PS.2013.0091

CDAP - PS.2013.0091 - 2014-01-20 - X.________ /Service de la population (SPOP)

20 janvier 2014Français9 min

Refus de l'aide d'urgence à un étranger dont la demande d'asile a fait l'objet d'une décision de non-entrée en matière. Le législateur semble considérer que même celui qui a dilapidé son avoir pourrait bénéficier de l'aide d'urgence mais en l'espèce se pose la question de l'abus de droit car le recourant, sorti de prison avec un pécule de quelques milliers de francs, a été informé, au quatrième jour de sa libération, que l'aide d'urgence lui était refusée jusqu'à épuisement de son pécule à concurrence de 50 francs par jour. Question de l'abus de droit non tranchée car le recourant bénéficie d'une aide du service social et ne se trouve plus dans la situation de détresse de l'art. 49 LARA.

Faits

Vu les faits suivants

X.________, ressortissant de Côte d'Ivoire né en

1993, a déposé une demande d'asile qui a fait l'objet d'une décision de non-entrée

en matière de l'Office fédéral des migrations le 2 octobre 2009; cette décision

ordonne le renvoi de l'intéressé, qui devait quitter la Suisse le jour suivant

l'entrée en force de la décision, le Canton de Vaud étant chargé de l'exécution

du renvoi.

A partir du 10 décembre 2009, X.________ a

bénéficié de l'aide d'urgence, renouvelée à de nombreuses reprises, en dernier

lieu jusqu'au 6 juillet 2012. Il a été incarcéré le 14 octobre 2012 en

exécution de diverses peines dont les deux tiers étaient atteints le 1er

juillet 2013, la libération définitive étant fixée au 8 novembre 2013.

Par jugement du 27 juin 2013, le Juge d'application

des peines l'a libéré conditionnellement au premier jour utile où son

refoulement de Suisse pourrait être exécuté, mais au plus tôt au 1er

juillet 2013. Le 17 septembre 2013, SPOP a interpellé l'Office fédéral des

migrations au sujet du résultat des démarches entreprises en vue de l'exécution

du renvoi.

X.________ a été libéré le 8 novembre 2013. Il

était en possession d'un pécule de 4302,40 francs.

Retenant que cette somme permettait à X.________

d'assurer son entretien durant 86 jours aux normes de l'aide d'urgence, le

SPOP, par décision du 13 novembre 2013, a rejeté la demande d'aide d'urgence

présentée, ceci jusqu'au 31 janvier 2014. La décision précise que si la

situation financière de l'intéressé se péjore après cette date, l'aide

d'urgence pourrait néanmoins être accordée sur demande.

Agissant pour X.________ par acte du 25 novembre

2013, le Service d'aide juridique aux exilés a recouru contre cette décision en

concluant à l'octroi de l'aide d'urgence et à ce que celle-ci soit accordée à

titre de mesure conservatoire jusqu'à droit connu. Le recourant fait valoir

qu'il n'a pas eu d'autre choix que de dormir à l'hôtel, puis ensuite à la

Marmotte les jours où il y était admis, se nourrissant de kebabs ou chez McDonald's

et vivant dans la rue, si bien qu'il ne lui restait plus que 1960 fr. le 14 novembre

2013 après un achat d'habits et de chaussures. Il suit une psychothérapie de

soutien n¿essitant qu'il prenne des médicaments qu'il ne peut pas acheter.

Le juge instructeur a refusé d'accorder des

mesures provisionnelles par décision du 27 novembre 2013, confirmée sur recours

par arrêt du Tribunal cantonal du 10 décembre 2013 (RE.2013.0013).

Le tribunal s'est

fait transmettre le dossier de l'autorité intimée, puis il a interpellé le

recourant et recueilli les déterminations de l'autorité intimée.

Dans ses

déterminations du 20 décembre 2013, le recourant, interpellé sur l'usage fait

de son pécule, indique qu'il a d'abord passé quatre nuits à l'hôtel (144 fr. la

nuit) puis dormi dans différents lieux d'accueil à 5 francs la nuit lorsqu'il y

avait de la place; il a acheté une veste d'hiver, une paire de chaussures et

quelques vêtements de rechange. Il a mangé dans des restaurants ou des snacks

faute de pouvoir cuisiner lui-même. Son pécule présentait un solde d'environ

500 fr. à cette date. Il ajoute qu'il bénéficie actuellement des nuitées

gratuites au sleep-in de la Ville de Lausanne à l'aide d'une carte délivrée par

le Service social de cette ville valable du 24 au 30 décembre 2013; il peut y

passer la nuit, prendre une douche ou laver son linge. Le représentant du

recourant relève que le service social a finalement pris en charge ce que le

SPOP a refusé alors que la LARA l'y astreignait.

Dans ses

déterminations du 20 décembre 2013, le SPOP indique que le montant journalier

de 50 fr. nécessaire pour couvrir les besoins essentiels (entretien, couverture

médicale et hébergement) se fonde sur les normes applicables en matière d'aide

d'urgence (règlement de la LARA et Guide d'assistance 2013). Ce montant

comprend, sur une base mensuelle, 285 fr. pour le forfait journalier

d'entretien selon l'art. 16 LARA, 365 fr. pour la couverture LAMal en assurance

collective et 850 fr. pour l'hébergement (alors que le forfait de l'EVAM pour

l'hébergement n'est que de 365 fr. en structure collective ou de 610 fr. pour

un appartement individuel selon les art. 6 et 8 LARA.

Le tribunal a

statué par voie de circulation.

Considérants

1.

Selon l'art. 49 de la

loi vaudoise du 7 mars 2006 sur l’aide aux requérants d’asile et à certaines

catégories d’étrangers (LARA; RSV 142.21), les personnes séjournant

illégalement sur territoire vaudois ont droit à l'aide d'urgence, si elles se

trouvent dans une situation de détresse et ne sont pas en mesure de subvenir à

leur entretien. L'art. 20 al. 1 LARA dispose que l'assistance est, dans la

mesure du possible, octroyée sous la forme de prestations en nature et qu'elle

peut prendre la forme d'hébergement, notamment.

En l'espèce, le

SPOP a considéré que le pécule de 4300 fr. dont disposait le recourant lui

permettait d'assurer sa subsistance durant 86 jours, ce qui correspond à un un

montant journalier de 50 fr. ou à 1500 fr. par mois. On ne voit pas en quoi

cette autorité aurait abusé de son pouvoir d'appréciation (art. 76 let. a

LPA-VD) en considérant dans ces conditions que le recourant, à la date de la

décision attaquée du 13 novembre 2013, était en mesure

de subvenir à son entretien. Cela exclut l'octroi de l'aide d'urgence en

application de l'art. 49 LARA.

2.

Le recourant allègue toutefois qu'il ne lui

restait plus que 1'960 fr. le 14 novembre, ou 800 fr. le 3 décembre 2013 selon

son recours incident, ou encore 500 francs le 20 décembre 2013.

L'art. 43 LARA

prévoit que celui qui se dessaisit de sa fortune et se trouve de ce fait dans

l'indigence pourra se voir refuser toute prestation financière ou n'obtenir que

des prestations réduites. Sans doute cette disposition concerne-t-elle

spécialement les prestations financières dans le cadre de l'assistance aux

demandeurs d'asile (titre III LARA) alors qu'est en cause l'aide d'urgence aux

personnes en séjour illégal (titre IV LARA). Il est cependant douteux qu'on

puisse en conclure qu'inversément, l'aide d'urgence sous forme de prestations

en nature devrait être accordée sans égard au fait que l'intéressé s'est mis

lui-même en état d'indigence en dépensant tout ce qu'il possédait. Certes, l'art.

43.

LARA est le pendant de l'art. 35 LASV, comme l'indique l'exposé des motifs

qui précise ceci (au sujet de de l'art. 33 du projet de LARA; BGC janvier-février

2006.

p. 7821):

" Article 33 - Dessaisissement

Cette disposition prévoit la même règle que

la loi sur l'action sociale vaudoise (LASV) en matière d'octroi de prestations

financières (art. 35 LASV).

Son but est d'éviter qu'un demandeur

d'assistance ne sollicite une aide après s'être mis en état d'indigence,

volontairement ou par prodigalité, alors qu'il aurait été sans cela à l'abri

d'un besoin d'assistance.

Dans ce cas, en fonction des circonstances,

l'assistance pourra être réduite ou refusée. L'aide d'urgence et naturellement

réservée (art. 12 Cst)."

Le législateur

paraît ainsi considérer que même celui qui a dilapidé son avoir conserverait le

droit à l'aide d'urgence. En l'espèce cependant, on peut se demander si l'on

est pas en présence d'un abus de droit. En effet, le recourant a été informé au

quatrième jour de sa libération qu'il n'obtiendrait pas l'aide d'urgence et

malgré cela, il a si promptement dilapidé son pécule (à concurrence de 335 fr.

par jour selon le calcul de l'arrêt RE.2013.0013) qu'il ne lui restait que 500

fr. au 20 décembre 2013. Il y aurait là de bons motifs de considérer qu'il ne

peut s'en prendre qu'à lui-même s'il est aujourd'hui contraint d'attendre

l'échéance du délai fixé par le SPOP pour pouvoir à nouveau solliciter l'aide

d'urgence.

La question de

l'abus de droit peut toutefois rester indécise en l'espèce. Il résulte en effet

des derniers déterminations du recourant que celui-ci bénéficie d'une aide

fournie par le Service social de Lausanne. Dans ces conditions, il ne se trouve

plus dans la situation de détresse de l'art. 49 LARA si bien que pour ce motif

au moins, la décision du SPOP du 13 novembre 2013 doit être confirmée.

3.

Vu ce qui précède, le recours est rejeté.

Dispositif

Par ces motifs

la Cour de droit administratif et public

du Tribunal cantonal

arrête:

Le recours est rejeté.

II.

La décision du Service de la population (SPOP) du

13 novembre 2013 est maintenue.

III.

L'arrêt est rendu sans frais ni dépens.

Lausanne, le 20 janvier 2014

président:

Le présent

arrêt est communiqué aux destinataires de l'avis d'envoi ci-joint.

Il peut faire l'objet, dans les trente

jours suivant sa notification, d'un recours au Tribunal fédéral (Cours de droit

social, Schweizerhofquai 6, 6004 Lucerne). Le recours s'exerce conformément aux

articles 40 ss et 95 ss de la loi du 17 juin 2005 sur le Tribunal fédéral (LTF

- RS 173.110). Il doit être rédigé dans une langue

officielle, indiquer les conclusions, les motifs et les moyens de preuve, et

être signé. Les motifs doivent exposer succinctement en quoi l’acte attaqué

viole le droit. Les pièces invoquées comme moyens de preuve doivent être

jointes au mémoire, pour autant qu’elles soient en mains de la partie; il en va

de même de la décision attaquée.