estime que celui-ci était motivé par un climat

dû aux incompatibilités de plus en plus évidentes rencontrées avec la

directrice de la boutique, incompatibilités découlant de divers événements

autant privés que professionnels. Elle soutient avoir toujours contesté les

motifs de son licenciement et relève avoir régulièrement reçu des primes de

remerciement pour son engagement auprès de son employeur et ceci même durant

l'année ayant précédé son licenciement. Elle relève ne pas avoir eu un

comportement fautif et ne pas avoir ménagé ses efforts pour satisfaire son

employeur. La recourante conteste également les trois jours de pénalité qui lui

ont été infligés par l'ORP pour manque de recherche d'emploi figurant dans son

décompte du mois de juillet 2006.

Dans ses déterminations du 29 août 2006, la

caisse de chômage a déclaré maintenir sa décision. L'ORP de Genève ne s'est pas

déterminé et n'a pas produit son dossier dans le délai fixé à cet effet,

production à laquelle le tribunal a renoncé. La recourante a produit un

certificat de travail du 11 septembre 2006 établi par son ancien employeur.

E.

Le dossier a été repris le 4 septembre 2006 par un nouveau

magistrat instructeur et le tribunal a statué par voie de circulation.

Considérants

1.

Interjeté dans le respect du délai et des autres

conditions prescrites aux art. 60 et 61 de la loi fédérale du 6 octobre 2000

sur la partie générale des assurances sociales (LPGA), le recours est recevable

en la forme.

2.

La recourante conteste la décision de suspension de ses

indemnités pour licenciement fautif. Elle conteste également dans son acte de

recours une pénalité de trois jours qui lui a été infligée par l'ORP en raison

d'un manque de recherche d'emploi. La recourante n'a toutefois pas produit

cette dernière décision qu'elle n'a, au vu des pièces figurant au dossier, pas

contestée auparavant auprès de l'instance compétente. Le recours doit dès lors

être déclaré irrecevable sur ce point.

3.

a) Le droit de l'assuré à l'indemnité est

suspendu lorsqu'il est établi que celui-ci est sans travail par sa propre faute

(art. 30 al. 1 let. a de la loi du 25 juin 1982 sur l'assurance-chômage

obligatoire et l'indemnité en cas d'insolvabilité [LACI]). Est notamment réputé

sans travail par sa propre faute l'assuré qui par son comportement, en

particulier par la violation de ses obligations contractuelles de travail, a

donné à son employeur un motif de résiliation du contrat de travail (art. 44

al. 1 let. a de l'ordonnance sur l'assurance-chômage obligatoire et l'indemnité

en cas d'insolvabilité du 31 août 1983 [OACI]). La durée de la

suspension est proportionnelle à la gravité de la faute mais ne peut excéder

soixante jours (art. 30 al. 3 LACI). Elle est de 1 à 15 jours en cas de faute

légère, de 16 à 30 jours en cas de faute de gravité moyenne, et de 31 à 60

jours en cas de faute grave (art. 45 al. 2 OACI).

Une faute au sens de la législation

sur l'assurance-chômage ne suppose pas nécessairement, comme en droit pénal et

en droit civil, qu'on puisse reprocher à l'assuré un comportement

répréhensible; elle peut être réalisée sitôt que la survenance du chômage n'est

pas à mettre au compte de facteurs objectifs, mais réside dans un comportement

que l'assuré pouvait éviter au vu des circonstances et des relations

personnelles en cause (v. arrêt du Tribunal administratif PS.2004.0117

du 29 octobre 2004 et les références citées). Ainsi, la

suspension dans l'exercice du droit à l'indemnité ne suppose pas une

résiliation immédiate des rapports de travail pour de justes motifs au sens de

l'art. 337 CO et il suffit que le comportement général de l'assuré (y compris

les particularités de son caractère au sens large du terme) ait donné lieu à

son congédiement, même sans que ses qualités professionnelles soient mises en

cause (ATF 112 V 245, v. Circulaire du seco relative à l'indemnité de chômage

IC 2003, D 15, 16 et 19). La faute de l'assuré doit toutefois être clairement

établie; les seules affirmations de l'employeur ne suffisent pas à établir une

faute contestée par l'assuré et non confirmée par d'autres preuves ou indices

de nature à convaincre l'administration ou le juge, tel un avertissement écrit

de l'employeur (FF 1980 III 593; Gerhards, Kommentar zum Arbeitslosenversicherungs-gesetz,

n. 11 ad art. 30 LACI; Circulaire IC 2003, D 18; arrêts PS.2005.0014 du 16 mars

2006; PS.2006.0101 du 15 septembre 2006 consid. 1 et références citées). En cas

de licenciement par l'employeur, commet une faute celui qui, contrairement à ce

qu'aurait fait tout travailleur raisonnable dans la même situation et les mêmes

circonstances, a, par son comportement, donné lieu à la résiliation prévisible

du contrat de travail (Charles Munoz, La fin du contrat individuel de travail

et le droit aux indemnités de l'assurance-chômage, thèse Lausanne 1992, p.

168).

Il ressort de ce qui précède qu’en cas de

résiliation des rapports de travail par l’employeur, une suspension doit être

prononcée lorsque les conditions suivantes sont réunies : d’une part, il doit

y avoir un lien de causalité adéquat entre le motif de licenciement,

c’est-à-dire le comportement fautif de l’assuré, et le chômage. Le chômage est

notamment considéré comme fautif lorsque l’assuré, par son comportement, en

particulier par la violation de ses obligations contractuelles de travail, a

donné à son employeur un motif de résiliation du contrat de travail. Il n’y a

chômage fautif que si la résiliation est consécutive à un dol ou un dol

éventuel de la part de l’assuré. Il y a dol lorsque l’assuré adopte

intentionnellement un comportement en vue d’être licencié. Il y a dol éventuel

lorsque l’assuré sait que son comportement peut avoir pour conséquence son

licenciement et qu’il accepte de courir ce risque (cf. Seco, Circulaire IC D

15-17). D’autre part, le comportement fautif de l’assuré ayant donné à son

employeur un motif de résiliation du contrat de travail doit être clairement

établi (IC D18), de même qu’il doit être clairement établi que c’est le

comportement reproché à l’assuré qui est à l’origine de son licenciement. En

cas de déclarations contradictoires de l’employeur et du travailleur, il

appartient à l’organe compétent d’établir le comportement fautif en recherchant

d’autres moyens de preuve, notamment en exigeant des renseignements écrits sur

des points essentiels (Circulaire IC D4-D6). Ainsi le Tribunal administratif,

qui a toujours fait preuve d'une certaine retenue en la matière, a admis à

plusieurs reprises des recours pour absence d'investigations de l'autorité

compétente sur le fait de savoir si un manquement pouvait être reproché à

l'assuré ou dans les cas où la faute de celui-ci n'était pas clairement

établie, voire même niée dans le cadre d'une procédure ayant opposé les parties

contractantes (Tribunal administratif, arrêts PS.2005.0014 du 16 mars 2006; PS.2001.0120

du 20 novembre 2001 et PS.1997.0029 du 25 juin 1997, et les références citées).

b) Il convient encore de préciser que, dans le

domaine particulier des assurances sociales, le juge doit, pour autant que la

loi n'en dispose pas autrement, rendre son arrêt suivant le principe probatoire

de la vraisemblance prépondérante, principe selon lequel la simple possibilité

d'un état de fait donné ne suffit pas à satisfaire aux exigences de preuve, le

juge devant plutôt s'en tenir à la présentation des faits qu'il considère comme

la plus vraisemblable parmi toutes les possibilités du cours des événements

(ATF 125 V 193, 195; 121 V45, 47).

4.

En l'espèce, la recourante conteste les motifs invoqués

par son ancien employeur à l'appui de son licenciement. Il ressort des pièces

figurant au dossier que selon la lettre de licenciement du 29 mars 2006, cette

décision était la conséquence de l'attitude personnelle de la recourante,

précisant que malgré plusieurs avertissements oraux et écrits, les

améliorations souhaitées dans le comportement de la recourante n'avaient pas

été constatées. A la suite de la demande de précision de la caisse concernant

les motifs du licenciement, l'employeur de la recourante a précisé que le

licenciement était motivé par le comportement personnel et l'attitude de la

recourante. Il n'a toutefois produit aucun avertissement écrit malgré la

requête de la caisse dans ce sens. Selon la caisse de chômage, le fait que la

recourante ait été libérée de travailler immédiatement ainsi que le certificat

de travail établi par son ancien employeur, qu'elle considère comme peu

élogieux, constitue des indices déterminants que celui-ci n'était pas satisfait

de son employée. Il apparaît toutefois que ses éléments, quelque peu subjectifs,

ne suffissent pas à établir clairement la faute de l'assurée au vu notamment des

contestations émises. La recourante explique en effet ne pas avoir eu un

comportement favorisant son licenciement mais avoir au contraire cherché à

satisfaire son employeur, les motifs invoqués n'étant, selon elle, que des

prétextes. Elle précise d'ailleurs avoir reçu durant l'année 2006 une prime de

remerciement pour son engagement et a produit un nouveau certificat de travail

de son employeur. Bien que les dires de l'assurée sont parfois contradictoires

et ne peuvent être vérifiés, il apparaît que les motifs de licenciement

invoqués par l'employeur ne peuvent, au vu de la teneur de ceux-ci, du défaut

de production des avertissements écrits et de la contestation de la recourante,

être considérés comme clairement établis au sens de la jurisprudence précitée.

Ainsi, l'ensemble des circonstances ainsi que les pièces figurant au dossier ne

permettent pas d'admettre, en vertu du principe de la vraisemblance

prépondérante, que le licenciement de la recourante est lié à un comportement

fautif de cette dernière.

5.

Il résulte des considérants qui

précèdent que le recours doit être admis et la décision attaquée annulée. Le

présent arrêt est rendu sans frais (art. 61 al. 1 let. a LPGA) ni allocation de

dépens.

Dispositif

Par ces motifs

le Tribunal administratif

arrête:

I.

Le recours est admis.

II.

La décision sur opposition rendue le 14 août 2006 par la

Caisse de chômage Comedia est annulée.

III.

Le présent arrêt est rendu sans frais ni allocation de dépens.

Lausanne, le 9 février 2007

Le président: La

greffière:

Le présent arrêt est

communiqué aux destinataires de l'avis d'envoi ci-joint.

Il peut faire l'objet, dans les trente jours suivant sa

notification, d'un recours au Tribunal fédéral (Cours de droit social,

Schweizerhofquai 6, 6004 Lucerne). Le recours s'exerce conformément aux

articles 40 ss et 95 ss de la loi du 17 juin 2005 sur le Tribunal fédéral (LTF

- RS 173.110). Il doit être formé par acte écrit, déposé en trois exemplaires,

indiquant :

a) en quoi le présent arrêt devrait être modifié

ou annulé;

b) pour quels motifs cet arrêt serait contraire

au droit ou reposerait sur des faits établis de façon manifestement

inexacte ou en violation du droit.

Le présent arrêt et l'enveloppe dans laquelle il a été

expédié, ainsi que les pièces invoquées comme moyens de preuve, lorsqu'elles se

trouvent en mains du recourant, seront jointes au recours.