131.224.1
Traduction1
du 30 avril 1995 (État le 26 novembre 2023)2
Nous, femmes et hommes d’Appenzell Rhodes-Extérieures, voulons respecter dans la foi la création dans sa diversité.
Nous voulons, par-delà les frontières, contribuer à l’aménagement d’une collectivité vivant dans la liberté, la paix et la justice.
Conscients du lien indissoluble entre le bien de la communauté et celui de l’individu, nous nous donnons la constitution suivante:
Le canton d’Appenzell Rhodes-Extérieures est un État de droit libéral, démocratique et social.
En tant que canton souverain, il fait partie intégrante de la Confédération suisse et coopère avec la Confédération, les autres cantons et les pays limitrophes.
II participe activement au processus de décision au niveau fédéral.
Le canton d’Appenzell Rhodes-Extérieures est divisé en communes. La loi règle l’existence et le territoire des communes. 3
Le droit de cité communal fonde le droit de cité cantonal.
La loi règle l’acquisition et la perte des droits de cité cantonal et communal.
La dignité humaine doit être respectée et protégée.
Tous les hommes sont égaux devant la loi.
Nul ne doit être discriminé, notamment en raison de son sexe, de son âge, de sa race, de la couleur de sa peau, de sa langue, de son origine, de ses convictions politiques, religieuses ou philosophiques, de son mode de vie ou de ses capacités physiques ou psychiques.
Hommes et femmes sont égaux en droit.
Ils ont droit à la même formation, à un salaire égal pour un travail de valeur égale ainsi qu’au même accès à la fonction publique.
Le canton et les communes encouragent la réalisation de l’égalité de fait.
Ils s’emploient à ce que les tâches publiques soient accomplies aussi bien par des femmes que par des hommes.
La liberté de conscience et de croyance de même que son exercice sont garantis.
Nul ne peut être contraint à accomplir un acte religieux ou à professer des convictions.
La protection contre toute mesure arbitraire des pouvoirs publics et la protection de la bonne foi sont garanties.
Les actes législatifs rétroactifs sont interdits.
La liberté personnelle est garantie.
La torture ainsi que les peines et les traitements inhumains ou dégradants sont interdits.
Toute personne a droit au respect de sa vie privée, de son domicile, de sa correspondance et des relations qu’elle établit au moyen des télécommunications.
Le droit au mariage et à la vie familiale est protégé.
La liberté de choisir une autre forme de vie en commun est garantie.
La liberté d’établissement est garantie.
Toute personne peut librement former son opinion, l’exprimer sans contrainte et la diffuser par la parole, l’écriture et l’image ou de toute autre manière.
Les pouvoirs publics ne peuvent exercer aucun contrôle sur l’expression d’opinions pour en influencer la teneur.
Toute personne fournissant la preuve d’un intérêt légitime a le droit, dans les limites de la loi, de consulter les documents officiels, pour autant qu’aucun intérêt public ou privé prépondérant ne s’y oppose.
La liberté de la recherche et de la doctrine ainsi que le droit d’enseigner sont garantis.
Toute personne qui exerce une activité scientifique a le devoir d’assumer ses responsabilités face à la vie humaine, animale et végétale et face aux éléments naturels qui sont nécessaires à celle-ci.
La liberté de l’expression artistique est garantie.
Toute personne a droit à ce que ses données personnelles soient protégées.
Toute personne peut obtenir des renseignements sur les données qui la concernent et peut exiger la rectification de celles qui sont inexactes.
Toute personne a le droit d’adresser une pétition aux autorités et de récolter des signatures à cet effet. Elle ne doit pas encourir de préjudice de ce fait.
Les autorités ont l’obligation d’examiner les pétitions quant au fond et d’y répondre le plus vite possible.
La liberté d’association et la liberté de réunion sont garanties.
La loi ou un règlement communal peut soumettre à autorisation les manifestations se déroulant sur le domaine public. Les manifestations sont autorisées si un déroulement ordonné paraît assuré et que l’atteinte portée aux intérêts des tiers semble supportable.
La propriété est garantie.
Une pleine indemnité est accordée en cas d’expropriation ou de restriction de la propriété équivalant à une expropriation.
Le libre choix de la profession et la libre activité économique ainsi que les droits d’association professionnelle et de groupement syndical sont garantis.
Toute personne a droit à ce que sa cause soit entendue par des juges indépendants, impartiaux et établis par la loi.
Les personnes dépourvues des ressources nécessaires ont droit à l’assistance judiciaire gratuite.
Toute personne est présumée innocente tant qu’elle n’a pas été condamnée par un jugement entré en force de chose jugée. Le doute profite au prévenu.
Les parties ont dans toute procédure le droit d’être entendues et d’obtenir dans un délai raisonnable une décision motivée; les voies de recours doivent leur être indiquées.
Nul ne peut être privé de sa liberté si ce n’est dans les cas et selon les formes prévus par la loi.
Toute personne privée de liberté doit être informée dans une langue qu’elle comprend des raisons de cette mesure et des droits qui sont les siens. Elle a le droit de faire informer ses proches parents.
Toute personne détenue et soupçonnée d’un délit doit être traduite dans les plus brefs délais devant une autorité judiciaire.
Toute personne privée de liberté a le droit d’être assistée par un conseil juridique et de faire contrôler la légalité de la privation de liberté par un tribunal selon une procédure simple et rapide.
Si la privation de liberté est injustifiée, les pouvoirs publics doivent à la personne qui en a été victime la réparation du préjudice subi et éventuellement du tort moral.
La libre communication avec le conseil juridique ne peut être limitée qu’en cas de risque d’abus et uniquement dans la mesure où la loi l’autorise.
Les droits fondamentaux doivent être réalisés dans l’ensemble de l’ordre juridique.
Les étrangers jouissent aussi des droits fondamentaux à moins que le droit fédéral n’en dispose autrement.
Les mineurs capables de discernement peuvent faire valoir eux-mêmes les droits fondamentaux se rapportant à leur personnalité.
Quiconque use de ses droits fondamentaux doit respecter ceux d’autrui.
Un droit fondamental ne peut être restreint que si:
Un droit fondamental peut être restreint temporairement sans base légale en cas de danger grave, imminent et manifeste.
II ne peut être en aucun cas porté atteinte à l’essence des droits fondamentaux.
Toute personne dans le besoin qui ne peut sortir de la gêne par ses propres moyens a droit à un logis, aux soins médicaux essentiels et aux moyens nécessaires pour mener une existence conforme aux exigences de la dignité humaine.
Tout enfant a le droit d’être protégé et assisté. Il a droit, pendant la période de scolarité obligatoire, à une formation de base gratuite qui corresponde à ses aptitudes.
Les victimes d’infractions graves ont droit à une aide qui leur permette de surmonter leurs difficultés.
Le canton et les communes, en complément de l’initiative privée et de la responsabilité personnelle, se fixent les buts suivants dans le cadre des moyens disponibles:
Toute personne est responsable d’elle-même et porte sa part de responsabilité envers la collectivité et les générations futures, notamment en ce qui concerne la conservation des éléments naturels nécessaires à la vie.
Dans le but d’accomplir des tâches d’intérêt général, la loi peut obliger la population à des prestations personnelles. La prestation en nature peut être remplacée par une taxe d’exemption.
Les tâches publiques doivent être accomplies de manière à ce que les éléments naturels nécessaires à la vie soient ménagés et préservés; elles doivent répondre aux besoins et concourir à la prospérité de tous.
II convient d’examiner constamment les tâches existantes et nouvelles afin de déterminer si elles sont nécessaires, si elles peuvent être financées et si elles peuvent être accomplies de manière rentable et appropriée.
Le canton n’accomplit que des tâches qui ne peuvent être effectuées de manière aussi satisfaisante par les communes ou les particuliers. Il encourage l’initiative privée et la responsabilité personnelle ainsi que la coopération régionale.
Le canton assure l’ordre et la sécurité publics.
II prend les mesures nécessaires pour maîtriser les situations extraordinaires.
L’environnement naturel doit être préservé pour les générations présentes et futures et, dans la mesure du possible, assaini lorsqu’il a été altéré. Les activités étatiques et privées doivent lui nuire le moins possible.
Le canton et les communes protègent la faune et la flore dans leur diversité ainsi que leurs biotopes.
Les éléments naturels nécessaires à la vie ne peuvent être mis à contribution que dans la mesure où leur durabilité reste garantie.
Le canton et les communes peuvent introduire des mesures de type incitatif afin de ménager les éléments naturels nécessaires à la vie et de diminuer la production de déchets et de polluants.
Ils encouragent la responsabilité personnelle et peuvent soutenir les organisations qui œuvrent en faveur du maintien des éléments naturels nécessaires à la vie.
Les coûts des mesures de protection de l’environnement sont en règle générale mis à la charge des personnes qui les ont rendues nécessaires.
L’émission de polluants et autres nuisances doivent être combattues à la source, supprimées ou tout au moins diminuées.
Le canton et les communes prennent des mesures pour sauvegarder et conserver les paysages et les sites dignes de protection ainsi que les biens culturels et les monuments naturels.
Ils collaborent avec des organisations privées et peuvent participer au financement de leurs activités.
Le canton et les communes assurent une occupation rationnelle du territoire, une utilisation appropriée et mesurée du sol ainsi que la protection du paysage.
L’environnement doit être respecté lors de la construction de bâtiments et d’installations de toutes sortes.
Le canton et les communes veillent à ce que les transports respectent l’environnement, à ce qu’ils soient sûrs et à ce que tous les usagers soient desservis.
Ils encouragent le transfert des modes individuels aux modes collectifs de transport dans la mesure où un intérêt général important le justifie.
Le canton et les communes assurent l’approvisionnement en eau et encouragent une utilisation économe de l’eau.
Ils s’emploient à réduire le plus possible les atteintes à la qualité de l’eau et veillent à ce que les eaux usées soient épurées dans le respect de l’environnement.
Le canton et les communes encouragent un approvisionnement en énergie sûr et respectueux de l’environnement ainsi qu’une utilisation économe et rationnelle de l’énergie.
Ils encouragent en particulier l’utilisation d’énergies renouvelables.
Le canton et les communes prennent des mesures dans le but de réduire la production de déchets et encouragent le recyclage.
Ils veillent à ce que les déchets soient éliminés de manière appropriée.
L’éducation et la formation ont pour but de développer la responsabilité personnelle, la volonté de promouvoir la justice sociale et la responsabilité face au monde environnant.
L’école soutient les parents dans leur tâche éducative; avec eux, elle donne à l’enfant une formation correspondant à ses aptitudes et à ses possibilités.
Le canton et les communes créent des jardins d’enfants et des écoles.
Ils peuvent allouer des subsides aux écoles privées.
Chacun est libre de fréquenter l’école publique ou, à ses frais, une école privée reconnue.
Le canton et les communes encouragent la formation et le perfectionnement ainsi que la formation des adultes.
Le canton favorise l’accès aux universités, aux hautes écoles spécialisées et aux écoles professionnelles.
II encourage la collaboration dans le domaine des écoles et de la formation.
Le canton et les communes soutiennent les personnes dans le besoin en collaboration avec d’autres organisations.
Ils s’efforcent de prévenir les situations de détresse sociale et encouragent les mesures personnelles de prévoyance.
Ils peuvent compléter les prestations sociales de la Confédération.
Le canton exerce la surveillance des établissements d’accueil.
Le canton et les communes coordonnent et soutiennent le placement des demandeurs d’emploi, la reconversion professionnelle et la réinsertion des chômeurs.
En cas de conflits entre les partenaires sociaux, le canton offre son concours.
Le canton et les communes soutiennent dans leurs tâches les familles et les autres communautés élevant des enfants; ils peuvent encourager la création d’un environnement approprié à l’encadrement des enfants.
Ils se préoccupent des problèmes et des besoins des jeunes et des personnes âgées et collaborent avec d’autres organisations.
Le canton et les communes encouragent, en collaboration avec des organisations privées, la formation et l’intégration professionnelle et sociale des personnes handicapées.
Le canton et les communes créent des conditions propices à un développement économique diversifié et équilibré; ils s’efforcent de maintenir les emplois existants et d’en créer de nouveaux.
Ils peuvent soutenir les organisations de promotion économique.
Ils veillent, dans le cadre de leurs possibilités, à atténuer les crises économiques et leurs conséquences.
Le canton prend des mesures dans le but de promouvoir une agriculture et une sylviculture productives et adaptées aux conditions topographiques.
II soutient en particulier les entreprises familiales, une gestion proche de la nature et une large formation agricole de base.
II assure le maintien des forêts dans leurs fonctions protectrice, économique et sociale.
Le canton peut prendre une participation dans une banque afin de couvrir les besoins en espèces et en crédits de la population et de l’économie du canton; il peut lui-même instituer une banque, à cet effet.
Le canton peut instituer un organisme qui assure les bâtiments, les biens-fonds et les cultures contre les dommages ou prendre une participation dans une telle institution.
Les bâtiments et les biens-fonds doivent être assurés.
Les droits régaliens suivants confèrent au canton un droit exclusif d’exploitation économique:
II peut exercer ces droits d’exploitation lui-même ou les concéder aux communes ou à des particuliers.
Les droits privés existants sont réservés.
Le canton et les communes créent les conditions nécessaires pour que l’assistance médicale et paramédicale de la population soit suffisante et d’un coût raisonnable.
Le canton encourage la collaboration des institutions privées et publiques, dans le canton et dans la région.
Le canton et les communes encouragent la responsabilité personnelle; ils soutiennent la prévention et l’éducation à la santé et combattent les dangers engendrés par la dépendance.
Le canton et les communes encouragent les soins médicaux et les soins de santé à domicile.
Le canton exerce la surveillance sur les institutions publiques et privées de santé, les professions médicales et paramédicales et le secteur pharmaceutique.
La libre activité thérapeutique est garantie.
Le canton et les communes encouragent la culture.
Ils soutiennent les activités scientifiques.
Ils encouragent l’organisation judicieuse des loisirs.
Tous les Suisses qui sont domiciliés dans le canton et sont âgés de 18 ans révolus ont le droit de vote en matière cantonale.
L’initiative populaire peut demander:
L’initiative populaire doit avoir été signée par 300 citoyens.
L’initiative populaire peut être conçue en termes généraux ou, à moins qu’elle ne demande la révision totale de la constitution, revêtir la forme d’un projet rédigé de toutes pièces.
Dans la mesure où l’initiative ne demande pas une révision totale ni ne porte expressément sur une révision partielle de la constitution, le Grand Conseil décide si le projet doit être élaboré au niveau constitutionnel ou législatif.
Le Grand Conseil peut opposer un contre-projet aux initiatives.
Les citoyens peuvent valablement approuver aussi bien l’initiative que le contre-projet et décider lequel des deux projets doit primer au cas où l’un et l’autre seraient acceptés.
Le Conseil d’État statue sur l’aboutissement des initiatives et le Grand Conseil sur leur validité.
Une initiative est entièrement ou partiellement invalidée si:
Les initiatives sont examinées sans retard.
Tout habitant du canton peut remettre au Grand Conseil des propositions écrites concernant les affaires qui sont soumises au référendum obligatoire ou facultatif et les motiver en personne devant le Conseil, en se conformant au règlement.
Les milieux intéressés sont consultés sur les projets constitutionnels et législatifs et sur les autres affaires importantes.
Les résultats de la procédure de consultation sont publiés.
Abrogés
Les citoyens se prononcent sur:
Les citoyens élisent:
Lorsqu’au moins 300 personnes ayant le droit de vote l’exigent dans les 60 jours suivant la publication officielle, les citoyens se prononcent sur:
Le Grand Conseil, le Conseil d’État et les tribunaux sont organisés selon le principe de la séparation des pouvoirs.
Les autorités collaborent entre elles et coordonnent leurs activités.
Toute personne qui assume une tâche publique doit se conformer à la constitution et à la loi. Elle doit agir dans l’intérêt public, selon les principes de la bonne foi, de l’interdiction de l’arbitraire et de la proportionnalité.
Le Conseil d’État et les tribunaux n’appliquent pas les actes normatifs cantonaux qui violent le droit supérieur.
Les citoyens du canton sont éligibles aux autorités cantonales. La loi règle les exceptions.
Nul ne peut être simultanément membre des autorités suivantes:
Les parents et les enfants, les frères et sœurs, les époux et les personnes liées par un partenariat enregistré ou menant de fait une vie de couple ne peuvent faire partie simultanément de la même autorité, à l’exception du Grand Conseil. 18
Les membres des autorités et les agents de l’administration cantonale doivent se récuser lorsque sont traitées des affaires qui les concernent.
La loi fixe les modalités.
Les membres des autorités cantonales sont élus pour quatre ans. 19
Tous les candidats élus le sont pour la durée d’un mandat ou pour le reste de cette durée.
Les autorités cantonales et communales doivent informer la population à temps et de manière suffisante.
L’information concernant les objets soumis à votation doit permettre à la population de se faire librement une opinion.
Les débats du Grand Conseil et des tribunaux sont publics. La loi règle les exceptions.
Les membres du Grand Conseil et du Conseil d’État rendent publics les liens qu’ils ont avec des groupes d’intérêts. 21
La loi peut déléguer des compétences au Grand Conseil ou au Conseil d’État si la délégation se limite à un domaine précis et que la loi en détermine le cadre. La délégation de compétences directe à d’autres autorités est exclue. 22
La délégation de compétences du Grand Conseil au Conseil d’État est possible aux mêmes conditions.
Le Conseil d’État peut déléguer ses compétences aux départements et à d’autres organes si le Grand Conseil l’y autorise. Il peut déléguer les compétences des départements sans l’autorisation du Grand Conseil. 23
Toutes les normes fondamentales ou importantes du droit cantonal doivent être édictées sous la forme d’une loi. Il en va notamment ainsi des dispositions dont la constitution prévoit expressément la forme légale et de celles qui concernent:
Le canton et les autres collectivités chargées de tâches publiques répondent du dommage que leurs organes causent de manière illicite dans l’exercice de la puissance publique.
Ils répondent aussi du dommage que leurs organes causent de manière licite lorsque des particuliers subissent un préjudice grave et que l’on ne peut raisonnablement attendre d’eux qu’ils supportent eux-mêmes le dommage.
La loi règle la responsabilité des membres des autorités et des employés envers le canton et les autres collectivités chargées de tâches publiques.
Le Grand Conseil est l’autorité législative du canton; il exerce la haute surveillance.
Le Grand Conseil compte 65 membres.
Chaque commune dispose d’un siège au moins.
Les sièges restants sont répartis entre les communes proportionnellement au nombre d’habitants.
Le Grand Conseil est élu selon le système majoritaire. Les communes sont les circonscriptions électorales; elles peuvent adopter le système proportionnel.
La loi fixe les modalités.
Le Grand Conseil exerce la surveillance sur le gouvernement et sur la gestion des tribunaux.
II exerce la haute surveillance sur l’administration cantonale et les établissements de droit public.
Le Grand Conseil élit:
D’autres compétences électorales peuvent être attribuées au Grand Conseil par la loi.
Le Grand Conseil approuve les projets de révision de la constitution cantonale à l’intention des citoyens. Il peut leur soumettre des propositions subsidiaires.
Il édicte les lois sous réserve du référendum facultatif et les ordonnances dans le cadre de la constitution et de la loi. 30
Le Grand Conseil participe à la définition des relations avec l’extérieur.
Il approuve ou dénonce les conventions intercantonales et internationales. Le référendum facultatif est réservé.
Il accompagne les projets de collaboration intercantonale ou internationale.
Le Grand Conseil débat la planification des affaires, des finances et des investissements et les autres planifications importantes du Conseil d’État.
Le Grand Conseil arrête le budget et la quotité de l’impôt en tenant compte du plan financier.
Sous réserve de dispositions légales contraires, il arrête:
Le Grand Conseil:
Si un membre du Conseil d’État n’est, manifestement et durablement, plus en mesure d’exercer sa fonction, le Grand Conseil peut constater son incapacité à la majorité des trois quarts des membres présents. 34
Le Grand Conseil peut charger le Conseil d’État de procéder à un examen préliminaire des affaires.
D’autres tâches peuvent être confiées au Grand Conseil par la loi.
La loi règle les principes de l’organisation et du déroulement des affaires du Grand Conseil.
Le Grand Conseil dispose d’un Service du Parlement.
Le Grand Conseil peut instituer des commissions permanentes et confier à des commissions ad hoc l’examen préliminaire de certains, objets.
Le Conseil d’État et l’administration donnent aux commissions toutes les informations dont elles ont besoin pour leur activité.
La loi peut déléguer certaines compétences mineures aux commissions, à l’exclusion des compétences législatives. 37
Les membres du Conseil d’État prennent part aux réunions du Grand Conseil.
Ils ont une voix consultative et peuvent faire des propositions.
Les membres du Grand Conseil et du Conseil d’État s’expriment librement devant les Conseils et les commissions; ils ne peuvent être poursuivis sur le plan pénal ou civil que si deux tiers des membres présents en donnent l’autorisation.
Ils votent et délibèrent sans instructions. 40
Le Conseil d’État est l’autorité dirigeante, planificatrice et exécutive supérieure du canton.
Il dirige l’administration cantonale et exerce la surveillance sur le ministère public et les communes conformément à la loi. 41
Le landamman préside le Conseil d’État.
II dirige, planifie et coordonne les travaux du Conseil d’État.
L’élection du landamman a lieu tous les deux ans. À la fin d’un mandat complet, il doit se retirer pendant la durée d’un mandat. 46
Le Conseil d’État détermine, sous réserve des compétences des citoyens et du Grand Conseil, les objectifs et les moyens de l’activité étatique. 48
II planifie et coordonne les activités étatiques. Il établit, pour le moyen terme, la planification des affaires et le calendrier, et il élabore à l’intention du Grand Conseil un plan financier, un plan d’investissement et les autres plans importants.
Le Conseil d’État élabore à l’intention du Grand Conseil les actes législatifs et les arrêtés.
… 49
II édicte des ordonnances dans le cadre de la constitution et de la législation.
En cas d’urgence, il peut édicter par voie d’ordonnance les dispositions qui sont nécessaires à l’introduction du droit supérieur; ces dispositions doivent être introduites dans le droit ordinaire sans retard.
Il peut édicter les dispositions nécessaires à l’exécution du droit supérieur, dans la mesure où elles se limitent à l’organisation et aux tâches des autorités cantonales. 50
Le Conseil d’État définit la collaboration avec la Confédération, les autres cantons et l’étranger et représente le canton à l’extérieur.
Il conclut et dénonce les conventions intercantonales et internationales concernant des objets relevant de ses compétences ordinaires.
Il défend les intérêts du canton auprès de la Confédération.
Il veille au respect des droits de participation du Grand Conseil.
Le Conseil d’État arrête le budget et le compte d’État à l’intention du Grand Conseil.
II arrête:
Toutes les compétences qui ne sont pas expressément attribuées à un autre organe incombent au Conseil d’État.
II lui incombe en particulier:
La législation peut attribuer d’autres compétences au Conseil d’État.
Le Conseil d’État prend des mesures, même sans base légale expresse, pour parer à des troubles effectifs ou imminents de l’ordre et de la sécurité publics ou à des situations de crise sociale.
II doit soumettre immédiatement les ordonnances de nécessité au Grand Conseil pour approbation; celles-ci sont caduques au plus tard un an après leur entrée en vigueur.
Le Conseil d’État prend ses décisions selon le principe de la collégialité.
Des commissions permanentes ou des commissions ad hoc chargées de l’examen préliminaire de certains objets peuvent être instituées par une loi ou une ordonnance ou un arrêté du Conseil d’État.
L’administration accomplit ses tâches conformément aux principes de la légalité, de l’efficacité et de la rentabilité.
La loi règle les grandes lignes de l’organisation de l’administration et la procédure administrative.
La Chancellerie d’État est l’organe d’état-major, de coordination et de liaison du Conseil d’État et du Grand Conseil; elle est dirigée par le chancelier d’État.
Le pouvoir judiciaire est exercé par:
La loi règle l’organisation, la procédure et les compétences.
Le Grand Conseil fixe le traitement et règle la prévoyance professionnelle et les indemnités des membres de tribunaux. 59
Les jugements doivent être motivés par écrit.
La loi règle les exceptions.
Le canton et les communes gèrent leurs finances de manière économe, efficace et rentable à moyen terme.
Ils veillent à établir une planification globale en matière financière et en matière d’investissement.
De nouvelles tâches ne peuvent être entreprises que si leur financement est réglé.
Des organes de contrôle indépendants de l’administration examinent si les finances sont gérées conformément aux dispositions légales.
La loi règle les modalités.
Le canton tire ses ressources:
Le canton et les communes imposent le revenu et la fortune des personnes physiques ainsi que le bénéfice et le capital des personnes morales.
La loi peut prévoir d’autres contributions publiques cantonales ou communales.
Le régime fiscal se fonde sur le principe de l’égalité de droit et tient compte de la capacité économique des contribuables.
Toute dépense présuppose une base juridique, un crédit et une décision de l’organe financièrement compétent.
La commune municipale est le seul type de commune existant dans le canton.
La commune municipale est une collectivité de droit public dotée de la personnalité juridique.
Elle remplit toutes les tâches locales qui n’incombent pas à la Confédération ou au canton et qu’il n’est pas opportun de laisser à des particuliers.
L’autonomie communale est garantie. Le droit cantonal et le droit fédéral déterminent son étendue.
Les organes cantonaux accordent aux communes la plus grande autonomie possible.
La modification du nombre et du territoire des communes est soumise à l’approbation du corps électoral de chaque commune concernée.
Le canton apporte un soutien administratif et financier aux communes qui ont l’intention de fusionner.
La loi fixe les modalités.
Dans le cadre de la constitution et de la loi, les communes fixent leur organisation dans un règlement communal.
Le règlement communal doit être approuvé par le peuple; il est soumis à la sanction du Conseil d’État.
Les communes peuvent instituer un parlement communal.
Dans l’accomplissement de leurs tâches, les communes collaborent entre elles, avec le canton et, le cas échéant, avec des communes d’autres cantons.
Elles peuvent, avec l’approbation du Conseil d’État, créer des syndicats de communes et participer à d’autres organisations.
Le Conseil d’État peut contraindre deux ou plusieurs communes à collaborer lorsqu’une tâche ne peut être accomplie autrement.
La péréquation financière a pour but d’équilibrer la charge fiscale des communes.
Le droit de vote appartient à toute personne qui a le droit de vote en matière cantonale.
Les communes peuvent en outre accorder le droit de vote aux étrangers qui sont domiciliés en Suisse depuis dix ans, dont cinq ans dans le canton, et qui en font la demande.
L’initiative peut demander l’adoption, la modification ou l’abrogation des règlements et des arrêtés qui sont sujets au référendum obligatoire ou au référendum facultatif.
L’initiative peut être conçue en termes généraux ou rédigée de toutes pièces.
Lorsqu’une initiative vise à l’adoption ou à la modification de plans ou de prescriptions soumis à une procédure d’opposition, seul le projet conçu en termes généraux est admis.
Au demeurant, les art 51, al 1, 52, 54 et 55 sont applicables par analogie.
La loi règle en particulier les grandes lignes de l’organisation communale, la surveillance sur les communes et les finances.
Dans la mesure où la loi le prévoit, des tâches publiques peuvent être accomplies par des collectivités et établissements de droit public.
L’Église réformée évangélique et l’Église catholique romaine sont des collectivités de droit public autonomes.
Les communautés religieuses règlent librement leurs affaires intérieures. Elles sont habilitées à percevoir des impôts auprès de leurs membres.
Les arrêtés et les décisions des autorités ecclésiastiques ne peuvent faire l’objet de recours auprès d’organes de l’État.
L’appartenance à une Église est réglée par les statuts de celle-ci. Le droit de sortir d’une Église par une déclaration écrite est garanti.
Les autres communautés religieuses sont régies par le droit civil. Le Grand Conseil peut les reconnaître comme collectivités de droit public si leurs statuts ne contreviennent pas au droit fédéral et cantonal.
La constitution peut en tout temps faire l’objet d’une révision totale ou partielle.
Les révisions constitutionnelles se déroulent selon la procédure applicable aux lois.
La révision partielle permet de modifier une disposition ou plusieurs dispositions intrinsèquement liées.
Le Grand Conseil examine tous les vingt ans, à compter de l’entrée en vigueur de la présente constitution, s’il convient d’entreprendre une révision totale.
La décision d’entreprendre une révision totale doit être soumise aux citoyens. Ceux-ci décident par ailleurs si la révision doit être entreprise par le Grand Conseil ou par une assemblée constituante. 61
Une commune bourgeoise est réputée dissoute de plein droit si, dans les cinq ans qui suivent l’entrée en vigueur de la présente constitution, elle n’est pas transformée par décision de ses membres en corporation de droit public.
À la dissolution de la commune bourgeoise, la commune municipale lui est subrogée dans tous ses droits et obligations.
Lorsque les édifices ecclésiastiques appartiennent à la commune municipale, les droits de co-utilisation doivent être réglés et un accord relatif à l’utilisation et à l’entretien conclu dans les cinq ans qui suivent l’entrée en vigueur de la présente constitution.
Les incompatibilités découlant de la présente révision partielle de la constitution sont éliminées jusqu’à la fin de la période de fonction en cours.
Au moment de l’entrée en vigueur de la présente révision partielle, les membres du Tribunal administratif élus pour la période de fonction en cours deviennent membres du Tribunal supérieur, jusqu’à la fin de la période.
Les médiateurs élus par les citoyens des communes traitent d’ici à la fin de la période de fonction en cours les demandes de médiation qui leur parviennent jusqu’au 31 décembre 2010.
Après l’octroi de la garantie fédérale, la présente constitution entre en vigueur le 1 er mai 1996.
La constitution du canton d’Appenzell Rhodes-Extérieures du 26 avril 1908 est abrogée simultanément.
Les chiffres renvoient aux articles et divisions d’articles de la constitution
Acquisition et la perte des droits de cité v. Droit de cité
Actes normatifs , contrôle 61 3
Administration , cantonale 93
Adultes , formation 38 1
Agriculture et sylviculture44
Aménagement du territoire 31
Appartenance à une Église110
Approvisionnement en eau et énergie 33
Arbitraire , Interdiction de l’arbitraire 8
Arrêtés de principe
Assemblée constituante 114 2
Assistance judiciaire 20
Assurance des bâtiments et biens-fonds 46
Assurance des cultures 46
Autonomie
Autorités 61–95
Banque cantonale 45
Bonne foi 8
Budget 76 1
Buts sociaux 25
Canton
Censure , interdiction d’exercer un contrôle 12 2
Chancelier d’État
Chancellerie d’État 93 3
Citoyens
Collaboration
Collectivités de droit public 108, 100 2
Collégialité 91
Commissions
Commun , vie en commun
Communautés religieuses 109–111
Commune municipale 100
Communes 2, 100–107
Communes bourgeoises 115
Compétences , conflits 77 1d
Compétences financières v. aussi Finances
Compétences législatives
Compte d’État 77 1e
Confédération
Conflits de compétences 77 1d
Conseil des États
Conseil d’État
Conseil juridique
Constitution
Construction 31
Consultations 57
Contributions v. Impôts
Contrôle des finances 96 4
Conventions intercantonales et internationales , compétences 60 bis b , 74 3 , 87 2
Croyance et conscience , liberté 7
Culture 49 1
Déchets 35
Délégation de compétences 68
Dépenses , v. aussi Compétences financières
Détention , garanties 21
Devoirs de la personne 26
Dignité humaine 4
Discrimination , interdiction 5
Documents officiels , consultation 12 3
Domaine public , manifestations 17 2
Dommages-intérêts v. Responsabilité
Données , protection 15
Droit d’association professionnelle et de groupement syndical 19
Droit de cité
Droit d’être entendues 20 4
Droit de vote
Droits fondamentaux 4–23
Droits politiques 50–60 bis
Droits sociaux 24
Durée du mandat 65
Eau
École 36–38
Économie
Édifices ecclésiastiques 116
Éducation 36–38
Égalité de droit 5
Égalité entre hommes et femmes 6
Église 109–111
Élections
Éligibilité 62
Emplois 40
Énergie 34
Enfants , protection 24 2 , 41
Entrée en vigueur 118
Environnement , protection29
Essence des droits fondamentaux 23 4
Établissements d’accueil , surveillance 39 4
Établissements de droit public 108
État et Église 109–111
Étrangers
Expropriation 18 2
Famille 10, 41
Finances , régime des finances 96–99
Forêts , maintien44 3
Formation 36–38
Garanties
Grâce 77 1c
Grand Conseil
Handicapées 42
Hautes écoles 38 2
Hôpitaux et institutions publiques et privées de santé 48
Immunité 81
Impôts et contributions 97 a , 98, 69 b
Incompatibilité 63, 83 2
Information , liberté 12
Information , obligation d’informer, publicité des débats 67
Initiative populaire 51–55
Innocence , présomption 20 3
Intervention populaire 56
Jardins d’enfants 37
Jeunes 41
Juges
Justice , garanties 20/21
Landamman
Législation
Liberté d’association et de réunion 17
Liberté de l’art 14
Liberté de la science et droit d’enseigner 13
Liberté d’établissement 11
Liberté d’opinion et d’information 12
Liberté économique 19
Liberté personnelle 9
Limite d’âge 66
Loi
Loisirs 49 3
Majoritaire , système majoritaire 71 4
Manifestations 17 2
Mariage
Médiateur 94 1a
Mesures de type incitatif (protection de l’environnement) 29 4
Mineurs
Motivation des jugements , obligation 95
Nature , protection 29
Ordonnances de nécessité 90 2
Ordre et sécurité 17 2 , 28, 89 2a , 90 1
Participation , droits 56/57, 77 1a
Patrimoine , protection 30
Paysage , protection 30
Péréquation financière 104
Personne , liberté personnelle9
Personnes âgées 41
Personnes handicapées 42
Pétition , droit 16
Planification
Planification globale en matière financière 96 2 , 86 2 , 75, 76 1
Prestations personnelles 26 2
Principe du pollueur-payeur 29 6
Privation de liberté 21
Procureur général
Profession , libre choix de la 19
Professions médicales et paramédicales 48 5 et 6
Promotion économique 43
Proportionnel , système proportionnel 71 4
Propriété , garantie18
Protection de l’environnement et de la nature 29
Public/-que
Publicité des débats
Recherche 13
Récusation 64
Référendum
Référendum des cantons 77 1a , 89 2d
Régales 47
Responsabilité 70
Rétroactivité , interdiction 8 2
Révision de la constitution 112–114
Santé 48
Science
Sécurité publique 17 2 , 28, 89 2a , 90 1
Séparation des pouvoirs 61
Service du Parlement 78 2
Situations de détresse 24 1 , 39
Situations extraordinaires 28 2
Social (buts, aide, affaires) 24–26, 39–42
Subsidiarité 27 3 , 100 3
Surveillance par le Grand Conseil 72
Sylviculture 44
Syndicats 103
Tâches publiques 27–49
Torture , peines et les traitements inhumains ou dégradants, interdiction 9 2
Transports 32
Tribunal cantonal 94 1c
Tribunal supérieur
Tribunaux
Universités 38 2
Urgence , législation 87 4
Victimes d’infractions , aide 24 3
Vie privée et domicile , respect 9 3
Voies de recours indiquées et décision motivée 20 4
Vote v. Droit de vote, Élections