Stellungnahme des Bundesrates

Un punto centrale della Politica agricola 2007 è stata la decisione di sopprimere il contingentamento lattiero statale. In relazione a ciò, si è discusso anche sul futuro dell'attuale sostegno al mercato lattiero. Il Parlamento ha introdotto la possibilità di convertire i mezzi previsti per il sostegno al mercato lattiero in contributi per la detenzione di animali che consumano foraggio grezzo (contributi UBGFG) anche a favore del bestiame lattifero, modificando l'articolo 73 LAgr il quale ora sancisce che i contributi UBGFG vengono per principio versati a tutti gli animali da reddito che consumano foraggio grezzo e che i contributi concessi alle aziende che producono latte possono venir ridotti tenendo conto dei mezzi finanziari impiegati per il sostegno al mercato lattiero.

I produttori di latte hanno richiamato l'attenzione sul fatto che la riduzione del sostegno al mercato lattiero e lo smantellamento della protezione alla frontiera per il formaggio, riconducibili agli accordi bilaterali con l'UE, esercitano una pressione sul loro reddito, ragione per cui hanno chiesto un premio per vacca lattifera. In un secondo tempo, anche altre organizzazioni hanno inoltrato proposte e richieste di adeguamenti (detentori di ovini, pollicoltori, regione di montagna, ecc.).

Considerate le numerose richieste pervenutegli, l'Ufficio federale dell'agricoltura ha avviato un dialogo con la categoria sotto il nome di "Forum dei produttori". In esso sono rappresentate 23 organizzazioni del settore agricolo. In occasione della prima seduta tenutasi il 20 aprile 2004, sulla base della documentazione citata sono state illustrate le condizioni quadro per modifiche a breve termine applicabili nel 2005 e le organizzazioni hanno avuto l'opportunità di presentare le loro proposte.

Il dialogo con la categoria costituisce la prima fase verso eventuali modifiche. Non è prevista la ricerca di soluzioni "in solitaria". Nella seconda fase, dopo la pausa estiva, l'Ufficio federale dell'agricoltura avvierà colloqui con gli altri partner del settore primario, ossia con le organizzazioni ambientaliste, di consumatori ed economiche. In una terza fase le soluzioni scelte - sempre che comportino correzioni e modifiche significative delle ordinanze - verranno presentate in una consultazione ufficiale scritta. I Cantoni, i partiti e le cerchie interessate avranno così la possibilità di esprimere un parere in merito.

Innanzitutto è necessario ribadire che la difficile situazione delle finanze federali non ammette alcun aumento dei mezzi finanziari. I nuovi provvedimenti vanno realizzati esclusivamente tramite trasferimenti di mezzi iscritti nei crediti quadro agricoli per il periodo 2004-2007. Inoltre è evidente che il futuro programma di sgravio 2004 non esclude l'agricoltura e quindi la possibilità di versare nuovi contributi sarà ulteriormente limitata.

In relazione alle domande poste, il Consiglio federale si esprimere come segue:

1. Il Consiglio federale persegue una strategia di riduzione del sostegno al mercato e di trasferimento dei mezzi nella voce dei pagamenti diretti. Con il decreto federale del 5 giugno 2003 che stanzia mezzi finanziari a favore dell'agricoltura per gli anni 2004-2007 il Parlamento ha concesso al Consiglio federale la possibilità di effettuare un trasferimento dei mezzi iscritti nel credito quadro a favore di produzione e smercio in quello per i pagamenti diretti sulla scorta degli impegni OMC o in base all'articolo 73 LAgr. La versione dell'articolo 73 LAgr adottata dal Parlamento crea le basi per il versamento di contributi per la detenzione di animali da reddito che consumano foraggio grezzo anche al bestiame lattifero. Va ribadito che dalla consultazione sulla Politica agricola 2007 la situazione finanziaria è cambiata. Secondo il programma di sgravio 2003 e il futuro programma di sgravio 2004 il trasferimento di mezzi finora riservati al sostegno al mercato non coprirebbe più la quota totale del fabbisogno finanziario di un contributo UBGFG per il bestiame lattifero. Gli imperativi finanziari non escludono che si possa ricorrere ad un trasferimento nel quadro dei pagamenti diretti per una parte del finanziamento. Fino ad oggi il Consiglio federale non ha ancora stabilito se debba essere versato un contributo al bestiame lattifero.

2. In virtù dell'articolo 187b capoverso 7 LAgr, entro il 2006 il Consiglio federale deve sottoporre al Parlamento una proposta di revisione del disciplinamento del mercato lattiero e rispettive misure di accompagnamento per il periodo successivo alla soppressione del contingentamento lattiero. In tale ambito vengono illustrate dettagliatamente le questioni relative al trasferimento e alla ridistribuzione di mezzi provenienti dal sostegno al mercato in vista del finanziamento di un contributo UBGFG. Eventuali richieste volte ad apportare modifiche strategiche al sistema dei pagamenti diretti verranno trattate dal Consiglio federale nel quadro del previsto messaggio relativo all'ulteriore sviluppo della Politica agricola (Politica agricola 2011).

Risposta del Consiglio federale.