131.223

Constitution
du canton de Schaffhouse

Traduction¹

du 17 juin 2002 (État le 24 novembre 2024)²

Responsable devant Dieu envers l’homme et la nature, le peuple du canton de Schaffhouse

se donne la Constitution suivante:

1 PPrincipes généraux

Forme de l’État, souveraineté

Art. 1

Le canton de Schaffhouse est un État de droit libéral, démocratique et social.

Il est un État souverain membre de la Confédération suisse.

Ordre démocratique

Art. 2

Le pouvoir de l’État repose sur le peuple. Il est exercé par le corps électoral et par les autorités.

Confédération, autres cantons, pays étrangers

Art. 3

Le canton participe activement à la formation de la volonté politique au niveau fédéral.

Il accomplit les tâches que lui délègue la Confédération dans le respect de ses intérêts et de ceux des communes.

Il collabore avec les autres cantons et avec les pays étrangers.

Territoire cantonal, communes

Art. 4

Le canton de Schaffhouse est constitué du territoire qui lui est garanti par la Confédération.

Il est divisé en communes.

Droit de cité

Art. 5

La loi règle l’acquisition et la perte du droit de cité cantonal et du droit de cité communal.

Responsabilité, devoirs

Art. 6

Toute personne est responsable d’elle-même.

Elle assume sa part de responsabilité envers la communauté et envers l’environnement.

Elle accomplit les devoirs qui lui incombent en vertu de la Constitution et de la loi.

État de droit, bonne foi

Art. 7

L’action de l’État doit reposer sur des fondements juridiques, être d’intérêt public et être conforme au principe de la proportionnalité.

La protection contre l’arbitraire de l’État est garantie.

Les organes de l’État et les particuliers se comportent selon les règles de la bonne foi.

Séparation des pouvoirs

Art. 8

La structure de l’État et l’exercice de la puissance publique sont conformes au principe de la séparation des pouvoirs.

Développement durable

Art. 9

L’action de l’État doit être axée sur un développement écologique, économique et social qui tienne compte des besoins des générations actuelles et des générations futures.

2 DDroits fondamentaux et buts sociaux

2.1 DDroits fondamentaux

Dignité humaine

Art. 10

La dignité humaine doit être respectée et protégée. Elle constitue la base de tout l’ordre juridique.

Égalité

Art. 11

Tous les êtres humains sont égaux devant la loi. Nul ne doit subir de discrimination.

Le canton et les communes promeuvent l’égalité de la femme et de l’homme, notamment dans les domaines de la famille, de la formation et du travail. La femme et l’homme ont droit à un salaire égal pour un travail de valeur égale.

Le canton et les communes prévoient des mesures en vue d’éliminer les inégalités qui frappent les personnes handicapées.

Libertés fondamentales

Art. 12

Les libertés fondamentales sont garanties, notamment:

1. la liberté personnelle
2. la protection de la sphère privée
3. le droit au mariage et à la famille ou à une autre forme de vie en commun
4. la liberté de conscience et de croyance
5. la liberté d’opinion et d’information, la liberté des médias
6. la liberté de l’enseignement, du choix de l’apprentissage et de la recherche
7. la liberté de l’expression artistique
8. la liberté de réunion et d’association, la liberté syndicale
9. la liberté d’établissement
10. la liberté économique.

La propriété est garantie.

Droit d’obtenir de l’aide dans des situations de détresse

Art. 13

Quiconque ne peut maîtriser une situation de détresse par ses propres moyens a droit à l’aide indispensable pour mener une existence conforme à la dignité humaine.

Protection des enfants et des jeunes

Art. 14

Les enfants et les jeunes ont le droit d’être protégés et assistés.

Droit à la formation scolaire

Art. 15

Les enfants et les jeunes ont droit à une formation scolaire qui corresponde à leurs aptitudes.

Pour toute la durée de la scolarité obligatoire, l’enseignement est gratuit dans les écoles publiques et dans les écoles ayant un mandat public.

Aide aux victimes d’infractions

Art. 16

Les personnes qui, suite à une infraction, ont été atteintes dans leur intégrité physique, psychique ou sexuelle ont le droit de recevoir une aide et, si elles connaissent des difficultés matérielles en raison de l’infraction, une juste indemnité.

Garantie de l’accès au juge

Art. 17

En cas de litige, toute personne a le droit de voir sa cause jugée par une autorité judiciaire cantonale. Font exception les procédures de contestation d’une disposition constitutionnelle ou d’une loi, ou encore d’une décision du Grand Conseil, à moins que le droit fédéral n’impose une protection judiciaire au niveau cantonal.

… ³

Garanties de procédure

Art. 18

Toute personne a droit, dans une procédure judiciaire ou administrative, à ce que sa cause soit traitée équitablement et jugée dans un délai raisonnable.

Les personnes qui ne disposent pas de ressources suffisantes ont droit, à moins que leur cause paraisse dépourvue de toute chance de succès, à l’assistance judiciaire gratuite. Elles ont, en outre, droit à l’assistance gratuite d’un défenseur, dans la mesure où la sauvegarde de leurs droits le requiert.

Droit de pétition

Art. 19

Toute personne a le droit d’adresser des pétitions aux autorités sans en subir de préjudice.

Les autorités répondent aux pétitions dans un délai raisonnable.

Réalisation des droits fondamentaux

Art. 20

Les droits fondamentaux doivent être réalisés dans l’ensemble de l’ordre juridique.

Quiconque assume une tâche publique est tenu de respecter les droits fondamentaux et de contribuer à leur réalisation.

Restriction des droits fondamentaux

Art. 21

Les restrictions des droits fondamentaux ne sont admissibles que lorsqu’elles se fondent sur une base légale, qu’elles sont justifiées par un intérêt public prépondérant et qu’elles sont proportionnées au but visé.

Les restrictions graves doivent être inscrites dans la loi elle-même. Font exception les cas de danger sérieux, imminent et qui ne peut être évité d’une autre manière.

2.2 BButs sociaux

Buts sociaux

Art. 22

Le canton et les communes s’engagent, en complément de la responsabilité individuelle et de l’initiative privée, à ce que:

1. toute personne bénéficie de la sécurité sociale
2. toute personne bénéficie des soins nécessaires à sa santé
3. les familles, en tant que communautés d’adultes et d’enfants, soient protégées et encouragées
4. toute personne capable de travailler puisse assurer son entretien par un travail qu’elle exerce dans des conditions équitables
5. toute personne en quête d’un logement puisse trouver, pour elle-même et sa famille, un logement approprié à des conditions supportables
6. les enfants et les jeunes, ainsi que les personnes en âge de travailler puissent bénéficier d’une formation initiale et d’une formation continue correspondant à leurs aptitudes
7. les enfants et les jeunes soient encouragés à devenir des personnes indépendantes et socialement responsables et soient soutenus dans leur intégration sociale, culturelle et politique.

Le canton et les communes s’engagent à ce que toute personne soit assurée contre les conséquences économiques de l’âge, de l’invalidité, de la maladie, de l’accident, du chômage, de la maternité, de la condition d’orphelin et du veuvage.

Ils s’engagent en faveur des buts sociaux dans le cadre de leurs compétences constitutionnelles et des moyens disponibles.

Aucun droit subjectif à des prestations de l’État ne peut être déduit directement des buts sociaux.

3 DDroits populaires

3.1 DDroit de vote

Droit de vote

Art. 23

Tous les Suisses majeurs domiciliés dans le canton ont le droit de vote en matière cantonale et communale.

Pour les personnes ayant le droit de vote, la participation aux votations et aux élections est obligatoire.

La loi règle l’exclusion du droit de vote. Elle règle les exceptions à l’obligation de participer aux votations et aux élections.

3.2 ÉÉlections

Élections

Art. 24

Les électeurs élisent:

1. le Grand Conseil
2. le Conseil d’État
3. les représentants de Schaffhouse au Conseil des États et au Conseil national.

Procédure électorale

Art. 25

Le Grand Conseil est élu au scrutin proportionnel.

Les sièges sont répartis entre les groupements politiques en fonction de la force électorale de ces derniers dans le canton. ⁴

Le découpage des circonscriptions électorales relève du Grand Conseil. Les sièges à pourvoir sont répartis entre les circonscriptions électorales proportionnellement à leur population. Chaque circonscription a droit au minimum à un siège.

Les autres élections cantonales ont lieu au scrutin majoritaire.

Révocation

Art. 26

Mille électeurs peuvent proposer le renouvellement intégral du Grand Conseil ou du Conseil d’État. La loi règle la procédure.

Si la majorité des votants se prononcent en faveur de la révocation, de nouvelles élections sont organisées.

L’autorité nouvellement élue met un terme à la période de fonction de l’autorité révoquée.

3.3 IInitiative populaire

Objet, forme

Art. 27

Par une initiative populaire, 1000 électeurs peuvent demander:

1. la révision totale ou partielle de la Constitution
2. l’adoption, la modification ou l’abrogation d’une loi
3. la dénonciation ou l’ouverture de négociations en vue de la conclusion ou de la modification d’un traité international ou d’une convention intercantonale, lorsqu’un tel traité ou une telle convention est soumis au vote du peuple
4. le dépôt d’une initiative du canton.

La demande peut revêtir la forme d’une proposition conçue en termes généraux ou, sauf s’il s’agit d’une demande de révision totale de la Constitution, celle d’un projet rédigé.

Procédure

Art. 28

Le Conseil d’État statue sur l’aboutissement d’une initiative populaire.

Le Grand Conseil se prononce sur la validité d’une initiative populaire. Celle-ci sera entièrement ou partiellement invalidée:

1. si elle viole le droit supérieur
2. si elle est inexécutable
3. si elle ne respecte pas l’unité de la forme ou de la matière.

Le Grand Conseil décide définitivement de la forme de l’acte normatif qui mettra en œuvre une initiative conçue en termes généraux.

Traitement

Art. 29

Le Grand Conseil soumet les initiatives populaires au vote du peuple, en lui recommandant de les accepter ou de les rejeter; il peut aussi leur opposer un contre-projet.

Si le Grand Conseil approuve une initiative populaire conçue en termes généraux, il élabore un projet allant dans le sens de l’initiative.

Contre-projet

Art. 30

Le Grand Conseil peut opposer un contre-projet aussi bien à une initiative présentée sous forme de projet rédigé qu’à un projet qu’il a élaboré afin de concrétiser une initiative conçue en termes généraux.

Les électeurs se prononcent simultanément sur l’initiative et sur le contre-projet.

Ils peuvent approuver les deux projets et décider quel est celui auquel ils donnent leur préférence si les deux sont acceptés.

3.4 MMotion populaire

Motion populaire

Art. 31

100 électeurs ont le droit de soumettre par écrit au Grand Conseil une motion populaire assortie d’un développement.

Le Grand Conseil traite une motion populaire comme une motion d’un de ses membres.

3.5 VVotations populaires

Votations populaires obligatoires

Art. 32

Sont obligatoirement soumis au vote du peuple:

1. les modifications de la Constitution
2. les traités internationaux et les conventions intercantonales qui sont directement applicables et qui dérogent à la Constitution
3. les lois qui ne sont pas soumises à une votation populaire facultative
4. les initiatives populaires
5. les décisions par lesquelles le Grand Conseil arrête de nouvelles dépenses uniques supérieures à 3 millions de francs ou de nouvelles dépenses de plus de 500 000 francs qui se répètent annuellement
6. les avis que le canton de Schaffhouse adresse à la Confédération concernant la construction, sur le territoire du canton de Schaffhouse ou des cantons limitrophes, de centrales nucléaires ou d’installations de retraitement de combustible nucléaire ou d’entreposage de résidus radioactifs
7. les avis que le canton de Schaffhouse adresse à la Confédération concernant l’intégration de nouvelles routes dans le réseau des routes nationales
8. d’autres décisions du Grand Conseil, lorsque la loi le prévoit
9. les décisions que le Grand Conseil souhaite lui-même soumettre au vote du peuple.

Votations populaires facultatives

Art. 33

Les électeurs peuvent demander que soient soumis au vote du peuple:

1. les lois qui ont été approuvées par quatre cinquièmes au moins des membres du Grand Conseil présents au moment du vote
2. les traités internationaux et les conventions intercantonales directement applicables qui ont le caractère d’une loi
3. le budget, lorsque le coefficient d’impôt est modifié
4. les décisions par lesquelles le Grand Conseil arrête de nouvelles dépenses uniques supérieures à 1 million de francs ou de nouvelles dépenses de plus de 100 000 francs qui se répètent annuellement
5. les décisions de principe du Grand Conseil
6. d’autres décisions du Grand Conseil, lorsque la loi le prévoit.

Le référendum est considéré comme ayant abouti lorsque, dans un délai de 90 jours à compter de la publication officielle de l’arrêté, 1000 électeurs demandent le vote du peuple. Dans le cas visé à l’al. 1, let. c, le délai est de 30 jours.

Clause d’urgence

Art. 34

Les lois dont l’entrée en vigueur ne souffre aucun retard peuvent entrer en vigueur immédiatement lorsque les deux tiers des membres du Grand Conseil qui prennent part au vote en décident ainsi.

Lorsqu’une votation populaire est nécessaire ou que le référendum est demandé, une telle loi cesse de produire effet un an après son adoption par le Grand Conseil si elle n’a pas été acceptée par le peuple dans ce délai.

Votations sur des projets partiels ou sur des variantes

Art. 35

En lieu et place ou en sus d’un projet global, le Grand Conseil peut décider de soumettre au vote du peuple seulement une partie d’un projet ou des variantes.

Lorsque, pour un projet sujet à une votation populaire facultative, le référendum n’est pas demandé, les variantes deviennent caduques.

3.6 DDroits de participation

Consultations

Art. 36

1. Toute personne a le droit de donner son avis dans le cadre de consultations portant sur des projets cantonaux relatifs à la Constitution ou à une loi, ainsi que sur d’autres projets cantonaux de portée générale.

Partis politiques

Art. 37

Les partis politiques contribuent à la formation de l’opinion et de la volonté des électeurs.

Transparence du financement des élections, des votations et des partis⁵

Art. 37a⁶

Les personnes physiques ou morales, telles que tous les partis et autres groupements politiques, les comités de campagne, les lobbys et autres organisations prenant part à des campagnes de votations ou à des élections relevant de la compétence du canton ou des communes, doivent publier leurs comptes. Doivent en particulier être publiés:

1. le budget global de la campagne électorale ou de votation;
2. la raison sociale des personnes morales ayant participé au financement, y compris les montants versés;
3. l’identité des personnes physiques ayant participé au financement, y compris les montants versés; sont exclus les donateurs dont les versements n’excèdent pas 3000 francs par année civile.

Sont exclues des obligations de transparence visées à l’al. 1:

1. les campagnes d’élection et de votation communales dans les communes de moins de 3000 habitants;
2. les campagnes d’élection et de votation dont les dépenses s’élèvent à moins de 3000 francs au total.⁷

L’acceptation de libéralités anonymes est interdite. ² Les candidats à des fonctions publiques au niveau du canton et à des fonctions exécutives ou législatives au niveau des communes signalent leurs liens d’intérêts au moment où ils posent leur candidature. ⁸

Les candidats à des fonctions publiques au niveau du canton et à des fonctions exécutives ou législatives au niveau des communes signalent leurs liens d’intérêts au moment où ils posent leur candidature.

Sont exclus des obligations de transparence visées à l’al. 2 les candidats à des fonctions communales dans les communes de moins de 3000 habitants. ⁹

Les al. 1 et 2 s’appliquent également aux élections au Conseil national. ¹⁰

Les personnes élues à une fonction publique signalent leurs liens d’intérêt au début de l’année civile conformément à l’al. 2.

L’administration cantonale ou un service indépendant vérifie l’exactitude des données fournies conformément aux al. 1 à 3 et établit un registre public accessible sur le site Internet du canton de Schaffhouse.

Les infractions commises par des candidats ou des élus ainsi que des personnes physiques ou morales, des partis, des groupements politiques, des comités de campagne, des lobbys ou d’autres organisations aux obligations prévues aux al. 1 à 3 de la présente disposition sont punis de l’amende.

Les donations aux partis politiques contrevenant aux obligations de transparence ne sont pas déductibles fiscalement. ¹¹

La loi règle les modalités. Elle tient notamment compte du secret professionnel.

4 AAutorités

4.1 PPrincipes

Principe de la légalité

Art. 38

Quiconque assume une tâche publique est lié par la Constitution, par le droit supérieur et par les prescriptions édictées sur leur base.

Le Grand Conseil, le Conseil d’État et les autorités judiciaires n’appliquent pas les lois cantonales qui violent le droit supérieur.

Principes régissant l’activité des organes de l’État

Art. 39

Les organes de l’État s’acquittent de leurs tâches en tenant compte des besoins des citoyens, de manière efficace et à moindre coût.

Lorsque, sur un objet, plusieurs autorités sont compétentes simultanément, elles collaborent et coordonnent leurs activités.

Éligibilité

Art. 40

Tous les citoyens suisses ayant le droit de vote dans le canton sont éligibles au Grand Conseil, au Conseil d’État et au Conseil des États. ¹²

Tous les citoyens suisses majeurs sont éligibles à la Cour suprême et au Tribunal cantonal. Ils doivent être domiciliés dans le canton de Schaffhouse dès leur entrée en fonction. ¹³

La loi règle les conditions d’éligibilité des autres membres des autorités et les conditions de nomination du personnel de l’administration cantonale et des autorités judiciaires. Elle peut prévoir des exigences supplémentaires pour les autorités judiciaires.

Durée de fonction

Art. 41

Les membres du Grand Conseil, du Conseil d’État, des autorités judiciaires et des autorités communales sont élus pour quatre ans. Ils continuent d’exercer leurs fonctions jusqu’à l’installation des nouveaux organes.

Incompatibilités des fonctions

Art. 42

Nul ne peut simultanément faire partie:

1. du Grand Conseil, du Conseil d’État et d’une autorité judiciaire cantonale
2. du Conseil d’État, du Conseil national et du Conseil des États
3. du Conseil d’État et d’une autorité communale.

Les membres de l’administration cantonale ne peuvent pas être membres d’une autorité judiciaire. Les membres de l’administration cantonale qui sont directement subordonnés au Conseil d’État ou à un de ses membres ne peuvent pas non plus siéger au Grand Conseil.

La loi peut prévoir d’autres incompatibilités pour certaines autorités.

Incompatibilités personnelles

Art. 43¹⁴

Ne peuvent appartenir simultanément à la même autorité, le Grand Conseil, les législatifs communaux et l’Assemblée constituante exceptés, les conjoints, les partenaires enregistrés, les concubins, les parents et leurs enfants, les frères et sœurs.

Engagement à respecter la Constitution et la loi

Art. 44

Avant leur entrée en fonctions, les membres des autorités s’engagent à respecter la Constitution et la loi.

Récusation

Art. 45

Les membres des autorités, de l’administration cantonale et des autorités judiciaires doivent se récuser pour toute la durée de la procédure lorsque sont traitées des affaires qui les concernent directement.

Dans les procédures de recours devant des autorités administratives, la direction de la procédure ne peut pas être confiée aux instances inférieures.

La loi peut prévoir d’autres motifs de récusation.

Rapports de service

Art. 46

La loi règle les rapports de service des membres des autorités et des employés de l’administration cantonale.

Les membres du Conseil d’État et ceux des autorités élues par le Grand Conseil peuvent, s’ils sont manifestement incapables d’assumer leur charge, être démis de leurs fonctions par les deux tiers des membres du Grand Conseil prenant part au vote.

Publicité, information

Art. 47

Les actes législatifs doivent être publiés et réunis dans un recueil de droit.

Les débats du Grand Conseil et des tribunaux sont publics. La loi détermine les exceptions.

Les autorités informent le public de leur activité et garantissent, sur demande, l’accès aux documents administratifs, dans la mesure où aucun intérêt prépondérant public ou privé ne s’y oppose.

Les autorités garantissent l’information des générations futures en documentant leur activité de manière adéquate et en archivant leurs documents.

Responsabilité

Art. 48

Le canton, les communes et les organismes de droit public répondent des dommages que leurs organes ont causés de manière illicite dans l’exercice de leurs activités officielles.

Ils répondent également, dans les limites fixées par la loi, des dommages causés par leurs organes sans enfreindre la loi.

La loi règle la responsabilité des membres des autorités et des employés de l’administration cantonale à l’égard du canton et des autres organismes chargés de tâches publiques.

4.2 DDélégation de tâches

Délégation de tâches entre les autorités

Art. 49

Les compétences législatives et financières du corps électoral peuvent être déléguées au Grand Conseil ou au Conseil d’État à condition que la délégation soit limitée à un domaine déterminé et soit prévue par une loi qui en fixe le cadre. La délégation directe de compétences à d’autres autorités est exclue.

Les compétences du Grand Conseil peuvent être déléguées au Conseil d’État aux mêmes conditions.

Le Grand Conseil peut adapter les compétences financières que la Constitution octroie aux autorités en fonction des fluctuations monétaires.

La loi peut déléguer des compétences juridictionnelles à une autorité administrative.

Normes du degré législatif

Art. 50

Toutes les règles de droit importantes doivent être édictées sous forme de loi. En font partie les dispositions pour lesquelles la Constitution prévoit expressément la forme de la loi, ainsi que les dispositions fondamentales relatives:

1. aux droits populaires
2. à la restriction des droits constitutionnels
3. aux droits et aux obligations des personnes
4. à l’objet des taxes, au calcul de leur montant et à la qualité de contribuable
5. aux tâches et aux prestations du canton
6. à l’organisation et à la procédure des autorités.

Appel à des particuliers

Art. 51

La loi peut, au lieu de prévoir une réglementation étatique, autoriser des accords privés. Elle définit les objectifs qui doivent nécessairement être atteints.

Les mesures de contrôle et de surveillance peuvent être confiées à des particuliers. La délégation de compétences décisionnelles et d’autres tâches d’exécution nécessite une base légale.

Les prescriptions en matière de surveillance et de protection juridique s’appliquent par analogie aux particuliers assumant des tâches publiques. En cas de dommages, la collectivité ou l’établissement qui a donné le mandat assume une responsabilité subsidiaire.

4.3 GGrand Conseil

Statut, composition

Art. 52

Composé de 60 membres, le Grand Conseil exerce le pouvoir suprême, sous réserve des droits populaires. ¹⁵

Il est l’autorité législative et exerce la haute surveillance sur les organes cantonaux de l’État.

Des décisions administratives importantes peuvent lui être déléguées par la Constitution et par la loi.

Législation

Art. 53

Le Grand Conseil édicte les lois cantonales, sous réserve des droits populaires.

Il peut édicter les dispositions d’exécution par voie de décret dans la mesure où la Constitution ou la loi l’y autorise expressément. Les décrets ne sont pas soumis au vote du peuple.

Il prépare les documents destinés aux votations populaires.

Il approuve ou dénonce les traités internationaux ou les conventions intercantonales, lorsque cette compétence n’appartient pas exclusivement au Conseil d’État.

Planification

Art. 54

Le Grand Conseil traite le programme de gouvernement, le plan financier, le plan directeur des activités ayant des effets sur l’organisation du territoire ainsi que d’autres plans fondamentaux.

Lorsque la loi ne lui accorde pas un droit de modification ou d’approbation, le Grand Conseil peut prendre position sur les planifications dans une déclaration propre.

Surveillance, évaluation de l’efficacité

Art. 55

Le Grand Conseil exerce la haute surveillance sur le Conseil d’État, sur l’administration, sur les autres organismes chargés de tâches publiques et sur les autorités judiciaires. La loi détermine les droits d’information et les compétences d’investigation nécessaires à l’exercice de la haute surveillance.

Le Grand Conseil examine et approuve les rapports de gestion du Conseil d’État, de la Cour suprême et du Conseil de la magistrature. ¹⁶

Il peut prévoir une évaluation indépendante, portant sur l’efficacité des mesures cantonales.

Compétences financières

Art. 56

1. Le Grand Conseil:
2. arrête le budget
3. approuve les comptes du canton
4. fixe les taxes et les impôts cantonaux dans les limites des prescriptions légales
5. arrête les dépenses qui ne relèvent pas de la compétence du Conseil d’État, sous réserve des art. 32 et 33.

Autres compétences et tâches

Art. 57

Le Grand Conseil:

1. arrête les objets soumis à la votation populaire, à l’exception de la demande de révocation du Grand Conseil
2. décide du recours au référendum facultatif avec d’autres cantons et du dépôt, au niveau fédéral, d’une initiative du canton
3. procède aux élections dont la Constitution et la loi le chargent
4. décrète l’amnistie et accorde la grâce
5. accorde le droit de cité cantonal, à moins que la loi ne délègue cette compétence à une autre autorité
6. traite les pétitions et les recours qui lui sont adressés
7. décide de l’octroi, de la modification, du renouvellement et du transfert d’importantes concessions.

La loi peut lui attribuer d’autres tâches.

Mandats au Conseil d’État, décisions de principe

Art. 58

Le Grand Conseil peut attribuer des mandats au Conseil d’État. Les mandats qui portent sur un domaine ressortissant exclusivement au Conseil d’État ont valeur de directives.

Le Grand Conseil peut adopter des décisions de principe dans le cadre de ses compétences.

Statut des membres du Grand Conseil

Art. 59

Les membres du Grand Conseil délibèrent et votent sans instructions.

Ils s’expriment librement au parlement et ne peuvent être poursuivis que dans les cas prévus par la loi. Les demandes de levée de l’immunité parlementaire doivent être approuvées par les deux tiers des membres du Grand Conseil prenant part au vote.

Ils peuvent déposer les interventions parlementaires spécifiées dans la loi.

Ils disposent, vis-à-vis de l’administration et des tribunaux, et dans le cadre fixé par la loi, d’un droit particulier d’obtenir des renseignements et de consulter des documents.

Ils peuvent constituer des groupes. Ceux-ci peuvent bénéficier de subventions.

4.4 CConseil d’État

Statut, composition

Art. 60

Composé de cinq membres, le Conseil d’État est, sous réserve des compétences du Grand Conseil, la plus haute autorité directoriale et exécutive du canton.

Le Conseil d’État prend ses décisions de manière collégiale.

Incompatibilités

Art. 61

Les membres du Conseil d’État ne peuvent exercer une activité lucrative privée. Ils ne peuvent avoir d’activités dans une entreprise à but lucratif qu’en tant que représentant du canton.

Statut devant le Grand Conseil

Art. 62

Le Conseil d’État a le droit de soumettre des propositions au Grand Conseil.

Ses membres participent généralement aux séances du Grand Conseil avec voix consultative. Ils bénéficient dans ce cas de l’immunité parlementaire.

Planification, coordination

Art. 63

Le Conseil d’État fixe les buts de l’activité de l’État, sous réserve des compétences du Grand Conseil.

Il établit, au début de chaque législature, un programme de gouvernement et un plan financier. À la fin de la législature, il rend un rapport sur sa gestion.

Il planifie et coordonne les activités du canton.

Direction de l’administration

Art. 64

Le Conseil d’État organise l’administration cantonale de manière appropriée dans le cadre de la Constitution et de la loi.

Chaque membre du Conseil d’État est à la tête d’un département.

Le Conseil d’État rend compte au Grand Conseil de l’activité de l’administration.

Compétences législatives

Art. 65

Le Conseil d’État dirige en règle générale la procédure législative préliminaire. Il soumet au Grand Conseil des projets de modifications constitutionnelles, de lois et de décrets.

Il édicte les ordonnances que la Constitution ou la loi l’autorisent à prendre.

En cas d’urgence, il peut édicter par voie d’ordonnance les dispositions qui sont nécessaires à l’introduction du droit supérieur. Ces dispositions introductives urgentes doivent être remplacées sans retard en suivant la procédure ordinaire.

Le Conseil d’État conclut des traités internationaux et des conventions intercantonales, sous réserve de l’approbation du Grand Conseil et des droits populaires. Ressortissent exclusivement au Conseil d’État les traités et les conventions qui entrent dans le cadre de ses compétences législatives, qui sont d’une importance mineure ou que la loi l’autorise à conclure.

Compétences financières

Art. 66

Le Conseil d’État gère les avoirs du canton.

Il arrête le budget et le compte d’État à l’intention du Grand Conseil.

Il arrête:

1. les dépenses nouvelles uniques jusqu’à concurrence de 100 000 francs et les dépenses annuelles nouvelles jusqu’à concurrence de 20 000 francs
2. les actes de disposition concernant les biens-fonds du patrimoine financier jusqu’à concurrence d’un million de francs.

Il accorde les prêts et contracte les emprunts nécessaires.

Autres compétences et tâches

Art. 67

Le Conseil d’État:

1. représente le canton à l’extérieur et à l’intérieur
2. répond du maintien de la sécurité et de l’ordre publics
3. prépare les affaires du Grand Conseil, pour autant que celui-ci ne veuille pas les traiter seul
4. publie les actes législatifs cantonaux
5. veille à l’exécution de la législation fédérale et cantonale, des décisions du Grand Conseil et des jugements entrés en force
6. exerce, conformément à la loi, la surveillance sur les communes
7. adopte les prises de position lors des consultations fédérales
8. tranche les litiges administratifs dans la mesure où la Constitution et la loi le prévoient
9. exécute les autres tâches qui lui incombent en vertu de la Constitution et de la loi.

Situations extraordinaires

Art. 68

Le Conseil d’État peut, sans base légale, prendre des mesures afin de parer à des troubles graves actuels ou imminents menaçant l’ordre et la sécurité publics ainsi qu’à des situations de crise sociale.

Les ordonnances édictées dans ces circonstances doivent être soumises sans délai à l’approbation du Grand Conseil; elles sont caduques au plus tard un an après leur entrée en vigueur.

4.5 AAdministration cantonale

Structure, organisation

Art. 69

L’administration cantonale est divisée en départements.

La Chancellerie d’État est l’organe d’état-major et le centre de coordination du Conseil d’État; elle assure les rapports avec le Grand Conseil.

La loi peut prévoir que certaines tâches de l’administration cantonale soient assumées à un niveau régional, ou par des commissions spéciales ou des organisations autonomes.

Délégation de compétences décisionnelles

Art. 70

Le Conseil d’État peut déléguer ses compétences décisionnelles à d’autres organes, si la loi l’y autorise. Il peut, par voie d’ordonnance, déléguer les compétences des départements à des services subalternes sans qu’une loi ne l’y autorise expressément.

Le droit du Conseil d’État de donner des instructions à tous les organes administratifs demeure réservé; en sont exceptées en particulier les activités juridictionnelles des autorités administratives et les activités de poursuite du ministère public. ¹⁷

4.6 AAutorités judiciaires

Tâche, statut

Art. 71

La tâche des tribunaux et des autres autorités judiciaires qui leur sont soumises en vertu du droit de surveillance est l’application indépendante du droit dans les domaines du droit privé, du droit pénal et du reste du droit public.

Les autorités judiciaires sont indépendantes des autres autorités et des parties en conflit, et ne sont soumises qu’au droit et à la loi.

La Cour suprême représente les autorités judiciaires dans leurs rapports avec le Grand Conseil et le Conseil d’État.

Organisation des tribunaux, droit de procédure

Art. 72

La loi prévoit une organisation simple et compréhensible des autorités judiciaires et de leurs procédures.

Pour certains domaines, la loi peut prévoir des instances judiciaires particulières et le recours à des juges spécialisés. ¹⁸

… ¹⁹

Élections et nominations

Art. 73

Le Grand Conseil élit les membres et les membres suppléants des tribunaux et des autres autorités judiciaires, dans la mesure où la Constitution et la loi le prévoient.

Les autres membres des autorités judiciaires et leurs collaborateurs sont nommés par la Cour suprême ou par le Tribunal cantonal. La Cour suprême peut déléguer la nomination de ses collaborateurs. ²⁰

Assistance, informations juridiques

Art. 74

Le droit de se faire assister et représenter est garanti devant toutes les instances judiciaires du canton.

Le canton peut soutenir des services d’informations juridiques privés offrant leurs services gratuitement.

Art. 75²¹

Autorités de poursuite pénale

Art. 76

… ²²

Sauf dans les cas où la cause doit être déférée à un tribunal, la loi peut confier à des autorités administratives du canton ou des communes la répression des contraventions par l’amende. ²³

Les autorités de poursuite pénale dont la fonction première n’est pas judiciaire peuvent être soumises à la surveillance du Conseil d’État.

Tribunal cantonal

Art. 77

Le Tribunal cantonal connaît des affaires civiles ou pénales que la loi le charge de traiter en première instance ou définitivement.

… ²⁴

Cour suprême

Art. 78

La Cour suprême connaît des litiges que la loi le charge de traiter en première instance et statue sur les recours en matière civile et pénale.

Elle tranche les litiges de droit public ou de droit administratif conformément à la Constitution et à la loi, ainsi que les conflits de compétence entre les autorités administratives et judiciaires.

Elle est l’autorité de surveillance de tous les tribunaux du canton et de toutes les autres autorités judiciaires que la loi soumet à sa surveillance. ²⁵

S’il n’existe pas de dispositions légales ou s’il existe une délégation de compétence, la Cour suprême édicte les ordonnances nécessaires à l’exercice de l’activité juridictionnelle. ²⁶

5 TTâches publiques

5.1 GGénéralités

Principes

Art. 79

Dans l’accomplissement de ses tâches, le canton oriente son action en fonction des besoins et du bien-être de tous.

Le canton ne s’acquitte d’une tâche que:

1. si l’offre privée est insuffisante, ou
2. si les communes sont dans l’incapacité de remplir cette tâche de manière économique et efficace, ou
3. si la préservation d’un intérêt public l’exige.

Le canton vérifie régulièrement que les tâches sont toujours nécessaires, que leur financement est possible et qu’elles sont exécutées de manière économique et efficace.

La loi règle la répartition des tâches et la collaboration entre le canton et les communes.

5.2 SSécurité et paix publiques

Sécurité et paix publiques

Art. 80

Le canton et les communes veillent à la sécurité publique et protègent le droit. Ils assurent la paix publique.

5.3 EEspace naturel

Environnement, protection de la nature

Art. 81

Le canton et les communes veillent à protéger l’être humain et l’environnement naturel contre les atteintes nuisibles ou incommodantes. Ils veillent à la préservation à long terme des bases naturelles de la vie et de la diversité des espèces.

Les activités étatiques et privées doivent nuire le moins possible à la nature.

Le canton et les communes encouragent l’utilisation de technologies respectueuses de l’environnement.

Les coûts des mesures de protection de l’environnement sont en règle générale mis à la charge des personnes qui les ont rendues nécessaires.

Aménagement du territoire

Art. 82

Le canton et les communes veillent à une occupation rationnelle du territoire du canton, à une utilisation judicieuse et mesurée du sol, ainsi qu’à la protection du paysage.

Ils édictent des prescriptions en matière de construction, de protection et d’aménagement pour que la substance bâtie soit conforme aux besoins des citoyens et respecte l’environnement.

Transports

Art. 83

Le canton et les communes veillent à ce que les transports soient sûrs, adaptés aux besoins et respectueux de l’environnement pour tous les usagers de la voie publique.

Ils s’emploient à ce que la maîtrise des flux de trafic soit aussi respectueuse que possible de l’environnement et encouragent le recours à des moyens de transport ménageant l’environnement.

Eau, énergie, élimination

Art. 84

Le canton et les communes assurent l’approvisionnement en eau et prennent des mesures afin que l’approvisionnement en énergie soit suffisant et respectueux de l’environnement.

Ils promeuvent une utilisation rationnelle et économe de l’eau et de l’énergie. Ils encouragent l’utilisation d’énergies renouvelables.

Ils prennent des mesures afin de diminuer la quantité de déchets et d’en encourager le recyclage et l’élimination appropriée. Ils veillent à épurer les eaux usées sans nuire à l’environnement.

5.4 DDomaine social

Principe

Art. 85

Le canton et les communes, en collaboration avec des institutions publiques et privées, s’emploient à prévenir, à atténuer ou à éliminer les situations de détresse matérielle ou personnelle. Ils encouragent la prévoyance, l’effort personnel et l’initiative individuelle.

Ils soutiennent des mesures d’intégration sociale.

Travail

Art. 86

Le canton et les communes prennent des mesures pour lutter contre le chômage et en atténuer les conséquences. Ils soutiennent des mesures de réinsertion des demandeurs d’emploi.

Ils aident les jeunes qui terminent leur scolarité à rejoindre des filières de formation débouchant sur une activité professionnelle ou à s’intégrer dans le monde du travail.

Santé

Art. 87

Le canton et les communes s’emploient à protéger et à promouvoir la santé de la population.

Ils soutiennent la prévention et l’éducation à la santé.

Ils assurent à la population une assistance médicale et paramédicale efficace.

La loi règle les droits des patients.

5.5 FFormation

Buts

Art. 88

L’éducation et la formation ont pour but d’encourager le développement du sens de la responsabilité personnelle, la volonté de justice sociale et le sens de la responsabilité envers l’environnement.

Mandat

Art. 89

Le canton et les communes veillent à ce qu’une offre complète de formation soit accessible à toutes les personnes domiciliées dans le canton et assurent l’accès aux filières de l’enseignement supérieur.

Le canton octroie des subsides de formation.

Collaboration

Art. 90

Le canton, en collaboration avec d’autres prestataires de formation et des régions étrangères voisines, s’engage à coordonner les filières de formation afin de faciliter le passage de l’une à l’autre.

Le canton et les communes travaillent en partenariat avec les parents pour l’éducation et la formation des enfants.

Le canton et les communes peuvent, pour compléter leur propre offre de formation, collaborer avec des prestataires privés de formation.

5.6 CCulture, protection du patrimoine et loisirs

Culture, protection du patrimoine

Art. 91

Le canton et les communes:

1. encouragent la création culturelle contemporaine et le maintien des traditions
2. conservent et entretiennent les biens culturels, les monuments et les sites dignes de protection
3. facilitent l’accès à la vie culturelle
4. encouragent les relations culturelles entre les différentes communautés qui composent la population, entre les cantons et avec l’étranger
5. soutiennent des institutions culturelles.

Organisation des loisirs

Art. 92

Le canton et les communes encouragent l’organisation judicieuse des loisirs et soutiennent en particulier le travail en faveur des jeunes et le sport.

5.7 ÉÉconomie

Principe

Art. 93

Le canton et les communes créent des conditions propices à une économie performante.

Banque cantonale

Art. 94

Le canton peut, dans l’intérêt de l’économie régionale, gérer une banque ou participer à la gestion d’une banque.

Droits régaliens

Art. 95

Le canton a les droits régaliens que lui réserve la loi.

Il peut concéder les droits d’exploitation à des communes ou à des particuliers.

6 RRégime des finances

Généralités

Art. 96

Le canton et les communes gèrent les finances de manière économe, efficace et adaptée à la conjoncture et aux tâches de l’État.

Le canton établit une planification des tâches et des finances complète et coordonnée.

Avant d’assumer de nouvelles tâches, le canton examine comment elles peuvent être financées .

Garantie de l’équilibre des finances

Art. 97

Les finances cantonales doivent être équilibrées à moyen terme. Les déficits doivent être comblés dans les cinq ans.

Si le déficit du canton dépasse 5 % des recettes du compte d’État en cours, le Conseil d’État et le Grand Conseil prennent des mesures pour assurer l’équilibre des finances cantonales.

Ressources financières

Art. 98

Le canton tire ses ressources notamment:

1. de la perception d’impôts et d’autres taxes
2. des rendements de son patrimoine
3. des prestations de la Confédération et de tiers
4. de la conclusion de prêts et d’emprunts.

Principes de taxation

Art. 99

Le régime fiscal est aménagé sur la base des principes de l’universalité et de l’égalité devant la loi et tient compte de la capacité économique des contribuables.

Les impôts sont calculés de manière à ce que la charge totale sur les contribuables soit supportable selon des principes sociaux, qu’elle ne grève pas trop lourdement les finances des entreprises, qu’elle ne porte pas atteinte à la volonté de l’individu d’exercer une activité lucrative et d’épargner et qu’elle encourage la prévoyance personnelle.

Péréquation financière

Art. 100

Grâce à une péréquation financière, le canton encourage les communes à développer leur capacité financière et fait en sorte d’équilibrer la charge fiscale.

La loi règle la péréquation financière. Le canton y contribue financièrement.

Contrôle des finances

Art. 101

Le contrôle des finances du canton est assuré par un organe indépendant agissant sur mandat du Conseil d’État et du Grand Conseil.

Le responsable du contrôle des finances est élu par le Grand Conseil sur proposition du Conseil d’État.

7 CCommunes

Généralités

Art. 102

Les communes sont des collectivités publiques autonomes.

Elles assument toutes les tâches publiques ne ressortissant ni à la Confédération, ni au canton.

Les principes fixés dans les art. 38 à 48 s’appliquent également aux organes des communes, à moins qu’ils ne concernent que les autorités cantonales.

La loi peut fixer les exigences minimales que les communes sont tenues de respecter dans l’accomplissement de leurs tâches.

Constitution communale

Art. 103

Dans les limites du droit supérieur, les communes règlent leur organisation dans une constitution communale.

Une constitution communale acquiert force de loi lorsqu’elle est approuvée par le Conseil d’État.

Existence, modification du territoire

Art. 104

Toute fusion ou division de communes, ou toute cession de territoire d’une commune à une autre, requiert l’accord des communes concernées et l’approbation du Grand Conseil.

Le canton peut encourager les fusions volontaires de communes.

Autonomie communale

Art. 105

Dans les limites de la Constitution et de la loi, les communes sont habilitées à définir elles-mêmes leur organisation, à élire leurs autorités, à s’acquitter de leurs tâches selon leur propre appréciation, à prélever les taxes nécessaires et à gérer leurs affaires en toute autonomie.

Coopération intercommunale

Art. 106

Le canton encourage la coopération entre les communes. Il peut prendre part à cette coopération. Il soutient les intérêts des communes en dehors des frontières du canton.

Les communes peuvent se constituer en syndicats de communes ou choisir d’autres formes d’organisation définies par la loi afin d’assumer ensemble certaines tâches.

La loi détermine le contenu nécessaire des statuts des organisations intercommunales. Les droits de participation du corps électoral et des autorités des communes qui sont membres d’une organisation intercommunale doivent être sauvegardés.

Lorsqu’une tâche ne peut pas être exécutée par d’autres moyens, le Conseil d’État peut obliger deux communes ou plus à coopérer.

Collaboration avec le canton

Art. 107

Le canton et les communes peuvent convenir du transfert entre eux de certaines tâches administratives pour exécution contre paiement.

Le canton peut s’associer à des communes pour gérer une unité administrative ou une entreprise et constituer des organes communs de direction ou de surveillance. Les droits des autorités législatives et des électeurs demeurent réservés.

En cas de litige, c’est la Cour suprême qui tranche.

8 ÉÉglises et communautés religieuses

Reconnaissance de droit public

Art. 108

L’Église réformée évangélique, l’Église catholique romaine et l’Église catholique chrétienne sont reconnues comme des corporations de droit public dotées de la personnalité juridique.

Le Grand Conseil peut reconnaître d’autres communautés religieuses comme étant de droit public. Les conditions et les effets de la reconnaissance de droit public décrits dans les art. 109 à 113 s’appliquent par analogie.

Autonomie

Art. 109

Les Églises reconnues s’organisent elles-mêmes selon les principes de la démocratie et de l’État de droit.

Elles se dotent de statuts d’organisation qui doivent être approuvés par le Conseil d’État.

Appartenance

Art. 110

L’appartenance à une Église reconnue est régie par les statuts de celle-ci.

Il est à tout moment possible de quitter une Église par une déclaration écrite.

Paroisses

Art. 111

Les Églises reconnues peuvent s’organiser en paroisses, qui sont dotées de la personnalité juridique.

Dans leurs statuts d’organisation, elles règlent la surveillance des paroisses et de leurs finances, ainsi que l’élection de leurs ecclésiastiques.

Impôt ecclésiastique, finances

Art. 112

Les Églises reconnues peuvent prélever un impôt ecclésiastique auprès de leurs membres.

L’assujettissement à l’impôt est régi par la législation fiscale cantonale, compte tenu de l’assiette fiscale en vigueur.

La loi règle les prestations du canton aux Églises reconnues.

Protection juridique

Art. 113

Les Églises reconnues veillent à assurer une protection juridique suffisante à leurs membres et aux paroisses.

Les décisions des instances ecclésiastiques suprêmes de protection juridique peuvent être attaquées devant la Cour suprême.

9 RRévision de la Constitution cantonale

Principe

Art. 114

La Constitution peut à tout moment être révisée partiellement ou totalement.

Les révisions constitutionnelles se déroulent selon la procédure applicable aux lois dans la mesure où la Constitution n’en dispose pas autrement.

Révision partielle

Art. 115

La révision partielle vise à modifier une disposition constitutionnelle ou plusieurs dispositions constitutionnelles intrinsèquement liées.

Révision totale

Art. 116

Le corps électoral décide de l’ouverture de la procédure de révision totale. Il décide en outre si la révision sera préparée par une assemblée constituante ou par le Grand Conseil.

Les modalités de l’élection et de la révocation de l’assemblée constituante sont les mêmes que pour l’élection et la révocation du Grand Conseil. Les dispositions sur les incompatibilités et la durée de fonction ne s’appliquent pas. L’assemblée constituante adopte son propre règlement.

Si le projet de constitution n’est pas accepté, le conseil chargé de la révision en prépare un deuxième. Si le second projet est également rejeté par le corps électoral, l’arrêté ordonnant la révision devient caduque.

10 DDispositions transitoires et finales

Entrée en vigueur

Art. 117

La présente Constitution entre en vigueur à une date fixée par le Grand Conseil.

À cette date, la Constitution du canton de Schaffhouse du 24 mars 1876 est abrogée.

Abrogation du droit en vigueur

Art. 118

Les dispositions du droit en vigueur qui sont contraires à la présente Constitution sont abrogées.

Maintien provisoire en vigueur du droit actuel

Art. 119

Les actes normatifs édictés par une autorité qui n’est plus compétente ou selon une procédure qui n’est plus autorisée restent provisoirement en vigueur.

La révision de ces actes se fera conformément à la présente Constitution.

Édiction du nouveau droit

Art. 120

Le nouveau droit requis par la présente Constitution et les modifications du droit actuel doivent être adoptés sans retard.

Le Grand Conseil arrête un programme législatif.

Autorités, fonctionnaires

Art. 121

Lors de l’entrée en vigueur de la présente Constitution, les membres des autorités et ceux de l’administration cantonale et des tribunaux restent en fonction selon les dispositions du droit actuel jusqu’à la fin de la période de fonction en cours.

Les dispositions de la présente Constitution s’appliquent aux nouvelles élections et aux élections complémentaires.

Droits populaires

Art. 122

L’ancien droit demeure applicable aux initiatives populaires déposées avant l’entrée en vigueur de la présente Constitution, ainsi qu’aux demandes de référendum portant sur des projets adoptés avant cette date.

Toute initiative populaire demandant la révision partielle de l’ancienne Constitution et déposée avant l’adoption de la présente Constitution sera transformée par le Grand Conseil en projet de révision partielle de la présente Constitution.

Publication

Art. 123

La Constitution est publiée au journal officiel et intégrée dans le recueil des lois cantonales.

Dispositions transitoires relatives à l’art. 37a²⁷

L’art. 37 a tel qu’adopté lors de la votation du 9 février 2020 et complété par les al. 1 ^bis , 1 ^ter , 2 ^bis , 2 ^ter et 5 ^bis entre en vigueur immédiatement.

Dès l’adoption de l’art. 37 a , al. 1 ^bis , 1 ^ter , 2 ^bis , 2 ^ter et 5 ^bis , et jusqu’à l’entrée en vigueur des dispositions d’exécution cantonales, les dispositions fédérales sur la transparence s’appliquent par analogie à titre subsidiaire, notamment les art. 76 b à 76 j de la loi fédérale sur les droits politiques ²⁸ et l’art. 11 de la loi sur l’Assemblée fédérale ²⁹ . Si nécessaire, le Conseil d’État adopte immédiatement les dispositions d’exécution complémentaires.