Stellungnahme des Bundesrates

1. La Confederazione ha trasformato le imprese d'armamento in società anonime di diritto privato per dare loro le necessarie libertà imprenditoriali e quindi consentire loro di reagire in modo più adeguato alle nuove condizioni del mercato. La mutata situazione in materia di politica di sicurezza in Europa ha permesso di ridurre gli effettivi degli eserciti, ciò che ha comportato la riduzione dei budget della difesa. Tutti questi fattori hanno determinato un volume di commesse nettamente minore. La situazione è particolarmente difficile per quanto riguarda il volume delle commesse nel settore delle munizioni di grosso calibro, nel quale tale volume si è ridotto a un decimo in pochi anni. Prima del cambiamento della forma giuridica era praticamente impossibile, per motivi di carattere politico, compensare la diminuzione degli affari nel settore della difesa con commesse di terzi in altri mercati. Dopo il cambiamento della forma giuridica, la RUAG ha potuto incrementare l'attività per terzi da circa il 10 percento al 30 percento nel 2001. Alla fine dell'anno in corso, le commesse di terzi supereranno prevedibilmente già il 40 percento. L'effettivo del personale delle imprese d'armamento, che negli anni novanta è diminuito da 5000 a meno di 4000 posti di lavoro, nel frattempo, grazie al forte sviluppo delle attività per terzi, ha potuto essere stabilizzato a una quota di poco superiore a 4000 posti di lavoro in Svizzera. Ciò costituisce pure un indizio del fatto che la RUAG, nella sua forma giuridica attuale, creata dalla Confederazione in qualità di committente principale, è in grado di approfittare delle possibilità di sviluppo. Vi è pertanto la possibilità che anche in futuro la RUAG abbia successo a livello produttivo ed economico, rimanendo un importante datore di lavoro in numerose regioni della Svizzera.

La RUAG, come ogni altra impresa, è però sottoposta alle fluttuazioni del mercato, sia nel settore della tecnica militare sia nel settore civile. Ciò può portare anche a fluttuazioni dell'effettivo del personale.

2. Grazie ai principi della politica d'armamento e alla pertinente strategia basata sul rapporto di proprietà, il Consiglio federale dispone di strumenti per poter ricorrere a una base industriale svizzera nei settori rilevanti per la politica di sicurezza. In quanto proprietaria, la Confederazione è in stretto contatto con la RUAG e verifica pure l'osservanza di detta strategia.

La RUAG, basandosi su tale strategia, ha sviluppato una propria strategia industriale che è stata comunicata anche ai partner. La pianificazione non può però impedire che, a causa di eventi imprevisti di politica mondiale o di crolli del mercato, gli obiettivi definiti non siano completamente raggiunti. Oltre alle opzioni del proprietario, o della Confederazione in quanto committente principale, occorre considerare condizioni di mercato fondamentali quali la domanda, la posizione dei concorrenti sul mercato, la loro politica dei prezzi, le loro offerte di prestazioni e lo sviluppo tecnologico generale.

3. Prima del cambiamento della forma giuridica, il DDPS, segnatamente il capo dell'armamento, ha sempre informato direttamente i Cantoni e i Comuni. Dopo la creazione della RUAG SA, la politica d'informazione è unicamente di competenza degli organi della RUAG. La politica d'informazione della RUAG in relazione con la riduzione di circa 120 posti di lavoro presso la RUAG Aerospace di Emmen in seguito alla forte diminuzione delle commesse nel settore dell'industria aeronautica civile è stata tempestiva e completa.

La politica del personale della RUAG, in sintonia con la strategia basata sul rapporto di proprietà, è strutturata in maniera socialmente compatibile. Una riduzione dei posti di lavoro necessaria a causa della mancanza di commesse non può però essere impedita per motivi di politica regionale. Fondamentale è il fatto che la RUAG sia un datore di lavoro importante in diverse regioni. Ciò sarà possibile anche in futuro soltanto se essa rimane un'impresa economicamente sana, cosa che però richiede, in caso di crolli del mercato, la realizzazione di adeguamenti strutturali tempestivi.

Inoltre, occorre sottolineare che la RUAG ha concluso un contratto collettivo di lavoro con i partner sociali ("Gruppo incaricato delle trattative con la RUAG"), i quali sono informati in modo continuo e privilegiato dal CEO e dal capo del personale del gruppo in merito allo stato degli affari e a eventuali provvedimenti.

Infine, la RUAG mantiene uno scambio di informazioni regolare con le autorità nelle sedi principali.

4. Con la sua decisione di strutturare la RUAG come una società anonima di diritto privato e di consentire, oltre ad attività nel settore della tecnica militare, anche attività civili, la Confederazione ha creato le condizioni quadro necessarie per poter impiegare in maniera ottimale il know how disponibile e segnatamente il capitale umano. Ciò vale in particolare per la RUAG Aerospace, la quale in futuro intende impiegare maggiormente anche nel settore aeronautico e aerospaziale civile le sue capacità qualificate nel settore della manutenzione di velivoli militari. In tal modo la Confederazione contribuisce indirettamente al rafforzamento del polo tecnologico svizzero.

5. Una delle idee di base della Confederazione per quanto riguarda il cambiamento della forma giuridica in società anonime di diritto privato era la creazione delle condizioni quadro giuridiche e imprenditoriali necessarie per poter tra l'altro essere attivi con successo anche nel settore civile. Soltanto così la RUAG ha potuto sviluppare le sue attività civili. Finora, essa ha portato energicamente avanti questo sviluppo in modo mirato. Solo grazie a questa strategia previdente, la Confederazione ha potuto porre tempestivamente le basi affinché la RUAG continuasse a essere un datore di lavoro importante, segnatamente nelle regioni.

Come è già stato illustrato, l'attuale andamento degli affari dimostra che la RUAG si impegna per ridurre la sua dipendenza dalle commesse del DDPS, in continua diminuzione, e per stabilizzarsi a lungo termine mediante lo sviluppo del settore delle attività per terzi. Ad Altdorf, la RUAG ha per esempio investito importanti risorse in un moderno centro di competenza per la produzione di componenti importanti per l'industria automobilistica e dei semiconduttori. La produzione di munizioni sarà trasferita e concentrata a Thun. Presso la sede della RUAG Aerospace a Emmen è in costruzione, con importanti investimenti, un moderno impianto per la produzione di assemblaggi strutturali per l'industria aeronautica civile. Questi esempi mostrano che la RUAG realizza già le misure attese dall'interpellante.

Risposta del Consiglio federale.